使用許可證草案宣貫課件

1、 危險化學品安全使用許可證管理辦法危險化學品安全使用許可證管理辦法 （草案） 省監(jiān)控中心省監(jiān)控中心 陳輝陳輝 20112011年年1111月月9 9日日 福州福州 辦法辦法制定背景制定背景3 一、一、辦法辦法制定背景制定背景 使用環(huán)節(jié)事故增多，約占危險化學品事故總量的1/4； 新危險化學品安全管理條例第二十九條使用危險化學品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)（屬于危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的除外，下同），應當依照本條例的規(guī)定取得危險化學品安全使用許可證。前款規(guī)定的危險化學品使用量的數(shù)量標準，由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院公安部門、農(nóng)業(yè)主管部門確定并公布。4 國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司根據(jù)危

2、險化學品安全管理條例第二十九條的要求，組織制定了危險化學品安全使用許可證管理辦法（草案）以及首批危險化學品使用量的數(shù)量標準（草案）危險化學品安全使用許可適用行業(yè)目錄（草案） 一、一、辦法辦法制定背景制定背景本辦法適用于列入危險化學品安全使用許可適用行業(yè)目錄、使用危險化學品從事生產(chǎn)并且使用量達到危險化學品使用量的數(shù)量標準的化工企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）。本辦法不適用于危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法規(guī)定的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)。 二、二、 辦法辦法適用范圍適用范圍6 危險化學品安全使用許可適用行業(yè)目錄（化工企業(yè)）1、化學原料及化學制品制造業(yè)2、醫(yī)藥制造業(yè) 3、化學纖維制造業(yè)危險化學品安全使用許可適

3、用行業(yè)目錄二、二、 辦法辦法適用范圍適用范圍7 危險化學品使用量的數(shù)量標準 1. 最低設計使用量，是指企業(yè)需要取得安全使用許可的化學品的最低年使用量。 2. 化學品品種選取了國家安全監(jiān)管總局關于公布首批重點監(jiān)管的危險化學品名錄的通知（安監(jiān)總管三201195號）公布的首批重點監(jiān)管的危險化學品名錄60種化學品，另加2,2-偶氮-二-(2,4-二甲基戊腈)、2,2-偶氮二異丁腈兩種易發(fā)生燃爆事故的化學品，共62種。二、二、 辦法辦法適用范圍適用范圍8二、二、 辦法辦法適用范圍適用范圍 3. 最低設計使用量的確定方法：根據(jù)危險化學品重大危險源辨識（GB 18218-2009），將其中化學品的臨界量假定

4、為10天用量，折算成年度用量而得到最低設計使用量。由此得到氯、氨等54種化學品的最低設計使用量。9 安全使用許可證的頒發(fā)管理工作實行企業(yè)申請、市級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。 辦法辦法事權分工事權分工10 二、二、辦法辦法申請安全使用許可證的條件申請安全使用許可證的條件第六條企業(yè)選址布局、規(guī)劃設計以及與重要場所、設施、第六條企業(yè)選址布局、規(guī)劃設計以及與重要場所、設施、區(qū)域的距離應當符合下列要求：區(qū)域的距離應當符合下列要求：（一）國家產(chǎn)業(yè)政策；當?shù)乜h級以上（含縣級）人民政府的（一）國家產(chǎn)業(yè)政策；當?shù)乜h級以上（含縣級）人民政府的規(guī)劃和布局；規(guī)劃和布局；（二）使用危險化學品數(shù)量構成重大危險源的儲存設施，與

5、（二）使用危險化學品數(shù)量構成重大危險源的儲存設施，與危險化學品安全管理條例危險化學品安全管理條例第十九條第一款規(guī)定的八類場第十九條第一款規(guī)定的八類場所、設施、區(qū)域的距離符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標所、設施、區(qū)域的距離符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定；準或者行業(yè)標準的規(guī)定；（三）總體布局符合（三）總體布局符合化工企業(yè)總圖運輸設計規(guī)范化工企業(yè)總圖運輸設計規(guī)范（GB50489）、）、工業(yè)企業(yè)總平面設計規(guī)范工業(yè)企業(yè)總平面設計規(guī)范（GB50187）、）、建筑設計防火規(guī)范建筑設計防火規(guī)范（GB50016）等標準的要求。）等標準的要求。石油化工企業(yè)除符合本條第一款規(guī)定條件外，還應當符

6、合石油化工企業(yè)除符合本條第一款規(guī)定條件外，還應當符合石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范（GB50160）的要求。）的要求。11第七條 企業(yè)的廠房、作業(yè)場所、儲存設施和安全設施、設備、工藝應當符合下列要求：（一）新建、改建、擴建危險化學品建設項目（以下簡稱建設項目）經(jīng)具備國家規(guī)定資質的單位設計、制造和施工建設；涉及危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品的裝置，由具有綜合乙級資質或者化工石化專業(yè)乙級以上設計資質的化工石化設計單位設計；（二）不得采用國家明令淘汰、禁止使用和危及安全生產(chǎn)的工藝、設備；新開發(fā)的使用危險化學品從事化工生產(chǎn)的工藝（以下簡稱化工工藝），必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基

7、礎上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)；國內(nèi)首次使用的化工工藝，必須經(jīng)過設區(qū)的市級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證；新新辦法辦法主要內(nèi)容及修訂變化主要內(nèi)容及修訂變化12 （三）涉及危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品的裝置裝設自動化控制系統(tǒng)；涉及危險化工工藝的化工裝置裝設緊急停車系統(tǒng)；涉及易燃易爆、有毒有害氣體化學品的場所裝設易燃易爆、有毒有害介質泄漏報警等安全設施； （四）新建企業(yè)生產(chǎn)區(qū)與非生產(chǎn)區(qū)應當分開設置，并符合國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的距離； （五）新建企業(yè)生產(chǎn)裝置和儲存設施之間及其建（構）筑物之間的距離應當符合有關標準規(guī)范的規(guī)定。13第八條 企業(yè)應當依法設置具備相對獨立職能的安全管理機構，配備專職

8、安全管理人員。配備的專職安全管理人員必須能夠滿足安全管理的需要，且不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%（不足50人的企業(yè)至少配備1人）。第十二條第十二條 企業(yè)應當依法設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管企業(yè)應當依法設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。配備的專職安全生產(chǎn)管理人員必須能夠滿足安全生產(chǎn)的需要。理人員。配備的專職安全生產(chǎn)管理人員必須能夠滿足安全生產(chǎn)的需要。14第九條 企業(yè)主要負責人、分管安全負責人和安全管理人員必須具備與其從事生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全知識和管理能力，參加由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認定的安全培訓機構組織的安全資格培訓，并經(jīng)考核合格，取得安全資格證書。 特種作業(yè)人員應當依照

9、特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定，經(jīng)專門的安全技術培訓并考核合格，取得特種作業(yè)操作證書。本條第一、二款規(guī)定以外的其他從業(yè)人員應當按照國家有關規(guī)定，經(jīng)安全教育培訓合格。 企業(yè)分管安全負責人、分管生產(chǎn)負責人、分管技術負責人應當具有一定的企業(yè)分管安全負責人、分管生產(chǎn)負責人、分管技術負責人應當具有一定的化工專業(yè)知識或者相應的專業(yè)學歷，專職安全生產(chǎn)管理人員應當具備國民教化工專業(yè)知識或者相應的專業(yè)學歷，專職安全生產(chǎn)管理人員應當具備國民教育化工化學類（或安全工程）中等職業(yè)教育以上學歷或者化工化學類中級以育化工化學類（或安全工程）中等職業(yè)教育以上學歷或者化工化學類中級以上專業(yè)技術職稱，或者具備危險物品安全

10、類注冊安全工程師資格。上專業(yè)技術職稱，或者具備危險物品安全類注冊安全工程師資格。15第十條 企業(yè)應當符合下列應急管理要求：（一）按照國家有關規(guī)定編制危險化學品事故應急預案并報有關部門備案；（二）建立應急救援組織或者明確應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備設施，并定期進行演練； 儲存和使用氯氣、氨氣、一氧化碳等吸入性有毒有害氣體的企業(yè)，除符合第一款的規(guī)定外，還應當配備至少兩套以上全封閉防化服；構成重大危險源的，還應當設立氣體防護站（組）。16第十一條 企業(yè)應當依法委托具有國家規(guī)定資質條件的安全評價機構進行安全評價，并按照安全評價報告的意見對存在的安全生產(chǎn)問題進行整改。第十二條 企業(yè)應當有相

11、應的職業(yè)危害防護設施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品。第十三條 企業(yè)應當依據(jù)危險化學品重大危險源辨識(GB18218)，對本企業(yè)的生產(chǎn)、儲存和使用裝置、設施或者場所進行重大危險源辨識。 對已確定為重大危險源的生產(chǎn)、儲存和使用設施，應當執(zhí)行危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定。 第十四條 企業(yè)應當建立全員安全生產(chǎn)責任制，保證每位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任與職務、崗位相匹配。 第十五條 企業(yè)應當根據(jù)化工工藝、裝置、設施等實際情況，制定、完善下列主要安全生產(chǎn)規(guī)章制度：（一）安全生產(chǎn)例會等安全生產(chǎn)會議制度；（二）安全投入保障制度；（三）安全生產(chǎn)獎懲制度；等19項制度 19 第十六條

12、 企業(yè)應當根據(jù)工藝、技術、設備特點和原輔料的危險性等編制崗位安全操作規(guī)程。 第十七條 企業(yè)除符合本章規(guī)定的安全使用條件，還應當符合有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的其他安全使用條件。 20生產(chǎn)許可證生產(chǎn)許可證第十七條第十七條 企業(yè)應當按照國家規(guī)定提取與安全生產(chǎn)有關的費用，并保證安全生產(chǎn)企業(yè)應當按照國家規(guī)定提取與安全生產(chǎn)有關的費用，并保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入。所必須的資金投入。第十八條第十八條 企業(yè)應當依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。企業(yè)應當依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。第二十條第二十條 企業(yè)應當依法進行危險化學品登記，為用戶提供化學品安全技術說明企業(yè)應當依法進

13、行危險化學品登記，為用戶提供化學品安全技術說明書，并在危險化學品包裝（包括外包裝件）上粘貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險化學品書，并在危險化學品包裝（包括外包裝件）上粘貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險化學品相符的化學品安全標簽。相符的化學品安全標簽。第三章安全使用許可證的申請第三章安全使用許可證的申請第十八條 企業(yè)申請安全使用許可證時，應當提交下列文件、資料，并對其內(nèi)容的真實性負責：（一）申請安全使用許可證的文件及申請書；（二）安全生產(chǎn)責任制文件、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作安全規(guī)程清單；（三）設置安全管理機構，配備專職安全管理人員的文件復制件；（四）主要負責人、分管安全負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全資格

14、證或者特種作業(yè)操作證復制件；（五）危險化學品事故應急救援預案的備案證明文件；（六）使用的危險化學品的化學品安全技術說明書；（七）工商營業(yè)執(zhí)照副本或者工商核準文件復制件；（八）中介機構出具的安全評價報告；（九）新建企業(yè)的竣工驗收意見書復制件；（十）應急救援組織或者應急救援人員，以及應急救援器材、設備設施清單。 有危險化學品重大危險源的企業(yè)，除提交本條第一款規(guī)定的資料外，還應當提供重大危險源及其應急預案的備案證明文件、資料。 第十九條 新建企業(yè)安全使用許可證的申請，應當在使用危險化學品建設項目竣工安全驗收通過后10個工作日內(nèi)提出。 第二十六條 安全使用許可證有效期為3年。企業(yè)安全使用許可證有效期屆

15、滿后繼續(xù)使用危險化學品從事生產(chǎn)，且使用量達到危險化學品使用量的數(shù)量標準規(guī)定的，應當在安全使用許可證有效期屆滿前3個月提出延期申請，并提交延期申請書和本辦法第十八條規(guī)定的申請文件、資料。第二十七條 企業(yè)取得安全使用許可證后，符合下列條件的，其安全使用許可證屆滿時，經(jīng)原發(fā)證機關同意，可不提交第十八條第一款第二、五、八、九項規(guī)定的文件、資料，直接辦理延期手續(xù)：（一）嚴格遵守有關法律、法規(guī)和本辦法的；（二）取得安全使用許可證后，加強日常安全管理，未降低安全使用條件，并達到安全生產(chǎn)標準化等級二級以上的；（三）未發(fā)生死亡事故的 第五章 監(jiān)督管理第六章法律責任基本同生產(chǎn)許可證第七章第七章附則附則 第四十七條 本辦法下列用語的含義：（一）危險化學品使用量的數(shù)量標準，是指國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會同國務院公安部門、農(nóng)業(yè)主管部門依據(jù)危險化學品安全管理條例公布的危險化學品使用量的數(shù)量標準。（二）本辦法涉及的使用量，是指企業(yè)使用危險化學品的年設計使用量。 第四十八條 安全使用許可證由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一印制。 危險化學品安全使用許可的文