Public+Management-第3章-公共組織-教學大綱

1、 2015 Song TaoPublic ManagementChapter 3Chapter 3公共組織公共組織 2015 Song TaoPublic Management一、一、 公共組織特征公共組織特征 2015 Song TaoPublic Management二、公共組織主要結構形式二、公共組織主要結構形式 2015 Song TaoPublic Management直線職能制直線職能制 組織結構是在垂直等級指揮系統(tǒng)之組織結構是在垂直等級指揮系統(tǒng)之下，按照專業(yè)分工，設置業(yè)務管理下，按照專業(yè)分工，設置業(yè)務管理部門。部門。 2015 Song TaoPublic Management矩

2、陣制矩陣制 組織針對特別任務，抽調職能部門組織針對特別任務，抽調職能部門人員及資源，成立項目工作組。人員及資源，成立項目工作組。 2015 Song TaoPublic Management管理追求目標的變化管理追求目標的變化 2015 Song TaoPublic Management效率（效率（efficiencyefficiency） Efficiency - getting the most output from the least amount of inputs效率是管理的極其重要的組成部分，它是指輸入與輸出的關系。效率是管理的極其重要的組成部分，它是指輸入與輸出的關系。效率：以

3、最少的輸入，獲得更多的輸出效率：以最少的輸入，獲得更多的輸出。因為管理者經營的輸入資源是稀缺的（資金、人員、設備等因為管理者經營的輸入資源是稀缺的（資金、人員、設備等) )，所以他們必須關，所以他們必須關心這些資源的有效利用。因此，管理就是要使資源成本最小化。心這些資源的有效利用。因此，管理就是要使資源成本最小化?！癲oing things rightdoing things right”concerned with meansconcerned with means 2015 Song TaoPublic Management效果（效果（effectivenesseffectiveness）

4、 Effectiveness - completing activities so that organizational goals are attained效果：管理者完整地實現了組織的目標效果：管理者完整地實現了組織的目標?！癲oing the right thingsdoing the right things” concerned with endsconcerned with ends 2015 Song TaoPublic Management組織結構和管理方法的變革組織結構和管理方法的變革 2015 Song TaoPublic Management三、市場三、市場“失靈失靈”

5、與公共組織作用與公共組織作用 2015 Song TaoPublic Management公共管理公共管理 以政府為主導的公共組織圍繞公共以政府為主導的公共組織圍繞公共利益目標，為社會提供公共產品和利益目標，為社會提供公共產品和服務的活動。服務的活動。 2015 Song TaoPublic Management補充市場補充市場“失靈失靈”不足不足 市場在公共產品和公共服務提供中市場在公共產品和公共服務提供中存在失效現象，市場機制存在失效現象，市場機制“失靈失靈”，需要公共組織予以干預。，需要公共組織予以干預。 2015 Song TaoPublic Management案例：溫家寶：惡性食品

6、安全事件表明道德滑坡之嚴重案例：溫家寶：惡性食品安全事件表明道德滑坡之嚴重新華社昨日播發(fā)了溫家寶總理新華社昨日播發(fā)了溫家寶總理20112011年年4 4月月1414日同國務院參事和中日同國務院參事和中央文史研究館館員座談時的講話全文。以下為原文摘錄：央文史研究館館員座談時的講話全文。以下為原文摘錄：( (南方南方都市報）都市報） 近年來相繼發(fā)生近年來相繼發(fā)生“毒奶粉毒奶粉”、“瘦瘦肉精肉精”、“地溝油地溝油”、“彩色饅頭彩色饅頭”等事件，這些惡性的食品安全事等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經到了何等嚴重的地步?；乱呀浀搅撕蔚葒乐氐?/p>

7、地步。 請問你如何看待以上講話？請問你如何看待以上講話？ 2015 Song TaoPublic Management（1 1）市場行為存在外部性損害）市場行為存在外部性損害 市場交易過程中所產生的、對非直市場交易過程中所產生的、對非直接參與者造成的損害性影響，非市接參與者造成的損害性影響，非市場自身所能解決。場自身所能解決。 2015 Song TaoPublic Management（2 2）市場物品有排他性）市場物品有排他性 市場物品具有排他性，由市場行為市場物品具有排他性，由市場行為完成公共物品的供給，會產生沖突完成公共物品的供給，會產生沖突，影響公眾利益。，影響公眾利益。 2015

8、Song TaoPublic Management（3 3）市場能產生自然壟斷）市場能產生自然壟斷 有些（公共）商品和服務具有邊際有些（公共）商品和服務具有邊際成本不斷降低的特性，產生自然壟成本不斷降低的特性，產生自然壟斷現象。斷現象。 2015 Song TaoPublic Management（4 4）市場存在信息不對稱現象）市場存在信息不對稱現象 賣方擁有比買方多的信息量，市場賣方擁有比買方多的信息量，市場交易中交易中“信息不對稱信息不對稱”現象會對消現象會對消費者利益造成損害。費者利益造成損害。 2015 Song TaoPublic Management四、公共組織類型四、公共組織類

9、型 政府組織政府組織 非營利組織非營利組織 準政府組織準政府組織 2015 Song TaoPublic Management非營利組織作用非營利組織作用 2015 Song TaoPublic Management事業(yè)單位的分類改革事業(yè)單位的分類改革 行政類事業(yè)單位行政類事業(yè)單位 公益類事業(yè)單位公益類事業(yè)單位 經營服務類事業(yè)單位經營服務類事業(yè)單位 2015 Song TaoPublic Management五、公共組織變革五、公共組織變革 2015 Song TaoPublic Management1.1.組織結構變革組織結構變革 2015 Song TaoPublic Management2.2.權力關系變革權力關系變革 2015 Song TaoPublic Manag