第八章宏觀調(diào)控

1、第八章第八章 社會(huì)總供求和社會(huì)總供求和國家宏觀調(diào)控國家宏觀調(diào)控 l第一，為了彌補(bǔ)第一，為了彌補(bǔ)“市場缺陷市場缺陷“，有必要搞好宏，有必要搞好宏觀調(diào)控。觀調(diào)控。 l第二，為了維護(hù)市場秩序，有必要搞好宏觀調(diào)第二，為了維護(hù)市場秩序，有必要搞好宏觀調(diào)控?？?。 l第三，為了維護(hù)公有制的主體地位，有必要搞第三，為了維護(hù)公有制的主體地位，有必要搞好宏觀調(diào)控。好宏觀調(diào)控。 l第四，為了維護(hù)公正分配和國家整體利益，有第四，為了維護(hù)公正分配和國家整體利益，有必要搞好宏觀調(diào)控。必要搞好宏觀調(diào)控。 宏觀調(diào)控目標(biāo)是由若干具體目標(biāo)形成的一個(gè)宏觀調(diào)控目標(biāo)是由若干具體目標(biāo)形成的一個(gè)目標(biāo)體系。這個(gè)目標(biāo)體系是由各類目標(biāo)組成的，目

2、標(biāo)體系。這個(gè)目標(biāo)體系是由各類目標(biāo)組成的，主要有：一般目標(biāo)和具體任務(wù)。主要有：一般目標(biāo)和具體任務(wù)。 在現(xiàn)實(shí)生活中，宏觀調(diào)控的最終目標(biāo)具體表現(xiàn)為： 并不意味著一國經(jīng)濟(jì)要永遠(yuǎn)保持一個(gè)不變的或越來越高的增長速度。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)增長具有階段性，處在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的國家，由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、制度等方面的差別，增長速度可能存在較大差異。因此，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，實(shí)際上是指保持一個(gè)與不同發(fā)展階段相適應(yīng)的、含常規(guī)波動(dòng)的可持續(xù)的、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長速度。l是要在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的前提。 l失業(yè)有四種類型：一是由于季節(jié)變化而導(dǎo)致的；二是由于市場信息不完全和工作變換而引

3、起的；三是由于經(jīng)濟(jì)中結(jié)構(gòu)性因素引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)升級造成的；四是。 l在我國，存在著勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過大但素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾，這將是一個(gè)長期存在的問題。因此，要慎重掌握宏觀經(jīng)濟(jì)的總量平衡，并通過促進(jìn)投資、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、開發(fā)落后地區(qū)、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手段，來增加就業(yè)。 價(jià)格指數(shù)是用基期平均物價(jià)水平的百分比來衡量某一時(shí)期的物價(jià)水平。通常以基期的價(jià)格指數(shù)為100，然后確定各時(shí)期的價(jià)格指數(shù)。 ，也不是指價(jià)格指數(shù)絕對不變，而是指價(jià)格指數(shù)的相對穩(wěn)定。穩(wěn)定物價(jià)是為穩(wěn)定物價(jià)是為了控制通貨膨脹對經(jīng)濟(jì)的沖擊。了控制通貨膨脹對經(jīng)濟(jì)的沖擊。 國際收支的不平衡有兩種情況： 國際收支狀況不僅反

4、映了一國的對外經(jīng)濟(jì)交往情況，還反映出該國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定程度。當(dāng)一國國際收支處于失衡狀態(tài)時(shí)，必然對其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形成沖擊、影響。 他們的計(jì)劃特點(diǎn)：計(jì)劃的形成是經(jīng)過社會(huì)各階層代表反復(fù)協(xié)商后產(chǎn)生的，具有明顯的集思廣益的特點(diǎn)；計(jì)劃的作用是指導(dǎo)性計(jì)劃，對市場主體沒有強(qiáng)制約束力；計(jì)劃的實(shí)施要借助其他的經(jīng)濟(jì)變量和參數(shù)，具有較強(qiáng)的預(yù)測性。 計(jì)劃調(diào)控的主要功能是從宏觀總體上保持社會(huì)總供求平衡，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展。 價(jià)格杠桿在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中具有價(jià)格杠桿在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中具有和和兩種作用。兩種作用。，其作用主要是通過價(jià)格的變動(dòng)，其作用主要是通過價(jià)格的變動(dòng)，來調(diào)節(jié)生產(chǎn)和投資的方向，調(diào)節(jié)商品流通和消費(fèi)結(jié)來調(diào)節(jié)生產(chǎn)和投資

5、的方向，調(diào)節(jié)商品流通和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)國民收入的再分配，以及促使企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)構(gòu)，調(diào)節(jié)國民收入的再分配，以及促使企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理等。濟(jì)核算，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理等。，其作用主要表現(xiàn)為，它是編制，其作用主要表現(xiàn)為，它是編制國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的工具，借助價(jià)格可以考核經(jīng)濟(jì)效益國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的工具，借助價(jià)格可以考核經(jīng)濟(jì)效益的高低，可以檢驗(yàn)商品生產(chǎn)上的勞動(dòng)耗費(fèi)的多少，的高低，可以檢驗(yàn)商品生產(chǎn)上的勞動(dòng)耗費(fèi)的多少，并可通過價(jià)格核算監(jiān)督企業(yè)節(jié)約勞動(dòng)。并可通過價(jià)格核算監(jiān)督企業(yè)節(jié)約勞動(dòng)。l當(dāng)然，價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)功能具有一定的局限性。當(dāng)然，價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)功能具有一定的局限性。：稅收杠桿直接影響企業(yè)及個(gè)人：

6、稅收杠桿直接影響企業(yè)及個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，最終可以起到調(diào)的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，最終可以起到調(diào)節(jié)生產(chǎn)和流通、調(diào)節(jié)市場供求、調(diào)節(jié)國民節(jié)生產(chǎn)和流通、調(diào)節(jié)市場供求、調(diào)節(jié)國民收入分配、調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易關(guān)系等作用。收入分配、調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易關(guān)系等作用。l稅收杠桿的調(diào)節(jié)功能也具有一定的局限性。稅收杠桿的調(diào)節(jié)功能也具有一定的局限性。例如，稅收的固定性使之難以靈活地調(diào)節(jié)例如，稅收的固定性使之難以靈活地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；對于需要增加供給、減少需求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；對于需要增加供給、減少需求的商品，靠稅收的調(diào)節(jié)也難以奏效。的商品，靠稅收的調(diào)節(jié)也難以奏效。 信貸杠桿的調(diào)控作用主要表現(xiàn)在，信貸杠桿的調(diào)控作用主要表現(xiàn)在，通過調(diào)節(jié)存

7、貸款利率，能夠把閑散的資金動(dòng)員通過調(diào)節(jié)存貸款利率，能夠把閑散的資金動(dòng)員起來加以利用，支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；能夠控制投起來加以利用，支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；能夠控制投資規(guī)模，引導(dǎo)投資方向，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)合理化；資規(guī)模，引導(dǎo)投資方向，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)合理化；能夠控制貨幣流通量，調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，保持能夠控制貨幣流通量，調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，保持價(jià)格總水平的穩(wěn)定；能夠促使企業(yè)提高資金的價(jià)格總水平的穩(wěn)定；能夠促使企業(yè)提高資金的利用效率，提高經(jīng)營管理水平。利用效率，提高經(jīng)營管理水平。l目前，我國信貸杠桿的調(diào)節(jié)功能比較弱，比如目前，我國信貸杠桿的調(diào)節(jié)功能比較弱，比如由于體制原因和歷史沉積所形成的銀企債務(wù)問由于體制原因和歷史沉積所形成

8、的銀企債務(wù)問題，很難使信貸杠桿作用正常發(fā)揮。題，很難使信貸杠桿作用正常發(fā)揮。 工資杠桿的調(diào)節(jié)作用表現(xiàn)在，通過工資杠桿的調(diào)節(jié)作用表現(xiàn)在，通過選擇不同的工資形式，確定合理的工資等級差選擇不同的工資形式，確定合理的工資等級差距，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性；還可通過確定工資總距，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性；還可通過確定工資總水平，來調(diào)節(jié)國家、企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系。水平，來調(diào)節(jié)國家、企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系。 通過法律手段可以有效地保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)，維護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)、各個(gè)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)成員個(gè)人的合法權(quán)益；調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)組織之間橫向和縱向的關(guān)系，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常秩序。 法律手段的內(nèi)容包括和兩個(gè)方面。 行政手段具有行政手段

9、具有、及及等特點(diǎn)。等特點(diǎn)。因?yàn)橛?jì)劃手段、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)功能都有一因?yàn)橛?jì)劃手段、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)功能都有一定的局限性，當(dāng)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)無效時(shí)，就定的局限性，當(dāng)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)無效時(shí)，就只能采取必要的行政手段。只能采取必要的行政手段。 政府在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控時(shí)，還需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策來實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)。宏觀調(diào)控政策主要有：（1）平衡財(cái)政政策平衡財(cái)政政策是財(cái)政支出根據(jù)財(cái)政收入的多少是財(cái)政支出根據(jù)財(cái)政收入的多少來安排，既不要有大量結(jié)余，又不要有較大赤字，來安排，既不要有大量結(jié)余，又不要有較大赤字，從而對總需求不產(chǎn)生擴(kuò)張，從而對總需求不產(chǎn)生擴(kuò)張或緊縮的影響。或緊縮的影響。（2）緊縮性財(cái)政政策緊縮性財(cái)政政

10、策是通過是通過而增加財(cái)政收而增加財(cái)政收入，或通過入，或通過來減少或消滅財(cái)政赤字，來減少或消滅財(cái)政赤字，以至出現(xiàn)或增加財(cái)政盈余，達(dá)到抑制或減少社會(huì)總以至出現(xiàn)或增加財(cái)政盈余，達(dá)到抑制或減少社會(huì)總需求，乃至消除需求膨脹的效應(yīng)。需求，乃至消除需求膨脹的效應(yīng)。（3）擴(kuò)張性財(cái)政政策擴(kuò)張性財(cái)政政策則是通過則是通過而減少財(cái)政收入，而減少財(cái)政收入，或通過或通過的規(guī)模，來刺激社會(huì)總需求。的規(guī)模，來刺激社會(huì)總需求。l以上各種財(cái)政政策各有其針對性，政府在不同時(shí)期、以上各種財(cái)政政策各有其針對性，政府在不同時(shí)期、不同條件下應(yīng)采用不同的財(cái)政政策。不同條件下應(yīng)采用不同的財(cái)政政策。 是保持貨幣供應(yīng)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)是保持貨幣供應(yīng)量與經(jīng)

11、濟(jì)發(fā)展對貨幣的需求量的大體平衡，以實(shí)現(xiàn)總供給展對貨幣的需求量的大體平衡，以實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的基本平衡。與總需求的基本平衡。是通過提高利率、緊縮信貸是通過提高利率、緊縮信貸規(guī)模、減少貨幣供應(yīng)量，以抑制社會(huì)總需求增規(guī)模、減少貨幣供應(yīng)量，以抑制社會(huì)總需求增長。長。是通過降低利率、擴(kuò)大信貸是通過降低利率、擴(kuò)大信貸規(guī)模、增加貨幣供給量，以刺激社會(huì)總需求增規(guī)模、增加貨幣供給量，以刺激社會(huì)總需求增長。長。是指國家法律規(guī)定的、各是指國家法律規(guī)定的、各商業(yè)銀行向中央銀行繳存的存款占各商業(yè)銀行商業(yè)銀行向中央銀行繳存的存款占各商業(yè)銀行所吸收到的存款的比率。所吸收到的存款的比率。是指商業(yè)銀行因再貼現(xiàn)而向中央銀是指商

12、業(yè)銀行因再貼現(xiàn)而向中央銀行支付的利息率，其實(shí)質(zhì)是中央銀行對商業(yè)銀行支付的利息率，其實(shí)質(zhì)是中央銀行對商業(yè)銀行的再貸款利率。行的再貸款利率。是指中央銀行在金融市場上公是指中央銀行在金融市場上公開買賣政府債券。開買賣政府債券。 以上各種貨幣政策和手段各有其針對性，政以上各種貨幣政策和手段各有其針對性，政府在不同時(shí)期、不同條件下應(yīng)采用不同的貨幣政府在不同時(shí)期、不同條件下應(yīng)采用不同的貨幣政策和手段。策和手段。 一項(xiàng)完整的產(chǎn)業(yè)政策，包括： 是指政策的制定者，在我國產(chǎn)業(yè)政策由國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)制定，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施。 是指政策預(yù)定要達(dá)到的目的，主要有：規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的方向、步驟及各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展順序；確定支

13、持與限制什產(chǎn)業(yè)；選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等等。 是指為了實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)所采取的方法和工具，如在稅收、財(cái)政撥款、信貸、投資、價(jià)格等方面對不同產(chǎn)業(yè)給以優(yōu)惠或限制，以及采取相關(guān)的工商行政管理和市場調(diào)節(jié)措施。 一般來講，收入政策包括：和兩個(gè)部分。 收入政策目標(biāo)選擇可分為選擇和當(dāng)社會(huì)成員之間的收入差距過分懸殊、影響社會(huì)穩(wěn)定時(shí)，政府的收入結(jié)構(gòu)政策就側(cè)重于縮小收入差距，增進(jìn)公平；反之，如果勞動(dòng)者缺乏積極性，經(jīng)濟(jì)效率低下，政府的收入結(jié)構(gòu)政策則側(cè)重于提高經(jīng)濟(jì)效率。l基尼系數(shù)是1922年意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家首先提出的用來反映居民收入分配差異狀況的重要分析指標(biāo)。l前者表示居民之間的收入分配絕對不平均，即全部收入被一

14、個(gè)人占有了；而后者則表示居民之間的收入分配絕對平均，即人與人之間收入完全平均，沒有任何差異，但這兩種情況都是基尼系數(shù)的絕對化。l實(shí)際生活中，基尼系數(shù)介于實(shí)際生活中，基尼系數(shù)介于0 01 1之間。反之間。反映居民收入分配差距的指標(biāo)較多，而基尼系映居民收入分配差距的指標(biāo)較多，而基尼系數(shù)從數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度給出了反映居民之間數(shù)從數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度給出了反映居民之間貧富差異程度的數(shù)量界限，可以較客觀、直貧富差異程度的數(shù)量界限，可以較客觀、直觀地反映監(jiān)測居民之間的貧富差距，預(yù)報(bào)、觀地反映監(jiān)測居民之間的貧富差距，預(yù)報(bào)、預(yù)警和防止居民之間出現(xiàn)貧富兩極分化，因預(yù)警和防止居民之間出現(xiàn)貧富兩極分化，因此，得到世界各國的廣泛認(rèn)同和普遍采用。此，得到世界各國的廣泛認(rèn)同和普遍采用。l按照目前國際慣例，基尼系數(shù)在按照目前國際慣例，基尼系數(shù)在0.20.2之下，之下，表示居民之間收入分配表示居民之間收入分配“高度平均高度平均”，0