職工民主管理理論與操作

1、管理的權(quán)威源于決策的科學(xué)決策的科學(xué)源于決策的民主 赫伯特西蒙一、職工民主管理的基本理論問題什么是職工民主管理n職工民主管理是企業(yè)職工依照法律規(guī)定，以主人翁的身份通過一定的組織形式，參加企業(yè)管理，行使民主管理權(quán)力的活動。（一）什么是管理（一）什么是管理 管理: 一種憑借權(quán)力，為確保實現(xiàn)組織內(nèi)共同目標(biāo)的實現(xiàn)而協(xié)調(diào)一致的活動，其本質(zhì)是體現(xiàn)所有權(quán)人意志的權(quán)力運行活動。 管理的屬性： 自然屬性：合理組織社會生產(chǎn)力 社會屬性：維護(hù)和完善社會生產(chǎn)關(guān)系管理的要素管理的要素 管理的主體由誰來進(jìn)行管理 管理的客體管理對象或管理什么 管理的目的為什么要管理 管理的依據(jù)憑什么管理 管理的基礎(chǔ)靠什么管理 管理的技術(shù)如何

2、管理 管理的組織 管理的環(huán)境行政管理民主管理（二）從管理到民主管理1、原始社會的管理活動 一種主要靠血緣關(guān)系，靠部落首領(lǐng)的威信，靠人們的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行的管理活動。 2、單一的行政管理 階級、私有制和國家的出現(xiàn)以后，物質(zhì)資料的所有者憑借其對物質(zhì)資料的所有權(quán)，建立起以權(quán)力運行為基礎(chǔ)的管理系統(tǒng)。 直接和生產(chǎn)資料結(jié)合進(jìn)行勞動的勞動者,是以物質(zhì)資料的附屬物甚至物質(zhì)資料（財產(chǎn)）本身而存在的。因此理所當(dāng)然地成了管理的對象（客體）。 3、企業(yè)民主管理的產(chǎn)生 西方工業(yè)革命以后，生產(chǎn)的社會化程度的不斷提高，生產(chǎn)過程中腦力智力因素的成作用越來越大，勞動者的積極性、能動性對勞動成果的影響程度越來越大。 勞動者

3、已不僅僅是作為物質(zhì)資料的附屬物而成為管理的對象；而是憑借其對勞動過程與勞動結(jié)果的強(qiáng)力影響而成為管理的主體。以勞動者為管理主體的民主管理產(chǎn)生了（三）對職工民主管理的認(rèn)識 職工參與企業(yè)民主管理是管理自身發(fā)展的必然要求，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。 為什么需要民主管理？n源于勞動者對勞動過程與勞動成果的強(qiáng)力影響。n源于勞動力要素在價值創(chuàng)造中日益明顯和突出的作用。n源于要素所有者對自身利益的追求和保護(hù)。職工民主管理本質(zhì)與特征職工民主管理本質(zhì)與特征n根本上是一種管理活動。因此應(yīng)當(dāng)具有管理活動的一切屬性、特征、要素和職能。n本質(zhì)是體現(xiàn)所有權(quán)人意志的權(quán)力運行活動。n是一種民主性的管理活動。n是一種制約行政權(quán)力的

4、反向權(quán)力運動，目的在于克服行政權(quán)力在層級傳遞中的偏離。n是以追求價值創(chuàng)造與價值分配和諧統(tǒng)一為目標(biāo)的管理活動。職工民主管理的形式 美國：“聯(lián)合勞工經(jīng)理委員會” 瑞典：“談話參與”，1946年勞資聯(lián)合委員會 德國：1951年 “共同決定” 日本：二戰(zhàn)后企業(yè)職工“自主管理” 中國：職工代表大會 廠務(wù)公開制度 職工董事監(jiān)事制度二、職工代表大會制度操作實務(wù)（一）落實職工代表大會的職權(quán) （二）完善職代會組織制度 （三）規(guī)范職代會工作制度 （四）嚴(yán)格職代會的操作流程何為職工代表大會何為職工代表大會定義： 職工代表大會是全體職工依照法律法規(guī)的規(guī)定，通過選舉職工代表參與本單位管理，行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。性質(zhì)：

5、是企業(yè)事業(yè)單位的一種法定的管理制度是行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu) 是企事業(yè)單位實行職工民主管理的基本形式 具有廣泛的群眾性和代表性； 具有組織的完整性； 運作的規(guī)范性和法定性 職權(quán)設(shè)定的科學(xué)性和結(jié)果的權(quán)威性（一）落實職工代表大會的職權(quán)1、審議建議權(quán)：經(jīng)營方針 發(fā)展規(guī)劃年度經(jīng)營計劃和投資方案財務(wù)預(yù)決算報告 企業(yè)章程草案 重大技改方案 基建方案 職工培訓(xùn)計劃 業(yè)務(wù)招待費使用情況 職工各項社會保險費繳納情況實行廠務(wù)公開、簽訂和履行集體合同、勞動 合同情況2、審查同意（否決）權(quán)：n經(jīng)濟(jì)責(zé)任制方案n企業(yè)改革、改制、破產(chǎn)實施方案n職工工資調(diào)整、獎金分配方案n勞動用工方案n勞動安全衛(wèi)生和女職工特殊保護(hù)措施n集體合

6、同草案、工資集體協(xié)議草案n廠務(wù)公開實施細(xì)則n職工獎懲辦法及其他重要規(guī)章制度3、審議決定權(quán)： 職工福利基金、公益金使用方案及有關(guān)職 工生活福利的重大事項 4、評議監(jiān)督權(quán) 評議、監(jiān)督企業(yè)高級管理人員，提出獎懲及任免建議 5、民主推薦或選舉權(quán) 根據(jù)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的決定，民主推薦或選舉企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)； 罷免、更換董事會、監(jiān)事會中的職工代表以及參加集體協(xié)商的職工代表 推薦勞動模范和先進(jìn)工作者（二）完善職代會組織制度1、職代會的大會組織制度2、職代會主席團(tuán)組織制度3、職代會專門委員會組織制度4、職代會代表團(tuán)（組）組織制度 1 1、職代會的大會組織制度：、職代會的大會組織制度： 大會的組成形式：100人以下職工代表

7、大會或職工大會；100人以上召開職代會v 職代會每3-5年為一屆，每年至少召開一次。每次會議須有2/3以上的代表參加 v 如臨時遇到必須經(jīng)職代會研究決定的重大事項，經(jīng)企事業(yè)單位行政、工會或1/3以上的職工代表提議，可以召開臨時會議。v 職代會籌備召開之前和會議結(jié)束后，應(yīng)向上級工會報告或經(jīng)批準(zhǔn)。2、職工代表大會的組織機(jī)構(gòu) 職工代表大會評議監(jiān)督委員會生產(chǎn)經(jīng)營委員會生活福利委員會勞動工資委員會提案審查委員會合理化建議委員會職代會主席團(tuán)代表組分廠職代會代表團(tuán)單位工會工段職代會班組民主會職工代表3、職代會主席團(tuán)組織制度由職代會預(yù)備會議選舉產(chǎn)生負(fù)責(zé)職代會會議期間組織領(lǐng)導(dǎo)工作的機(jī)構(gòu)主席團(tuán)選舉程序： 工會同單

8、位黨政協(xié)商后提出主席團(tuán)人數(shù)比例方案； 召開代表團(tuán)組長會議確定候選人； 預(yù)備會議上選舉，過半數(shù)方可當(dāng)選。4、職代會專門委員會組織制度 職代會的專門委員會是根據(jù)需要而設(shè)立的執(zhí)行職代會任務(wù)的臨時性或經(jīng)常性的機(jī)構(gòu)他對職代會負(fù)責(zé)，平時在工會的統(tǒng)一組織和安排下開展工作。 任務(wù)： 審議提交職代會有關(guān)議案； 堅持督促有關(guān)部門執(zhí)行職代會決議決定； 向職代會報告自己的工作。5、職代會代表團(tuán)組織制度 職代會的代表團(tuán)是職工代表大會期間活動的基本單位，一般按各單位的二級單位分別組成并推選出團(tuán)長.基本任務(wù)：（開會與閉會期間） 組織本代表團(tuán)的職工代表出席大會； 協(xié)助行政安排好職代會大會期間的工作 組織審議單位重大決策，反映

9、職工意見 和建議 參與職代會決議決定的起草和修改 完成大會主席團(tuán)交辦的其他工作職代會閉會期間： 傳達(dá)職代會大會精神；協(xié)助行政制定落 實職代會決議的措施 選派代表團(tuán)成員參加單位民主管理活動 征集職代會提案并對提案進(jìn)行初審 組織開展本單位日常民主管理活動（三）規(guī)范職代會工作制度1、職代會的會議制度2、提案審查處理制度3、專門小組（委員會）工作制度4、代表團(tuán)長和專門小組負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議制度5、民主評議干部制度6、民主選舉干部制度7、車間、班組民主管理制度8、職工代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度2 2、職代會提案審查處理制度、職代會提案審查處理制度 職代會提案是指職工代表針對企事業(yè)單位內(nèi)部事務(wù)，提出某一方面建設(shè)性的方案

10、，提請職代會審議、處理。包括提案的征集、審議、交辦、歸檔等職代會提案審查處理職代會提案審查處理（1）征集職代會會前下發(fā)專為職代會印制的職代會提案表，提供給職工代表填寫。要求一事一案，一人提出，兩人以上附議方能成立。（2）審議提案經(jīng)工會征集后，即提交提案征集小組登記處理并將征集情況向職代會或主席團(tuán)報告。重要提案可列入大會議程專門審議，內(nèi)容相近提案可合并，以便于集中處理。（3）辦理提案經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱簽署意見后，應(yīng)設(shè)計專門的提案交辦表分送有關(guān)部門辦理。對提案的辦理，工會及有關(guān)方面要加強(qiáng)督辦。處理情況，要在下一次職代會上報告。（4）歸檔提案辦理完畢后，要及時歸檔。立卷歸檔，要注意歸檔提案文件的完整性，

11、提案辦理結(jié)果應(yīng)一并歸檔。有的提案文件同時亦應(yīng)作為有關(guān)部門、單位的文件歸檔。3 3、代表團(tuán)長和專門小組負(fù)責(zé)人聯(lián)席、代表團(tuán)長和專門小組負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議制度會議制度 建立職代會聯(lián)席會議制度，主要是為了及時處理職代會閉會期間，急需解決的一些必須經(jīng)職代會審議決定的重要事項 。 聯(lián)席會議的召開和議題安排，由企事業(yè)單位黨政工經(jīng)協(xié)商一致后確定。 聯(lián)席會議形成的決議決定等，必須報下一次職代會確認(rèn)，如被否決，即視為無效。（四）嚴(yán)格職代會的操作流程 成立籌備組: 黨政工團(tuán)各方人員組成，工會負(fù)責(zé)籌備工作。包括以下幾項內(nèi)容: 1、起草職代會條例實施細(xì)則及有關(guān)制度 2、初選大會中心議題 3、聽取群眾意見 4、分配職工代表名

12、額，組織代表選舉 5、發(fā)放提案表，征集提案 6、聽取黨組織意見或召開聯(lián)席會議統(tǒng)一認(rèn)識 7、準(zhǔn)備會議材料 8、向上級工會書面報告本單位職代會工作計劃 其四、召開正式會議o 程序：o 主持人核實代表人數(shù)，宣布大會開幕 奏國歌o 上級領(lǐng)導(dǎo)致辭o 行政領(lǐng)導(dǎo)做工作報告（及相關(guān)報告）o 工會工作報告（二會合一）o 分組討論o 提案征集及上次職代會決議和提案落實情況o 大會選舉、表決事項o 領(lǐng)導(dǎo)致閉幕辭o 奏國際歌，宣布大會閉幕三、廠務(wù)公開操作實務(wù)（一）明確廠務(wù)公開的主要內(nèi)容（一）明確廠務(wù)公開的主要內(nèi)容（二）嚴(yán)格廠務(wù)公開的工作程序（二）嚴(yán)格廠務(wù)公開的工作程序（三）把握廠務(wù)公開的實現(xiàn)形式（三）把握廠務(wù)公開的實

13、現(xiàn)形式（四）加強(qiáng)廠務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)（四）加強(qiáng)廠務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)（五）開展廠務(wù)公開的檢查考核（五）開展廠務(wù)公開的檢查考核什么是廠務(wù)公開n廠務(wù)公開是企事業(yè)單位根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，將與本單位發(fā)展和廣大職工切身利益密切相關(guān)的問題，通過適當(dāng)?shù)男问较蛉w職工公開，吸收廣大職工參與決策、管理和監(jiān)督的管理制度。 目的是解決職工民主管理中的信息不對稱n信息不對稱及其后果： 謊言與猜忌 逆向選擇 腐敗與對立（一）明確廠務(wù)公開的內(nèi)容 n1企業(yè)重大決策問題n企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃；n投資和生產(chǎn)經(jīng)營重大決策方案；n企業(yè)改革、改制方案；n兼并、破產(chǎn)方案；n重大技術(shù)改造方案；n職工裁員、分流、安置方案等重大事項。 2企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)

14、營管理的重要問題n年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)及完成情況；n財務(wù)預(yù)決算；n企業(yè)擔(dān)保；n大額資金使用；n工程建設(shè)項目的招投標(biāo)；n大宗物資采購供應(yīng)；n產(chǎn)品銷售和盈虧情況；n承包租賃合同執(zhí)行情況；n企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實情況；n重要規(guī)章制度的制定等3涉及職工切身利益方面的問題n勞動法律法規(guī)的執(zhí)行情況；n集體合同、勞動合同的簽訂和履行；n職工提薪晉級、工資獎金分配、獎罰與福利；n職工社會保障基金繳納情況；n職工招聘，專業(yè)技術(shù)職稱的評聘；n評優(yōu)選先的條件、數(shù)量和結(jié)果；n職工購房、售房的政策；n企業(yè)公積金和公益金的使用方案；n安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)措施；n職工培訓(xùn)計劃等。 4企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的問題n

15、民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員情況；n企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)、重要崗位人員的選聘和任用；n干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況；n企業(yè)業(yè)務(wù)招待費使用情況；n企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員工資（年薪）、獎金、兼職、補(bǔ)貼、住房、用車、通訊工具使用情況；n出國出境費用支出情況等。 （二）嚴(yán)格廠務(wù)公開的程序n廠務(wù)公開程序一般按提出、審查、公開、議事、整改五個環(huán)節(jié)進(jìn)行 n 提出公開事項n 實行責(zé)任審查n 明確公開方式n 廣泛聽取意見n 認(rèn)真進(jìn)行整改n 及時反饋情況n 適時監(jiān)督檢查（三）把握廠務(wù)公開的實現(xiàn)形式 n廠務(wù)公開的主要載體是職工代表大會。n 廠務(wù)公開的日常形式還包括廠務(wù)公開欄、廠情發(fā)布會、黨政工聯(lián)席會和企業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、廠報、墻報等。

16、同時，在公開后應(yīng)注意通過意見箱、接待日、職工座談會、舉報電話等形式，了解職工的反映，不斷改進(jìn)工作。 （五）加強(qiáng)廠務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)（五）加強(qiáng)廠務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)l1、建立廠務(wù)公開組織領(lǐng)導(dǎo)和運行機(jī)制l建立由黨委、行政、紀(jì)委、工會負(fù)責(zé)人組成的廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定廠務(wù)公開的實施辦法，審定重大公開事項，指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決實施中的問題，做好督導(dǎo)考核工作，建立責(zé)任制和責(zé)任追究制度。l企事業(yè)單位行政是實行廠務(wù)公開的主體。職責(zé)是貫徹執(zhí)行廠務(wù)公開實施辦法，根據(jù)辦法規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)小組要求及時公開有關(guān)內(nèi)容；根據(jù)有關(guān)方面的意見進(jìn)行整改；向職代會報告廠務(wù)公開工作，聽取職工代表意見；有關(guān)廠務(wù)公開內(nèi)容、過程的記錄和檔案

17、整理。l成立由紀(jì)檢、工會有關(guān)人員和職工代表組成的監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查廠務(wù)公開內(nèi)容是否真實、全面，公開是否及時，程序是否符合規(guī)定，職工反映的意見是否得到落實，并組織職工對廠務(wù)公開工作進(jìn)行評議和監(jiān)督。要制定廠務(wù)公開的監(jiān)督檢查辦法，形成制約和激勵機(jī)制。 l工會作為廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)動員組織職工廣泛參與廠務(wù)公開工作對廠務(wù)公開工作進(jìn)行評議和監(jiān)督；了解職工對廠務(wù)公開工作的意見建議；督促有關(guān)方面按規(guī)定及時公開；負(fù)責(zé)廠務(wù)公開的日常工作。2、制定廠務(wù)公開實施細(xì)則n根據(jù)企業(yè)的實際情況明確每一項公開事項的n具體內(nèi)容、政策依據(jù)、責(zé)任部門和責(zé)任人、公開時間、公開形式、具體要求、信息反饋方式等。（六）開展

18、廠務(wù)公開的檢查考核1、廠務(wù)公開檢查考核的內(nèi)容n黨政是否重視廠務(wù)公開工作，是否納入企業(yè)目標(biāo)管理；是否以職代會為載體；內(nèi)容是否真實全面依法進(jìn)行；過程、形式、程序是否正確；在廠務(wù)公開中是否存在違法違規(guī)行為；職工普遍反映的問題是否得到妥善處理；廠務(wù)公開的效果如何；職工對廠務(wù)公開的認(rèn)可情況2、廠務(wù)公開檢查考核的目標(biāo)要求n組織機(jī)構(gòu)健全并切實發(fā)揮作用，制度完善能認(rèn)真執(zhí)行。n在推動改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定方面成效明顯n經(jīng)職代會測評，職工滿意率或基本滿意率達(dá)80%以上四、加強(qiáng)職工民主管理制度建設(shè)的思考n（一）提高對職工參與民主管理的認(rèn)識n（二）明確黨政工在制度建設(shè)中的職責(zé)n（三）規(guī)范職工民主管理的操作程序n（四）提高職工代表的素質(zhì)n（五）加強(qiáng)文件整理歸檔n（六）注重開展質(zhì)量評估黨委：加強(qiáng)對職代會工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委：加強(qiáng)對職代會工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委要充分發(fā)揮政治核心作用，支持和保證職代會依法行使各項職權(quán)。定期聽取職代會工作情況的匯報；及時研究解決職代會制度建設(shè)中遇到的問題，落實企業(yè)工會的人員編制；組織企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行法律法規(guī)、現(xiàn)代企業(yè)管理等的培訓(xùn)，提高民主管理意識；要加強(qiáng)督導(dǎo)力度，促進(jìn)企業(yè)健全完善民主管理的各項機(jī)制。行政：積極推進(jìn)職代會制度落實。行政：積極推進(jìn)職代會制度落實。行政