加強農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范村(居)小微權(quán)力運行

1、加強農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范村（居）小微權(quán)力運行漣水縣保灘鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)站漣水縣保灘鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)站二二O O一七年十月一七年十月民主、公開、真實1、進一步完善村賬委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管機制2、切實加強現(xiàn)金和銀行存款管理3、進一步加強專項資金的管理4、嚴(yán)格規(guī)范財務(wù)事項報賬管理程序5、明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易事項程序管理6、進一步提高村級民主理財水平7、加強集體資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的管理主要內(nèi)容：民主、公開、真實保灘鎮(zhèn)村級“三資”監(jiān)管服務(wù)中心主主 任：何任：何 奇奇副副 主主 任：周再新任：周再新總賬會計：沈愛紅總賬會計：沈愛紅票票 據(jù)據(jù) 員：王員：王 晶晶民主、公開、真實設(shè)置村級報賬會計 村集體不再同時設(shè)置會計和出納，村

2、集體不再同時設(shè)置會計和出納，設(shè)置一名報賬會計，負責(zé)日常資金、資設(shè)置一名報賬會計，負責(zé)日常資金、資產(chǎn)、資源和財務(wù)管理工作產(chǎn)、資源和財務(wù)管理工作十堡村：洪紹山十堡村：洪紹山 洪蕩村：張乃玉洪蕩村：張乃玉喻集村：劉中國喻集村：劉中國 厲渡村：彭耀亮厲渡村：彭耀亮周集村：楊益俊周集村：楊益俊 缺口村：胡建平缺口村：胡建平肖渡村：王傳德肖渡村：王傳德 張渡村：王建國張渡村：王建國新港北村：曹如堯新港北村：曹如堯民主、公開、真實村級財務(wù)管理執(zhí)行相關(guān)文件1 1、漣農(nóng)發(fā)漣農(nóng)發(fā)【20112011】1 1號號 關(guān)于印發(fā)關(guān)于印發(fā)漣水縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、漣水縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法（試行）資源管理辦法（試

3、行）的通知；的通知；2 2、漣紀(jì)發(fā)漣紀(jì)發(fā)【20122012】3838號號 關(guān)于印發(fā)關(guān)于印發(fā)漣水縣農(nóng)村集體資金管理使用漣水縣農(nóng)村集體資金管理使用暫行辦法暫行辦法的通知的通知3 3、漣辦法漣辦法【20152015】5555號號 關(guān)于推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺運關(guān)于推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺運用管理的通知用管理的通知4 4、淮辦發(fā)淮辦發(fā)【20052005】2626號號 市委辦市政府辦關(guān)于印發(fā)市委辦市政府辦關(guān)于印發(fā)淮安市村級集淮安市村級集體財務(wù)管理辦法體財務(wù)管理辦法的通知的通知5 5、蘇辦法蘇辦法【20052005】3333號號 省委辦公廳省政府辦公廳省委辦公廳省政府辦公廳 關(guān)于加強村關(guān)于加強村級

4、財務(wù)規(guī)范化管理的意見級財務(wù)規(guī)范化管理的意見6 6、20072007年國務(wù)院年國務(wù)院現(xiàn)金管理暫行條例實施細則現(xiàn)金管理暫行條例實施細則7 7、農(nóng)經(jīng)發(fā)農(nóng)經(jīng)發(fā)【20052005】1212號號 關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計的通知審計的通知民主、公開、真實第二部分切實加強現(xiàn)金和銀行存款管理切實加強現(xiàn)金和銀行存款管理民主、公開、真實2-1-1.嚴(yán)格實行收支兩條線管理收入：收入：村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處理等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資產(chǎn)處理等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金、

5、社會捐贈資金、資金、社會捐贈資金、“一事一議一事一議”資金、集體建設(shè)用地資金、集體建設(shè)用地收益。收益。（漣農(nóng)發(fā)（漣農(nóng)發(fā)【20112011】1 1漣水縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法（試行）漣水縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法（試行）第第1919條條） 村級所有收入及暫收資金村級所有收入及暫收資金由村會計于收款之日起由村會計于收款之日起4848小時內(nèi)（節(jié)假日順延）全額上繳至小時內(nèi)（節(jié)假日順延）全額上繳至鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資三資”監(jiān)管中心賬戶。監(jiān)管中心賬戶。 上級對村集體和各項撥款都應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬撥入鎮(zhèn)上級對村集體和各項撥款都應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬撥入鎮(zhèn)“三資三資”監(jiān)管服務(wù)中心賬戶。監(jiān)管服務(wù)

6、中心賬戶。 （以上村所有收入在登記入賬時必須提供銀行繳款（以上村所有收入在登記入賬時必須提供銀行繳款單位或入賬證明）單位或入賬證明） 村集體資金不是村兩委會幾個人的錢，是全體村民村集體資金不是村兩委會幾個人的錢，是全體村民共有的資金。共有的資金。民主、公開、真實2-1-2 .嚴(yán)格實行收支兩條線管理支出：支出：村集體支付各項款項時，都應(yīng)從銀行中支村集體支付各項款項時，都應(yīng)從銀行中支取，不得從所經(jīng)手現(xiàn)金收入中直接坐支。取，不得從所經(jīng)手現(xiàn)金收入中直接坐支。民主、公開、真實2-2-1 .加強票據(jù)管理收款收據(jù)管理：收款收據(jù)管理：村集體必須使用村集體必須使用江蘇江蘇省村級集體經(jīng)濟組織結(jié)算憑證省村級集體經(jīng)濟

7、組織結(jié)算憑證或或淮淮安市農(nóng)民負擔(dān)專用票據(jù)安市農(nóng)民負擔(dān)專用票據(jù)。嚴(yán)禁使用市。嚴(yán)禁使用市場收據(jù)。場收據(jù)。不得使用白條收款。嚴(yán)禁無據(jù)不得使用白條收款。嚴(yán)禁無據(jù)收款收款。 鎮(zhèn)鎮(zhèn)“三資三資”監(jiān)管服務(wù)中心建立收款監(jiān)管服務(wù)中心建立收款收據(jù)領(lǐng)用繳銷登記制度，各村根據(jù)用量收據(jù)領(lǐng)用繳銷登記制度，各村根據(jù)用量到鎮(zhèn)到鎮(zhèn)“三資三資”監(jiān)管服務(wù)中心領(lǐng)取使用。監(jiān)管服務(wù)中心領(lǐng)取使用。民主、公開、真實2-2-2 .銀行支票管理 購買的支票分別按順序號碼登購買的支票分別按順序號碼登記。記。支票使用時，必須由鎮(zhèn)支票使用時，必須由鎮(zhèn)“三資三資”監(jiān)管服務(wù)中心開出支票，加蓋站長、監(jiān)管服務(wù)中心開出支票，加蓋站長、會計、公章后辦理支取手續(xù)。要

8、做會計、公章后辦理支取手續(xù)。要做好隨簽發(fā)、隨蓋章、不得事先蓋章好隨簽發(fā)、隨蓋章、不得事先蓋章備用，嚴(yán)防支票遺失或被盜。備用，嚴(yán)防支票遺失或被盜。民主、公開、真實2-2-3 .銀行支票管理 票據(jù)使用要連本連號、不得跳票據(jù)使用要連本連號、不得跳本隔號。本隔號。實行票據(jù)遺失責(zé)任追究，要及時對票據(jù)進行歸檔保管。 收款票據(jù)和支票開出后要登記收款票據(jù)領(lǐng)用開出登記簿和現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬支票開出登記簿。民主、公開、真實2-3-1 .嚴(yán)格職責(zé)分工 村集體的現(xiàn)金收付村報賬會計負責(zé)，其他村干部和鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心工作人員都不得插手各村的現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)。 鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心要不定期盤點各村的庫存現(xiàn)金。民主、公開、真實2

9、-3-2 .現(xiàn)金和銀行存款日記賬的登記 現(xiàn)金和銀行存款日記賬由村報賬會計登記； 每月底與鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心核對余額，檢查是否賬實相符； 鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心每月初5日前與信用社核對銀行對賬單。民主、公開、真實第三部分進一步加強專項資金的管理民主、公開、真實3-1 .專項資金1、征地補償款2、國家撥付村級專項資金3、一事一議資金4、接受捐助資金民主、公開、真實3-1-1 .征地補償款 征地補償款包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費，是對被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織失地的補償。土地補償費、安置補助費屬于集體資金，地上附著物和青苗的補償費屬于所有者所有。被征地農(nóng)民如不需要統(tǒng)一

10、安置，安置補助費全部發(fā)放給被征地農(nóng)民。 按規(guī)定留歸村集體的土地補償費要全部納入“公積公益金”賬戶核算。民主、公開、真實3-1-2 .征地補償款發(fā)放程序 1、村（居）發(fā)布上級征收補償安置方案公告； 2、村組織被征用土地的測量勘界，調(diào)查青苗和地上附著物； 3、村“兩委”會根據(jù)相關(guān)政策研究制定初步補償分配方案； 4、召開村民代表大會決議形成補償分配方案， 5、報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批； 6、將分配方案及補償?shù)綉羟鍐卧诖骞?日無異議后，補償款打卡兌現(xiàn)到戶； 征收過程接受社會監(jiān)督。民主、公開、真實3-2 .國家撥付村級專項資金 國家撥付村級專項資金是指國家各級財政撥入村集體的具有專門用途的款項，包括新農(nóng)村建設(shè)資

11、金、村組道路建設(shè)資金、水利建設(shè)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)研究資金等。 要把財政專項資金和財政補助資金、財政投資區(qū)別開來、國家撥付村級專項資金民主、公開、真實3-3-1 .一事一議資金 一事一議資金是村集體為興辦村內(nèi)生產(chǎn)公益事業(yè)，按照國家法規(guī)、政策規(guī)定，以一事一義形式向村民籌集的專項資金。 2009年底的一事一議項目以道路項目為主，村民委員會每年應(yīng)按省級項目申報下達的文件規(guī)定時間，召開村民代表會議，議定申報項目和籌資標(biāo)準(zhǔn)，報縣、鎮(zhèn)審批。民主、公開、真實3-3-2 .一事一議財政獎補項目1、由村黨組織提議，經(jīng)村“兩委”會研究提出收費事由，2、提交村民代表大會或村

12、民自發(fā)組織對一事一議工程項目進行決議確定，3、根據(jù)上級有關(guān)文件規(guī)定和工程建設(shè)實際需要制定一事一議項目籌款方案，4、報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管部門和分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意（未經(jīng)審核同意，一律不得收?。?。5、籌資方案在村公示7日無異議后，實施款項籌集。6、所籌款項應(yīng)及時繳存“三資”專戶，并按工程建設(shè)操作規(guī)范組織項目實施，實施結(jié)果及時公示。民主、公開、真實3-4 .接受捐助資金 接受捐助資金是指單位或個人無償捐助給村集體的資金。 通過這類資金捐助單位或個人在付款是指定專項用途的。如為集體建設(shè)道路、橋梁、水利設(shè)施。 接受外單位捐助資金通常使用鎮(zhèn)財政所非稅收入據(jù)，由鎮(zhèn)財政所代收后轉(zhuǎn)鎮(zhèn)“三資”賬戶。民主、公開、真實第四

13、部分嚴(yán)格規(guī)范財務(wù)事項報賬管理程序民主、公開、真實4-1 .報賬及時 村級會計核算應(yīng)堅持月清月結(jié)，村集中報賬時間在每月25-30日，業(yè)務(wù)間少的村一個季度不能少于一次。 各村必須在規(guī)定時間內(nèi)按時報賬，并形成制度，防止賬務(wù)積壓，工作拖拉。民主、公開、真實4-2 .手續(xù)齊全1、預(yù)算審批手續(xù)齊全 村（居）需要支出的事項由事項申請人書面向村（居）黨組織書記提出，說明支出理由、金額、經(jīng)辦人、款項支付方式等。村（居）黨組織書記定期召集黨組織委員會、村（居）民委員會、村（居）監(jiān)督委員會集體研究支出事項，應(yīng)到會半數(shù)以上人員（含半數(shù)）同意的方可列入支出事項，須村（居）民會議含村（居）民代表會議通過的事項，按規(guī)定程序

14、進行。 經(jīng)村（居）“三委”或村（居）民會議通過的支出事項，由村（居）黨組織書記安排，在村（居）公開欄和其他可以公開的媒體上（以下簡稱“村媒體”）公示不少于7日。 公示期間群眾提出異議的，村（居）“三委”須對異議部分再次集體研究，合理的予以采納，不合理的予以解釋。民主、公開、真實4-2-1 .辦公用品采購范圍：范圍：包括筆、紙張、計算器、辦公耗材等金額在1000元以下的辦公用品及小型辦公設(shè)備采購。流程：辦公用品實行年度集中采購， 1、由村總支委員會、村民委員會（簡稱“兩委”）根據(jù)年度工作規(guī)劃集體研究； 2、填報采購備案表； 3、報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管中心負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后； 4、購買用品清單

15、及預(yù)算在村公示3日無異議； 5、由3名工作人員進行詢價，提出建議定點采購單位； 6、經(jīng)村（居）“兩委”主要負責(zé)人會辦同意后，由相關(guān)工作人員到定點采購單位購買，即時結(jié)算，開具發(fā)票； 7、報賬時按“三資”管理規(guī)定程序報銷，實施結(jié)果及時公示； 日常零星辦公用品，經(jīng)“兩委”負責(zé)人同意后購買。民主、公開、真實4-2-2 .辦公設(shè)備購置范圍：范圍：辦公桌椅、檔案柜、空調(diào)、電腦等金額在1000元以上的辦公用具、電器設(shè)備設(shè)施購置。流程：流程： 1 1、由村黨組織提出購置方案， 2、經(jīng)村“兩委”會、村民代表會議集體研究后， 3、報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管中心負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意， 4、所購辦公設(shè)備清單及預(yù)算在村公示

16、7日無異議后，實行分級交易：單項辦公設(shè)備金額在1000元-20000元、批量金額在1000元-50000元的，須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易站交易；所購單項辦公設(shè)備金額在20000元以上、批量金額在50000元以上的，則須到縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心交易，結(jié)果及時公示。民主、公開、真實4-2-3 .設(shè)備維修范圍：范圍：包括電燈、電話、電腦、電視機、投影儀、空調(diào)、打復(fù)印機等小型電器維修，以及機電設(shè)備維修等。流程：流程： 1、經(jīng)辦人提出維修方案； 2、提交村“兩委”會集體研究通過后； 3、報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管中心負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意； 4、維修方案須在村公示3日（特殊情況的應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)請示后實施）無異議后

17、，由村（居）3名工作人員進行詢價，經(jīng)村（居）“兩委”主要負責(zé)人會辦同意，確定維修單位或維修人員進行維修，維修項目費用結(jié)算，按照“三資”管理制度規(guī)定程序報銷，結(jié)果及時公示。民主、公開、真實4-2-4 .公益宣傳制作范圍：范圍：根據(jù)上級要求及本村（居）實際需要，制作宣傳冊、宣傳窗、橫幅、標(biāo)語、戶內(nèi)外宣傳牌匾、展板等。流程：流程： 1、由事項經(jīng)辦人提出制作方案，經(jīng)村“兩委”會集體研究通過后， 2、報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管中心負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意，公益宣傳項目清單及制作費用預(yù)算須在村公示3日無異議后（特殊情況應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)請示后實施），實行分級交易：公益宣傳項目制作費用一次累計在1000元以下的，由村

18、（居）3名工作人員詢價并填報采購備案表，經(jīng)村（居）“兩委”主要負責(zé)人會辦同意確定制作單位，制作費用在1000元-10000元的，須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站交易；制作費用在10000元以上的，須在縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心交易。 3、公益宣傳費用結(jié)算時，設(shè)計稿及制作內(nèi)容清單作為附件與發(fā)票一起，按照“三資”管理制度規(guī)定報銷，實施結(jié)果及時公示。報賬資料：報賬資料：1、交易站運作證明（采購備案表）；2、合同；3、正式發(fā)票；4、設(shè)計稿及制作內(nèi)容清單；5、驗收證明書及現(xiàn)場照片民主、公開、真實4-2-5 .報刊征訂范圍：范圍：動用村集體資金訂閱黨報黨刊及其他各類報刊雜志書籍等。流程：流程： 1、經(jīng)辦人提出征訂

19、方案； 2、經(jīng)村“兩委”會集體研究和10名以上村民代表簽字同意后； 3、報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管部門及分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意； 4、征訂方案須在村公示日無異議后征訂，征訂費用按“三資”管理制度規(guī)定程序報銷； 除上級已代為征訂的黨報黨刊外，原則上不得發(fā)生其他報刊雜志費用支出。民主、公開、真實4-2-6 .集體資產(chǎn)資源處置范圍：范圍：村集體所有的房屋、建筑物及依法取得的建設(shè)用地使用權(quán)；村集體所有的耕地、溝渠路邊坡、水塘、林地等自然資源的經(jīng)營權(quán)；村集體所有的小型水利設(shè)施使用權(quán)；村集體獨資興辦或村集體控股、參股聯(lián)營的企業(yè)；村集體所有的交通運輸工具、機械設(shè)備等資產(chǎn)以及其他依法屬于村集體所有的資產(chǎn)。流程：流程： 1、

20、村黨組織提議處置集體資產(chǎn)資源，經(jīng)村“兩委”研究制定實施方案； 2、提交村民代表大會討論； 3、決議通過后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管中心負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意； 4、審核的實施方案須在村公示日無異議后； 5、根據(jù)處置的資源面積、資產(chǎn)金額，實行分級交易，資產(chǎn)估價在3000元以下報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站審核備案，由村直接實施；集體資產(chǎn)處置估價金額在3000元-30000元的，單宗資源類項目面積300畝以下的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站組織交易；集體資產(chǎn)處置估價金額在30000元以上的，單宗資源類項目面積300畝以上的，在縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心組織交易。 6、處置收入繳存“三資”監(jiān)管中心資金專戶。 處置過程

21、村民代表全程監(jiān)督，實施結(jié)果及時公示。民主、公開、真實4-2-7 .各類臨租范圍：范圍：村環(huán)境整治、秸桿禁燒、農(nóng)田水利設(shè)施維護，臨時租用挖掘機、手扶拖拉機等機械設(shè)備。流程：流程： 1、村黨組織提議，經(jīng)村“兩委”集體研究制定臨租方案， 2、研究通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管中心負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意， 3、臨租方案在村公示3日（特殊情況應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)請示后實施），無異議后根據(jù)臨租機械設(shè)備的金額，參照工程項目建設(shè)操作規(guī)范，實行分級交易： 3000元以下報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站備案，由村實施； 3000元-10000元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站組織交易； 10000元以上在縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心組織交易

22、，實施結(jié)果及時公示。民主、公開、真實4-2-8 .小型工程建設(shè)范圍：范圍： 1 1、0.3萬元-50萬元以下小型修繕及工程項目建設(shè)； 2、0.3萬元至30萬元綠化工程。包括水、電、路、橋、房屋及農(nóng)用設(shè)施設(shè)備等小型修繕及工程項目建設(shè)。流程：流程： 1、村黨組織提議，經(jīng)村“兩委”會研究制定實施方案； 2、提交村民代表會議決議； 3、決議通過后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管中心負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意； 4、工程項目實施方案須在村公示天無異議后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站組織交易； 整個過程村監(jiān)會、村民代表全程監(jiān)督，實施結(jié)果及時公示。 0.3萬元以下小型工程在鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案后實施。報賬資料：報賬資料：1、建設(shè)工程備案表

23、；2、交易站運作證明；3、正式發(fā)票； 4、合同；5、工程驗收證明。民主、公開、真實4-2-9 .臨時用人用工范圍：范圍：村環(huán)境整治保潔、秸桿禁燒巡查、各類秩序協(xié)管等方面臨時用人用工崗位及薪酬。流程：流程： 1、由村相關(guān)工作分管人提議； 2、經(jīng)村“兩委”會集體研究臨時用人用工崗位設(shè)置及薪酬支付方案，提交村民代表會議決議； 3、決議通過后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門及分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意； 4、審核結(jié)果在村公示日無異議后，履行臨時用人用工手續(xù)（特殊情況先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)請示同意后用工）。民主、公開、真實4-3 .嚴(yán)格把關(guān)1、理財小組審核把關(guān)；2、審批人審批把關(guān)；3、報賬員審批把關(guān)；4、鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心負責(zé)人審核把關(guān)

24、。民主、公開、真實4-3-1 .村民主理財小組職責(zé)1監(jiān)督本居財務(wù)制度的實施。2檢查本村現(xiàn)金、銀行存款、物資、產(chǎn)品、固定資產(chǎn)的庫存情況。3檢查會計賬目及其他會計資料。4每月初集中對本村上月的全部收支單據(jù)、財務(wù)報表進行審核，對不符合規(guī)定的予以退回，對符合規(guī)定的簽章確認入賬，并以村務(wù)公開的形式公布。5審核本村年終的收益分配方案。6發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象后及時向村民代表議事會或上級有關(guān)部門報告，請求查處。7配合上級農(nóng)經(jīng)、財政、審計等部門進行管理監(jiān)督工作。8受理村民意見，向村兩委報告，向群眾宣傳有關(guān)財經(jīng)政策。參與群眾對財務(wù)管理信訪問題的調(diào)查、反映、解釋。9村級財務(wù)審核專用章由村民主理財小組組長掌管，不得委托其

25、他組織或個人保管。民主、公開、真實4-4 .直接支付 會計按一事一表要求填寫漣水縣農(nóng)村集體支出預(yù)結(jié)算審批表（以下簡稱“預(yù)結(jié)算審批表”），經(jīng)村（居）“三委”主要負責(zé)人簽字后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審核。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心負責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，方可實施支出事項。 經(jīng)批準(zhǔn)的支出事項,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心按預(yù)算方案或有關(guān)合同支付相關(guān)款項。 以上村級各項支出嚴(yán)格按照縣紀(jì)委要求，將資金直接支付到領(lǐng)款人的個人賬戶上。是單位領(lǐng)款的，資金直接支付到單位銀行賬戶。 每月村會計應(yīng)將支付到單位或個人賬號上的銀行流水單附入村賬。 堅決杜絕將以上款項打到村會計或村干部個人賬戶。民主、公開、真實4-4-1 .直接支付意義 幾年來，

26、我鎮(zhèn)各村高度重視農(nóng)村集體“三資”管理工作，不斷加強制度建設(shè)，積極探索監(jiān)管模式，規(guī)范管理行為，有效地促進了全鎮(zhèn)“三資三化”建設(shè)。但是，由于農(nóng)村財務(wù)直接面向農(nóng)村基層，農(nóng)村工作存在一定的復(fù)雜性和多樣性，部分村由于村級資金特別是涉農(nóng)資金多數(shù)由村組干部代為發(fā)放，中間環(huán)節(jié)多，極易導(dǎo)致資金發(fā)放過程中責(zé)任不清出現(xiàn)問題扯皮、村組干部付款難控制、現(xiàn)金庫存難管理、票據(jù)手續(xù)難規(guī)范等一系列問題，也無形當(dāng)中增加村組干部的工作量，牽扯大量的工作精力。情節(jié)嚴(yán)重的，還給虛假列支、坐收坐支、個人截留占用發(fā)放資金等違規(guī)違紀(jì)行為留下了可乘之機，因此，加強村級資金管理結(jié)算方式的改革，用科學(xué)的制度來管人、管事，從源頭上規(guī)范農(nóng)村“三資”管

27、理，對進一步夯實農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作基礎(chǔ)，有著極其重要的意義。 民主、公開、真實4-4-2 .直接支付工作范圍村級資金管理非現(xiàn)金結(jié)算范圍達到三個全覆蓋： 1、所有對象全覆蓋，包括全鎮(zhèn)所有行政村、所有村干部和村民； 2、所有項目全覆蓋，包括干部工資發(fā)放、辦公經(jīng)費報支、村級債務(wù)償還、工程項目付款、農(nóng)戶各項補貼補償； 3、所有金額全覆蓋，不論金額多與少，均采取打卡結(jié)算方式。民主、公開、真實4-4-3 .直接支付運作程序 村集體在經(jīng)營管理活動中產(chǎn)生的費用支出、所需付款時，經(jīng)辦人必須取得收款人有效的原始憑證（控制自制原始憑證），注明用途并由證明人簽字，實行平時結(jié)報與集中結(jié)報相結(jié)合，每月可在規(guī)定的結(jié)報日內(nèi)

28、，交民主理財代表和村干部集體審核，審核同意后由理財小組正副組長簽字，然后由村審批人進行審批，按照村級財務(wù)審批權(quán)限報鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。審批后的票據(jù)，由村報賬會計統(tǒng)一到“三資”中心審核后，由“三資”中心代理會計根據(jù)票據(jù)手續(xù)會同結(jié)報會計填制結(jié)算資金打卡表，村報賬會計確認無誤簽字，經(jīng)“三資”中心審批蓋章后交代理中心出納會計開出轉(zhuǎn)賬支票，由結(jié)報會計用U盤到農(nóng)商行打卡發(fā)放，打卡表一式兩份，一份交銀行、一份經(jīng)銀行蓋章后再交代理會計連同其它原始票據(jù)編制記賬憑證。 小額款項在備付金中零星支付的，結(jié)報時補充備付金。民主、公開、真實4-4-4 .直接支付工作要求 1、工程項目完工經(jīng)審核要及時入賬后，方可付款，預(yù)付款按

29、合同約定條款預(yù)付； 2、代管資金付出憑證由村報賬會計開出，經(jīng)代理會計審核簽字后（簽字前必須取得符合記賬手續(xù)的原始憑證，方可簽字），“三資”中心方可審批付款；代理中心出納會計審核資金付出憑證時，必須同時有代理會計簽字和代理中心主任審批，缺一不予付款； 3、往來性付款，必須經(jīng)代理會計審核，賬面無貸方余額戶頭，代理會計不得簽字同意付款，不得虛增債權(quán)。特殊情況需經(jīng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)； 4、報賬會計與“三資”中心會計票據(jù)結(jié)報時，必須形成結(jié)報清單（資金打卡清單），履行好相關(guān)手續(xù)，以示負責(zé)。民主、公開、真實第五部分明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易事項程序管理民主、公開、真實5-1 .現(xiàn)階段交易品種 1農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)。是指以

30、家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權(quán)，可以采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定。 2“四荒”使用權(quán)。是指農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)有關(guān)規(guī)定進行流轉(zhuǎn)交易。以其他方式承包的，其承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式進行流轉(zhuǎn)交易。 3林權(quán)。是指農(nóng)村集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)交易期限不能超過法定期限。 4農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。是指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán)，可以采取承包、租賃、出讓、

31、入股、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。 5農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，可以采取轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等方式流轉(zhuǎn)交易。 6農(nóng)村小型水利設(shè)施使用權(quán)。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)，可以采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。 7農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)。是指涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。 8其他。農(nóng)村建設(shè)項目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等。民主、公開、真實5-2 .農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺交易類別1、農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)。2、農(nóng)村養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán) 3、“四荒”使用權(quán)。 4、林

32、權(quán)。5、農(nóng)村集體經(jīng)營權(quán)性資產(chǎn) 6、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。7、農(nóng)村小型水利設(shè)施使用權(quán)。8、涉農(nóng)資金項目 9、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)10、農(nóng)戶宅基地使用權(quán) 11、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)12、海域使用權(quán) 13、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)。14、其他。民主、公開、真實5-3 .農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺交易一般程序1、農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)。 2、農(nóng)村養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán) 3、農(nóng)村集體經(jīng)營權(quán)性資產(chǎn) 4、農(nóng)村小型水利設(shè)施使用權(quán)。 1、以上四項在提交鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易站進行交易前，村需提供村兩委、村民代表同意進行交易的會議錄復(fù)印件，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)交易前，另需提供涉及到農(nóng)戶同意流轉(zhuǎn)簽字的委托書，委托書上需登記農(nóng)戶的土地面積、座落、聯(lián)系方式等相關(guān)資料。 2、資料齊全后，由鎮(zhèn)交易站按村研究內(nèi)容在交易平臺登記，并打印審批表，逐級審批；. 3、審批完成后由鎮(zhèn)交易站在平臺上發(fā)布公告；（村財務(wù)公開欄同步公開） 4、進行報名登記； 5、組織交易； 6、發(fā)布中標(biāo)公告；（村財務(wù)公開欄同步公開） 7、公示無異議后，簽訂合同，組織實施。民主、公開、真實5-4 .農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺交易一般程序涉農(nóng)資金項目（包含村使用集體資金進行的采購類、工程類的交易） 1、村需提供村兩委、村民代表同意進行交易的會