電大城市管理學(xué)第三次形考作業(yè)

1、一、多項(xiàng)選擇題(共 20 道試題,共 40 分。 1. 城市出現(xiàn)在(D 。A. 原始社會(huì)B. 奴隸社會(huì)C. 從奴隸社會(huì)向封建社會(huì)的過(guò)渡時(shí)期D. 從原始社會(huì)向奴隸社會(huì)的過(guò)渡時(shí)期滿分:2 分2. 城市管理學(xué)的研究方法有(ABCD 。A. 系統(tǒng)分析方法B. 理論聯(lián)系實(shí)際的方法C. 綜合分析方法D. 定性分析和定量分析相結(jié)合的方法滿分:2 分3. 現(xiàn)代企業(yè)成長(zhǎng)理論認(rèn)為,成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)理論主要包括(ABC ,認(rèn)為企業(yè)必須對(duì)能夠擴(kuò) 展生產(chǎn)領(lǐng)域的知識(shí)和能力進(jìn)行不斷積累才能得以成長(zhǎng)。A. 企業(yè)資源基礎(chǔ)論B. 企業(yè)動(dòng)力能力論C. 企業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)論D. 企業(yè)管理基礎(chǔ)論滿分:2 分4. 以下關(guān)于新公共管理理論說(shuō)法正確的是(

2、B 。A. 更加注重對(duì)內(nèi)部系統(tǒng)的管理B. 強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的外部化C. 強(qiáng)調(diào)以什么方式實(shí)施管理會(huì)加強(qiáng)管理的便利性D. 強(qiáng)調(diào)提高管理的內(nèi)部效率滿分:2 分5. 在我國(guó)城市中,下列的(ABD 屬于城市政治參與主體。A. 市政協(xié)B. 市民C. 街道辦事處D. 城市居委會(huì)滿分:2 分6. (ABC 是市人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān),是城市國(guó)家行政機(jī)關(guān)。A. 市人民政府B. 市人民法院C. 市人民檢察院D. 市政協(xié)滿分:2 分7. 市政管理體制的內(nèi)容包括(ABCD 。A. 市行政管理體制B. 市公共事務(wù)管理體制C. 市政府構(gòu)成體制D. 市建制體制滿分:2 分8. 下列的城市政府職能中, (AD 屬于傳統(tǒng)職能。A.

3、 消防B. 城市規(guī)劃C. 環(huán)境保護(hù)D. 治安管理滿分:2 分9. 城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由(ABCD 組成。A. 戰(zhàn)略措施B. 戰(zhàn)略反饋C. 重點(diǎn)戰(zhàn)略D. 戰(zhàn)略依據(jù)和戰(zhàn)略愿景滿分:2 分10. 世界銀行組織認(rèn)為可持續(xù)城市是指一個(gè)(ABCD 的城市。A. 適于居住B. 銀行信賴C. 治理和管理良好D. 有競(jìng)爭(zhēng)力滿分:2 分11. 我國(guó)土地儲(chǔ)備的運(yùn)行模式包括(ABCD 。A. 上海模式B. 杭州模式C. 南通模式D. 武漢模式滿分:2 分12. 組織與各成員均善于學(xué)習(xí)的指的是(ABCD 。A. 全過(guò)程學(xué)習(xí)B. 團(tuán)體學(xué)習(xí)C. 全員學(xué)習(xí)D. 終身學(xué)習(xí)滿分:2 分13. 土地利用主要受(ABCD 的影響。A.

4、 社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素B. 技術(shù)因素C. 土地利用現(xiàn)狀D. 自然因素滿分:2 分14. 現(xiàn)代城市成長(zhǎng)管理從(A 萌生。A. 美國(guó)B. 英國(guó)C. 法國(guó)D. 德國(guó)滿分:2 分15. 以下的(ACD 屬于我國(guó)城市政府財(cái)政收入的一般預(yù)算收入來(lái)源。A. 利潤(rùn)收入B. 收費(fèi)收入C. 政府公債D. 稅收收入滿分:2 分16. 城市財(cái)政管理包括(ABC D 。A. 預(yù)算管理B. 城市維護(hù)與建設(shè)資金的管理C. 稅收管理D. 預(yù)算外資金管理滿分:2 分17. 導(dǎo)致政府失靈的主要因素包括(ABCD 。A. 政府的低效率B. 政府赤字問(wèn)題C. 政府的自我擴(kuò)張傾向D. 政府的行為動(dòng)機(jī)滿分:2 分18. 根據(jù)我國(guó)近年來(lái)的情況,城

5、市人口結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)為(ABCD 。A. 人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢(shì)B. 文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢(shì)C. 就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢(shì)D. 城市人口紅利效應(yīng)正趨于減低滿分:2 分19. 關(guān)于社區(qū)的管理,國(guó)外主要的組織管理模式是(BCD 。A. 專制型B. 混合型C. 政府主導(dǎo)型D. 自治型滿分:2 分20. 城市環(huán)境具有(ABCD 的特征。A. 脆弱性B. 開放性C. 人為性D. 復(fù)合性滿分:2 分二、簡(jiǎn)答題(共 4 道試題,共 40 分。 1. 城市化的推動(dòng)力是什么?2. 編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則是什么?3. 城市規(guī)劃工作具有哪些特點(diǎn)?4. 我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)管理具有哪些特征?三、論述題(共 1 道試題,共 2

6、0 分。 1. 試述新公共管理對(duì)現(xiàn)代城市管理的啟示。(1培育多元主體共治。新公共管理認(rèn)為,政府應(yīng)該根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容,來(lái)決定 公共服務(wù)的供應(yīng)模式和供應(yīng)主體。 城市作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生發(fā)展的最重要載體, 城市管理 同樣在政府公共管理中被賦予了最為重要的地位, 城市管理的復(fù)雜性決定必須引入多元化主 體共治, 以在不同的領(lǐng)域和層面, 發(fā)揮不同主體的地位與作用。 政府可以將一部分職能授權(quán) 給非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、私營(yíng)部門或個(gè)人,與之建立公私合作伙伴關(guān)系,在制定、執(zhí)行公 共政策時(shí)加強(qiáng)公眾參與,實(shí)現(xiàn)城市管理過(guò)程中的以人為本理念。 (2對(duì)城市政府職能重 新定位。城市政府在職能上要實(shí)現(xiàn)從 “ 劃槳人 ”

7、 到 “ 掌舵人 ” 的轉(zhuǎn)變,從萬(wàn)能政府到有限政府的 轉(zhuǎn)變。 城市政府更應(yīng)將其職能集中在決策、監(jiān)督、 協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等工作上,而把非純公共物品 生產(chǎn)的具體職能讓渡給企業(yè)和半行政性的機(jī)構(gòu)。如政府可以通過(guò)與私人企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同、授予經(jīng)營(yíng)權(quán)、 BOT 、 TOT 等多種形式,與私人企業(yè)建立伙伴關(guān)系,采用市場(chǎng)機(jī)制,將部分 業(yè)務(wù)讓渡出去,而政府則集中主要力量做好總體的決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。 (3 管理手段上注重引入私營(yíng)部門的先進(jìn)理念和方法。 新公共管理主張從私營(yíng)部門的管理方法中 汲取營(yíng)養(yǎng), 政府公共部門可以利用私營(yíng)部門采用的戰(zhàn)略管理、 績(jī)效管理、目標(biāo)管理、人力資 源管理等方法提高公共部門的效率,從而為

8、社會(huì)提供更好的管理和服務(wù)。對(duì)城市管理來(lái)說(shuō), 在城市政府內(nèi)部引入私營(yíng)部門的管理方法,將刺激政府提供更有效率的管理。伴隨快速的城市化進(jìn)程城市公共管理的實(shí)踐探索及理論發(fā)展也經(jīng)歷不同的階段, 城市公共管 理在城市發(fā)展內(nèi)外需求的推動(dòng)下, 管理理念、 運(yùn)作機(jī)制、 方式手段不斷得以創(chuàng)新與之相應(yīng)的 理論發(fā)展也隨之豐富形成了時(shí)代特征明顯的城市公共管理理論體系。 本文對(duì)不同時(shí)期城市公 共管理理論演進(jìn)及其實(shí)踐發(fā)展進(jìn)行梳理,并從中得出對(duì)目前城市公共管理的幾點(diǎn)有益啟示。1近代城市公共管理理論及其實(shí)踐發(fā)展近代城市管理理論主要以對(duì)城市社區(qū)形態(tài)、 結(jié)構(gòu)的重新規(guī)劃與設(shè)計(jì)為發(fā)端和基本內(nèi)容. 文藝 復(fù)興之后的工業(yè)化、 城市化進(jìn)程帶

9、來(lái)了對(duì)城市管理的多重需求, 不僅重構(gòu)了近代城市的產(chǎn)業(yè) 特質(zhì), 也重組了近代城市的空間布局重塑了城市發(fā)展的功能與目標(biāo)。 城市理念最初來(lái)源于文 藝復(fù)興后到現(xiàn)代化萌發(fā)期間. 人們對(duì)人類理想居住場(chǎng)所的創(chuàng)造性想象與理性設(shè)計(jì)而創(chuàng)造了城 市雛形芒福德 (Munford. 1922 對(duì)城市歷史學(xué)研究考察了人類近幾百年來(lái)對(duì)理想城市的思考, 強(qiáng)調(diào)城市理想狀態(tài)中城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)而提出將城市與農(nóng)村融合為一體。19世紀(jì)末.霍華德 (Howard. 1898 針對(duì)城市無(wú)計(jì)劃發(fā)展帶來(lái)的擁擠、低效和高費(fèi)用弊端, 主張 “ 田園城市 (GardenCity” 的新型城市規(guī)劃理念認(rèn)為新型城市應(yīng)兼有舊城市活力機(jī)遇和鄉(xiāng) 間的寬敞以及

10、合理布局的效率等特征, 并認(rèn)為其重要特點(diǎn)是規(guī)模較小且設(shè)施齊全即兼有城市 和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的理想城市。 1928年.德國(guó)、意大利、比利時(shí)、荷蘭奧地利、西班牙、瑞士等 國(guó)著名城市建筑和規(guī)劃專家發(fā)起成立國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì) (CIAM,后逐漸發(fā)展成為有影響的 國(guó)際性學(xué)術(shù)團(tuán)體,并于 1933年發(fā)表都市計(jì)劃憲章,又稱 ” 雅典憲章 ” ,拓展了當(dāng)時(shí)盛行的以 追求空間形態(tài)等建設(shè)主體完備的城市理論開始從多學(xué)科、 多需求角度考慮城市住宅娛樂(lè)交通 工業(yè)生產(chǎn)、 文物保護(hù)等各方面的規(guī)劃建設(shè)與管理. 提出一系列城市公共管理的開創(chuàng)性構(gòu)想被 認(rèn)為是近代城市單一規(guī)劃設(shè)計(jì)理念向現(xiàn)代綜合管理建設(shè)理論過(guò)渡的重要里程碑。2O 世紀(jì)中葉城市及

11、城市管理研究領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大.同時(shí)伴隨著社會(huì)學(xué)生態(tài)學(xué)、地理學(xué)交通 工程等學(xué)科也逐漸形成自身獨(dú)立的城市發(fā)展理論. 城市管理理論內(nèi)容更為具體化系統(tǒng)化綜合 化芒福德 (Munford1938在此時(shí)期又進(jìn)一步提出了有關(guān)城市規(guī)劃的若干思想.再次成為現(xiàn)代 城市管理規(guī)劃運(yùn)動(dòng)的重要指導(dǎo). 并在政府官員和規(guī)劃家中取得信任, 隨即根據(jù)他的理念在英 國(guó)推出了關(guān)于城市及城市管理研究的重要成果 巴羅報(bào)告 ”(BarrowReport. 直接干預(yù)影響 了英國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策計(jì)劃. 并導(dǎo)致 1945-1952年英國(guó)戰(zhàn)后一系列城市公共管理研 究決策機(jī)構(gòu)的建立。 由此開始, 城市及城市管理科學(xué)的研究頻繁與國(guó)家和各級(jí)政府決策

12、機(jī)構(gòu) 交流并逐漸結(jié)合, 影響社會(huì)管理者的戰(zhàn)略意志和管理目標(biāo)取向城市管理科學(xué)本身也由于實(shí)踐 的快速發(fā)展使得其綜合性、 社會(huì)性、 戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性曰益增強(qiáng)。 總體來(lái)看二戰(zhàn)后城市公共管 理科學(xué)面臨的問(wèn)題已經(jīng)不再單純是城市規(guī)劃或城市基礎(chǔ)設(shè)施等城市物質(zhì)形態(tài)的發(fā)展. 城市人 口、交通環(huán)境污染、社會(huì)動(dòng)亂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等復(fù)合性社會(huì)問(wèn)題成為城市公共管理研究的重心。 此時(shí), 城市公共管理理論的重點(diǎn)已從物質(zhì)環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)向了公共政策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等根本性問(wèn)題 成為政府管理決策的重要理論依據(jù)和廣泛關(guān)注的社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域。2現(xiàn)代城市公共管理發(fā)展理論:新公共管理理論及其應(yīng)用現(xiàn)代城市公共管理, 被認(rèn)為是城市政府、 市場(chǎng)和其他城市利益相關(guān)

13、者以城市的長(zhǎng)期穩(wěn)定、 協(xié) 調(diào)發(fā)展和良性運(yùn)行為目標(biāo),以城市為管理對(duì)象.對(duì)城市規(guī)劃、 建設(shè)、發(fā)展的全面過(guò)程和運(yùn)行 與再生的全部活動(dòng)所進(jìn)行的有機(jī)協(xié)調(diào)活動(dòng); 是在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上. 運(yùn)用一定的城市治 理制度安排和體現(xiàn)先進(jìn)水平的科技手段. 互動(dòng)合作整合城市人、財(cái)、物、 信息等各種資源實(shí) 現(xiàn)城市高效協(xié)調(diào)運(yùn)行和各項(xiàng)功能正常發(fā)揮, 促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)和環(huán)境和諧發(fā)展促進(jìn)城市社 會(huì)與人類健康發(fā)展的創(chuàng)造性活動(dòng) ” 。城市公共管理本質(zhì)上屬于較高層級(jí)的政府公共管理其目標(biāo)定位應(yīng)是以人為本以城市和諧穩(wěn) 定為目標(biāo)設(shè)計(jì)相宜的體制機(jī)制. 合理利用科學(xué)的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào) 發(fā)展。 20世紀(jì) 70年代開始

14、,一股新部門管理改革浪潮席卷包括發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)型國(guó)家及發(fā)展中 國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó), 引發(fā)了新公共管理 (NPM, NewPublicManagement 理論的興起和發(fā)展。 摩爾等人 (Mooreetal, 1994 認(rèn)為新公共管理最核心的特征是.在非私人的政府管理部門試圖 引 入 或 模 仿 市 場(chǎng) 機(jī) 制 或 私 人 部 門 的 一 些 特 征 。 麥 特 卡 爾 菲 和 理 查 茲 (MetcalfeandandRichards1990認(rèn)為,雖然私人部門和公共部門的背景或面臨的環(huán)境不同,但 是將公共部門的活動(dòng)置于市場(chǎng)壓力和利用市場(chǎng)規(guī)則來(lái)達(dá)到某些公共目的. 能夠獲得效率和效 益的提升。非洲、

15、亞洲和拉美國(guó)家逐漸增 多的公共部門收斂趨勢(shì) (凱科特和貝克 , KiCkertandBeck , 1995 或 ” 擴(kuò)散化的改革 (哈利根 Hagan , 1997” ,及 “ 全球化趨勢(shì) (弗林, FIYnn . 1997 都被認(rèn)為是新公共管理的實(shí)踐。 更值得注意的是, 在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和結(jié)構(gòu)調(diào)整背景 下的公共部門改革, 被認(rèn)為是在新公共管理框架下的更廣泛意義上的行政職能調(diào)整和公共服 務(wù)提供的改變 (賓納菲爾特, Bienefeld . 1990; 曼坎德拉 Mukandala . 1992 。 拉爾比 (Larbi. 1999 認(rèn)為, 在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家, 國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行支持

16、的結(jié)構(gòu)性調(diào)整項(xiàng)目 (InternationalMonetaryFund/WorldBank supp0rtedstructuraladjustmentprogrammes(SAPs使 得政府與公共部門的角色及其機(jī)構(gòu)性質(zhì)更傾向于市場(chǎng)導(dǎo)向和私人部門導(dǎo)向, 這種結(jié)構(gòu)性的國(guó) 家行政改革是由多種原因造成主要是由于戰(zhàn)后中央政府陷入持久的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政危機(jī). 但是發(fā) 達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家引發(fā)新公共管理的因素卻有所不同發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)、 政治、 技術(shù)和制度環(huán)境的綜合變化引起和造成了公共行政及管理體系的根本變動(dòng) (澤富凱克, Zifcak . 1994;格里爾 Greer1994馬什卡雷尼亞什. Masc

17、arenhas1993;萊恩. Lane . 1997凱 特爾 KettI . 1997 。這種變動(dòng)的主要目的是政府管理體制和公共服務(wù)提供渠道的改善.強(qiáng)調(diào) 效率性.經(jīng)濟(jì)性及最終的效果性 (麥特卡爾菲和理查茲 MetcalfeandRichards . 1990 .而發(fā)展 中國(guó)家更多的是由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)引起 2O 世紀(jì) 80年代的公共 pf-改革。例如在非洲的亞撒哈拉地區(qū)經(jīng)濟(jì)及財(cái)政危機(jī)引發(fā)經(jīng)濟(jì)改革. 進(jìn)而引起公共管理部門改革。 其 他一些非洲和拉美國(guó)家陷入暫時(shí)的國(guó)內(nèi)和國(guó)外債務(wù)危機(jī). 貿(mào)易條件惡化. 國(guó)際貨幣市場(chǎng)真實(shí) 利率上升, 高通脹低儲(chǔ)蓄和低投資, 基本消費(fèi)品缺乏. 這些經(jīng)濟(jì)危機(jī)最終要求政府公共管

18、理 體制進(jìn)行改革。 亞洲國(guó)家, 印尼馬來(lái)西亞和韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)亦是導(dǎo)致公共部門改革的首要誘 因。泊林達(dá)諾 (P01jdano, 1999 對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)踐新公共管理理論的情況進(jìn)行了概述.認(rèn)為 雖然許多發(fā)展中國(guó)家將運(yùn)用新公共管理理論改革國(guó)家及城市公共管理列入了議事日程但是 卻完全沒(méi)有納入任何新公共管理的思想及舉措. 更槽糕的是, 這種改革的初衷與其完全沒(méi)有 聯(lián)系或完全相悖. 因此. 新公共管理理論作為一種理論影響較大. 但是更多地是在思想層面 而不是實(shí)踐。他對(duì)亞非近 40多個(gè)發(fā)展中國(guó)家的實(shí)踐進(jìn)行了比較,重新檢驗(yàn)了由于腐敗和低 下的行政能力,新公共管理并不適合發(fā)展中國(guó)家 ” 這一論斷的武斷性,認(rèn)為發(fā)

19、展中國(guó)家失敗和成功的許多例證說(shuō)明,不同國(guó)家新公共管理改革的發(fā)端更多地決定于地方化的偶然因素, 而不是一般化的國(guó)家行為. 新公共管理改革需要更加開放的思想來(lái)根據(jù)形勢(shì)的需要思考不同 政治背景、 不同經(jīng)濟(jì)體制下中央政府與地方政府的行政目標(biāo)和公眾需求。 可見, 體現(xiàn)于實(shí)踐 的新公共管理理論核心思想是:作為管理主體的政府成為多元管理體系的組織者協(xié)調(diào)者, 不 再全攬公共管理的所有事務(wù)而是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制.讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供 給. 廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理方法手段和經(jīng)驗(yàn). 通過(guò)公共部門與私營(yíng)部門之間公共部門 機(jī)構(gòu)之間形成適度合理有序的競(jìng)爭(zhēng), 降低政府管理成本, 提高政府服務(wù)水平和工作效率,

20、進(jìn) 一步調(diào)整并優(yōu)化政府職能。3當(dāng)代城市公共管理的新階段:數(shù)字城市管理體系一般來(lái)說(shuō). 以政府機(jī)構(gòu)與公眾及私人組織之間的相互作用水平為準(zhǔn)政府管理方式發(fā)展至今經(jīng) 歷了信息 (Information交互 (Interaction、提交 (Processing和交易 (Transaction這四個(gè)階段 (見 表 1 ,目前處于交易階段,這一階段政府管理方式不再是簡(jiǎn)單的政府門戶網(wǎng)站.而是政府 信息、 服務(wù)的融合, 公眾通過(guò)這個(gè)平臺(tái)能夠更方便進(jìn)入一個(gè)多機(jī)構(gòu)、 多服務(wù)的政府管理系統(tǒng)。 這也是政府管理方式的一次變革. 其更關(guān)注政策或戰(zhàn)略的制定. 為公眾和企業(yè)提供更有效的 全面的在線服務(wù)媒介. 而且能夠借助外部的

21、技術(shù)和人力資源來(lái)完成這些活動(dòng)。 這階段受眾 能夠全面與政府服務(wù)機(jī)構(gòu)交互.接受全面和制定式的信息及服務(wù)。這是一個(gè)更加復(fù)雜和不斷完善的系統(tǒng), 豐富的信息、 交易平臺(tái)及多媒介是主要的特征。 交易 階段政府管理模式的一個(gè)明顯特征是政府顯著的數(shù)字及多極化特征因此這一階段的政府也 被成為數(shù)字政府 ” 數(shù)字政府 (E GovernmentDigitalGovernment 包含狹義和廣義的定義美國(guó)得 克薩斯州數(shù)字政府規(guī)劃 (StateofTexassElectronicGovernmentStrategicPlan中將數(shù)字政府明確 定義為:各級(jí)政府與公眾、 企業(yè)之間借助電子通信技術(shù)開展的政府活動(dòng)包括:產(chǎn)品及

22、服務(wù)的 提供和購(gòu)買.產(chǎn)生及接受 (政府 指令.提供及獲取信息以及完成金融交易 ” 。 。數(shù)轉(zhuǎn)自 http:/www.Z字政府被認(rèn)為是新公共管理理論革命最后的實(shí)踐, 其成為公共部門改 革公共服務(wù)的主要推動(dòng)力其對(duì)政府管理的影響更傾向于歸入后新公共管理理論。 最早的數(shù)字 政府可以追溯到 1997年,由美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì) (USNationalScienceFoundation. NSF 發(fā)起 并逐步引入。 1997年,基于一份關(guān)于 21世紀(jì)邁向數(shù)字政府的報(bào)告.美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)開 始指導(dǎo)美國(guó)聯(lián)邦政府利用 Internet 技術(shù)來(lái)提高公共服務(wù)透明度.由此利用現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)建 立高效數(shù)字政府的理念初現(xiàn)雛

23、形隨后發(fā)展迅猛并迅速得到推廣和應(yīng)用。僅 1997年,世界范 圍內(nèi)有 1915個(gè)中央級(jí)政府機(jī)構(gòu)建立了相應(yīng)的政府公共網(wǎng)站, 2000-2001年.短短一年這一 數(shù)字增長(zhǎng)到 9363個(gè) (CyPRGCyberspacePolicyResearchGroup.虛擬政策研究中心, 2001 。 , 美國(guó)以擁有 403家政府公共服務(wù)網(wǎng)站 (這里僅以數(shù)量計(jì).不論服務(wù)質(zhì)量 獨(dú)霸數(shù)字政府發(fā)展的 鰲頭,一些發(fā)展較早的國(guó)家包括法國(guó).巴西、葡萄牙及丹麥等也建立了政府公共服務(wù)網(wǎng)站。 加特納 (Gartner. 2000 將數(shù)字政府的特征概括為:數(shù)字政府即通過(guò)各種技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)及新媒體 發(fā)展.推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部及社會(huì) 91、部

24、的連續(xù)轉(zhuǎn)型,從而對(duì)政府提供的公共服務(wù),參與公 共事務(wù)活動(dòng)的能力和管理水平進(jìn)行最優(yōu)化的結(jié)果, 其實(shí)質(zhì)是政府管理手段和管理理念的公共 化和透明化。帕爾多 (Pardo2000進(jìn)一步概括了數(shù)字政府區(qū)別于傳統(tǒng)政府的主要功能:(1公 眾獲知政府信息更加便利 (2更加清晰地遵守般性規(guī)則; (3公眾借助政府提供的數(shù)字平臺(tái) 和公共協(xié)助更有效地取得個(gè)人利益 (4政府之間活動(dòng)及政府與企業(yè)之間活動(dòng)的便利和公開:(5政府對(duì)政府的信息和服務(wù)融合 (6公眾參與公共管理活動(dòng)的更廣泛性。數(shù)字政府將進(jìn)一步帶 動(dòng)整個(gè)社會(huì)信息技術(shù)的融合和應(yīng)用.形成 “ 數(shù)字政府 數(shù)字企業(yè) 數(shù)字公眾三位一體的 數(shù) 字 社 會(huì) 。 方 (Fang.

25、2002 將 數(shù) 字 政 府 的 類 型 概 括 為 八 種 :政 府 一 市 民(Government to-CtzenG2C ; 市 民 一 政 府 (Citizen to-GovernmentC2G 政 府 一 企 業(yè) (Government fo BusinessG2B 企業(yè)一政府 (Business-to GoVernmenIB2G 政府一政府供職 人員 (Govemment t0一 EmployeeG2E :政府政府 (Government-to-Government, G2Gj 政 府 一 非 營(yíng) 利 組 織 (Government-to-Nonprofit. G2N 非 營(yíng) 利

26、 組 織 一 政 府 (NOnproflt to Government . N2G 。 數(shù) 字 政 府 的 建 立 需 要 重 視 其 中 的 五 種 關(guān) 系 :市 民 一 政 府 (Cltizen-to-Government, C2G 企 業(yè) 一 政 府 (Business-to-GovernmentB2G政 府 一 政 府 (Government-to Government , G2G ;政府一非營(yíng)利組織 (Government-to-Nonprofit. G2N :政府一政府供職人員 (Government to Employee . G2E 。具體來(lái)看, 首先, 市民一政府的關(guān)系反映了

27、公眾個(gè)人對(duì)政府提供的公共信息與服務(wù)的需求這 些服務(wù)包括發(fā)放有關(guān)許可和執(zhí)照如駕駛許可, 漁業(yè)許可等. 不僅包括納稅人對(duì)中央政府及地 方政府的稅費(fèi)支付。 也應(yīng)該囊括政府對(duì)納稅人的退稅等服務(wù)。 其次, 企業(yè)一政府的關(guān)系主要 是企業(yè)、 商務(wù)活動(dòng)及合作組織對(duì)政府提供服務(wù)的需求. 包括營(yíng)業(yè)許可用工信息及經(jīng)營(yíng)選址等 服 務(wù) 。 最 后 政 府 一 政 府 (GOVernmentto GovernmentG2G ; 政 府 一 非 營(yíng) 利 組 織 (Government-to Nonprofit , G2N :政府一政府供職人員 (Government to-Employee . G2E 的這三種關(guān)系源于其三

28、者相互之間及其自身內(nèi)部代理機(jī)構(gòu)及政府供職人員提供及完善政府 服務(wù)的要求包括政府公務(wù)活動(dòng)、 政府采購(gòu)及政府內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移及其他相關(guān)的服務(wù)。 目前數(shù)字 政 府 的 發(fā) 展 階 段 主 要 存 在 于 市 民 一 政 府 (Citizen-to-GoVernmem, C2G :企 業(yè) 一 政 府 (Business-to-GovernmentB2G:政府一政府 (Government-to-GovernmentG2G這三種關(guān)系之 間.尤其是前兩種服務(wù)需求較大.發(fā)展較快。由此. 現(xiàn)代城市數(shù)字管理系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)不同機(jī)構(gòu)與組織之間相互傳遞信息, 構(gòu)成內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)的 “ 開 放式循環(huán)。 其中內(nèi)部的信息雙向流動(dòng)包括地方

29、政府與中央政府之間, 以及這兩級(jí)政府與非營(yíng) 利組織之間的交流。 外部信息流動(dòng)分支包括地方政府與公眾之間以及地方政府與企業(yè)之間的 相互傳遞。 這里.地方政府不僅承擔(dān)著本級(jí)政府與公眾和企業(yè)之間的信息、 服務(wù)聯(lián)通, 更重 要的一個(gè)方面是, 其是公眾及企業(yè)與中央政府之間信息交換的媒介。 中央政府向公眾和企業(yè) 發(fā)布的各種信息. 需要通過(guò)地方政府的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行傳遞和解讀因此. 地方政府在整個(gè)數(shù)字 整合系統(tǒng)中承擔(dān)著舉足輕重的作用是中央政府信息傳遞與反饋的主要渠道這顯示出城市管 理系統(tǒng)的重要性, 地方政府建立的城市管理系統(tǒng)不僅提供了公眾與企業(yè)及其他組織需要的信 息及服務(wù)來(lái)源, 而且是貫通中央政府信息上下流動(dòng)的

30、決定性環(huán)節(jié)通過(guò)地方政府實(shí)施的城市管 理系統(tǒng), 中央政府的各種信息及政策才能得到順暢的發(fā)布和貫徹. 意味著借助于城市管理系 統(tǒng), 地方政府成為中央政府實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)的主要執(zhí)行者, 也是公眾及企業(yè)信息及其他服務(wù) 需求的主要提供者。4啟示未來(lái).城市公共管理的發(fā)展趨勢(shì)將更加體現(xiàn)以人為中心.從對(duì)人財(cái)物等硬件 ” 為重點(diǎn)的管理 轉(zhuǎn)向以知識(shí)和學(xué)習(xí)等軟件為重點(diǎn)的柔性化管理管理的決策、 執(zhí)行和監(jiān)督將完全建立在數(shù)字化 基礎(chǔ)之上, 并不斷擴(kuò)大市民參與. 實(shí)現(xiàn)管理透明與公開。 根據(jù)上述理論及實(shí)踐演進(jìn)的梳理得 到以下幾點(diǎn)啟示:4. 1城市公共管理主體多元化趨勢(shì)將更趨明顯.在此基礎(chǔ)上建立的現(xiàn)代城市管理三元治理 結(jié)構(gòu)成為必

31、然選擇加快引入私營(yíng)部門、 第三部門等新的組織要素, 建立由政府、 企業(yè)社會(huì)組 成的多元化主體城市治理結(jié)構(gòu)以彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈。 在這種三元治理結(jié)構(gòu)中, 政府是組織者和指揮者其行為決定和影響其他城市管理主體的活動(dòng)方式和活動(dòng)效果:營(yíng)利性企業(yè)和 非政府組織配合政府提供城市公共物品與服務(wù), 其有利于分擔(dān)政府管理事務(wù)。 提高城市管理 運(yùn)行效率和效益社會(huì)公眾作為基礎(chǔ)通過(guò)公開與不公開途徑參與城市管理活動(dòng), 推動(dòng)城市管理 機(jī)制內(nèi)生化轉(zhuǎn)變其中政府突出其統(tǒng)領(lǐng)與指導(dǎo)作用, 企業(yè)突出其專業(yè)與獨(dú)立作用, 社會(huì)突出其 監(jiān)督與制衡作用.三者地位應(yīng)相差無(wú)幾,完成小政府 +大社會(huì)的改造。在城市管理活動(dòng)中, 政府的職能更多地是提供良好的交易環(huán)境、 保證公正的交易制度、 進(jìn)行有效的市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)于 城市公共服務(wù)中的自然壟斷產(chǎn)品. 建立嚴(yán)厲的政府監(jiān)督下的市場(chǎng)供給體制. 對(duì)于共有資源或 純粹公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給. 政府作為投資主體可以通過(guò)市場(chǎng)交易委托給專業(yè)的建造者或經(jīng) 營(yíng)者.提供高效高質(zhì)的第三方產(chǎn)品或服務(wù)。4. 2伴隨數(shù)字技術(shù)及信息.通訊技術(shù)的快速發(fā)展,城市公共管理技術(shù)將逐步實(shí)現(xiàn)完全信息 化數(shù)字城市提供給城市管理強(qiáng)大的技術(shù)和數(shù)據(jù)支持, 使城市管理各部門能夠最大限度地利用 城市資源實(shí)現(xiàn)工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化、 規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化。 數(shù)字城市強(qiáng)調(diào)運(yùn)用信息技