電大行政本科西方行政學(xué)說半開考試簡答論述題

1、簡答題1. 西方行政學(xué)是在什么社會背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的？行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府 管理社會經(jīng)濟的任務(wù)日愈繁重，而且社會關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來一 系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普 遍的社會現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性 的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種 消極、被動的狀態(tài)，進而積極、主動地干預(yù)社會公共生活和處理社會 公共事務(wù)，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行 政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時

2、代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學(xué)從理 論上指導(dǎo)國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成 其使命。于是，行政學(xué)便應(yīng)運而生?？茖W(xué)管理運動的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。2. 威爾遜的行政學(xué)說主要包括哪些方面的內(nèi)容？論證了行政學(xué)研究的必要性明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)揭示了行政管理的本質(zhì)說明了行政學(xué)研究的歷史淵源 提出了其行政學(xué)研究方法論提出了其人事行政思想 提出了其行政監(jiān)督思想3. 古德諾主張如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)？政治對行政的適度控制是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)；行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途

3、徑；美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路法外調(diào)節(jié)。美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向政府體制的改革。4. 韋伯所謂官僚制”有何基本特征？合理的分工層級節(jié)制的權(quán)力體系依照規(guī)程辦事的運作機制形式正規(guī)的決策文書組織管理的非人格化適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機制合理合法的人事行政制度。5. 簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內(nèi)容。通過工時研究和分析，制定出一個定額或標(biāo)準(zhǔn)；采用一種叫做 差別計件制”的刺激性付酬制度；工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而 不是根據(jù)工作類別來支付工資。6. 法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi) 容？答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)

4、自己長期從事管理實 踐的經(jīng)驗概括出的管理的14條原則，包括：勞動分工；權(quán)力和責(zé)任； 紀(jì)律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個人利益服從整體利益；人員的報酬：集 中；等級系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團結(jié)。7. 簡述懷特的行政協(xié)調(diào)思想行政協(xié)調(diào)是行政主體為達到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作配合關(guān)系，以達到共同目標(biāo)的管理行為，它是 行政管理的重要內(nèi)容之一。對此，懷特主張：應(yīng)該精簡機構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度；應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機關(guān)；要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果；在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定；明確協(xié)調(diào)的原則，即 對任何事件均有主管會制定完整的政策，用

5、 以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。規(guī)劃這種政策是附設(shè)專門的協(xié)調(diào)委員會， 各部有 專人參加，形成聯(lián)合規(guī)劃中的協(xié)調(diào)部分。應(yīng)用這種方案，可使各部在 獨立行動中，獲得合作的行政效能 。9.厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是 什么？在厄威爾看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性： 目標(biāo)原則；人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則;單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則；授權(quán)原則；責(zé)權(quán)相符原則；明確性原則；控制幅度原則。13. 麥格雷戈的Y理論的思想基礎(chǔ)？麥格雷戈的“Y理論”是基于 需要層次說”概括出來的，需要層次說是 美國著名心理學(xué)家馬斯洛提出的。 在他看來，人的基本需要可以為五 個層次

6、：生理的需要；安全的需要感情和歸屬上的需要；尊重的需要；自我實現(xiàn)的需要。14. 沃爾多怎樣批評傳統(tǒng)行政學(xué)？沃爾多認為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實的描述還是作為對 行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)?，?yīng)該鼓勵行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的 合作而不是被分離權(quán)力之間的對抗。沃爾多批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向， 批評傳統(tǒng)行政學(xué) 過分強調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為 行政實質(zhì)”的具 體性。沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政科學(xué)”主要依靠 事實的堆 積”沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。15. 簡述過渡社會公共行政的特點。里格斯認為過渡社會公共行政具有以下三個基本特點：異質(zhì)性：異質(zhì)性”是

7、指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點，極不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出強烈反差。過渡社會的多元社 區(qū)、多元經(jīng)濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點。重疊性：即行政機構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機構(gòu)并不一定產(chǎn) 生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰， 而不受行政 標(biāo)準(zhǔn)所決定。形式主義：所謂 形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設(shè)、徒有虛名。16. 簡述新公共行政學(xué)動態(tài)、開放的組織觀新公共行政學(xué)認為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會 情感四種基本的運作過程。所謂分配過程是指新的公共行政必須關(guān)心分配形式， 依據(jù)從公共行 政項目中獲得的

8、效益來處理人的物質(zhì)和服務(wù)的分配問題， 成本效用分 析和成本效益分析是最常用的方法。所謂整合過程是指通過權(quán)威層級來協(xié)調(diào)組織中成員的工作的過程， 其中每個成員都可以視為在該層級中扮演的較色，其各自的任務(wù)通過權(quán)威層聯(lián)系在一起。所謂邊際交換過程是指行政組織與其他相關(guān)組織及目標(biāo)群體之間 建立共生關(guān)系的過程。所謂社會情感過程實際上是一種社會情感訓(xùn)練的過程，它也可以被視為行政體制改革的一種基本工具，還可以被視為一種技術(shù)。17. 德魯克認為運用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？ 在德魯克看來，運用運用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問題：(1) 要嚴肅認真地做好準(zhǔn)備工作，把實施目標(biāo)管理當(dāng)作一項大事來抓；(2) 目標(biāo)要

9、制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表示，并且要規(guī)定完成 任務(wù)、達到目標(biāo)的時間；(3) 應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長期的組織任務(wù)；(4) 落實到個人的目標(biāo)必須符合實際情況，每個人的目標(biāo)均不應(yīng)超過 其自身所具有的實際承受能力；(5) 對目標(biāo)完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的 組織成員來說尤其重要；(6) 應(yīng)充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的 技能。19.簡述布坎南關(guān)于補救 政府失敗”的政策建議。布坎南等公共選擇理論家就如何對這種失敗進行補救提出了一些頗 有啟發(fā)性的具體建議：創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提咼社會民主程度。在公共部門恢復(fù)自由競爭，改善官僚體制的運轉(zhuǎn)效率。改革賦稅

10、制度，約束政府權(quán)力?？傊?，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應(yīng)該從現(xiàn)行體制上尋找原 因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。21.在霍哲看來，一個設(shè)計合理的績效評估系統(tǒng)應(yīng)該包括哪些基本環(huán)節(jié)？在霍哲看來，一個設(shè)計合理的績效評估系統(tǒng)應(yīng)包括以下七個基本環(huán)節(jié)：識別要評估的項目，即必須對欲評估的項目進行清楚界定。闡述目的并確定所需結(jié)果，即一個政府機構(gòu)提出一項戰(zhàn)略計劃，闡 明其使命、目的和目標(biāo)。選擇評估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。設(shè)立績效和后果（成就目標(biāo)）的標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督結(jié)果?？冃蟾?。評估結(jié)果和績效信息的利用。23.簡述登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點是什么？所謂 新公共服務(wù)”，它指的是關(guān)于公共行政在以公民為

11、中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念，主要包括以下幾個方面的基本觀點： 政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；責(zé)任并不簡單；重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。24.公共治理理論的主要內(nèi)容？其主要內(nèi)容包括：公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：浴６嘣墓补芾碇黧w之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系。公共管理語境下的公共治理是多元化公共管理主體基于伙伴關(guān)系進行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中

12、扮演著元治理”角色。論述題【答題要點，每人根據(jù)自身理解展開說明或論述】1. 威爾遜對行政學(xué)最大的貢獻是什么？試述其主要內(nèi)容。威爾遜對行政學(xué)最大的貢獻：就在于提出了政治 -行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。其主要內(nèi)容：本質(zhì)上，威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比 較而揭示了其本質(zhì)。就其與政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同 于政治，另一方面，行政管理與政治又密切相關(guān)。至于行政管理與憲 政制度的關(guān)系，他認為，盡管 從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研 究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的 ”，但行政管 理從本質(zhì)上不同于憲政制度。這里，威爾遜厘清了

13、政治與行政兩者之 間的關(guān)系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍， 從而為行政學(xué)研 究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。2. 古德諾是如何看待 政治與行政”二分法的？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说恼J識。古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻主要并不是在于他率 先提出了政治-行政二分法，而是在于他對政治-行政二分法所做的進 一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。古德諾并沒有把政治-行政二分法本身作為討論的重點加以突出，相 反，他之所以提出應(yīng)將政治與行政相對地 二分”開，其目的只不過是 為了引出這樣的觀點：政府機構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之 間的劃分那樣來得一清二楚。政治

14、與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。他通過對政治-行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種二分”的提法而容易造成的一種誤解：認為一種政府功能只存在于一種政府 機構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個道理：分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因為這一原則要求存在分立的 政府機構(gòu)，每一機構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實際 政治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致?！焙苊黠@，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的分離”，而 是在于二者的協(xié)調(diào)”。3. 試述韋伯的官僚制”。【1）官僚制的含義：在他看來，所謂 官僚制”是指一種以分部分層、 集權(quán)統(tǒng)一、指揮服從等為特征的組織

15、形態(tài)，即現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治 的行政組織。從純技術(shù)的觀點來看，官僚制”是效率最高的組織形式， 政府、軍隊、宗教團體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它 是一種高度理性化組織機構(gòu)的 理想類型”?？梢?在這種意義上，官 僚制”基本上屬于中性詞匯?！?）官僚制”的特征：合理的分工；層級節(jié)制的權(quán)力體系； 依照規(guī)程辦事的運作機制；形式正規(guī)的決策文書；組織管理的非 人格化；適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機制；合理合法的人事行政制 度?！?）優(yōu)點：嚴密性；合理性；穩(wěn)定性；普適性?！?）缺點：官僚制猶如一個巨大的鐵籠，將人固定在其中，壓抑了 人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會機械地例行公事， 成為沒有

16、精神的專家，沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。4. 泰勒的科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容是什么？ 科學(xué)管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率；提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選第一流的工人”；實行標(biāo)準(zhǔn)化原理；實行刺激性的工資報酬制度；工人和雇主兩方面都必須來一次 精神革命”；把計劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經(jīng)驗工作法為科學(xué)工作法；實行職能工長制；在組織機構(gòu)的管理控制上實行例外原則。5. 結(jié)合實際談?wù)勀銓烟仃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系的論述的認識。行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接的作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。 隨著社會的變遷和發(fā)展，行 政也相應(yīng)地發(fā)生變化。行政環(huán)境對行政

17、管理往往具有重要乃至決定性 的影響。懷特早在19世紀(jì)20年代便從經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社 會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響 作了較為深入、系統(tǒng)的探討。經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政客觀社會環(huán)境與行政科技環(huán)境與行政7.巴納德如何對組織定義？他所說的組織”具有哪些要素和基本特點？組織含義巴納德不是僅從物質(zhì)或人的方面看待組織， 而是從人與人之間的協(xié)作 關(guān)系的角度來看待組織的。組織理論并不研究協(xié)作系統(tǒng)的各個方面， 只研究協(xié)作系統(tǒng)的一部分 組織”即協(xié)作系統(tǒng)中的人的行為和人的協(xié) 作關(guān)系，這樣，他就通過使組織概念抽象化在很大程度上排除了物質(zhì) 因素。他沒有簡單地把組織理解為人的集團，

18、而是將組織界定為有 意識地協(xié)調(diào)兩個以上的人的活動或力量的一個系統(tǒng) 組織的基本特點 組織是由人的活動或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)。 組織是一個系統(tǒng)，即按照一定的方法進行調(diào)整的人的活動和行為的 相互關(guān)系。 組織是動態(tài)和發(fā)展的，即當(dāng)系統(tǒng)中的一個部分同其他部分的關(guān)系發(fā) 生變化時，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。 組織是協(xié)助系統(tǒng)的一個組成部分，但兩者糅合在一起，有時界限不 太明確。 組織工作決不僅限于 組織內(nèi)部”對于一個組織來說，其 內(nèi)部”協(xié) 作關(guān)系和 外部”協(xié)作關(guān)系同等重要。組織三要素：協(xié)作的意愿；共同的目標(biāo)；信息交流。9. 林德布洛姆推行漸進決策的原因：林德布洛姆不僅提出了漸進決策的基本原則， 而且還進一

19、步分析了推 進漸進決策的原因。在他看來，政策分析之所以不能進行理性化的周 密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政 治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進過程，他 分別從上述這三個方面對推行漸進決策的原因作了分析。首先，決策的漸進性是由政治的一致性所決定的；其次，決策的漸進性也是由技術(shù)上的困難造成的；最后，決策的漸進性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。10. 沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说恼J識。沃爾多說，由于政府與行政一直都密切相連，所以行政與官僚制也 是密切相連的。在他看來，我們時代的中心問題正是官僚制與民主之 間的潛在沖突。在使用 官僚制”這個術(shù)語時，沃爾多很小心地將他對這個術(shù)語的用 法與這個術(shù)語的通俗用法和韋伯的理想類型區(qū)別開。在他看來，官僚制”僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復(fù)雜的