《公共管理學(xué)》期末考試重點(diǎn)

1、公共管理學(xué)1 .公共管理：公共管理以政府為核心的公共組織和其他社會(huì)組織以有效促進(jìn)公共 利益最大化為宗旨，運(yùn)用政治的、法律的、經(jīng)濟(jì)的和管理的理論與方式，民主運(yùn) 用公共權(quán)力，并以科學(xué)的方法制定與執(zhí)行公共政策、 管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公 共物品和公共服務(wù)的活動(dòng)。2 .新公共管理：是將多種學(xué)科知識(shí)融合到公共管理研究之中，提出了不同于政府 有限論和以市場解救“政府失靈”的一種公共管理模式。3 .治理：治理是包括政府及政府體制之外的其他社會(huì)組織及公民在內(nèi)的社會(huì)多元 主體參加的，基于充分溝通、協(xié)商與互動(dòng)以實(shí)現(xiàn)合作共治的諸多方式的總和。4 .新公共服務(wù)：美國著名公共行政學(xué)家哈登特提出， 其核心理念是在人民主權(quán)

2、的 前提下，最為最主要的公共管理主體的政府， 其基本職能是服務(wù)于公共利益，既 非親自劃槳，又非代替公民來掌舵。5 .政府職能：指以政府為核心的公共組織，在社會(huì)公共事務(wù)管理中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的功 能和作用。6 .公共政策：政府或執(zhí)政黨依據(jù)人民的意志對(duì)社會(huì)的價(jià)值或利益所做的權(quán)威性分 配或調(diào)節(jié)。是理論和實(shí)踐的中介。7 .政策合法化：指經(jīng)過抉擇的政策方案通過法定的程序獲得法律地位和法定效力 的過程。政策合法化要經(jīng)過一系列政策審查、通過、批準(zhǔn)、簽署和發(fā)布的過程， 其主體是相應(yīng)的獲得法定授權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。 政策合法化包括通過立法程序的 政策法律化或法規(guī)劃和通過行政程序的政策合法化。8 .公共部門的人力資源管理：

3、從宏觀方面看。是指政府對(duì)整個(gè)公共部門的人力資 源狀況進(jìn)行預(yù)測、規(guī)劃，并制定和實(shí)施相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公 共部門人力資源的管理。從微觀層面看，公共部門人力資源管理則是指具體的政 府部門，以及其他公共組織，依法對(duì)其內(nèi)部人力資源所進(jìn)行的管理活動(dòng)。9 .公務(wù)員制度：指國家對(duì)公務(wù)員進(jìn)行規(guī)范性管理的一系列規(guī)章、制度的總和，其 主要內(nèi)容包括公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)、職位分類、考試錄用、考核獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)任免 與職務(wù)升降、培訓(xùn)、交流回避、工資保險(xiǎn)福利、辭退辭職、退休、申訴控告、管 理機(jī)構(gòu)和法律責(zé)任等各種規(guī)定與實(shí)施措施等。10 .公共信息資源管理：公共信息資源管理是以政府為核心的公共主體為了有效利用公共信息

4、資源以服務(wù)于公共利益，應(yīng)用現(xiàn)代管理方法和現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)公 共信息資源實(shí)施計(jì)劃，預(yù)算，組織，開發(fā)，供給，控制和協(xié)調(diào)的管理活動(dòng).11 .政府信息公開制度：指政府有義務(wù)公開其所產(chǎn)生和掌握的公共信息以及自然 人、法人和其他社會(huì)組織有權(quán)依法獲取政府信息的制度。其核心理念是承認(rèn)并尊 重公民的知情權(quán)，并通過確立和實(shí)行有效的措施來保障公民獲得政府信息的合法 權(quán)益。12 .電子政府：電子政府是通過建立政府網(wǎng)絡(luò)而構(gòu)建的網(wǎng)上政府 .從更為嚴(yán)格和科 學(xué)的層面考慮，可以認(rèn)為電子政府是以現(xiàn)實(shí)政府為基礎(chǔ) ，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)協(xié)調(diào) 整合公共管理主體和再造公共管理流程而構(gòu)建起來的虛擬的 ，具有公共管理現(xiàn)實(shí) 功能的公共管理和公共

5、服務(wù)體系.13 .公共部門績效管理：績效管理是一種面向結(jié)果的管理，其目的是為了改善和 提升組織績效。公共部門績效管理是公共部門科學(xué)設(shè)定組織目標(biāo)，系統(tǒng)整合組織資源以達(dá)到組織目標(biāo)，并對(duì)實(shí)現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估的管理過程。14 .公共危機(jī)：指在人類社會(huì)由自然的或人為的因素所觸發(fā)的，在一個(gè)地區(qū)、區(qū) 域或國家甚至全球產(chǎn)生極大危害性和破壞性， 在較大的時(shí)空范圍威脅危害社會(huì)公 共利益或共同利益，需要迅速動(dòng)員整合社會(huì)資源以回應(yīng)和控制的一種緊急狀態(tài)。15 .公共危機(jī)復(fù)合治理：是以政府或國家為主體，其他多元社會(huì)主體參與的以復(fù)合 主體為其特征的公共危機(jī)治理模式。區(qū)別與傳統(tǒng)的政府單一權(quán)力中心和權(quán)力單向 度運(yùn)行的危機(jī)治理模

6、式，它是國家與公民社會(huì)、政府與非政府組織、公共機(jī)構(gòu)與 私人機(jī)構(gòu)的合作互補(bǔ)，基于社會(huì)資源的高度整合而進(jìn)行的公共危機(jī)治理。16 .公民社會(huì)：獨(dú)立于政治國家和經(jīng)濟(jì)市場外的公共領(lǐng)域及存在于其中的民間組 織網(wǎng)絡(luò)和個(gè)人網(wǎng)絡(luò)的總和。17 .第三部門：是區(qū)別于第一部門政府組織與第二部門經(jīng)濟(jì)組織的、以公共利益為目標(biāo)取向、組織成員志愿參與的正式的自治性組織的總和。18 .公共權(quán)力：是人類為了實(shí)現(xiàn)自身利益而進(jìn)行的一種社會(huì)以建構(gòu)?，F(xiàn)代意義的公共權(quán)力是源于公眾的授權(quán)并得到法律保障的，由政府與其相關(guān)部門以及其他公共組織掌握并行使的，用以配置公共資源、處理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序和增進(jìn) 公共利益的權(quán)力。19 .公共權(quán)力異化：

7、即在其運(yùn)行過程中出現(xiàn)背離其本質(zhì)規(guī)定性的行為，使公共權(quán)力的運(yùn)行及結(jié)果與其本質(zhì)的要求相背離。1. 什么是全球化？全球化是如何影響公共管理的？答： 全球化是以經(jīng)濟(jì)全球化為核心所形成的包含各種物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品在內(nèi)的跨國家、 跨地區(qū)的多層面多領(lǐng)域的流動(dòng)和互動(dòng)。全球化對(duì)公共管理的影響有：（ 1）要求政府對(duì)國家利益和國際關(guān)系重新審視定位；（2） 新格局對(duì)各國公共管理的效率和效能提出挑戰(zhàn)；（3）推動(dòng)公民社會(huì)和全球結(jié)社革命的興起；（4）推動(dòng)政府管理改革進(jìn)一步向民主和法治方向發(fā)展；（5）全球治理問題全方位凸顯。2. 民營化改革中公共物品的不同制度的安排形式： （ 1） 合同承包，即政府可以和第三部門簽訂關(guān)于物品

8、和服務(wù)的合同。（2）特許經(jīng)營，政府成為安排者，第三部門成為生產(chǎn)者。（ 3）補(bǔ)助，及政府給予第三部門的補(bǔ)貼。（4）自由市場（5）志愿服務(wù)， 通過志愿勞動(dòng)，像慈善組織這樣的第三部門提供了很多人們需要的服務(wù)。3. 治理網(wǎng)絡(luò)的核心即積極運(yùn)用各種治理工具進(jìn)行多中心治理。4. 彼得斯基于對(duì)各國政府治理變革進(jìn)程的分析提出四種模式：（ 1） 市場化征服模式，主要涉及公共行政與私部門管理活動(dòng)關(guān)系的調(diào)整。（ 2）參與式政府模式，一方面， 否認(rèn)政府在提供公共服務(wù)方面的核心地位，另一方面，強(qiáng)調(diào)政府組織內(nèi)部層級(jí)關(guān)系的調(diào)整。（3）彈性化政府模式，是指政府有應(yīng)變能力，能夠有效回應(yīng)新的挑戰(zhàn)。 （4） 解制式政府模式，主要涉及

9、政府與公務(wù)員、政府與公眾關(guān)系的調(diào)整。（5）無縫隙政府模式，主要內(nèi)容有顧客導(dǎo)向、競爭導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。（6） “合作政府”與“整體型治理”5. 什么是公共選擇？引入公共選擇理論對(duì)于公共管理有何意義？公共選擇是通過集體行動(dòng)和政治過程來決定公共物品的需求、供給和產(chǎn)量，是對(duì)資源配置的非市場選擇，即政府選擇。意義：（ 1）引入經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)和研究方法為公共管理研究拓展了經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野和新的研究途徑；（ 2） 經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的邏輯起點(diǎn)對(duì)公共管理領(lǐng)域中人們的行為做出更合理的分析判斷、解釋和預(yù)測，使公共管理獲得比傳統(tǒng)公共行政更強(qiáng)有力的理論基礎(chǔ)；（3） 有助于促進(jìn)公共治理中的參與式民主和協(xié)商民主，增強(qiáng)社會(huì)構(gòu)成力量中的不同

10、主體之間溝通與互動(dòng)，以利于增進(jìn)共識(shí)，化解沖突，促進(jìn)社會(huì)和諧；（4）有助于增強(qiáng)憲政和法治理念，通過制度創(chuàng)新促進(jìn)法制建設(shè)和政治民主建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)公共權(quán)力的制約和反腐敗。6. 委托代理理論： 委托人與代理人的目標(biāo)沖突與信息不對(duì)稱是委托代理問題的核心， 在有限理性和機(jī)會(huì)主義的經(jīng)紀(jì)人假設(shè)下，代理人的利益與委托人的利益未必一致， 他可能去追求個(gè)人利益而把委托人的利益放在次要位置甚至以犧牲委托人的利益為代價(jià)，從而產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題。7公共組織是以實(shí)現(xiàn)、增進(jìn)和維護(hù)社會(huì)公共利益為目標(biāo)，為社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù)的正式組織。主要特征：（ 1） 公共組織秉持公共利益取向和公共服務(wù)導(dǎo)向； （ 2）多數(shù)公共組織

11、的運(yùn)行主要依靠公共財(cái)政預(yù)算的支持；（ 3）公共組織一般具有政治性；（ 4）公共組織的活動(dòng)需要更多地接受公眾的監(jiān)督；（ 5）公共組織目標(biāo)的多元性；（ 6）公共組織具有一定的壟斷性。8. 政黨在和平時(shí)期主要作用： （ 1）利益表達(dá)和整合功能；（ 2）政治社會(huì)化功能；（ 3）政治領(lǐng)導(dǎo)和政治動(dòng)員功能。9. 加拿大學(xué)者霍萊特和拉米什依據(jù)提供公共物品在和公共服務(wù)過程中政府的介入程度，將公共政策工具分為自愿型、混合型和強(qiáng)制型。 （ 1）自愿型工具：已不受或少受政府影響為主要特征，期望中的任務(wù)完成是在自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行的。包括家庭與社區(qū)、自愿性組織和市場。（ 2）強(qiáng)制型工具：以強(qiáng)制或直接的方式作用于受體 目標(biāo)個(gè)人

12、或組織，后者在相應(yīng)措施是只有很小的或沒有自由裁量的余地。主要有規(guī)制、公共企業(yè)和直接提供三種類型。（ 3）混合型工具：兼有自愿型工具和強(qiáng)制型工具的特征，允許政府將最終決定權(quán)留給私人部門的同時(shí)，可以不同程度的介入非政府部門的決策形成過程。包括信息與勸誡、補(bǔ)貼、 產(chǎn)權(quán)拍賣以及征稅和用戶收費(fèi)。10. 公共政策的執(zhí)行途徑： （ 1）自上而下途徑，以“有限行政”為基礎(chǔ)，以政策制定者為中心，認(rèn)為政策執(zhí)行是下層行政人員遵循既定政策方案與原則，完成政策的具體指令的過程。（ 2）自下而上途徑：從確定執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)中組織成員的目標(biāo)、戰(zhàn)略、 行動(dòng)的差異以及聯(lián)系為出發(fā)點(diǎn)，拋棄自上而下途徑對(duì)政策制定與執(zhí)行之間因果關(guān)系的預(yù)設(shè)，認(rèn)

13、為政策失敗的關(guān)鍵是參與執(zhí)行的組織及其成員的適當(dāng)選擇、協(xié)調(diào)與互動(dòng)。11. 人力資源特點(diǎn)： （ 1）社會(huì)性：人力資源以有生命的自然人為載體，但人具有社會(huì)的屬性；（ 2）能動(dòng)性：人具有主觀能動(dòng)性，人不僅能被動(dòng)的適應(yīng)環(huán)境，而且能主動(dòng)的改造環(huán)境；（3）時(shí)效性：人力資源以有生命的自然人為載體，因此人力資源的形成、開發(fā)、使用必然受到人的生命周期的制約。（ 4）再生性：人力資源屬于再生性資源。（ 5）資本性：人力資源作為一種經(jīng)濟(jì)資源，具有資本的屬性。12. 人力資源管理與人事管理有何區(qū)別？（ 1）管理理念。人事管理往往把人視為達(dá)成組織目標(biāo)的工具，把人視為產(chǎn)出前所必須付出的成本；而人力資源管理則把人視為一種資源

14、，并且是最生要的，最寶貴的第一資源。（ 2）管理視野。人力資源管理更具有戰(zhàn)略性和前瞻性，更關(guān)注組織的長遠(yuǎn)發(fā)展，重視人力資源的規(guī)劃與開發(fā)； 而人事管理則更注重當(dāng)前的事務(wù)性工作，一般是短期導(dǎo)向而不是關(guān)注全局性的發(fā)展戰(zhàn)略。（ 3）管理內(nèi)容。傳統(tǒng)人事管理的內(nèi)容主要包括人員的招聘、錄用、考核、獎(jiǎng)懲和薪酬謝等活動(dòng)；人力資源管理的內(nèi)容更為豐富，不僅包含了人事管理的基本內(nèi)容，而且還需要進(jìn)行人力資源的規(guī)劃、開發(fā)和激勵(lì)等。（ 4）管理體制。 人力資源管理體制更具有靈活性和適應(yīng)性，采取人性化的平等互動(dòng)的管理方式，并注重培育和激發(fā)員工對(duì)組織的認(rèn)同感、歸屬感、使命感和責(zé)任感，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮員工的主動(dòng)性和積極性；而人事管理則往

15、往把員工視為規(guī)制、支配和監(jiān)控的對(duì)象，管理體制僵化，缺乏靈活性和回應(yīng)性。13. 公共部門人力資源管理主要包括哪些職能環(huán)節(jié)？可以總結(jié)為PADS四個(gè)環(huán)節(jié)，具體包括：（ 1）人力資源規(guī)劃planning （預(yù)算準(zhǔn)備和人力資源計(jì)劃；在這呢功夫雇員之間劃分與分配任務(wù)；決定工作的價(jià)值）； （ 2）人力資源獲取acquisition（招募、選錄、甄選政府雇員）；（3）人力資源開發(fā)development （適應(yīng)、培訓(xùn)、激勵(lì)及評(píng)估雇員）； （ 4）紀(jì)律和懲戒sanction （確立、保證雇員與雇主之間的期望；建立懲罰途徑）。14. 公共部門人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容： （ 1）價(jià)值與倫理開發(fā)。是公共部門人力資源開發(fā)的

16、首重方面。（ 2）心智與心理開發(fā)。需要對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行全方位、深層次教育培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)，使其各方面都得到提升和改善，以適應(yīng)公共部門所面臨的日益復(fù)雜和繁重的工作之需要。（ 3） 技能和體能開發(fā)。注重培養(yǎng)一專多能的復(fù)合型專業(yè)人才并實(shí)現(xiàn)人力資源的生物性能量和能力的提升和強(qiáng)化。15. 政府信息資源管理的維度：過程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的維度。16. 公共部門績效管理的過程： （ 1）確立組織的愿景、使命、目標(biāo)。（目標(biāo)制定SMART®則：明確具體的specific: 可以度量的 measurable ;可達(dá)到的attainable ；面向結(jié)果的results-oriented ；有時(shí)間限制的time

17、-bound ） （ 2）制定績效計(jì)劃；（ 3）整合組織資源和實(shí)施計(jì)劃；（ 4）動(dòng)態(tài)持續(xù)的績效溝通；（ 5）績效評(píng)估。17. 公共危機(jī)管理的核心理念： （ 1）以人為本的理念：第一原則和根本原則；根本目標(biāo)是為了最大限度的挽救遭受危機(jī)戕害或威脅的人的生命，保護(hù)人的生命安全。 （ 2） 防范為先的理念：公共危機(jī)管理的政府主導(dǎo)部門和公眾都需要保持高度的警覺防范意識(shí)，公共部門必須構(gòu)建和完善危機(jī)監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警體系和機(jī)制，強(qiáng)化危機(jī)防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力。（ 3） 資源整合的理念：公共危機(jī)應(yīng)對(duì)和治理的緊迫性、 復(fù)雜性和艱巨性需要迅捷充分地整合社會(huì)資源以回應(yīng)挑戰(zhàn)。（ 4） 國際合作的理念：當(dāng)代社會(huì)公共危機(jī)治理

18、需要相關(guān)國家乃至國際社會(huì)的共同努力，需要多邊國際合作或全球合作。18. 公共危機(jī)復(fù)合治理可能出現(xiàn)的困境及其救治策略。（ 1） 復(fù)合治理的含義；（ 2）困境： 第一， 政府作為復(fù)合治理的主體，自身存在的條塊分割會(huì)嚴(yán)重制約危機(jī)的處理與控制；第二，第三部門的發(fā)展困難重重；第三，公民公共精神和公民文化的缺失。 （ 3）救治策略：第一，打破政府和公共組織體系條塊分割的狀況，提高資源整合能力和治理能力；第二， 積極培育和發(fā)展第三部門；最后培育和弘揚(yáng)積極的公民精神。課后思考題：1. 試比較傳統(tǒng)公共行政、新公共行政及新公共管理三種理論模式的異同。傳統(tǒng)公共行政產(chǎn)生于19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初， 基本特點(diǎn)：一是強(qiáng)

19、調(diào)行政管理的一般性或普遍性原則。二是行政官僚價(jià)值中立原則。三是強(qiáng)調(diào)以效率原則作為公共行政的最高標(biāo)準(zhǔn)。新公共行政的觀點(diǎn)源于上世紀(jì)60年代末70年代初公眾關(guān)于社會(huì)公平與人權(quán)的價(jià)值觀， 在對(duì)傳統(tǒng)公共行政批判的同時(shí)闡明了自己的觀點(diǎn)：一是新公共行政突破了傳統(tǒng)公共行政政治行政二分法的框架。二是新公共行政學(xué)派提出了民主行政的思想， 認(rèn)為政治民主與行政民主并重，注重行政過程的價(jià)值和倫理因素。三是新公共行政學(xué)批判把效率作為公共行政的頭號(hào)公理，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該把社會(huì)公平放在首位，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)公平與效率的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。四是注重行政過程中的價(jià)值和倫理因素。五是重新探索行政組織理論研究的視角和演進(jìn)的途徑。新公共管理理論起源于20

20、世紀(jì) 70 年代末掀起的一場政府改革大潮。新公共管理理論對(duì)公共行政的理論模式是一次深刻的轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是主體的廣泛性。二是公共管理將私人部門的管理方式運(yùn)用于公共部門，強(qiáng)調(diào)以市場機(jī)制來促進(jìn)和優(yōu)化公共服務(wù)的供給。三是公共管理注重管理外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)由內(nèi)部取向轉(zhuǎn)化為外部取向的變革，又重視機(jī)構(gòu)、過程和程序轉(zhuǎn)向重視取得的成果和目標(biāo)。 四是公共管理注重管理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和責(zé)任，特別強(qiáng)調(diào)管理者的責(zé)任，要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、效率與效能，同時(shí)也重視公平、正義與民主，要求實(shí)現(xiàn)4E+D的價(jià)值目標(biāo)。 五是公共管理理論與政府改革的實(shí)踐緊密結(jié)合，并在政府改革實(shí)踐的過程中不斷豐富和完善。2. 公共組織理論變遷的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和

21、理論基礎(chǔ)是什么？（ 1）傳統(tǒng)公共行政理論：政治與行政二分理論；韋伯的官僚制組織理論；泰勒的科學(xué)管理理論（2）組織的理性行政模型：西蒙的理性決策模式；林德布羅姆的漸近決策模式。（ 3）新公共行政理論：更偏重于人本主義，主張參與行政，一是主張公民參與，二是主張?jiān)诮M織決策過程中下層機(jī)關(guān)工作人員的積極參與。（ 4） 新公共管理理論：從公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營部門的管理方式中獲得了理論支撐。（ 5） 公共組織理論的新發(fā)展3. 公共組織如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的挑戰(zhàn)對(duì)公共組織職能挑戰(zhàn)：社會(huì)自我管理能力、自我組織能力大大增強(qiáng)，逐漸形成了政府、社會(huì)、市場共同治理的模式對(duì)公共組織結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)：分權(quán)化傾向；扁平

22、化趨勢 對(duì)公共組織決策的挑戰(zhàn)：組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新：一是組織結(jié)構(gòu)的集中控制轉(zhuǎn)向在自治合作基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)，知識(shí)型員工比例日益提升，為了保持知識(shí)與權(quán)力匹配，組織內(nèi)部需要分權(quán)自治；二是組織結(jié)構(gòu)的規(guī)范化轉(zhuǎn)向減少規(guī)制，實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制；三是扁平化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。組織管理創(chuàng)新：放松管制、彈性管理、結(jié)果控制組織文化創(chuàng)新：由集權(quán)型向分權(quán)型文化轉(zhuǎn)變，由規(guī)則導(dǎo)向型或長官意志導(dǎo)向型向成果導(dǎo)向型、學(xué)習(xí)創(chuàng)新型和民主導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，由供給型文化向服務(wù)型文化轉(zhuǎn)變，由等級(jí)控制型向扁平化網(wǎng)絡(luò)化的互動(dòng)合作型4. 政府失靈的原因、主要表現(xiàn)及矯正措施。答： 政府失靈是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)干預(yù)過多或干預(yù)不力，或?qū)嵤┝隋e(cuò)誤的干預(yù)，其結(jié)果不但沒有很好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社

23、會(huì)發(fā)展，反而造成政府或是規(guī)模過度擴(kuò)張、尋租活動(dòng)增多、交易成本加大，或是政府管理失效或低效，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率低下，社會(huì)資源難于實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。政府失靈既是由政府組織自生的內(nèi)在缺陷所致， 也與政府官員操作不當(dāng)相關(guān)。其主要原因主要有以下幾個(gè)方面：1. 即使政府是公正無私的，也會(huì)因?yàn)榕袛嗪图夹g(shù)能力的原因影響干預(yù)結(jié)果。2. 政府實(shí)際上并不是公正無私的，組成政府機(jī)構(gòu)的各層官員也是“經(jīng)濟(jì)人”，政府自身也是利益群體。 3. 政府是最大的壟斷者，因而對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)往往缺乏決定性的驅(qū)動(dòng)力。 4. 政府成本與收入的分離使政府缺乏競爭機(jī)制，導(dǎo)致官僚機(jī)構(gòu)低效率。在現(xiàn)實(shí)生活中，政府失靈表現(xiàn)在如下一些方面：1. 政府政策與工作

24、的低效2. 政府部門的自我擴(kuò)張3. 公共產(chǎn)品供給低效率4. 尋租及腐敗政府失靈的矯正有如下一些措施：1.市場化改革市場化改革就是要真正使市場機(jī)制在資源配谿中起基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性作用，切斷政府官員行政干預(yù)的渠道。實(shí)現(xiàn)政府市場化改革，政府可以在公共服務(wù)市場化、政府人員雇員化兩個(gè)方面有所作為。2. 分權(quán) 這其中包括三個(gè)方面的內(nèi)容：其一是政府向社會(huì)組織分權(quán)；其二是政府系統(tǒng)內(nèi)部的分權(quán)； 其三是政府體制中自上而下的分權(quán)。3. 行法治和道德教化厲行法制對(duì)于矯正政府失靈具有根本性的意義。但也應(yīng)當(dāng)確立這樣的理念，即對(duì)于政府官員行為的引導(dǎo)， 勸善應(yīng)重于懲戒。4. 促進(jìn)政府與公民社會(huì)的合作公民對(duì)公共事務(wù)管理的知情權(quán)、表

25、達(dá)權(quán)、 監(jiān)督權(quán)、 批評(píng)權(quán)和參與權(quán)是防止和矯正政府失靈的重要保證；促進(jìn)公民的參與，促進(jìn)公民社會(huì)與政府的互信和良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)合作共治是矯正政府失靈的必由之路。5. 政策執(zhí)行失控的主要表現(xiàn)、原因及矯正的方式表現(xiàn)：敷衍、政策附加或阻截、政策扭曲、政策抵制原因：傳統(tǒng)行政管理強(qiáng)調(diào)規(guī)則和程序，強(qiáng)調(diào)層級(jí)關(guān)系和自我約束，依靠政策自身的權(quán)威實(shí)施，忽視價(jià)值認(rèn)同和引導(dǎo)、民主參與與外部監(jiān)督，這不僅不利于提高管理的效率，也給政策執(zhí)行帶來諸多障礙。矯正：加強(qiáng)公共政策執(zhí)行體系的組織建設(shè)、提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)、強(qiáng)化對(duì)公共政策執(zhí)行體系的監(jiān)控、促進(jìn)公共政策執(zhí)行的法治化和民主化建設(shè)。6. 公共部門績效評(píng)估的主要績效標(biāo)準(zhǔn)，以及影響

26、和制約公共部門績效的主要因素。目前西方國家管理實(shí)踐中一般采用“3E”標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)濟(jì)（economy、效率（ efficiency ） 、效益（ effectiveness ，或譯為效能或效果）。一些學(xué)者建議再加上公平（equity ） ，成為“4E”。經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注的是成本的付出是否最小化，效益標(biāo)準(zhǔn)即在一是否按法定的程序花錢。效率標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注既定的投入產(chǎn)生的結(jié)果。定的工作量完成之后情況是否得到改善。公平標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注公共物品或公共服務(wù)的受眾， 包括團(tuán)體或個(gè)人，是否都受到公平的待遇，尤其是那些需要特別照顧的弱勢群體是否能夠享受到更好的必要的服務(wù)。影響和制約公共部門績效的主要因素有以下幾個(gè)方面：1、環(huán)境因素。（

27、1）政治制度和法制環(huán)境。（ 2）經(jīng)濟(jì)體制的類型。 （ 3）文化環(huán)境。2、管理機(jī)制因素。（ 1）政府的活動(dòng)受資金預(yù)算的限制。（ 2）政府部門的權(quán)力也受到限制。3、公共部門服務(wù)人員自身素質(zhì)的因素。（ 1）服務(wù)人員道德水平的影響。（ 2） 公共事務(wù)層出不窮也紛繁復(fù)雜，對(duì)服務(wù)人員的能力要求越來越高，服務(wù)人員的語言知識(shí)、法律知識(shí)和文化知識(shí)的水平也必須相應(yīng)提高， 否則會(huì)制約公共部門績效水平的提高。（ 3） 服務(wù)人員主觀上排斥績效管理。7. 公共部門績效管理面臨的主要障礙。一是非市場產(chǎn)出的公共部門的產(chǎn)出大多難以量化。首先， 公共部門一般并不直接從事生產(chǎn)活動(dòng)，這種服務(wù)是無形的，而且也缺乏來自市場的反饋信息和可

28、比較的成本效益方面的數(shù)據(jù)。其次， 公共部門具有壟斷性和非營利性，其產(chǎn)品和服務(wù)并不進(jìn)入市場的交易體系，要對(duì)其準(zhǔn)確測量在技術(shù)上有難度。再次， 即便績效可以量化，但以量化形式表現(xiàn)非市場產(chǎn)出的公共部門績效是否適宜也需要考慮。二是公共部門目標(biāo)的多元性和模糊性：公共部門的目標(biāo)經(jīng)常是多元的，不僅要追求效率，而且更要追求諸如自由、平等、公平和民主等多方面的價(jià)值目標(biāo)。這些目標(biāo)一般都較為抽象籠統(tǒng)，通?？梢悦鞔_定性卻難以清晰表述。目標(biāo)的多元性會(huì)帶來績效評(píng)估的困難，而目標(biāo)的模糊和目標(biāo)之間的沖突矛盾和價(jià)值排序問題會(huì)進(jìn)一步加大這樣困難。三是公共部門難以用統(tǒng)一的績效指標(biāo)體系來衡量。公共部門是由多個(gè)承擔(dān)著不同功能的機(jī)構(gòu)構(gòu)成的，難以用統(tǒng)一的績效指標(biāo)體系來衡量不同機(jī)構(gòu)的績效，其次， 同一功能的公共組織也有差異，公眾對(duì)績效的概念有不同的理解和期望值，并且難以用具體數(shù)據(jù)來衡量。四是組織的障礙：首先，績效管理要取得顯著的成效，取決于組織是否擁有從事績效管理能力的專家。其次，政府機(jī)構(gòu)及其工作人員的地址也是實(shí)行績效管理的組織障礙。再次， 是官僚制組織文化的障礙