煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)最新教案

1、煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)要點(diǎn)：理解我國(guó)安全生產(chǎn)的新方針；了解安全生產(chǎn)主要法律制度； 了解煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)；熟悉職工安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)。培訓(xùn)學(xué)時(shí)：8學(xué)時(shí)。第一節(jié) 安全生產(chǎn)方針及主要法律制度 一、我國(guó)安全生產(chǎn)方針 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是我國(guó)新的安全生產(chǎn)方針。這一方針?lè)从沉宋覀凕h和國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，對(duì)指導(dǎo)我們的安全生產(chǎn)工作有著十分重要的意義。 “安全第一”要求我們?cè)诠ぷ髦惺冀K把安全放在第一位。當(dāng)安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與速度相沖突時(shí)，必須首先保證安全，即生產(chǎn)必須安全，不安全不能生產(chǎn)。 “預(yù)防為主”要求我們?cè)诠ぷ髦袝r(shí)刻注意預(yù)防安全事故的發(fā)生。在生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格遵守

2、安全生產(chǎn)管理制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，認(rèn)真履行崗位安全職責(zé)，防微杜漸，防患于未然，發(fā)現(xiàn)事故隱患要立即處理，自己不能處理的要及時(shí)上報(bào)，要積極主動(dòng)地預(yù)防事故的發(fā)生。 “綜合治理”就是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的齊抓共管?！熬C合治理”是我們黨和國(guó)家在總結(jié)近年來(lái)安全監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出的重大決策，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)方針的新發(fā)展。 安全生產(chǎn)方針是我們黨和國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作的基本指導(dǎo)思想和總體要求，包括煤礦企業(yè)在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在生產(chǎn)的組織與管理過(guò)程中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)安全產(chǎn)生方針；廣大職工要正確理解安全生產(chǎn)方針的含義，并在生

3、產(chǎn)作業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中時(shí)刻堅(jiān)持“安全第一”，自覺(jué)地以安全生產(chǎn)方針來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范自己的行為，避免安全事故的發(fā)生。 二、安全生產(chǎn)主要法律制度 為保證安全生產(chǎn)方針的貫徹落實(shí)，安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律法規(guī)確立了一系列安全生產(chǎn)的法律制度。這些法律制度是包括煤礦企業(yè)在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和廣大職工都必須遵守的。 1安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度 我國(guó)實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合安全管理，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，政府有關(guān)職能部門(mén)(如公安部門(mén)、建設(shè)行政管理部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)等)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)

4、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。 包括煤礦企業(yè)在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員，應(yīng)自覺(jué)接受和服從安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依法對(duì)其進(jìn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管。 2煤礦安全監(jiān)察制度 我國(guó)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)行安全監(jiān)察制度。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局及其區(qū)域性的煤礦安全監(jiān)察分局，是法定的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，依據(jù)煤礦安全監(jiān)察條例等相關(guān)法律法規(guī)，行使國(guó)家煤礦安全監(jiān)察職能。其主要職責(zé)是： 對(duì)煤礦安全實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，對(duì)煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或?qū)嵤┬姓幜P； 對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)； 負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作和礦長(zhǎng)安全資格、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)發(fā)證工作； 負(fù)責(zé)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施

5、的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收； 組織煤礦事故的調(diào)查處理等。 3安全生產(chǎn)保障制度 包括煤礦企業(yè)在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律法規(guī)及國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件的不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這項(xiàng)制度要求： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理制度，要配備安全生產(chǎn)管理人員；要保障安全生產(chǎn)的資金投入； 要對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，特種作業(yè)人員要持證上崗； 建設(shè)工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程要符合“三同時(shí)”的要求； 對(duì)危險(xiǎn)性較大的建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行安全認(rèn)證和評(píng)價(jià)； 安全設(shè)備要符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車(chē)間、商店、倉(cāng)庫(kù)不得與員工宿舍在同一

6、建筑層內(nèi)，并與員工宿舍保持安全距離； 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的員工宿舍應(yīng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口； 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并應(yīng)安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品和安全生產(chǎn)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。 4安全生產(chǎn)許可證制度 依據(jù)安全生產(chǎn)許可證條例，國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度。企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，未依法取得安全生產(chǎn)許可證的不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。 煤礦企業(yè)必須依據(jù)安全生產(chǎn)許可證條例和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法，依法取得安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年，期滿(mǎn)前3

7、個(gè)月可按規(guī)定程序辦理延期手續(xù)。 5責(zé)任制與責(zé)任追究制度 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全生產(chǎn)法)等法 律法規(guī)規(guī)定，安全生產(chǎn)實(shí)行責(zé)任制與責(zé)任追究制度。具體包括煤礦企業(yè)在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立健全主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員和崗位操作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，發(fā)生了安全生產(chǎn)事故要對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究，責(zé)任追究包括追究行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。 包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工，在生產(chǎn)過(guò)程中要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)的相關(guān)管理制度和操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章作業(yè)，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)崗位職責(zé)。 6事故報(bào)告與調(diào)查處理制度 發(fā)生了生產(chǎn)安全事故，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，要按規(guī)定立即

8、如實(shí)報(bào)告有關(guān)政府管理部門(mén)。任何單位和個(gè)人對(duì)安全生產(chǎn)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或隱瞞不報(bào)。 發(fā)生了安全生產(chǎn)事故要按規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理，對(duì)事故處理必須堅(jiān)持“四不放過(guò)”，即事故原因和性質(zhì)不查清不放過(guò)、防范措施不落實(shí)不放過(guò)、事故責(zé)任者和職工群眾未受到教育不放過(guò)、事故責(zé)任者未受到處理不放過(guò)。 7隱患排查與整改制度 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)該建立健全隱患排查與整改制度。職工在發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故隱患后應(yīng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)事故隱患應(yīng)及時(shí)整改；對(duì)重大事故隱患應(yīng)立即按規(guī)定報(bào)告當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門(mén)及當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)主管部門(mén)。國(guó)家對(duì)報(bào)告重大事故隱患的有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。 8安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與持證上崗制度 安全生產(chǎn)法、生

9、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定等法律法規(guī)明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)；煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)新上崗的臨時(shí)工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工等進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識(shí)和技能后，方能安排上崗作業(yè)。 煤礦從業(yè)人員必須接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)，具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，增強(qiáng)預(yù)防事故、控制職業(yè)危害和應(yīng)急處理的能力，經(jīng)考試考核合格，方可獨(dú)立上崗作業(yè)。未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

10、第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī) 一、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在依法治國(guó)方略的指導(dǎo)下，我國(guó)的立法工作發(fā)展較快。在安全生產(chǎn)方面，隨著安全生產(chǎn)法及其相關(guān)法律法規(guī)的相繼頒布，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系已基本形成。我國(guó)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系主要由以下四個(gè)部分組成： 一是全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的法律，如安全生產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)煤炭法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為煤炭法)、中華人民共和國(guó)礦山安全法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為礦山安全法)、勞動(dòng)法、中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法等。 二是國(guó)務(wù)院頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，如煤礦安全監(jiān)察條例、安全生產(chǎn)許可證條例、煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法等。 三是省(自治區(qū)、

11、直轄市)級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)，主要有各省人大及其常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)的有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)安全、礦山安全的地方性法規(guī)，如XX省礦山安全法實(shí)施辦法、XX省煤炭法實(shí)施辦法、XX省勞動(dòng)安全監(jiān)察條例等。 四是國(guó)務(wù)院主管部委、地方人民政府發(fā)布的關(guān)于安全生產(chǎn)的部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章，如煤礦安全規(guī)程、煤礦救護(hù)規(guī)程、爆破安全規(guī)程、煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定等。 二、煤礦安全生產(chǎn)主要法律法規(guī) 1.安全生產(chǎn)法 該法于2002年6月29日由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議通過(guò)，已于2002年11月1-日起施行。這是我國(guó)第一部規(guī)范安全生產(chǎn)的綜合性法律。 (1)立法目的和意義。安全生

12、產(chǎn)法的立法目的是：加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 制定安全生產(chǎn)法的意義是四個(gè)需要：一是依法加強(qiáng)監(jiān)督管 理、安全監(jiān)察和依法行政的需要；二是防止和減少生產(chǎn)安全事故，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要；三是依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要；四是建立和完善我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的需要。 (2)主要內(nèi)容。安全生產(chǎn)法從提出立法到建議出臺(tái)，歷經(jīng)了21年。它作為我國(guó)安全生產(chǎn)的綜合性法律，具有豐富的法律內(nèi)涵和規(guī)范作用。該法總結(jié)了我國(guó)安全生產(chǎn)正、反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了依法治國(guó)的基本方略。 安全生產(chǎn)法共七章97條。第一章總則，第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單 位的安全生產(chǎn)保障，第三章

13、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)，第四章安全生 產(chǎn)的監(jiān)督管理，第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理，第六 章法律責(zé)任，第七章附則。 安全生產(chǎn)法是我國(guó)安全生產(chǎn)的基本法律。該法確立了七項(xiàng)基本法律制度：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度、安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度、安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任追究制度。 安全生產(chǎn)法明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的六項(xiàng)安全責(zé)任：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事

14、故隱患；組織制定并實(shí)施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。 安全生產(chǎn)法對(duì)安全生產(chǎn)的違法行為的法律責(zé)任作出了明確的規(guī)定，其中包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，除了應(yīng)當(dāng)查明事故單位的責(zé)任并依法予以追究外，還應(yīng)當(dāng)查明對(duì)安全生產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門(mén)的責(zé)任，對(duì)于失職、瀆職行為的，依照本法第77條的規(guī)定追究法律責(zé)任。根據(jù)安全生產(chǎn)法的規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人有行政處分、個(gè)人經(jīng)濟(jì)罰款、限期不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、降職、撤職、處15日以下拘留等處罰；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 2礦山安全法 (1)立

15、法目的。礦山安全法于1992年11月7日由第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議通過(guò)，已于1993年5月1日起施行。這是建國(guó)以來(lái)第一部礦山安全法。其立法的目的是：保障礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護(hù)礦山職工的人身安全，促進(jìn)采礦業(yè)的發(fā)展。 (2)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持保護(hù)礦工生命安全的宗旨，從實(shí)際出發(fā)，做到勞動(dòng)部門(mén)監(jiān)督與礦山企業(yè)主管部門(mén)的管理結(jié)合、國(guó)家監(jiān)督和民眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立健全各級(jí)生產(chǎn)和管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。 (3)主要內(nèi)容。礦山安全法共八章50條。第一章總則，第二章礦山建設(shè)的安全保障，第三章礦山開(kāi)采的安全保障，第四章礦山企業(yè)的安全管理，第五章礦山安全的監(jiān)督和管理，第六章礦山事故處理，第

16、七章法律責(zé)任，第八章附則。 主要內(nèi)容包括：礦山建設(shè)工程安全設(shè)施必須和主體工程同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用(簡(jiǎn)稱(chēng)“三同時(shí)”)；礦井的通風(fēng)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、提升運(yùn)輸系統(tǒng)、防水排水系統(tǒng)、防火滅火系統(tǒng)及防瓦斯和防塵系統(tǒng)，必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范；礦山企業(yè)職工有權(quán)對(duì)危害安全的行為提出批評(píng)、檢舉和控告；礦山企業(yè)必須對(duì)職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)；礦山企業(yè)安全生產(chǎn)特種作業(yè)人員必須接受專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)；礦長(zhǎng)必須經(jīng)過(guò)考核，具備安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理礦山事故能力；礦山企業(yè)必須對(duì)瓦斯爆炸、煤塵爆炸、沖擊地壓、瓦斯突

17、出、火災(zāi)、水害、冒頂?shù)任：Π踩氖鹿孰[患采取預(yù)防措施；已投人生產(chǎn)的礦山企業(yè)，不具備安全生產(chǎn)條件而強(qiáng)行開(kāi)采的要責(zé)令其限期改進(jìn)，逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令其停產(chǎn)整頓或吊銷(xiāo)其采礦許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究其刑事責(zé)任；對(duì)礦山事故隱患不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故的，比照刑法的有關(guān)規(guī)定追究其刑事責(zé)任。 以上這些內(nèi)容都是從礦山建設(shè)和開(kāi)采的安全保障、礦山企業(yè)的安全管理、安全監(jiān)督和管理以及法律責(zé)任等方面作了法律界定和要求，對(duì)規(guī)范礦山安全生產(chǎn)起到了很好的保障作用。 3。煤炭法 (1)立法目的。煤炭法于1996年8月29日第八

18、屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第21次會(huì)議通過(guò)，已于1996年12月1日起施行。這是中國(guó)第一部煤炭法，是中國(guó)煤炭法制建設(shè)的里程碑，為煤炭的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)確立了基本原則，從而使煤炭行業(yè)在法制軌道上健康發(fā)展。其立法目的是：合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展。 (2)主要內(nèi)容。煤炭法共八章8l條。第一章總則，第二章煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃與煤礦建設(shè)，第三章煤炭生產(chǎn)與煤礦安全，第四章煤炭經(jīng)營(yíng)，第五章煤礦礦區(qū)保護(hù)，第六章監(jiān)督檢查，第七章法律責(zé)任，第八章附則。 該法明確了要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針；開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)保法規(guī)、法律，做到環(huán)境保護(hù)設(shè)施與

19、主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用；嚴(yán)格實(shí)行煤炭生產(chǎn)許可證制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制度及上崗作業(yè)培訓(xùn)制度；加強(qiáng)礦區(qū)保護(hù)，加強(qiáng)煤礦企業(yè)監(jiān)督檢查，要求煤礦企業(yè)依法辦事；維護(hù)煤礦企業(yè)合法權(quán)益，禁止違法開(kāi)采、違章指揮、濫用職權(quán)、玩忽職守、冒險(xiǎn)作業(yè)，以及依法追究煤礦企業(yè)管理人員的違法責(zé)任等。該法對(duì)煤礦工業(yè)的健康發(fā)展具有重大意義。 4煤礦安全監(jiān)察條例 該條例于2000年11月7日頒布，已于2000年12月1日起施行。其內(nèi)容共有五章50條，分別為：第一章總則，第二章煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，第三章煤礦安全監(jiān)察內(nèi)容，第四章罰則，第五章附則。該條例明確了煤礦安全監(jiān)察制度、權(quán)利、地位、職責(zé)、監(jiān)察內(nèi)容、行

20、政處罰種類(lèi)、工作原則及與政府的關(guān)系等，是我國(guó)第一部較為全面的煤礦安全監(jiān)察的行政法規(guī)，是依法監(jiān)察的法律武器，填補(bǔ)了煤礦監(jiān)察法規(guī)空白，對(duì)于依法治礦、促進(jìn)安全生產(chǎn)具有重大意義。 (1)立法背景和目的。 制定煤礦安全監(jiān)察條例的背景：一是煤礦安全監(jiān)察體制改革的需要；二是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作的需要；三是改變和促進(jìn)我國(guó)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)的客觀需要。 制定煤礦安全監(jiān)察條例的目的是：保障煤礦安全，規(guī)范煤礦 安全監(jiān)察工作，保護(hù)煤礦職工人身安全和健康，促進(jìn)煤礦健康發(fā)展。 (2)主要監(jiān)察內(nèi)容及煤礦安全監(jiān)察工作的方針。主要監(jiān)察內(nèi)容是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦執(zhí)行安全生產(chǎn)法、煤炭法、礦山安全法和其他有關(guān)煤礦安全的法律、

21、法規(guī)以及國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的情況實(shí)施監(jiān)察。 煤礦安全監(jiān)察工作的方針是“以預(yù)防為主，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事 故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為，實(shí)行安全監(jiān)察與促進(jìn) 安全管理相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合?！?5安全生產(chǎn)許可證條例 (1)制定目的和適用范圍。制定該條例的目的是：嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，確保安全生產(chǎn)。 該條例適用于礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆 竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)。 (2)主要內(nèi)容。該條例2004年1月13日公布、施行，共24條。 該條例規(guī)定了相關(guān)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，明確了國(guó)務(wù)院安全

22、生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及省、自治區(qū)、直轄市的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具有的安全生產(chǎn)條件，許可證的有效期為3年，以及違反本條例應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 6。煤礦安全規(guī)程 (1)制定目的和意義。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2009年3月20日，公布了關(guān)于修改<煤礦安全規(guī)程>第一百二十八條、第一百二十九條、第四百四十一條、第四百四十二條的決定。此次修訂是以2004年修訂后的煤礦安全規(guī)程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)程)為基礎(chǔ)的，新修改的內(nèi)容自2009年7月1日起施行。 規(guī)程制定的目的是為保障煤礦安全生產(chǎn)和職工人身安全，防止煤礦事故。 其意義是規(guī)范煤礦工作，加強(qiáng)管理和

23、監(jiān)察執(zhí)法，遏制重大、特大事故，保護(hù)職工安全和健康，保證和促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展和煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 (2)主要內(nèi)容。規(guī)程共有四編751條。第一編總則，規(guī)定煤礦必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立各類(lèi)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制；明確職工有權(quán)停止違章作業(yè)、拒絕違章指揮。第二編井工部分，規(guī)定開(kāi)采、“一通三防”管理、提升運(yùn)輸、電氣管理，以及爆破作業(yè)涉及的安全生產(chǎn)行為標(biāo)準(zhǔn)。第三編露天部分，規(guī)范了采剝、運(yùn)輸、排土、滑坡和水火防治、電氣及設(shè)備檢修標(biāo)準(zhǔn)。第四編職業(yè)危害，規(guī)定必須做好職業(yè)危害的防治與管理工作和職業(yè)衛(wèi)生勞動(dòng)保護(hù)工作，使職工健康得到保護(hù)。該規(guī)程已經(jīng)多次修訂，是我國(guó)煤礦安全管理方面

24、最全面、最具體、最權(quán)威的一部基本規(guī)程，是國(guó)家有關(guān)法律和法規(guī)的具體化。 7國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定(以下簡(jiǎn)稱(chēng) 特別規(guī)定)于2005年8月31日國(guó)務(wù)院第104次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，已于2005年9月3日起施行，共28條。 (1)制定目的。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn)。 (2)核心內(nèi)容。一是構(gòu)建了預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全的責(zé)任體系；二是明確煤礦預(yù)防工作的程序和步驟；三是提出了預(yù)防煤礦事故的一系列制度保障。 (3)特別規(guī)定明確規(guī)定了十五項(xiàng)重大隱患： 超能力、超強(qiáng)度或者超定

25、員組織生產(chǎn)的； 瓦斯超限作業(yè)的； 煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的； 高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的； 通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的； 有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的； 超層越界開(kāi)采的； 有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施的； 自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的； 使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的； 年產(chǎn)6萬(wàn)噸以上的煤礦沒(méi)有雙回路供電系統(tǒng)的； 新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域 生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的； 煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)

26、包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的； 煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的； 有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。 煤礦存在上述重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，將依據(jù)特別規(guī)定第十條的規(guī)定予以嚴(yán)厲處罰。 8勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定 (1)立法目的和適用范圍。勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)定)于2005年7月8日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，已于2005年9月1日起施行。其立法目的：加強(qiáng)和規(guī)范勞動(dòng)防護(hù)用品的監(jiān)督管理，保障從業(yè)人員的安全與健康。 該規(guī)定適用于在中

27、華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、檢驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)和使用勞動(dòng)防護(hù)用品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員。該規(guī)定所稱(chēng)勞動(dòng)防護(hù)用品，是指由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為從業(yè)人員配備的，使其在勞動(dòng)過(guò)程中免遭或者減輕事故傷害及職業(yè)危害的個(gè)人防護(hù)裝備。 (2)主要內(nèi)容。規(guī)定共有六章3l條。其內(nèi)容有：第一章總則，第二章勞動(dòng)防護(hù)用品的生產(chǎn)、檢驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)，第三章勞動(dòng)防護(hù)用品的配備與使用，第四章監(jiān)督管理，第五章罰則，第六章附則。規(guī)定指出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。不得以貨幣或者其他物品替代應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備的勞動(dòng)防護(hù)用品，所提供的勞動(dòng)防護(hù)用品，必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得超過(guò)使用期限。并且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)督促、教育從業(yè)人員正確佩戴

28、和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，必須按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動(dòng)防護(hù)用品使用規(guī)則，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品；未按規(guī)定佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品的，不得上崗作業(yè)。 規(guī)定明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有權(quán)依法向本單位提出配備所需勞動(dòng)防護(hù)用品的要求；有權(quán)對(duì)本單位勞動(dòng)防護(hù)用品管理的違法行為提出批評(píng)、檢舉、控告。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)人員提出的批評(píng)、檢舉、控告，經(jīng)查實(shí)后應(yīng)當(dāng)依法處理。工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位勞動(dòng)防護(hù)用品管理的違法行為有權(quán)要求糾正，并對(duì)糾正情況進(jìn)行監(jiān)督。 9生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定 (1)立法目的和適用范圍。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定于2005年12月28日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)

29、督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，已于2006年3月1日起施行。其立法目的：加強(qiáng)和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，防范傷亡事故，減輕職業(yè)危害。 該規(guī)定適用于工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。 (2)主要內(nèi)容。規(guī)定共有七章35條。第一章總則，第二章主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)，第三章其他從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，第四章安全培訓(xùn)的組織實(shí)施，第五章監(jiān)督管理，第六章罰則，第七章附則。其主要內(nèi)容有：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)接受安全培訓(xùn)，具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安

30、全生產(chǎn)管理人員，必須接受專(zhuān)門(mén)的安全培訓(xùn)，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)考核合格，取得安全資格證書(shū)后方可任職。對(duì)新上崗的臨時(shí)工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工等也要進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，保證其具備崗位安全操作、自救、互救以及應(yīng)急處置所需的知識(shí)和技能后，方能安排上崗作業(yè)。加工、制造業(yè)等生產(chǎn)單位的其他從業(yè)人員，在上崗前必須經(jīng)過(guò)廠(礦)、車(chē)間(工段、區(qū)、隊(duì))、班組三級(jí)安全培訓(xùn)教育。從業(yè)人員在調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時(shí)，應(yīng)重新接受安全培訓(xùn)。 規(guī)定指出，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦特種作業(yè)人員無(wú)證 上崗的，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)煤礦未按規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)的，責(zé)令其限期改正，并處10萬(wàn)元以上5

31、0萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編造安全培訓(xùn)記錄、檔案的或者騙取安全資格證書(shū)的，將被吊銷(xiāo)安全資格證書(shū)，并處最高3萬(wàn)元罰款。 10安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定 (1)制定目的和適用范圍。 2007年12月22日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)了安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)定)。該規(guī)定已于自2008年2月1日起施行。 制定該規(guī)定的目的：為了建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)事故隱患監(jiān)督管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。 該規(guī)定適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤

32、礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱(chēng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén))實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察。 (2)主要內(nèi)容。該規(guī)定包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職責(zé)、監(jiān)督管理以及罰則四部分內(nèi)容。 規(guī)定將事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。 規(guī)定明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查的職責(zé)： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級(jí)建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)從業(yè)

33、人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專(zhuān)項(xiàng)制度。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓 勵(lì)、發(fā)動(dòng)職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)。對(duì)發(fā)現(xiàn)、排除和舉報(bào)事故隱患的有功人員，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。 對(duì)于重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除依照前款規(guī)定報(bào)送外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。 對(duì)于一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(車(chē)間、分廠、區(qū)隊(duì)等)負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在事故隱患治理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)

34、人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；對(duì)暫時(shí)難以停產(chǎn)或者停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置、設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防。對(duì)于因自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的隱患，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)定的要求排查治理，采取可靠的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案。在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向下屬單位發(fā)出預(yù)警通知；發(fā)生自然災(zāi)害可能危及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員安全的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取撤離人員、停止作業(yè)、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)等安全措施，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告。 三、安全生產(chǎn)違法行為的法律責(zé)任 法律責(zé)任是指違反法律規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法

35、律后果，也就是對(duì)違法者的制裁。法律責(zé)任是法律制度的重要組成部分。我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)的方針，就是要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。違法必究就是必須追究違法者的法律責(zé)任。法律責(zé)任包括民事責(zé)任、刑事責(zé)任和行政責(zé)任三種。 1民事責(zé)任 民事責(zé)任是指民事主體違反民事義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果。民事權(quán)利受法律保護(hù)，民事義務(wù)受法律約束。一方不履行義務(wù)會(huì)侵害另一方的權(quán)利，一方侵害他人的權(quán)利也是違反自己應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，無(wú)論不履行義務(wù)還是侵權(quán)，都是違反民事法律規(guī)定的，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：停止侵害、消除危害、返還財(cái)產(chǎn)、賠償損失、支付違約金、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等。 2刑事責(zé)任

36、刑事責(zé)任是指具有刑事責(zé)任能力的人實(shí)施了刑事法律規(guī)范所禁止的行為所必須承擔(dān)的刑事法律后果。安全生產(chǎn)法、礦山安全法、礦山安全法實(shí)施條例都規(guī)定了追究刑事責(zé)任的違法行為及行為人。因此，違反安全生產(chǎn)法、礦山安全法的犯罪行為也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。十屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議2006年6月29日完成了對(duì)刑法的新一輪修訂，新修訂的刑法加重了對(duì)安全生產(chǎn)事故犯罪的刑事處罰力度。 新修訂的刑法將關(guān)于強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，情節(jié)特別惡劣的，“處3年以上7年以下有期徒刑”的規(guī)定，修改為“處5年以上有期徒刑”。這樣的修改也就是說(shuō)，最高刑可以判處15年有期徒刑。 新修訂的刑法將原第134條修改為： “在生產(chǎn)、作業(yè)中違反

37、有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處5年以上有期徒刑。” 將原第135條修改為： “安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑?！?此外，還在原第139條后增加一條，作為第139條之一： “在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或

38、者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑?！?刑事責(zé)任是最嚴(yán)厲的法律責(zé)任，它主要包括：管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑五種主刑和罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)三種附加刑。 3行政責(zé)任行政責(zé)任又稱(chēng)行政制裁，是指由國(guó)家行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的、違反行政法律法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。根據(jù)違法的程度和實(shí)施行政制裁的主體與制裁對(duì)象的不同，行政責(zé)任又分行政處分和行政處罰兩大類(lèi)。行政處分又稱(chēng)紀(jì)律處分，是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體根據(jù)法律或者內(nèi)部規(guī)章制度的規(guī)定，對(duì)其所屬的工作人員犯有輕微違法失職行為或者違犯內(nèi)部紀(jì)律的一種制裁。行政處分的種類(lèi)有：

39、警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除留用察看和開(kāi)除等。行政處罰是行政執(zhí)法部門(mén)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反行政法律規(guī)范的自然人、法人或者其他組織實(shí)施的行政制裁。行政處罰的具體形式有：警告、通報(bào)、罰款、沒(méi)收非法財(cái)產(chǎn)、責(zé)令改正、責(zé)令停產(chǎn)整頓、責(zé)令停產(chǎn)、吊銷(xiāo)執(zhí)照或許可證等。第三節(jié) 從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利與義務(wù) 安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，賦予了廣大職工安全生產(chǎn)的權(quán)利；職工在享有安全生產(chǎn)權(quán)利的同時(shí)，也必須依法履行安全生產(chǎn)的義務(wù)。 一、職工安全生產(chǎn)的權(quán)利 1勞動(dòng)保護(hù)和提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán) 職工有要求用人單位保障職工的勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的權(quán)利。職工與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求訂立勞動(dòng)合同，勞動(dòng)

40、合同應(yīng)當(dāng)載明為職工提供符合國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品；工作場(chǎng)所存在的職業(yè)危害因素以及有效的防護(hù)措施；對(duì)從事有毒有害作業(yè)的職工定期進(jìn)行健康檢查；依法為職工辦理工傷保險(xiǎn)等。 當(dāng)職工的勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益受到傷害，或者與用人單位因勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題發(fā)生糾紛時(shí)，有向有關(guān)部門(mén)提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利。 2安全生產(chǎn)知情權(quán) 職工有權(quán)了解作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、危害后 果，以及針對(duì)危險(xiǎn)因素應(yīng)采取的防范措施和事故應(yīng)急措施，用人單 位必須向職工如實(shí)告知，不得隱瞞和欺騙；進(jìn)人工作面前，職工有權(quán)要求跟班干部或帶班班長(zhǎng)檢查工作面，并制定具體安全措施。如果用人單位沒(méi)有如實(shí)告知，職工有權(quán)拒絕工

41、作，用人單位不得因此做出對(duì)職工不利的處分。 3參與安全生產(chǎn)管理權(quán) 職工有權(quán)參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出意見(jiàn)和建議，對(duì)不符合黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針和法律、法規(guī)規(guī)定的規(guī)章、制度有權(quán)提出修改意見(jiàn)，用人單位應(yīng)重視和尊重職工的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)做出答復(fù)。 4安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán) 職工有權(quán)對(duì)企業(yè)貫徹、執(zhí)行黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針的情況、有 關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)及管理制度的執(zhí)行情況、管理干部行為、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng) 的安全情況、安全技術(shù)措施專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用使用情況進(jìn)行監(jiān)督。 5安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)權(quán) 職工享有參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的權(quán)利。用人單位應(yīng)依法對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的教育培訓(xùn)，

42、使職工掌握從事崗位工作所必須具備的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能。用人單位沒(méi)有依法對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，特殊工種作業(yè)人員未取得操作資格證書(shū)的，職工有權(quán)拒絕上崗作業(yè)。 6職業(yè)健康防治權(quán) 對(duì)于從事接觸職業(yè)危害因素或可能導(dǎo)致職業(yè)病的作業(yè)的職工，有權(quán)獲得職業(yè)健康檢查并了解檢查結(jié)果。被診斷為患有職業(yè)病的職工有依法享受職業(yè)病待遇，接受治療、康復(fù)和定期檢查的權(quán)利。 7拒絕違章指揮權(quán) 違章指揮是指用人單位的有關(guān)管理人員違反安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和有關(guān)安全規(guī)程、規(guī)章制度的規(guī)定，指揮從業(yè)人員進(jìn)行作業(yè)的行為；強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)是指用人單位的有關(guān)管理人員，明知開(kāi)始或繼續(xù)作業(yè)可能會(huì)有重大危險(xiǎn)，仍然強(qiáng)迫職工進(jìn)行作業(yè)的行為。違章指揮、強(qiáng)令

43、冒險(xiǎn)作業(yè)違背了“安全第一”的方針，侵犯了職工的合法權(quán)益，職工有權(quán)拒絕；違章操作，職工有權(quán)制止；跟班干部擅離工作崗位，職工有權(quán)向有關(guān)方面報(bào)告。用人單位不得因職工拒絕違章指揮和強(qiáng)令危險(xiǎn)作業(yè)而打擊報(bào)復(fù)，降低其工資、福利等待遇或解除與其訂立的勞動(dòng)合同。 8停止作業(yè)避險(xiǎn)權(quán) 職工發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)，或 者在采取可能的應(yīng)急措施后，撤離作業(yè)場(chǎng)所。用人單位不得因職工在緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。但職工在行使這一權(quán)利時(shí)要慎重，要盡可能正確判斷險(xiǎn)情危及人身安全的程度。 9工傷保險(xiǎn)和民事索賠權(quán) 用人單位應(yīng)當(dāng)依法為職工辦理工傷保險(xiǎn)，

44、為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工因安全生產(chǎn)事故受到傷害，除依法應(yīng)當(dāng)享受工傷保險(xiǎn)外，還有權(quán)向用人單位要求民事賠償。工傷保險(xiǎn)和民事賠償不能互相取代。 10.批評(píng)、檢舉和控告權(quán) 職工有權(quán)向煤礦企業(yè)和煤炭管理部門(mén)、工會(huì)組織舉報(bào)違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、制度的行為；有權(quán)檢舉違章指揮、違章作業(yè)者；有權(quán)反映作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況和不安全因素。檢舉可以署名，也可以不署名；可以用書(shū)面形式，也可以用口頭形式。但是，職工在行使這一權(quán)利時(shí)，應(yīng)注意檢舉和控告的情況必須真實(shí)，要實(shí)事求是。用人單位不得因職工行使上述權(quán)利而對(duì)其進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)，包括不得因此而降低其工資、福利待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。在進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時(shí)，如

45、果受到打擊報(bào)復(fù)和迫害，職工有權(quán)向上級(jí)或政府有關(guān)部門(mén)、工會(huì)組織投訴和控告；有權(quán)對(duì)忽視安全、玩忽職守造成事故的責(zé)任者進(jìn)行檢舉；有權(quán)對(duì)隱瞞事故的單位和責(zé)任者提出控告。 二、職工安全生產(chǎn)的義務(wù) 1遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的義務(wù) 職工不僅要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，還應(yīng)當(dāng)遵守用人單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，這是職工在安全生產(chǎn)方面的一項(xiàng)法定義務(wù)。職工必須增強(qiáng)法紀(jì)觀念，自覺(jué)遵章守紀(jì)，從維護(hù)國(guó)家利益、集體利益以及自身利益出發(fā)，把遵章守紀(jì)、按章操作落實(shí)到具體的工作中。 2服從安全生產(chǎn)管理的義務(wù) 服從煤礦安全檢察機(jī)關(guān)監(jiān)察管理；自覺(jué)服從安全監(jiān)察機(jī)關(guān)的指揮，自覺(jué)配合安全監(jiān)察人員的工作，協(xié)助他們執(zhí)行公務(wù)，并提供真實(shí)信息和有關(guān)資料。 用人單位的安全生產(chǎn)管理人員一般具有較多的安全生產(chǎn)知識(shí)和較豐富的經(jīng)驗(yàn)，職工服從管理，可以保持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的良好秩序，有效地避免、減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此，職工應(yīng)當(dāng)服從管理，這也是職工在安全生產(chǎn)方面的一項(xiàng)法定義務(wù)。當(dāng)然，職工對(duì)于違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的行為，有權(quán)拒絕。 3正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品的義務(wù) 勞動(dòng)防護(hù)用品是保護(hù)職工在勞動(dòng)過(guò)程中安全與健康的一種防御性裝備，不同的勞動(dòng)防護(hù)用品有其特定的佩戴和使用規(guī)則、方法，只有正確佩戴和