淺談公務(wù)員培訓(xùn)制創(chuàng)新

1、目錄一、公務(wù)員培訓(xùn)的涵義1二、我國公務(wù)員培訓(xùn)的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀2四、我國公務(wù)員培訓(xùn)存在問題4五、解決我國公務(wù)員培訓(xùn)問題的對(duì)策6（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變培訓(xùn)觀念6結(jié)語7淺談公務(wù)員培訓(xùn)制度創(chuàng)新 內(nèi)容摘要：隨著經(jīng)濟(jì)和科技的迅猛發(fā)展，行政管理日益復(fù)雜化、知識(shí)化、信息化，對(duì)政府的行政能力提出更高的要求。公務(wù)員作為政府的主要人力資源，提高公務(wù)員的能力有利于提高行政效率。對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)是提高公務(wù)員實(shí)際工作能力的根本途徑，也是打造政府核心競(jìng)爭力的重要手段。雖然我國公務(wù)員培訓(xùn)工作納入法制化、規(guī)范化軌道，各地方也響應(yīng)號(hào)召開展各種規(guī)模的培訓(xùn)活動(dòng)，并取得一定的成績，但目前我國公務(wù)員培訓(xùn)仍存在著一些不足之處。 關(guān)鍵詞:公務(wù)員；

2、培訓(xùn)；制度；創(chuàng)新 一、公務(wù)員培訓(xùn)的涵義 中華人民共和國公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員作出如下定義：（定義的內(nèi)容是什么）孫柏瑛、祁光華編著的公共部門人力資源管理中指出公務(wù)員培訓(xùn)是指國家行政機(jī)關(guān)通過法律、法規(guī)的規(guī)定，運(yùn)用一定的形式和方法，有計(jì)劃、有組織的對(duì)公務(wù)員進(jìn)行提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作績效為主要目的終身的繼續(xù)教育和蓄訓(xùn)練活動(dòng)。我國學(xué)者張峰在其編著的國家公務(wù)員制度新論中指出公務(wù)員培訓(xùn)是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求以及行政職位的要求，通過各種形式和方法，有計(jì)劃、有組織地堆公務(wù)員進(jìn)行政治理論、文化知識(shí)、科學(xué)技術(shù)和操作技術(shù)等多方面知識(shí)和能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練。 總而言之，公務(wù)員培訓(xùn)是整體性人才開發(fā)的一個(gè)

3、重要環(huán)節(jié)，是發(fā)現(xiàn)人才的一種有效方法，也是提高公務(wù)員思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力的一條重要途徑。 二、我國公務(wù)員培訓(xùn)的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀 （一）我國公務(wù)員培訓(xùn)歷程 我國公務(wù)員培訓(xùn)制度脫胎于干部教育培訓(xùn)制度。自1993年10月1日正式實(shí)行國家公務(wù)員制度，一直實(shí)行的是黨干部教育培訓(xùn)制度。直到1993年8月14日國家公務(wù)員暫行條例和1996年6月5日國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行條例的頒布，我國國家公務(wù)員培訓(xùn)制度才正式形成，與干部教育培訓(xùn)制度一起成為我國人才培訓(xùn)的主要制度。 十一屆三中全會(huì)后，(十一屆三中全會(huì)是啥時(shí)候開的啊，怎么會(huì)在1996年之后更進(jìn)一步發(fā)展呢)按照改革開放需要和黨對(duì)干部培訓(xùn)工作的指示精神

4、，培訓(xùn)制度向著更充實(shí)、更完善與科學(xué)化、現(xiàn)代化的方向邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。 公務(wù)員制度實(shí)行之前，我國一直沿用“干部”這個(gè)稱謂來統(tǒng)稱國家機(jī)關(guān)中的工作人員，所包括人員十分龐雜，主要指:黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、年輕干部、公務(wù)員和黨群機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)經(jīng)營管理者、專業(yè)技術(shù)人員、法官、檢察官、警官和其他政法干部、基層干部、非中共組成部分，因此可以說國家公務(wù)員培訓(xùn)制度也是干部教育培訓(xùn)制度的一個(gè)重要組成部分。 （二）我國公務(wù)員培訓(xùn)的現(xiàn)狀 我國公務(wù)員培訓(xùn)是在總結(jié)、繼承我國干部培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界各國公務(wù)員培訓(xùn)的普遍做法的基礎(chǔ)上建立起來的，自公務(wù)員制度正式推行以來，我國公務(wù)員培訓(xùn)工作取得了較大的成就。 第一，已經(jīng)構(gòu)建起比較完

5、備的公務(wù)員培訓(xùn)法規(guī)體系。我國憲法第42條明文規(guī)定:“國家對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練”。1995、 1996年國家人事部分別發(fā)布了國家公務(wù)員出國培訓(xùn)暫行規(guī)定、國家公務(wù)員出國培訓(xùn)組織管理實(shí)施辦法一系列具體的規(guī)范培訓(xùn)工作的法律條文，最新出臺(tái)的公務(wù)員法在第十章專門對(duì)公員培訓(xùn)工作進(jìn)行比較詳細(xì)的規(guī)定。又隨著公務(wù)員法的深入推行，大量關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)工作的法律文件將不斷涌現(xiàn)，我國公務(wù)員培訓(xùn)工作將走向一個(gè)新的臺(tái)階。 第二，初步建成了健全的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。我國于1988年籌備、1994年正式成立了國家行政學(xué)院，2003年中央政府在原來兩所全國性高級(jí)官員培訓(xùn)學(xué)院的基礎(chǔ)上，又分別在上海、江西和陜西增設(shè)了3所全國

6、性的高級(jí)官員學(xué)院，使總數(shù)達(dá)到5所，國家各部委也普遍設(shè)置了培訓(xùn)學(xué)院或中心，在地方層面，也加大了地方官員的培訓(xùn)力度，目前全國縣級(jí)政府以上的專門培訓(xùn)官員行政學(xué)院或黨校己達(dá)到3000多所。 第三，工作總體上已取得了良好的效果。一是參加公務(wù)員培訓(xùn)的人數(shù)多。最新統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，全國開展各類公務(wù)員培訓(xùn)已超過1700多萬人。二是培訓(xùn)質(zhì)量高。中組部直接組織了以“小康社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者第三章我國公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀培訓(xùn)項(xiàng)目”為重點(diǎn)的境外培訓(xùn)班40多期。 三、國外公務(wù)員培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)及啟示 （一）公務(wù)員培訓(xùn)法制化 西方許多國家通過制定法律、法令，把公務(wù)員培訓(xùn)建立在“法制”的基礎(chǔ)上，明確接受培訓(xùn)是公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定培訓(xùn)公務(wù)員

7、是政府的職能，并制定配套的法規(guī)和政策，如培訓(xùn)目標(biāo)、原則、內(nèi)容、方式、時(shí)間、培訓(xùn)期的待遇與任職升遷的關(guān)系等，使培訓(xùn)目標(biāo)明確、易于操作。職業(yè)培訓(xùn)工作由總理府的職業(yè)培訓(xùn)和普及委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，并建立穩(wěn)定的培訓(xùn)基地，學(xué)習(xí)結(jié)束后，由專門委員會(huì)進(jìn)行全面評(píng)估，成績最優(yōu)秀畢業(yè)生可優(yōu)先選擇法國最好的工作機(jī)關(guān)。培訓(xùn)分職前和在職培訓(xùn)兩種，職前培訓(xùn)受到特別的重視，時(shí)間長達(dá)2-3年。 （二）獨(dú)特的培訓(xùn)原則與培訓(xùn)理念 以社會(huì)需求為培訓(xùn)導(dǎo)向，牢固樹立按需培訓(xùn)的理念，加強(qiáng)需求調(diào)研，把組織需求、崗位需求和干部本人需求有機(jī)結(jié)合起來。從目前各地的實(shí)際情況來看，各部門、層次公務(wù)員的實(shí)際情況千差萬別，需求也多種多樣。 培訓(xùn)內(nèi)容以現(xiàn)實(shí)需要為依

8、托。提高效率是公務(wù)員制度追求的終極目標(biāo)和落腳點(diǎn)。實(shí)用是西方國家公務(wù)員培訓(xùn)的首要原則。西方國家公務(wù)員培訓(xùn)重視基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)與教育，更重視以實(shí)踐為基礎(chǔ)、以問題為中心，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用現(xiàn)有知識(shí)吸納新知識(shí)共同解決實(shí)際問題，重培養(yǎng)學(xué)員分析問題與解決問題的能力。 四、我國公務(wù)員培訓(xùn)存在問題 （一）公務(wù)員培訓(xùn)觀念錯(cuò)位、思想重視程度不夠 這里所說的培訓(xùn)觀念錯(cuò)位，既包含培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)層面，又包含受訓(xùn)者層面。組織不力或者受訓(xùn)者不配合，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不理想。培訓(xùn)過程中有些領(lǐng)導(dǎo)忽視了世界觀是隨著歷史條件改變的，沒有用發(fā)展的眼光看待新時(shí)期的公務(wù)員培訓(xùn)，缺乏對(duì)培訓(xùn)不重新的審視，沒有預(yù)見培訓(xùn)能夠帶來的巨大回報(bào)。同時(shí)，由于某些受訓(xùn)者的不配合

9、，才會(huì)造成很多培訓(xùn)工作難以開展或得不到預(yù)期效果。固然也有培訓(xùn)制度不健全、培訓(xùn)成績難以成為其工資、晉升標(biāo)準(zhǔn)的制度性原因。但究其自身，不重視自身人力資本保值增值的思想意識(shí)才是罪魁禍?zhǔn)住?（二）公務(wù)員培訓(xùn)忽視對(duì)公務(wù)員能力的培養(yǎng) 1、培訓(xùn)的形式單一，缺乏創(chuàng)新 目前，很多公務(wù)員培訓(xùn)依然運(yùn)用老師講授，學(xué)生記錄的教學(xué)方法，學(xué)習(xí)趣味性下降、積極性不高。公務(wù)員培訓(xùn)屬于成人教育和繼續(xù)教育范疇，受訓(xùn)者具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)結(jié)合受訓(xùn)者工作背景有針對(duì)性的使用案例和情景教學(xué)，鼓勵(lì)受訓(xùn)者踴躍發(fā)言，與大家共同分享工作經(jīng)歷，讓受訓(xùn)者成為課堂的主角。另外現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備應(yīng)用較少，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)利用很少，培訓(xùn)受地域限制，靈活性也同時(shí)受

10、到影響，培訓(xùn)方式枯燥，缺乏形象性和生動(dòng)性。 2、培訓(xùn)的內(nèi)容不能滿足提升能力的需要 之所以要對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，旨在公務(wù)員更新知識(shí)，提高能力，以適應(yīng)本職工作和晉升崗位要求。而從我國公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)踐來看，往往忽略了能力的提高，片面的重視知識(shí)灌輸，理論性太強(qiáng)。當(dāng)然要用正確的理論來指導(dǎo)實(shí)踐，但應(yīng)從實(shí)踐中提煉和升華自己，最終才能形成能力。必須要通過不斷的實(shí)踐，從實(shí)踐中提煉出經(jīng)驗(yàn)，將經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)歸納整理，再經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，也就是“實(shí)踐理論實(shí)踐”的過程。 3、對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)過程的管理監(jiān)督不夠，忽視培訓(xùn)結(jié)果的評(píng)估 目前，有些地方借公務(wù)員培訓(xùn)之機(jī)，大肆舉辦以盈利為目的的培訓(xùn)班，甚至假借公務(wù)員培訓(xùn)之名大搞公款旅游等。究

11、其原因，就是因?yàn)閷?duì)公務(wù)員培訓(xùn)管理監(jiān)督不力造成的。因此要加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決糾正違法違紀(jì)行為，對(duì)造成嚴(yán)重后果者必追究其單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人責(zé)任。同時(shí)，有很多地方在培訓(xùn)結(jié)束后，常常忽視對(duì)培訓(xùn)結(jié)果的評(píng)估，沒有將培訓(xùn)的成績作為今后考核、薪酬和晉升的依據(jù)。 五、解決我國公務(wù)員培訓(xùn)問題的對(duì)策 （一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變培訓(xùn)觀念 人才資源的能力建設(shè)，必須把加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)作為當(dāng)務(wù)之急。要把公務(wù)員培訓(xùn)看作是公務(wù)員系統(tǒng)更新和社會(huì)特殊成人群體繼續(xù)教育的重要組成部分，是政府人事管理的一項(xiàng)基本職能，并走上法制化和規(guī)范化的進(jìn)程，建立起政府主導(dǎo)、財(cái)政支持、社會(huì)參與、規(guī)范運(yùn)作的培訓(xùn)制度和體系，形成科學(xué)、適用的培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)教學(xué)、

12、培訓(xùn)評(píng)估等方面的方法和技術(shù)，不斷實(shí)現(xiàn)公共部門人力資源發(fā)展的目標(biāo)。 （二）加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理 在新形勢(shì)下，干部培訓(xùn)工作必須進(jìn)一步樹立為黨的基本路線服務(wù)的意識(shí)，針對(duì)不同層次，不同類別干部的實(shí)際需要。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，從鞏固黨的執(zhí)政地位著手，切實(shí)加強(qiáng)黨的宗旨和廉政勤政教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)和科技知識(shí)的培訓(xùn)。要把系統(tǒng)的馬克思主義基本理論、基本路線、基本知識(shí)的培訓(xùn)作為基本內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)、工作方法的培訓(xùn)，不斷加深對(duì)公共行政、法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)化科技和行為規(guī)范的學(xué)習(xí)，提高實(shí)際工作能力。 結(jié)語 公務(wù)員的能力素質(zhì)成為政府運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵和瓶頸。由于我國的公務(wù)員培訓(xùn)制度起步晚，培訓(xùn)教育工作還始于起

13、步階段，培訓(xùn)教育工作中還存在各種問題和不足。不斷將培訓(xùn)教育工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化和國際化，續(xù)步解決培訓(xùn)教育工作中遇到的機(jī)構(gòu)不健全、管理不規(guī)范、激勵(lì)機(jī)制不力、內(nèi)容不規(guī)范等問題，并不斷借鑒外國的公務(wù)員培訓(xùn)教育工作經(jīng)驗(yàn)，將我們的培訓(xùn)教育工作規(guī)范化、科學(xué)化、制度化和系統(tǒng)化，把我國的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)成為能力強(qiáng)、素質(zhì)高的專業(yè)化隊(duì)伍。 參考文獻(xiàn) 1 中華人民共和國公務(wù)員法、中共中央關(guān)于印發(fā)干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）的通知（中發(fā)20063號(hào)）、中共中央關(guān)于印發(fā)20062010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃的通知、“十一五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要. 2張柏林.中華人民共和國公務(wù)員法M.北京:中國人事出版社.2005.