民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化

1、新型城鎮(zhèn)化研究系列專題新型城鎮(zhèn)化研究系列專題匯報(bào)人：楊進(jìn) 城鎮(zhèn)化是促進(jìn)民族地區(qū)全面進(jìn)步的必然要求。當(dāng)前我國民城鎮(zhèn)化是促進(jìn)民族地區(qū)全面進(jìn)步的必然要求。當(dāng)前我國民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于一個(gè)重要關(guān)口，速度不快、質(zhì)量不族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于一個(gè)重要關(guān)口，速度不快、質(zhì)量不高、粗放擴(kuò)張的老路已經(jīng)走不通，必須走出一條新路。高、粗放擴(kuò)張的老路已經(jīng)走不通，必須走出一條新路。國家國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020 年）年）提出，到提出，到 2020 年，我國年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 45左右。左右。加快民族地區(qū)

2、的新型城鎮(zhèn)化，必須不斷創(chuàng)新和優(yōu)化城加快民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化，必須不斷創(chuàng)新和優(yōu)化城鎮(zhèn)化模式鎮(zhèn)化模式，必須協(xié)同推進(jìn)，必須協(xié)同推進(jìn)“四化聯(lián)動(dòng)四化聯(lián)動(dòng)”，必須努力爭取使得到，必須努力爭取使得到 2020 年，我國民族地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到年，我國民族地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 54以上，戶以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 41以上。以上。民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的背景民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的背景一、民族地區(qū)的特殊性四、民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的特殊方式與創(chuàng)新路徑二、我國學(xué)者對民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究三、目前民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑存在的問題一、民族地區(qū)的特殊性1.1.民族地區(qū)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)分布不合理。民族地區(qū)城

3、鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)分布不合理。 我國民族地區(qū)占國土面積的三分之二，我國民族地區(qū)占國土面積的三分之二，但中小城市僅占但中小城市僅占12.8%12.8%，建制鎮(zhèn)占，建制鎮(zhèn)占3.28%3.28%，相比，相比于其他地區(qū)中小城市和鎮(zhèn)都存在短缺現(xiàn)象。于其他地區(qū)中小城市和鎮(zhèn)都存在短缺現(xiàn)象。2.2.民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平低建設(shè)質(zhì)量較差。民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平低建設(shè)質(zhì)量較差。 民族地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，必然需要興民族地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，必然需要興建完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，這就需要大量資金的投建完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，這就需要大量資金的投入與支持，但多數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平由于入與支持，但多數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平由于歷史、地理、文化等原因長期滯后

4、于全國的經(jīng)歷史、地理、文化等原因長期滯后于全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，導(dǎo)致了在城鎮(zhèn)建設(shè)中資金匱乏，濟(jì)發(fā)展水平，導(dǎo)致了在城鎮(zhèn)建設(shè)中資金匱乏，城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量嚴(yán)重低于全國其他地區(qū)水平。城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量嚴(yán)重低于全國其他地區(qū)水平。地級及地級及以上城以上城市數(shù)市數(shù)城市人城市人口密度口密度（人（人/ /平方公平方公里）里）年末供年末供水綜合水綜合生產(chǎn)能生產(chǎn)能力（萬力（萬立方米立方米/ /日日) )燃?xì)馄杖細(xì)馄占奥始奥拭咳f人每萬人擁有公擁有公交通車交通車輛（標(biāo)輛（標(biāo)臺）臺）可支配可支配收入收入( (元）元）第一產(chǎn)第一產(chǎn)業(yè)占地業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)總值百總值百分比分比（% %）民族地民族地區(qū)區(qū)767627042704355.

5、5355.577.9977.9911.0211.0219497.819497.86 613.6613.66普通地普通地區(qū)區(qū)213213285328531124.91124.994.7094.7012.2312.2324990.424990.42 28.268.26民族地區(qū)城市建設(shè)質(zhì)量水平與普通地區(qū)比較民族地區(qū)城市建設(shè)質(zhì)量水平與普通地區(qū)比較（數(shù)據(jù)來源：（數(shù)據(jù)來源：20132013中國統(tǒng)計(jì)年鑒）中國統(tǒng)計(jì)年鑒）3.3.民族地區(qū)人口受教育程度較低。民族地區(qū)人口受教育程度較低。 民族地區(qū)由于歷史、文化、經(jīng)濟(jì)等原因，教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，平均民族地區(qū)由于歷史、文化、經(jīng)濟(jì)等原因，教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，平均受教育年限

6、較短，從而整體文化素養(yǎng)不高。受教育年限較短，從而整體文化素養(yǎng)不高。4.4.民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。 民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)比重高于全國平均水平，有民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)比重高于全國平均水平，有 50%50%以上的人口從事第一產(chǎn)業(yè)，這與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求并不相應(yīng)，第以上的人口從事第一產(chǎn)業(yè)，這與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求并不相應(yīng)，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展欠缺意味著不能提供更多的就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)起不到吸二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展欠缺意味著不能提供更多的就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)起不到吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用。納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用。5.5.民族地區(qū)惡劣的自然條件。民族地區(qū)惡劣的自然條件。

7、西部民族地區(qū)大部分自然環(huán)境惡劣，光、熱、水、土、西部民族地區(qū)大部分自然環(huán)境惡劣，光、熱、水、土、氣等環(huán)境要素短缺，屬于生態(tài)系統(tǒng)脆弱地區(qū)。區(qū)域發(fā)展，城鎮(zhèn)氣等環(huán)境要素短缺，屬于生態(tài)系統(tǒng)脆弱地區(qū)。區(qū)域發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)歷來擺脫不了自然環(huán)境的制約。建設(shè)歷來擺脫不了自然環(huán)境的制約。 民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然資源、生活文化環(huán)境和生態(tài)環(huán)境與普通民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然資源、生活文化環(huán)境和生態(tài)環(huán)境與普通地區(qū)存在很大地區(qū)存在很大差異差異，所以民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化路徑也應(yīng)有別于其他地區(qū)。，所以民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化路徑也應(yīng)有別于其他地區(qū)。二、我國學(xué)者對民族地區(qū)發(fā)展路徑研究模式類型模式類型簡要闡述簡要闡述代表地域代表地域資源開發(fā)

8、模式資源開發(fā)模式礦產(chǎn)礦產(chǎn) 、水利、水利 、動(dòng)植物、動(dòng)植物 、光熱等資源開發(fā)、光熱等資源開發(fā)甘肅甘肅 、四、四 川川旅游開發(fā)模式旅游開發(fā)模式多民族多民族 、歷史文化、歷史文化 、自然景觀、自然景觀甘肅甘肅 、陜西、陜西邊貿(mào)帶動(dòng)模式邊貿(mào)帶動(dòng)模式與多國接與多國接 壤壤 、支持邊貿(mào)帶動(dòng)、支持邊貿(mào)帶動(dòng)廣廣 西西 、云南、云南智能型扶貧開智能型扶貧開發(fā)區(qū)模式發(fā)區(qū)模式扶貧開發(fā)區(qū)通過智力投入從村莊迅速扶貧開發(fā)區(qū)通過智力投入從村莊迅速 崛起崛起的新型小城的新型小城 鎮(zhèn)鎮(zhèn)寧夏華西村寧夏華西村多元模式多元模式以市場為主導(dǎo)以市場為主導(dǎo) , , 政府鼓勵(lì)城鎮(zhèn)多元化發(fā)展政府鼓勵(lì)城鎮(zhèn)多元化發(fā)展西部多民族欠西部多民族欠 發(fā)達(dá)

9、聚集發(fā)達(dá)聚集 區(qū)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展小城重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)模式鎮(zhèn)模式鞏固和完善大城市和中心城市的地位和功鞏固和完善大城市和中心城市的地位和功能能 , , 積極建設(shè)中等城市，重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)積極建設(shè)中等城市，重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)甘肅等西部欠甘肅等西部欠 發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)達(dá)地區(qū)三、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑存在的問題1.1.部分民族地區(qū)城鎮(zhèn)化模式忽視了對資源與部分民族地區(qū)城鎮(zhèn)化模式忽視了對資源與環(huán)境的保護(hù)。環(huán)境的保護(hù)。 大部分民族地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)本身就比大部分民族地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)本身就比較脆弱，環(huán)境承載力也較差，近年來部分地較脆弱，環(huán)境承載力也較差，近年來部分地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快嚴(yán)重加大了資源和生態(tài)區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快嚴(yán)重加大了資源和

10、生態(tài)環(huán)境的壓力。環(huán)境的壓力。2.2.部分民族地區(qū)城鎮(zhèn)化模式忽視了對傳統(tǒng)文部分民族地區(qū)城鎮(zhèn)化模式忽視了對傳統(tǒng)文化的保護(hù)?；谋Ｗo(hù)。 一些民族地區(qū)在城鎮(zhèn)化的過程中，完全一些民族地區(qū)在城鎮(zhèn)化的過程中，完全信奉現(xiàn)代化的建筑風(fēng)格與生活方式，在建造信奉現(xiàn)代化的建筑風(fēng)格與生活方式，在建造城鎮(zhèn)的時(shí)候完全摒棄了傳統(tǒng)文化的特色建筑城鎮(zhèn)的時(shí)候完全摒棄了傳統(tǒng)文化的特色建筑風(fēng)格也使很多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化逐漸消失了，風(fēng)格也使很多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化逐漸消失了，出現(xiàn)了所謂的出現(xiàn)了所謂的“千城一面千城一面”的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，失去了許多民族之前特有的魅力。失去了許多民族之前特有的魅力。三、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化模式存在問題3.3.部分

11、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化模式缺乏對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。部分民族地區(qū)城鎮(zhèn)化模式缺乏對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。 地理位置不優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到地理和生態(tài)環(huán)境的制約，一地理位置不優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到地理和生態(tài)環(huán)境的制約，一直落后于東部沿海和部分中部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在不合理現(xiàn)象。直落后于東部沿海和部分中部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在不合理現(xiàn)象。4.4.部分民族地區(qū)城鎮(zhèn)化模式缺乏與之配套的政策法規(guī)。部分民族地區(qū)城鎮(zhèn)化模式缺乏與之配套的政策法規(guī)。 與城鎮(zhèn)化配套的相關(guān)政策制度不完善問題不僅僅存在于少數(shù)民族與城鎮(zhèn)化配套的相關(guān)政策制度不完善問題不僅僅存在于少數(shù)民族地區(qū)，事實(shí)上全國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中都存在。首先是戶籍制度，第二是地區(qū)

12、，事實(shí)上全國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中都存在。首先是戶籍制度，第二是土地政策，第三是社會保障制度。土地政策，第三是社會保障制度。 四、民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的特殊方式與創(chuàng)新路徑1.特殊方式特殊方式 推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)。民族地區(qū)新型城勢利導(dǎo)。民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既面臨與內(nèi)地鎮(zhèn)化建設(shè)，既面臨與內(nèi)地相同的任務(wù)，又面臨許多相同的任務(wù)，又面臨許多特殊的問題和矛盾，因此特殊的問題和矛盾，因此要要從民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)從民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，尊重規(guī)律尊重規(guī)律，因地制宜因地制宜。1 1，堅(jiān)持四化同步，不斷提升城

13、鎮(zhèn)化水平。，堅(jiān)持四化同步，不斷提升城鎮(zhèn)化水平。2 2，堅(jiān)持公平共享，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。，堅(jiān)持公平共享，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。3 3，堅(jiān)持集約高效，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)化的空間布局。，堅(jiān)持集約高效，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)化的空間布局。4 4，堅(jiān)持綠色低碳，堅(jiān)持綠色低碳, ,不斷發(fā)展城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明建設(shè)不斷發(fā)展城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明建設(shè)。特殊方式及基本思路特殊方式及基本思路 5 5，保持文化傳承，保持文化傳承, ,不斷彰顯城鎮(zhèn)化的地區(qū)特色。不斷彰顯城鎮(zhèn)化的地區(qū)特色。 6 6，堅(jiān)持市場主導(dǎo)，堅(jiān)持市場主導(dǎo), ,進(jìn)一步釋放全社會共同推進(jìn)進(jìn)一步釋放全社會共同推進(jìn)城鎮(zhèn)化的活力。城鎮(zhèn)化的活力。2.路徑創(chuàng)新路徑創(chuàng)新1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展）經(jīng)

14、濟(jì)發(fā)展消費(fèi)引擎拉動(dòng)模式消費(fèi)引擎拉動(dòng)模式 通過消費(fèi)拉動(dòng)這個(gè)強(qiáng)大的引擎拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在沒有發(fā)展通過消費(fèi)拉動(dòng)這個(gè)強(qiáng)大的引擎拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在沒有發(fā)展工業(yè)的條件但擁有豐富的旅游資源的民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化道路是可行工業(yè)的條件但擁有豐富的旅游資源的民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化道路是可行的。的。 2012 2012 年甘、阿、涼三州在全省年甘、阿、涼三州在全省的人均的人均 GDP GDP 排名分別位列第排名分別位列第 1818、1111、8 8 位。以排名提高位數(shù)最大的阿壩位。以排名提高位數(shù)最大的阿壩州來看，阿壩州通過世界自然遺產(chǎn)九州來看，阿壩州通過世界自然遺產(chǎn)九寨溝、黃龍及大熊貓故鄉(xiāng)臥龍自然保寨溝、黃龍及大

15、熊貓故鄉(xiāng)臥龍自然保護(hù)區(qū)等世界級旅游景區(qū)以及獨(dú)特的藏護(hù)區(qū)等世界級旅游景區(qū)以及獨(dú)特的藏、羌民族風(fēng)情、神秘的藏傳佛教文化、羌民族風(fēng)情、神秘的藏傳佛教文化吸引了大批的中外游客，這些游客的吸引了大批的中外游客，這些游客的吃、住、行、門票以及旅游紀(jì)念品的吃、住、行、門票以及旅游紀(jì)念品的購買等一系列的消費(fèi)構(gòu)成了當(dāng)?shù)刂饕徺I等一系列的消費(fèi)構(gòu)成了當(dāng)?shù)刂饕慕?jīng)濟(jì)收入。的經(jīng)濟(jì)收入。2.路徑創(chuàng)新路徑創(chuàng)新2）產(chǎn)業(yè)選擇）產(chǎn)業(yè)選擇旅游主導(dǎo)模式旅游主導(dǎo)模式 我國民族地區(qū)有豐富而奇特的多類型自然、人文旅游資源，世界級的地質(zhì)我國民族地區(qū)有豐富而奇特的多類型自然、人文旅游資源，世界級的地質(zhì)公園、自然保護(hù)區(qū)等公園、自然保護(hù)區(qū)等“壟斷

16、壟斷”旅游資源。具有分布廣、數(shù)量多、種類全、品位旅游資源。具有分布廣、數(shù)量多、種類全、品位高、精品多等特點(diǎn)。有高、精品多等特點(diǎn)。有世界遺產(chǎn)世界遺產(chǎn) 3 項(xiàng)項(xiàng)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)國家級風(fēng)景名勝區(qū) 5 處處、國家級自然保國家級自然保護(hù)區(qū)護(hù)區(qū) 10 處處，民族文化和歷史文化形式紛繁，民族風(fēng)情異彩紛呈，濃郁的少數(shù)民，民族文化和歷史文化形式紛繁，民族風(fēng)情異彩紛呈，濃郁的少數(shù)民族風(fēng)情是我國民族地區(qū)旅游資源最大的特色，對國內(nèi)外游客具有極大的吸引力族風(fēng)情是我國民族地區(qū)旅游資源最大的特色，對國內(nèi)外游客具有極大的吸引力。旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強(qiáng)，進(jìn)入門檻低，對產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、人口有強(qiáng)大集聚。旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強(qiáng)，進(jìn)

17、入門檻低，對產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、人口有強(qiáng)大集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)發(fā)展能有效帶動(dòng)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)發(fā)展能有效帶動(dòng)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。 2.路徑創(chuàng)新路徑創(chuàng)新3）生態(tài)環(huán)境）生態(tài)環(huán)境綠色低碳發(fā)展模式綠色低碳發(fā)展模式 民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)系統(tǒng)的承載能力低。民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)系統(tǒng)的承載能力低。綠色綠色城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化是當(dāng)今世界城市化的主流，是當(dāng)今世界城市化的主流，“綠色田園城市綠色田園城市”從從 20 世世紀(jì)紀(jì) 30 40 年代開始就在倫敦、巴黎、東京等發(fā)達(dá)國家的城年代開始就在倫敦、巴黎、東京等發(fā)達(dá)國家的城市規(guī)劃中得到普遍運(yùn)用。歐美國家從市規(guī)劃中得到普遍運(yùn)用。歐美國家從 20 世紀(jì)世紀(jì) 90

18、 年代起廣泛年代起廣泛掀起綠色發(fā)展運(yùn)動(dòng)，以綠色城鎮(zhèn)建設(shè)為主調(diào)，從單一的綠色掀起綠色發(fā)展運(yùn)動(dòng)，以綠色城鎮(zhèn)建設(shè)為主調(diào)，從單一的綠色經(jīng)濟(jì)不斷向城鎮(zhèn)化的綠色建筑、能源、交通、制造、服務(wù)、經(jīng)濟(jì)不斷向城鎮(zhèn)化的綠色建筑、能源、交通、制造、服務(wù)、消費(fèi)和社會政治文化等各個(gè)方面深化，并沿著單一的綠色城消費(fèi)和社會政治文化等各個(gè)方面深化，并沿著單一的綠色城市、低碳城市、生態(tài)城市、宜居城市不斷向生產(chǎn)方式、生活市、低碳城市、生態(tài)城市、宜居城市不斷向生產(chǎn)方式、生活方式及社會管理全面綠色城鎮(zhèn)化過程演進(jìn)。方式及社會管理全面綠色城鎮(zhèn)化過程演進(jìn)。 民族地區(qū)更應(yīng)該全民樹立綠色城鎮(zhèn)化意識，堅(jiān)持民族地區(qū)更應(yīng)該全民樹立綠色城鎮(zhèn)化意識，堅(jiān)持

19、以人為本以人為本理念，以理念，以綠色環(huán)保富民綠色環(huán)保富民為宗旨，提升我國民族地區(qū)的新型城為宗旨，提升我國民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，統(tǒng)籌兼顧和諧發(fā)展。鎮(zhèn)化內(nèi)涵，統(tǒng)籌兼顧和諧發(fā)展。 2.路徑創(chuàng)新路徑創(chuàng)新4 4）城鎮(zhèn)空間）城鎮(zhèn)空間“多點(diǎn)多點(diǎn)多極多極多軸多軸網(wǎng)絡(luò)式網(wǎng)絡(luò)式”發(fā)展模式發(fā)展模式 民族地區(qū)民族地區(qū)“多點(diǎn)多極網(wǎng)絡(luò)式多點(diǎn)多極網(wǎng)絡(luò)式”發(fā)展模式，是一條積極穩(wěn)妥、集約節(jié)約發(fā)展模式，是一條積極穩(wěn)妥、集約節(jié)約、特色多樣、兼顧效率與生態(tài)平衡的城鎮(zhèn)化道路，形成競爭力顯著提升、特色多樣、兼顧效率與生態(tài)平衡的城鎮(zhèn)化道路，形成競爭力顯著提升、區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)、人與自然和諧的城鎮(zhèn)空間格局。區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)

20、、城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)、人與自然和諧的城鎮(zhèn)空間格局。多點(diǎn)：多點(diǎn)：民族地區(qū)由于地理環(huán)境、生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然氣候、人民族地區(qū)由于地理環(huán)境、生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然氣候、人文保護(hù)等方面的限制，文保護(hù)等方面的限制，不適宜聚集式的城鎮(zhèn)開發(fā)模式不適宜聚集式的城鎮(zhèn)開發(fā)模式，城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)空間的布局仍然將以空間的布局仍然將以建制鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)形成的為基礎(chǔ)形成的聚居點(diǎn)聚居點(diǎn)為主，這有為主，這有利于保護(hù)各村鎮(zhèn)原有文化和建筑特色，這些聚居點(diǎn)將是最基利于保護(hù)各村鎮(zhèn)原有文化和建筑特色，這些聚居點(diǎn)將是最基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)空間分布狀態(tài)，將從根本上形成我國民族地區(qū)的經(jīng)礎(chǔ)的城鎮(zhèn)空間分布狀態(tài)，將從根本上形成我國民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和城鎮(zhèn)建設(shè)的濟(jì)增長和城鎮(zhèn)建設(shè)的

21、多點(diǎn)支撐多點(diǎn)支撐。多極：多極：民族地區(qū)已經(jīng)形成的較大城鎮(zhèn)，在建筑規(guī)模、城市管理、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)民族地區(qū)已經(jīng)形成的較大城鎮(zhèn)，在建筑規(guī)模、城市管理、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的展等方面具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的增長極理論增長極理論，空間上的增長極是，空間上的增長極是指通過與周圍地區(qū)的空間聯(lián)系，而成為支配經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間分布于組合的重心，可以指通過與周圍地區(qū)的空間聯(lián)系，而成為支配經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間分布于組合的重心，可以由規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用引起產(chǎn)業(yè)聚集從而提升城鎮(zhèn)承載力由規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用引起產(chǎn)業(yè)聚集從而提升城鎮(zhèn)承載力。例如九寨溝縣、康定縣、西昌。例如九寨溝縣、康定縣、西昌市、馬

22、爾康等可形成民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長多極支撐，從而形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)提升城鎮(zhèn)綜市、馬爾康等可形成民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長多極支撐，從而形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)提升城鎮(zhèn)綜合承載力。合承載力。多軸：多軸：由于增長極數(shù)量的增多，增長極之間也出現(xiàn)了由于增長極數(shù)量的增多，增長極之間也出現(xiàn)了相互聯(lián)結(jié)的交通線相互聯(lián)結(jié)的交通線，這樣，兩，這樣，兩個(gè)增長極及其中間的交通線就具有了高于增長極的功能，理論上稱為個(gè)增長極及其中間的交通線就具有了高于增長極的功能，理論上稱為發(fā)展軸發(fā)展軸。城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)空間的拓展也將沿著交通線推進(jìn)，如川西民族地區(qū)的城鎮(zhèn)空間的形成主要按照國道空間的拓展也將沿著交通線推進(jìn)，如川西民族地區(qū)的城鎮(zhèn)空間的形成主要按照國道 213213、317317、318318、108 108 以及縣與縣之間的其他道路連成一片的多軸狀城鎮(zhèn)發(fā)展格局。以及縣與縣之間的其他道路連成一片的多軸狀城鎮(zhèn)發(fā)展格局。網(wǎng)絡(luò)式：網(wǎng)絡(luò)式：我國我國民族地區(qū)的人才流、信息流、資金流等通過不斷完善的交通網(wǎng)絡(luò)以及民族地區(qū)的人才流、信息流、資金流等通過不斷完善