第九章-特許經(jīng)營招標(biāo)

1、第九章 特許經(jīng)營招標(biāo)學(xué)習(xí)要求了解工程項(xiàng)目特許經(jīng)營的基本概念、特許經(jīng)營的基本模式、特許經(jīng)營招標(biāo)考慮的因素。職業(yè)能力目標(biāo) 通過本章節(jié)教學(xué)，學(xué)生能夠根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和建設(shè)需要辦理特許經(jīng)營招標(biāo)的初步能力。一、特許經(jīng)營招標(biāo)概念政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定通過招標(biāo)方式選擇投資主體，投資主體在項(xiàng)目所在地組建注冊成立項(xiàng)目公司，政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，項(xiàng)目公司在約定的范圍和期限內(nèi)獨(dú)家經(jīng)營，經(jīng)營期滿后無償把項(xiàng)目完好移交給政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)。 采用特許經(jīng)營的目的，主要是緩解政府當(dāng)前對公共事業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須建設(shè)而資金不足的困境，引進(jìn)民間資本，以雙贏的目的達(dá)到公共事業(yè)的發(fā)展。特許經(jīng)營適用范

2、圍：城市公用事業(yè)、城市公共交通、航空、通信、電力等設(shè)施和解困房、經(jīng)濟(jì)適用房等。二、特許經(jīng)營招標(biāo)類型 特許經(jīng)營招標(biāo)類型較多，本書僅介紹基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的特許經(jīng)營項(xiàng)目的招標(biāo)。具體介紹如下幾種招標(biāo)類型：1. BOO模式招標(biāo)（建設(shè)經(jīng)營擁有或不移交）適用新建項(xiàng)目特許經(jīng)營融資招標(biāo)。政府通過招標(biāo)選定的投資主體擁有項(xiàng)目的完全產(chǎn)權(quán)，項(xiàng)目由投資主體全權(quán)負(fù)責(zé)融資、建設(shè)、經(jīng)營和擁有。特許經(jīng)營投資人在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營期間不得損害項(xiàng)目周圍環(huán)境和其他公共利益、社會利益。2.BOT模式招標(biāo)（建造運(yùn)營移交）適用新建項(xiàng)目特許經(jīng)營融資招標(biāo)，BOT模式招標(biāo)是目前在基礎(chǔ)設(shè)施中最為常用的招標(biāo)模式。政府通過招標(biāo)選定的投資主體（項(xiàng)目公司）與政府簽

3、訂特許經(jīng)營協(xié)議，在協(xié)議規(guī)定的范圍和時間內(nèi)，投資主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和移交。投資主體在運(yùn)營過程中可向招標(biāo)人或得益用戶收取相關(guān)費(fèi)用。3. BT模式（建造移交）適用新建項(xiàng)目特許經(jīng)營融資招標(biāo)，BT模式是BOT模式的衍生品。政府為了解決短期資金建設(shè)困難，把把公共事業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目通過公開招標(biāo)的方式選擇投資主體，由投資主體（項(xiàng)目公司）負(fù)責(zé)投融資、建設(shè)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，投資主體把項(xiàng)目的使用、占有權(quán)移交給政府，政府根據(jù)回購協(xié)議規(guī)定，通過分期回購方式支付回購款給投資主體。 4.TOT模式（運(yùn)營、維護(hù)和移交）適用于已建基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營項(xiàng)目的招標(biāo)。政府通過招標(biāo)選定的投資主體出資購買已經(jīng)

4、建成的項(xiàng)目設(shè)施資產(chǎn)或已經(jīng)存續(xù)的企業(yè)的股權(quán)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營、維護(hù)管理，運(yùn)營期滿后移交給政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)。投資主體在項(xiàng)目運(yùn)營期間向招標(biāo)人或受益用戶收取相關(guān)費(fèi)用。三、特許經(jīng)營招標(biāo)要素1. 特許經(jīng)營招標(biāo)條件a. 特許經(jīng)營必須獲得政府的批準(zhǔn)；b. 特許經(jīng)營項(xiàng)目必須符合國家規(guī)定的項(xiàng)目類型；c. 項(xiàng)目實(shí)施方案已獲政府批準(zhǔn)。項(xiàng)目實(shí)施方案一般包括參與特許經(jīng)營的投標(biāo)人應(yīng)具備的條件、特許經(jīng)營的框架協(xié)議、項(xiàng)目建設(shè)期和回購期、投資回報(bào)率和服務(wù)價(jià)格的預(yù)測、政府的承諾及回購地保證措施。2.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備的條件中華人民共和國建設(shè)部令第126號市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法第七條規(guī)定，參與特許經(jīng)營投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備以下條

5、件：依法注冊的企業(yè)法人；有相應(yīng)的注冊資本金和設(shè)施、設(shè)備；有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績；有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營等關(guān)鍵崗位人員；有切實(shí)可行的經(jīng)營方案；地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。3. 特許經(jīng)營協(xié)議 特許經(jīng)營協(xié)議是特許經(jīng)營招標(biāo)的重要內(nèi)容之一，它必須取得政府的批準(zhǔn)。中華人民共和國建設(shè)部令第126號市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法第九條規(guī)定，特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；價(jià)格和收費(fèi)的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程序；設(shè)施的權(quán)屬與處置；設(shè)施維護(hù)和更新改造；安全管理；履約擔(dān)保；特許經(jīng)營權(quán)的終止和變更；違約責(zé)任；爭

6、議解決方式；雙方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項(xiàng)。4. 特許經(jīng)營招標(biāo)評標(biāo)因數(shù) 特許經(jīng)營的評標(biāo)因數(shù)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的基本情況、要求等因數(shù)進(jìn)行考慮，主要可以從以下幾個方面設(shè)立：項(xiàng)目的建設(shè)管理方案、項(xiàng)目的實(shí)施技術(shù)方案、項(xiàng)目的融資方案、項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)、項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案、項(xiàng)目的運(yùn)營和維護(hù)方案、項(xiàng)目特許經(jīng)營期滿后的移交方案、技術(shù)培訓(xùn)方案、其他承諾等。5.特許經(jīng)營招標(biāo)注意事項(xiàng)特許經(jīng)營招標(biāo)的中標(biāo)公示期為20日；特許經(jīng)營招標(biāo)確定中標(biāo)人后，中標(biāo)人與招標(biāo)人草簽項(xiàng)目協(xié)議，然后中標(biāo)人在項(xiàng)目地注冊成立項(xiàng)目公司，招標(biāo)人與項(xiàng)目公司簽署包括特許經(jīng)營協(xié)議在內(nèi)的項(xiàng)目協(xié)議。特許經(jīng)營招標(biāo)的中標(biāo)人或設(shè)立的項(xiàng)目公司不一定是項(xiàng)目的直接施工單位，這有幾種情況：a.中標(biāo)人或項(xiàng)目公司具備工程勘察設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)和能力的，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中闡明，投標(biāo)前報(bào)建設(shè)行政主管部門備案后，中標(biāo)人可作為項(xiàng)目直接勘察設(shè)計(jì)、施工單位； b.若中標(biāo)人或項(xiàng)目公司不具備工程勘察設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)和能力的，項(xiàng)目公司應(yīng)按照國家招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)