財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)培訓(xùn)提綱之一評(píng)價(jià)實(shí)施方案制訂及操作流程

1、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)培訓(xùn)提綱之一財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)培訓(xùn)提綱之一財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)培訓(xùn)提綱之一財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)培訓(xùn)提綱之一財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)培訓(xùn)提綱之一財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)培訓(xùn)提綱之一評(píng)價(jià)實(shí)施方案制訂及操作流程評(píng)價(jià)實(shí)施方案制訂及操作流程評(píng)價(jià)實(shí)施方案制訂及操作流程評(píng)價(jià)實(shí)施方案制訂及操作流程評(píng)價(jià)實(shí)施方案制訂及操作流程評(píng)價(jià)實(shí)施方案制訂及操作流程浙江省財(cái)政廳績(jī)效處浙江省財(cái)政廳績(jī)效處 傅小普傅小普二七年六月二七年六月第一部分：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)概述第一部分：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)概述第二部分：績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展現(xiàn)狀第二部分：績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展現(xiàn)狀第三部分：第三部分：績(jī)效評(píng)價(jià)具體操作流程績(jī)效評(píng)價(jià)具體操作流程第四部分：委托中介或?qū)＜以u(píng)

2、價(jià)第四部分：委托中介或?qū)＜以u(píng)價(jià)第五部分：如何推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作第五部分：如何推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作第一部分：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)概述（第一部分：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)概述（1） 1.1.概念：概念：績(jī)效評(píng)價(jià)是指績(jī)效評(píng)價(jià)是指財(cái)政部門、主管部門和單位財(cái)政部門、主管部門和單位運(yùn)用科學(xué)、運(yùn)用科學(xué)、合理的合理的評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)方法，設(shè)置、選擇合適的，設(shè)置、選擇合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照統(tǒng)一的，按照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，對(duì)，對(duì)財(cái)政支出財(cái)政支出運(yùn)行運(yùn)行過(guò)程及其效果過(guò)程及其效果進(jìn)行客觀公正的綜合評(píng)判。進(jìn)行客觀公正的綜合評(píng)判。 2.2.要素：要素：主體、客體、方法、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，核心要素是評(píng)價(jià)的主體、客體、方法、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，核心要

3、素是評(píng)價(jià)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。 主體：主體：績(jī)效評(píng)價(jià)的主體是財(cái)政部門、主管部門和單位，而不績(jī)效評(píng)價(jià)的主體是財(cái)政部門、主管部門和單位，而不僅僅是財(cái)政部門。主管部門和項(xiàng)目單位是使用財(cái)政資金的主體僅僅是財(cái)政部門。主管部門和項(xiàng)目單位是使用財(cái)政資金的主體, ,因因而也是而也是績(jī)效評(píng)價(jià)的主體績(jī)效評(píng)價(jià)的主體。 客體：客體：是各項(xiàng)財(cái)政資金，即納入部門預(yù)算管理的財(cái)政性資金，是各項(xiàng)財(cái)政資金，即納入部門預(yù)算管理的財(cái)政性資金，包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外及其他資金。即各級(jí)財(cái)政部門安排的財(cái)政資金，包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外及其他資金。即各級(jí)財(cái)政部門安排的財(cái)政資金，以及由此帶動(dòng)的納入部門預(yù)算管理的財(cái)政性資金以及由此帶動(dòng)的納入部門預(yù)算管

4、理的財(cái)政性資金( (比如，一個(gè)項(xiàng)目、比如，一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)單位一個(gè)單位) )。 方法、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)將在后面詳述。方法、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)將在后面詳述。 第一部分：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)概述（第一部分：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)概述（2） 評(píng)價(jià)結(jié)果評(píng)價(jià)結(jié)果: :評(píng)價(jià)報(bào)告是評(píng)價(jià)結(jié)果的集中體現(xiàn)評(píng)價(jià)報(bào)告是評(píng)價(jià)結(jié)果的集中體現(xiàn), ,在報(bào)告在報(bào)告中中, ,評(píng)價(jià)結(jié)果主要體現(xiàn)在評(píng)價(jià)等次和問(wèn)題與建議兩方面。評(píng)價(jià)結(jié)果主要體現(xiàn)在評(píng)價(jià)等次和問(wèn)題與建議兩方面。評(píng)價(jià)等次有四種：優(yōu)秀、良好、合格、不合格。評(píng)價(jià)等次有四種：優(yōu)秀、良好、合格、不合格。 3.3.績(jī)效的內(nèi)涵：績(jī)效的內(nèi)涵： 經(jīng)濟(jì)性：經(jīng)濟(jì)性：最低的成本獲得某一公共服務(wù)最低的成本獲得某一公共服務(wù)(

5、(產(chǎn)品產(chǎn)品) )； 效率性：效率性：投入產(chǎn)出關(guān)系投入產(chǎn)出關(guān)系, ,單位產(chǎn)出成本單位產(chǎn)出成本- -完成類似任完成類似任務(wù)的比較；務(wù)的比較； 有效性：有效性：計(jì)劃實(shí)施后，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或效果的程度。計(jì)劃實(shí)施后，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或效果的程度。 4.4.財(cái)政支出績(jī)效的實(shí)質(zhì)：財(cái)政支出績(jī)效的實(shí)質(zhì)：就是就是政府資金投入與支出效果的政府資金投入與支出效果的比較，比較，它包括以下要素：它包括以下要素：n該不該辦這事？該不該辦這事？( (目標(biāo)目標(biāo)) )n花多少錢辦？花多少錢辦？( (預(yù)算預(yù)算) )n是否值得？是否值得？( (評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)) )返回返回第一部分：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)概述（第一部分：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)概述（3）n5

6、5、績(jī)效評(píng)價(jià)必要性及作用、績(jī)效評(píng)價(jià)必要性及作用n績(jī)效評(píng)價(jià)是公共財(cái)政的重要組成部分績(jī)效評(píng)價(jià)是公共財(cái)政的重要組成部分 公共財(cái)政框架：以部門預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系+以國(guó)庫(kù)集中支付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系+以績(jī)效評(píng)價(jià)為龍頭的監(jiān)督體系.n績(jī)效評(píng)價(jià)是提高財(cái)政資金使用效益的內(nèi)在要求績(jī)效評(píng)價(jià)是提高財(cái)政資金使用效益的內(nèi)在要求 財(cái)政資金的安排必須符合政府公共管理的要求，必須符合公眾的意愿；政府部門將大量資金用于專項(xiàng)建設(shè)，這些資金到底使用情況如何，有沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，客觀上需要一套科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)體系來(lái)衡量 ；n績(jī)效評(píng)價(jià)是推動(dòng)財(cái)政管理模式轉(zhuǎn)變的重要手段績(jī)效評(píng)價(jià)是推動(dòng)財(cái)政管理模式轉(zhuǎn)變的重要手段 先有績(jī)效管理的理念，再

7、有績(jī)效預(yù)算；財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，為績(jī)效預(yù)算的實(shí)施創(chuàng)造條件。第二部分：績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展現(xiàn)狀（國(guó)外）第二部分：績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展現(xiàn)狀（國(guó)外）19931993年美國(guó)第年美國(guó)第103103屆國(guó)會(huì)頒布了屆國(guó)會(huì)頒布了政府績(jī)效與結(jié)果法案政府績(jī)效與結(jié)果法案，明確了實(shí)行部門績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了績(jī)效立法的突破。明確了實(shí)行部門績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了績(jī)效立法的突破。該法案明確了政府要達(dá)到的目標(biāo)，通過(guò)比較績(jī)效目標(biāo)和實(shí)施成果，該法案明確了政府要達(dá)到的目標(biāo)，通過(guò)比較績(jī)效目標(biāo)和實(shí)施成果，進(jìn)行年度績(jī)效評(píng)價(jià)，提高聯(lián)邦政府的工作效率和責(zé)任心。進(jìn)行年度績(jī)效評(píng)價(jià)，提高聯(lián)邦政府的工作效率和責(zé)任心。n其它國(guó)家其它國(guó)

8、家: :如英國(guó)、澳大利亞、如英國(guó)、澳大利亞、等國(guó)家也相等國(guó)家也相繼建立了較為完善的績(jī)效評(píng)價(jià)制度和體系。繼建立了較為完善的績(jī)效評(píng)價(jià)制度和體系。第二部分：績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展現(xiàn)狀（國(guó)內(nèi)第二部分：績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展現(xiàn)狀（國(guó)內(nèi)）n20032003年，財(cái)政部教科文司率先對(duì)中央教科文部門年，財(cái)政部教科文司率先對(duì)中央教科文部門7 7個(gè)項(xiàng)目資金進(jìn)行個(gè)項(xiàng)目資金進(jìn)行試點(diǎn)試點(diǎn)，相應(yīng)制定了中央級(jí)教科文部門項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理試行辦法和中央與地方共建高校實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)指標(biāo)； n20042004年財(cái)政部又?jǐn)U大到年財(cái)政部又?jǐn)U大到1111個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目 ；n20052005年年5 5月，財(cái)政部預(yù)算司又印發(fā)了月，財(cái)政部預(yù)算

9、司又印發(fā)了中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）管理辦法（試行）的通知的通知 ；n20062006年年8 8月，財(cái)政部財(cái)預(yù)月，財(cái)政部財(cái)預(yù)20062006406406號(hào)號(hào)關(guān)于完善和推進(jìn)地方部門關(guān)于完善和推進(jìn)地方部門預(yù)算改革的意見(jiàn)預(yù)算改革的意見(jiàn)，對(duì)各地開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作提出要求，對(duì)各地開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作提出要求：探索建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。要把績(jī)效管理理念與方法引入財(cái)政支出管理,逐步建立起與公共財(cái)政相適應(yīng)、以提高政府管理效能和財(cái)政資金使用效益為核心的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則,積極推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作,并將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為編制以后年度預(yù)算的重要參考依據(jù)。 n廣東、

10、江蘇、湖北、湖南、河南、云南、北京、黑龍江和大連等廣東、江蘇、湖北、湖南、河南、云南、北京、黑龍江和大連等1010多個(gè)省、市，相繼開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)。多個(gè)省、市，相繼開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)。第二部分：績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展現(xiàn)狀（我省第二部分：績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展現(xiàn)狀（我省1） n 20042004年年5 5月，呂祖善省長(zhǎng)在省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工月，呂祖善省長(zhǎng)在省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作座談會(huì)上指出：作座談會(huì)上指出：“從下半年起，我們對(duì)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資從下半年起，我們對(duì)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金要試行績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)是把專項(xiàng)資金支出和金要試行績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)是把專項(xiàng)資金支出和產(chǎn)出掛起鉤，專項(xiàng)資金不能白給，必須拿出對(duì)

11、等的效益產(chǎn)出掛起鉤，專項(xiàng)資金不能白給，必須拿出對(duì)等的效益?！眓 20052005年年5 5月，省財(cái)政廳組建績(jī)效評(píng)價(jià)處月，省財(cái)政廳組建績(jī)效評(píng)價(jià)處, ,同時(shí)建立廳績(jī)同時(shí)建立廳績(jī)效評(píng)價(jià)聯(lián)席會(huì)議制度，并明確廳內(nèi)部職責(zé)分工。效評(píng)價(jià)聯(lián)席會(huì)議制度，并明確廳內(nèi)部職責(zé)分工。n 20072007年年7 7月月, ,浙江省省級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督條例浙江省省級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督條例施行施行, ,其中第三十條規(guī)定其中第三十條規(guī)定: :省人大對(duì)決算草案進(jìn)行審查時(shí)將對(duì)重省人大對(duì)決算草案進(jìn)行審查時(shí)將對(duì)重點(diǎn)支出及其績(jī)效情況進(jìn)行重點(diǎn)審查。點(diǎn)支出及其績(jī)效情況進(jìn)行重點(diǎn)審查。第二部分：績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展現(xiàn)狀（我省第二部分：績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展現(xiàn)狀（我省

12、2）n 20042004年，在科技、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、教育四部門進(jìn)行試點(diǎn)；年，在科技、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、教育四部門進(jìn)行試點(diǎn)；n 20052005年，對(duì)一輪治太骨干工程和省級(jí)科技計(jì)劃專項(xiàng)資年，對(duì)一輪治太骨干工程和省級(jí)科技計(jì)劃專項(xiàng)資金兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；對(duì)省疾病預(yù)防控制中心的金兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；對(duì)省疾病預(yù)防控制中心的單位整體績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行試點(diǎn)；部分市縣開(kāi)始著手開(kāi)展評(píng)價(jià)單位整體績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行試點(diǎn)；部分市縣開(kāi)始著手開(kāi)展評(píng)價(jià)工作；工作；n 20062006年，省級(jí)共完成年，省級(jí)共完成2020個(gè)專項(xiàng)資金和個(gè)專項(xiàng)資金和1 1個(gè)單位（省疾個(gè)單位（省疾病預(yù)防控制中心）整體支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，涉及科技、病預(yù)防控制中

13、心）整體支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，涉及科技、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、勞動(dòng)保障等部門；各市、縣共教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、勞動(dòng)保障等部門；各市、縣共對(duì)對(duì)392392個(gè)專項(xiàng)資金實(shí)施了績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及評(píng)價(jià)資金個(gè)專項(xiàng)資金實(shí)施了績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及評(píng)價(jià)資金105.9105.9億億元，財(cái)政資金元，財(cái)政資金89. 489. 4億元。其中：財(cái)政部門組織評(píng)價(jià)億元。其中：財(cái)政部門組織評(píng)價(jià)183183個(gè)個(gè)項(xiàng)目；主管部門組織評(píng)價(jià)項(xiàng)目；主管部門組織評(píng)價(jià)9898個(gè)項(xiàng)目；項(xiàng)目單位績(jī)效自評(píng)有個(gè)項(xiàng)目；項(xiàng)目單位績(jī)效自評(píng)有111111個(gè)。個(gè)。第二部分：績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展現(xiàn)狀（我省第二部分：績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展現(xiàn)狀（我省3）n 建立和完善績(jī)效評(píng)價(jià)運(yùn)行體系

14、：財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展和檢查工作；各有關(guān)部門共同配合做好績(jī)效評(píng)價(jià)的組織和實(shí)施工作。 逐步建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制：財(cái)政部門要將評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度安排部門預(yù)算的重要依據(jù)；評(píng)價(jià)結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公布；建立支出績(jī)效激勵(lì)與約束機(jī)制。 浙江省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）：對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容、方法、指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、工作程序、結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容予以明確。第二部分：績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展現(xiàn)狀（我省第二部分：績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展現(xiàn)狀（我省3）n（2 2）省財(cái)政廳）省財(cái)政廳浙江省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施意見(jiàn)浙江省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施意見(jiàn) （浙財(cái)績(jī)效字（浙財(cái)績(jī)效字2006220062號(hào)）號(hào)） 實(shí)施原則：先

15、易后難、由點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn) 評(píng)價(jià)類型：實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)和完成結(jié)果評(píng)價(jià) *組織方式與實(shí)施范圍：項(xiàng)目單位自評(píng)、主管部門組織評(píng)價(jià)、財(cái)政部門組織評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及委托： 評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置： 評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用：n（3 3）省財(cái)政廳）省財(cái)政廳浙江省中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作暫行辦法浙江省中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作暫行辦法n（4 4）省財(cái)政廳）省財(cái)政廳浙江省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)專家管理暫行辦法浙江省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)專家管理暫行辦法第二部分：績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展現(xiàn)狀（我省第二部分：績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展現(xiàn)狀（我省3）n（5 5）廳內(nèi)部有關(guān)制度）廳內(nèi)部有關(guān)制度n 建立廳績(jī)效評(píng)價(jià)聯(lián)席會(huì)議制度和省財(cái)政廳績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)部協(xié)調(diào)工作制度n 根據(jù)廳人教處有關(guān)

16、文件明確職責(zé)：績(jī)效評(píng)價(jià)處負(fù)責(zé)牽頭組織、指導(dǎo)和檢查全省績(jī)效評(píng)價(jià)工作，廳各業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)省級(jí)歸口財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施。n 建立年度工作目標(biāo)考核制度，制訂省財(cái)政廳內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)工作目標(biāo)考核辦法：各業(yè)務(wù)處年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作目標(biāo)考核分值為10分，由績(jī)效處對(duì)各業(yè)務(wù)處年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行打分，計(jì)入年度目標(biāo)考核分值。n（6 6）省級(jí)部門考核制度：）省級(jí)部門考核制度：為推動(dòng)省級(jí)部門開(kāi)展評(píng)價(jià),已草擬浙江省省級(jí)部門績(jī)效評(píng)價(jià)工作考核暫行辦法，爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)。第二部分：績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展現(xiàn)狀（我省第二部分：績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展現(xiàn)狀（我省4）（返回）（返回）第二部分：績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展現(xiàn)狀（我省第二部分：績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展現(xiàn)狀（我省5

17、）n5.5.績(jī)效評(píng)價(jià)信息庫(kù)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)信息庫(kù)建設(shè)n 為加強(qiáng)交流與宣傳，我廳在省財(cái)政廳門戶網(wǎng)站（http:/ 1.1.確定評(píng)價(jià)對(duì)象確定評(píng)價(jià)對(duì)象 2.2.成立評(píng)價(jià)工作組成立評(píng)價(jià)工作組 3.3.下達(dá)評(píng)價(jià)通知下達(dá)評(píng)價(jià)通知n（二）實(shí)施評(píng)價(jià)階段（二）實(shí)施評(píng)價(jià)階段 1.1.資料審核資料審核 2.2.現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià) 3.3.綜合評(píng)價(jià)綜合評(píng)價(jià)n（三）撰寫(xiě)報(bào)告階段（三）撰寫(xiě)報(bào)告階段 1.1.撰寫(xiě)報(bào)告撰寫(xiě)報(bào)告 2.2.提交報(bào)告提交報(bào)告 3.3.歸檔存查歸檔存查n（四）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用（四）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用 1.1.反饋反饋 2.2.應(yīng)用應(yīng)用n注：根據(jù)注：根據(jù)浙江省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）浙江省財(cái)政支出

18、績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）第三部分：績(jī)效評(píng)價(jià)具體操作流程第三部分：績(jī)效評(píng)價(jià)具體操作流程（返回）（返回）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用上報(bào)評(píng)價(jià)報(bào)告建立工作檔案確定評(píng)價(jià)對(duì)象成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案下達(dá)評(píng)價(jià)通知確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)收集基礎(chǔ)資料評(píng)價(jià)資料分析評(píng)價(jià)人員打分形成評(píng)價(jià)結(jié)論撰寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告成立專家組內(nèi)部評(píng)價(jià)組委托中介機(jī)構(gòu)問(wèn)卷調(diào)查實(shí)地勘察聽(tīng)取匯報(bào)審查工作流程圖一、確定一、確定評(píng)價(jià)對(duì)象評(píng)價(jià)對(duì)象(1)(1)n評(píng)價(jià)對(duì)象：評(píng)價(jià)對(duì)象：績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍（績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍（9191號(hào)文件）。號(hào)文件）。 1.1.根據(jù)開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的主體和客體的不同，可以根據(jù)開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的主體和客體的不同，可以將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象分為四類：將

19、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象分為四類：財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、單位財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)。 2.2.按照財(cái)政支出的功能，評(píng)價(jià)對(duì)象主要可分為農(nóng)林水、教育、按照財(cái)政支出的功能，評(píng)價(jià)對(duì)象主要可分為農(nóng)林水、教育、科學(xué)技術(shù)、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、一般公共科學(xué)技術(shù)、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、一般公共服務(wù)和公共安全等。如服務(wù)和公共安全等。如后圖后圖 確定評(píng)價(jià)對(duì)象確定評(píng)價(jià)對(duì)象(2)(2)農(nóng)林水類農(nóng)林水類公共服務(wù)類公共服務(wù)類公共安全類公共安全類教育支出類教育支出類科學(xué)

20、技術(shù)類科學(xué)技術(shù)類文化娛樂(lè)類文化娛樂(lè)類醫(yī)療衛(wèi)生類醫(yī)療衛(wèi)生類社會(huì)保障類社會(huì)保障類環(huán)境保護(hù)類環(huán)境保護(hù)類其其 他他 類類全省綜合類省級(jí)綜合類地方綜合類項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)單位績(jī)效評(píng)價(jià)單位績(jī)效評(píng)價(jià)部門績(jī)效評(píng)價(jià)部門績(jī)效評(píng)價(jià)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)財(cái)政財(cái)政支出支出績(jī)效績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)分類分類框架框架確定確定評(píng)價(jià)對(duì)象評(píng)價(jià)對(duì)象(3)(3)n目前評(píng)價(jià)對(duì)象：主要側(cè)重于項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，有條件的部門（單位）也可選擇本部門（單位）財(cái)政支出整體績(jī)效作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目 。n1.1.省級(jí)省級(jí): :自評(píng)自評(píng): :根據(jù)浙江省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定，年度預(yù)算安排財(cái)政專項(xiàng)資金在300萬(wàn)元以上的省級(jí)財(cái)政支出。鑒于此項(xiàng)工作剛開(kāi)始，對(duì)300萬(wàn)元

21、以上項(xiàng)目進(jìn)行了篩選，對(duì)雖是對(duì)雖是300300萬(wàn)元以上的項(xiàng)目萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，以下兩種情況可暫不實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)：一是用于與人員經(jīng)費(fèi)方面的開(kāi)支的，如按人頭計(jì)算的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)、醫(yī)療超支補(bǔ)助、一次性的工改補(bǔ)差、獎(jiǎng)勵(lì)性支出等；二是用于補(bǔ)助單位日常公用經(jīng)費(fèi)不足的經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，對(duì)雖是對(duì)雖是300300萬(wàn)元以下萬(wàn)元以下，用于單位事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)，主管部門可根據(jù)有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作文件的規(guī)定和單位實(shí)際，選擇部分項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。 n 主管部門評(píng)價(jià):由部門自主選擇,部分單位已經(jīng)制訂評(píng)價(jià)實(shí)施辦法并開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。n 財(cái)政部門評(píng)價(jià)：我廳評(píng)價(jià)項(xiàng)目選擇：一是各業(yè)務(wù)處每年評(píng)價(jià)項(xiàng)目不少于2個(gè)；二是具體項(xiàng)目由各業(yè)務(wù)處確定，績(jī)效處在各處

22、上報(bào)的項(xiàng)目中選擇2個(gè)作為重點(diǎn)項(xiàng)目。n2.2.各地：各地：有關(guān)縣（市、區(qū)）績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施范圍有關(guān)縣（市、區(qū)）績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施范圍n3.3.財(cái)政部門評(píng)價(jià)項(xiàng)目選擇方向財(cái)政部門評(píng)價(jià)項(xiàng)目選擇方向：一是支出重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是民生方面的；二是支：一是支出重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是民生方面的；二是支出情況較為復(fù)雜的；三是相關(guān)文件明確評(píng)價(jià)的。出情況較為復(fù)雜的；三是相關(guān)文件明確評(píng)價(jià)的。n(返回流程)二、成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)二、成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)n1.1.評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)的組成評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)的組成：確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目后，應(yīng)聯(lián)合有關(guān)部門成立評(píng)：確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目后，應(yīng)聯(lián)合有關(guān)部門成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)。評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)成員應(yīng)緊緊圍繞評(píng)價(jià)目標(biāo)選取。價(jià)組織機(jī)構(gòu)。評(píng)價(jià)組織機(jī)

23、構(gòu)成員應(yīng)緊緊圍繞評(píng)價(jià)目標(biāo)選取。 n2.2.評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)：評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)：負(fù)責(zé)整個(gè)評(píng)價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定評(píng)價(jià)負(fù)責(zé)整個(gè)評(píng)價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定評(píng)價(jià)工作方案，確定評(píng)價(jià)對(duì)象，委托中介機(jī)構(gòu)、組織評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)工作方案，確定評(píng)價(jià)對(duì)象，委托中介機(jī)構(gòu)、組織評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象開(kāi)展具體評(píng)價(jià)工作。象開(kāi)展具體評(píng)價(jià)工作。n3.3.分類：分類：n自評(píng)項(xiàng)目：自評(píng)項(xiàng)目：?jiǎn)挝粦?yīng)聯(lián)合與該項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的部門及本單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)，成立評(píng)價(jià)單位應(yīng)聯(lián)合與該項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的部門及本單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)，成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，并明確牽頭部門及相關(guān)人員的職責(zé)。組織機(jī)構(gòu)，并明確牽頭部門及相關(guān)人員的職責(zé)。 主管部門的評(píng)價(jià)：主管部門的評(píng)價(jià)：項(xiàng)目可能涉及

24、若干個(gè)子項(xiàng)目，應(yīng)聯(lián)合本部門相關(guān)處（室）和項(xiàng)目可能涉及若干個(gè)子項(xiàng)目，應(yīng)聯(lián)合本部門相關(guān)處（室）和本單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)及子項(xiàng)目承擔(dān)單位的負(fù)責(zé)人成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，要求必須有一位本單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)及子項(xiàng)目承擔(dān)單位的負(fù)責(zé)人成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，要求必須有一位本部門的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。本部門的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。n財(cái)政部門的評(píng)價(jià)：財(cái)政部門的評(píng)價(jià)：由財(cái)政部門內(nèi)部有關(guān)處室相關(guān)人員組成。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，也由財(cái)政部門內(nèi)部有關(guān)處室相關(guān)人員組成。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，也可考慮該項(xiàng)目的主管部門有關(guān)人員參加?？煽紤]該項(xiàng)目的主管部門有關(guān)人員參加。 n（返回）（返回）三、確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)三、確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)n評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)三種形式：評(píng)

25、價(jià)機(jī)構(gòu)三種形式：n 1.內(nèi)部評(píng)價(jià)組：由項(xiàng)目單位或主管部門內(nèi)部相關(guān)專業(yè)人員組成的評(píng)價(jià)組；n 2.評(píng)價(jià)專家組：由項(xiàng)目單位、主管部門或財(cái)政部門組織的專家組，專家組成員可在當(dāng)?shù)氐目?jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)熘羞x取，也可從上級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)熘羞x取，對(duì)于重大項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，選取時(shí)應(yīng)考慮當(dāng)?shù)厝舜?、政協(xié)及相關(guān)大專院校的專家參加；n 3.中介機(jī)構(gòu)：具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)在全省績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)中選擇，中介機(jī)構(gòu)也可組織專家組開(kāi)展評(píng)價(jià)。 n返回返回四、設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案（總）四、設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案（總）前提：充分了解資金使用實(shí)際情況前提：充分了解資金使用實(shí)際情況n 設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案：設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案：評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)或評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)工作規(guī)

26、范，針對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)，擬定評(píng)價(jià)工作的具體評(píng)價(jià)方案，主要內(nèi)容有：評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選取評(píng)價(jià)方法、工作時(shí)間安排、準(zhǔn)備評(píng)價(jià)資料及有關(guān)工作要求等。方案設(shè)計(jì)后，要經(jīng)評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)的所有成員討論或選擇合適的咨詢專家，組織專家研究、論證，根據(jù)專家的意見(jiàn)和建議，修改、完善評(píng)價(jià)方案。n 設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案主要內(nèi)容：設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案主要內(nèi)容：n （一）評(píng)價(jià)依據(jù)（一）評(píng)價(jià)依據(jù) （五）時(shí)間安排等（五）時(shí)間安排等 （返回流程（返回流程）n （二）評(píng)價(jià)方法（二）評(píng)價(jià)方法 n* *（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)n* *（四）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（四）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)依據(jù)評(píng)價(jià)依據(jù)n評(píng)價(jià)依據(jù)：評(píng)價(jià)依據(jù)：

27、n 1.1.實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)的基本依據(jù)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)的基本依據(jù)：與評(píng)價(jià)項(xiàng)目有關(guān)的法與評(píng)價(jià)項(xiàng)目有關(guān)的法律、法規(guī)和制度，以及項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)有關(guān)資料，如項(xiàng)目預(yù)律、法規(guī)和制度，以及項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)有關(guān)資料，如項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)書(shū)、可研報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。算申報(bào)書(shū)、可研報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。例如對(duì)于一項(xiàng)水利防例如對(duì)于一項(xiàng)水利防洪工程的績(jī)效評(píng)價(jià)，那么洪工程的績(jī)效評(píng)價(jià)，那么中華人民共和國(guó)防洪法中華人民共和國(guó)防洪法、水利產(chǎn)業(yè)政策水利產(chǎn)業(yè)政策、 防洪減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算辦法防洪減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算辦法、工程的各項(xiàng)設(shè)計(jì)審批文件、質(zhì)量評(píng)定和竣工驗(yàn)收等資料。工程的各項(xiàng)設(shè)計(jì)審批文件、質(zhì)量評(píng)定和竣工驗(yàn)收等資料。n 2.2.9191號(hào)文件中號(hào)文件中績(jī)

28、效評(píng)價(jià)的基本依據(jù)：所列內(nèi)容為評(píng)價(jià)所列內(nèi)容為評(píng)價(jià)依據(jù)的大致內(nèi)容，具體評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)結(jié)合具體對(duì)象的實(shí)際情況。依據(jù)的大致內(nèi)容，具體評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)結(jié)合具體對(duì)象的實(shí)際情況。n 3.3.績(jī)效目標(biāo)：績(jī)效目標(biāo)：指以客觀的、可測(cè)量的績(jī)效指標(biāo)來(lái)表示的項(xiàng)目績(jī)效水平，包括用量化的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)值或比率表示的目標(biāo)。特點(diǎn)：特點(diǎn)：事前制定，可測(cè)量，體現(xiàn)目標(biāo)群體需求。事前制定，可測(cè)量，體現(xiàn)目標(biāo)群體需求。n 4.4.應(yīng)作為績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的附件應(yīng)作為績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的附件。n(返回)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)方法(1)(1)n評(píng)價(jià)方法：在具體實(shí)施財(cái)政支出評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)該采用的具體工具和評(píng)價(jià)方法：在具體實(shí)施財(cái)政支出評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)該采用的具體工具和

29、方法，實(shí)施評(píng)價(jià)的過(guò)程是各種方法的交叉、綜合使用的過(guò)程。方法，實(shí)施評(píng)價(jià)的過(guò)程是各種方法的交叉、綜合使用的過(guò)程。 n1.1.目標(biāo)比較法：目標(biāo)比較法：指通過(guò)對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)生的實(shí)際效果與預(yù)定目標(biāo)的比指通過(guò)對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)生的實(shí)際效果與預(yù)定目標(biāo)的比較，分析完成目標(biāo)或未完成目標(biāo)的原因，從而評(píng)價(jià)績(jī)效的方法。較，分析完成目標(biāo)或未完成目標(biāo)的原因，從而評(píng)價(jià)績(jī)效的方法。在在西方國(guó)家，此方法主要用于對(duì)部門和單位的評(píng)價(jià)以及周期性較長(zhǎng)項(xiàng)西方國(guó)家，此方法主要用于對(duì)部門和單位的評(píng)價(jià)以及周期性較長(zhǎng)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)。是我們目前采用的最主要方法之一。目的評(píng)價(jià)。是我們目前采用的最主要方法之一。 n2 2. .成本效益法：成本效益法：又稱投入產(chǎn)出

30、法，是將一定時(shí)期內(nèi)的支出所產(chǎn)生的又稱投入產(chǎn)出法，是將一定時(shí)期內(nèi)的支出所產(chǎn)生的效益與付出的成本進(jìn)行對(duì)比分析，從而評(píng)價(jià)績(jī)效的方法。效益與付出的成本進(jìn)行對(duì)比分析，從而評(píng)價(jià)績(jī)效的方法。在西方在西方“成本成本效益分析效益分析”是指一系列指導(dǎo)公共開(kāi)支決策的實(shí)踐程序的總是指一系列指導(dǎo)公共開(kāi)支決策的實(shí)踐程序的總稱，其核心是為公共開(kāi)支的評(píng)價(jià)提供一個(gè)系統(tǒng)的程序，從而使政策稱，其核心是為公共開(kāi)支的評(píng)價(jià)提供一個(gè)系統(tǒng)的程序，從而使政策分析可以確定一個(gè)項(xiàng)目總體而言是否有益。分析可以確定一個(gè)項(xiàng)目總體而言是否有益。設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)方法(2)(2)n 在評(píng)價(jià)時(shí)，將一定時(shí)期內(nèi)項(xiàng)目的總成本與總效益進(jìn)行對(duì)比分析

31、，在評(píng)價(jià)時(shí)，將一定時(shí)期內(nèi)項(xiàng)目的總成本與總效益進(jìn)行對(duì)比分析，通過(guò)多個(gè)預(yù)選方案進(jìn)行成本效益分析，選擇最優(yōu)的支出方案。通過(guò)多個(gè)預(yù)選方案進(jìn)行成本效益分析，選擇最優(yōu)的支出方案。該方該方法適用于成本和收益都能準(zhǔn)確計(jì)量的財(cái)政支出評(píng)價(jià)，但對(duì)于成本和法適用于成本和收益都能準(zhǔn)確計(jì)量的財(cái)政支出評(píng)價(jià)，但對(duì)于成本和收益都無(wú)法用貨幣計(jì)量的項(xiàng)目則無(wú)能為力，一般情況下，以社會(huì)效收益都無(wú)法用貨幣計(jì)量的項(xiàng)目則無(wú)能為力，一般情況下，以社會(huì)效益為主的支出項(xiàng)目不宜采用此方法。益為主的支出項(xiàng)目不宜采用此方法。n 3 3. .因素分析法：因素分析法：指通過(guò)列舉所有影響成本與收益的因素，進(jìn)行指通過(guò)列舉所有影響成本與收益的因素，進(jìn)行全面、綜合

32、的分析，從而得出評(píng)價(jià)結(jié)果的方法。全面、綜合的分析，從而得出評(píng)價(jià)結(jié)果的方法。 成本效益法的延成本效益法的延伸，最終也是通過(guò)投入產(chǎn)出比來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)的。伸，最終也是通過(guò)投入產(chǎn)出比來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)的。n 4 4. .歷史比較法：歷史比較法：指將相同或類似的財(cái)政支出在不同時(shí)期的支出指將相同或類似的財(cái)政支出在不同時(shí)期的支出效果進(jìn)行比較，分析判斷績(jī)效的評(píng)價(jià)方法。效果進(jìn)行比較，分析判斷績(jī)效的評(píng)價(jià)方法。實(shí)際上是實(shí)際上是將某一類支出將某一類支出或項(xiàng)目的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，了解其歷史上的變化及效益波動(dòng)或項(xiàng)目的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，了解其歷史上的變化及效益波動(dòng)情況，既可以看出其發(fā)展趨勢(shì)，也可以了解各種因素在不同時(shí)期的情況，

33、既可以看出其發(fā)展趨勢(shì)，也可以了解各種因素在不同時(shí)期的影響及作用機(jī)理，進(jìn)而分析其效益差異的成因及改進(jìn)方向。影響及作用機(jī)理，進(jìn)而分析其效益差異的成因及改進(jìn)方向。n 5 5. .橫向比較法：橫向比較法：指通過(guò)對(duì)相同或類似的財(cái)政支出在不同地區(qū)或指通過(guò)對(duì)相同或類似的財(cái)政支出在不同地區(qū)或不同部門、單位間的支出效果進(jìn)行比較，分析判斷績(jī)效的評(píng)價(jià)方法。不同部門、單位間的支出效果進(jìn)行比較，分析判斷績(jī)效的評(píng)價(jià)方法。 設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)方法(3)(3)n 6 6. .專家評(píng)議法專家評(píng)議法：指通過(guò)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行評(píng)議，得出評(píng)指通過(guò)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行評(píng)議，得出評(píng)價(jià)結(jié)果的方法。價(jià)結(jié)果的方法。對(duì)

34、于無(wú)法直接用指標(biāo)計(jì)量其效益的支出項(xiàng)目，可以對(duì)于無(wú)法直接用指標(biāo)計(jì)量其效益的支出項(xiàng)目，可以選擇有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)價(jià)；專家們?cè)谕ㄟ^(guò)實(shí)地勘察、查看項(xiàng)目資料，選擇有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)價(jià)；專家們?cè)谕ㄟ^(guò)實(shí)地勘察、查看項(xiàng)目資料，充分了解掌握項(xiàng)目情況后，根據(jù)自己的專業(yè)判斷，給相應(yīng)的指標(biāo)計(jì)充分了解掌握項(xiàng)目情況后，根據(jù)自己的專業(yè)判斷，給相應(yīng)的指標(biāo)計(jì)分。分。專家的獨(dú)立性、工作時(shí)間的限制專家的獨(dú)立性、工作時(shí)間的限制n 7.7.問(wèn)卷調(diào)查法問(wèn)卷調(diào)查法：又稱公眾評(píng)判法，指通過(guò)設(shè)計(jì)不同形式的調(diào)查又稱公眾評(píng)判法，指通過(guò)設(shè)計(jì)不同形式的調(diào)查問(wèn)卷，在一定范圍內(nèi)發(fā)放，收集、分析調(diào)查問(wèn)卷，進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷問(wèn)卷，在一定范圍內(nèi)發(fā)放，收集、分析調(diào)查問(wèn)卷，進(jìn)

35、行評(píng)價(jià)和判斷的方法。的方法。具有民主性、公開(kāi)性的特點(diǎn)，但應(yīng)用范圍有限且有一定的具有民主性、公開(kāi)性的特點(diǎn)，但應(yīng)用范圍有限且有一定的模糊性。在一些公共服務(wù)、公共投資項(xiàng)目上可設(shè)置目標(biāo)群體滿意度模糊性。在一些公共服務(wù)、公共投資項(xiàng)目上可設(shè)置目標(biāo)群體滿意度或公眾滿意度指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)績(jī)效?；蚬姖M意度指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)績(jī)效。n 8 8. .詢問(wèn)查證法詢問(wèn)查證法：指評(píng)價(jià)人員以口頭或書(shū)面、正式或非正式會(huì)談指評(píng)價(jià)人員以口頭或書(shū)面、正式或非正式會(huì)談等方式，直接或間接了解評(píng)價(jià)對(duì)象的信息，從而形成初步判斷的方等方式，直接或間接了解評(píng)價(jià)對(duì)象的信息，從而形成初步判斷的方法。法。是其他方法應(yīng)用的基礎(chǔ)。是其他方法應(yīng)用的基礎(chǔ)。n返回*設(shè)計(jì)評(píng)

36、價(jià)方案設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)n評(píng)價(jià)指標(biāo)：評(píng)價(jià)指標(biāo)：是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容的直接反映，是財(cái)是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容的直接反映，是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的載體，是衡量、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)財(cái)政支政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的載體，是衡量、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的量化手段。出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的量化手段。設(shè)置科學(xué)合理、設(shè)置科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作至關(guān)重要。簡(jiǎn)便易行的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作至關(guān)重要。 n本節(jié)主要內(nèi)容：n1.績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容；n2.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(91號(hào)文件)；n3.具體指標(biāo)的分解(實(shí)施意見(jiàn))；n4.具體評(píng)價(jià)時(shí)指標(biāo)設(shè)置需考慮的相關(guān)因素；n5

37、.指標(biāo)庫(kù)介紹。n(返回)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)-內(nèi)容內(nèi)容 n績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容：績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容： 1.1.績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況；績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況； 2.2.績(jī)效目標(biāo)的完成情況以及財(cái)政支出所取得的經(jīng)績(jī)效目標(biāo)的完成情況以及財(cái)政支出所取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益等；濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益等； 3.3.為完成績(jī)效目標(biāo)安排的預(yù)算資金使用情況、支為完成績(jī)效目標(biāo)安排的預(yù)算資金使用情況、支出的合法合規(guī)性、財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置與使用出的合法合規(guī)性、財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置與使用情況；情況； 4.4.為完成績(jī)效目標(biāo)采取的加強(qiáng)管理的制度、措施為完成績(jī)效目標(biāo)采取的加強(qiáng)管理的制

38、度、措施等；等； 5.5.根據(jù)實(shí)際情況確定的其他評(píng)價(jià)內(nèi)容。根據(jù)實(shí)際情況確定的其他評(píng)價(jià)內(nèi)容。 n績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)內(nèi)容的具體體現(xiàn)，評(píng)價(jià)內(nèi)容是內(nèi)容的具體體現(xiàn)，評(píng)價(jià)內(nèi)容是指標(biāo)設(shè)置的基本依據(jù)。指標(biāo)設(shè)置的基本依據(jù)。n(返回) 設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)-91號(hào)文件定量指標(biāo)定量指標(biāo)定性指標(biāo)定性指標(biāo)具體具體指標(biāo)指標(biāo)實(shí)際支出情況實(shí)際支出情況組織管理水平組織管理水平目標(biāo)設(shè)定情況目標(biāo)設(shè)定情況目標(biāo)完成程度目標(biāo)完成程度經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益社會(huì)效益生態(tài)環(huán)境效益生態(tài)環(huán)境效益可持續(xù)性影響可持續(xù)性影響資金落實(shí)情況資金落實(shí)情況會(huì)計(jì)信息質(zhì)量會(huì)計(jì)信息質(zhì)量財(cái)務(wù)管理狀況財(cái)務(wù)管理狀況資產(chǎn)配置與使用資

39、產(chǎn)配置與使用業(yè)務(wù)指標(biāo)業(yè)務(wù)指標(biāo)財(cái)務(wù)指標(biāo)財(cái)務(wù)指標(biāo)基本基本指標(biāo)指標(biāo)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)-實(shí)施意見(jiàn)實(shí)施意見(jiàn)n實(shí)施意見(jiàn)對(duì)基本指標(biāo)的分解：實(shí)施意見(jiàn)對(duì)基本指標(biāo)的分解： 1.1.各類項(xiàng)目評(píng)價(jià)既具有共同點(diǎn)，又具有不同點(diǎn)：各類項(xiàng)目評(píng)價(jià)既具有共同點(diǎn)，又具有不同點(diǎn)：一方一方面，針對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的共同點(diǎn)面，針對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的共同點(diǎn)，在在“浙江省財(cái)政支出績(jī)效指浙江省財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)體系標(biāo)體系” ” 中對(duì)基本指標(biāo)設(shè)定的基礎(chǔ)上，對(duì)其中的共性指中對(duì)基本指標(biāo)設(shè)定的基礎(chǔ)上，對(duì)其中的共性指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化和分設(shè)，形成了標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化和分設(shè)，形成了“浙江省項(xiàng)目評(píng)價(jià)具體指標(biāo)浙江省項(xiàng)

40、目評(píng)價(jià)具體指標(biāo)一覽表一覽表”，將，將8 8個(gè)二級(jí)指標(biāo)分設(shè)為個(gè)二級(jí)指標(biāo)分設(shè)為2626個(gè)三級(jí)指標(biāo)；個(gè)三級(jí)指標(biāo)；另一方另一方面，由于各類支出項(xiàng)目的功能和目標(biāo)又存在較大差異面，由于各類支出項(xiàng)目的功能和目標(biāo)又存在較大差異，仍，仍需對(duì)基本指標(biāo)中的需對(duì)基本指標(biāo)中的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益等等效益指標(biāo)進(jìn)行分設(shè)。在具體評(píng)價(jià)項(xiàng)目時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，效益指標(biāo)進(jìn)行分設(shè)。在具體評(píng)價(jià)項(xiàng)目時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，可對(duì)三級(jí)共性指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化或選擇，與個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合，可對(duì)三級(jí)共性指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化或選擇，與個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合，共同構(gòu)成某一項(xiàng)目評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)。共同構(gòu)成某一項(xiàng)目評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)。 2.2.

41、參考用，并非每個(gè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)直接可以照搬照用。參考用，并非每個(gè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)直接可以照搬照用。 各基本指標(biāo)和具體指標(biāo)的含義各基本指標(biāo)和具體指標(biāo)的含義：詳見(jiàn)實(shí)施意見(jiàn)附件3。n(返回指標(biāo)設(shè)置返回指標(biāo)設(shè)置)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)-需考慮的相關(guān)因素(1)n績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是動(dòng)態(tài)的、可擴(kuò)充的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是動(dòng)態(tài)的、可擴(kuò)充的：財(cái)政部門可根據(jù)績(jī)效評(píng)財(cái)政部門可根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展情況，不斷完善基本指標(biāo)價(jià)工作的開(kāi)展情況，不斷完善基本指標(biāo) ，在具體評(píng)價(jià)過(guò)程中，評(píng)，在具體評(píng)價(jià)過(guò)程中，評(píng)價(jià)組織者和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也應(yīng)根據(jù)具體情況來(lái)設(shè)置具體指標(biāo)，來(lái)充實(shí)和價(jià)組織者和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也應(yīng)根據(jù)具體情況來(lái)設(shè)置具體指標(biāo)，來(lái)充實(shí)

42、和完善指標(biāo)體系。完善指標(biāo)體系。n9191號(hào)文件的相關(guān)要求號(hào)文件的相關(guān)要求( (具體項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)需考慮因素具體項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)需考慮因素) )：n 1.1.系統(tǒng)性系統(tǒng)性：績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)注意指標(biāo)體系的邏輯關(guān)系，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)注意指標(biāo)體系的邏輯關(guān)系，將定量與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、將定量與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益等內(nèi)容。社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益等內(nèi)容。n 設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)-需考慮的相關(guān)因素(2)n 2 2. .重要性重要性：根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)工作中的地位與作用，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)工作

43、中的地位與作用，設(shè)置最具有代表性和最能反映評(píng)價(jià)要求的評(píng)價(jià)指標(biāo)。設(shè)置最具有代表性和最能反映評(píng)價(jià)要求的評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)于重要的指對(duì)于重要的指標(biāo)，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)細(xì)化和分設(shè)，并在分值標(biāo)，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)細(xì)化和分設(shè)，并在分值( (權(quán)重權(quán)重) )上加以考慮。上加以考慮。n 3 3. .相關(guān)性相關(guān)性：績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)與主管部門和單位的績(jī)效目標(biāo)密切績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)與主管部門和單位的績(jī)效目標(biāo)密切相關(guān)，與績(jī)效的基本內(nèi)容密切相關(guān)，相關(guān)，與績(jī)效的基本內(nèi)容密切相關(guān)，重視評(píng)價(jià)的初始目的重視評(píng)價(jià)的初始目的?？?jī)效評(píng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)與部門、單位或項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)有密切的聯(lián)系，不能因?yàn)閮r(jià)指標(biāo)應(yīng)與部門、單位或項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)有密切的聯(lián)系，不能因?yàn)槿菀资占?/p>

44、就使用，容易收集就使用，例如某一項(xiàng)目的投入或產(chǎn)出的衡量相對(duì)容易，但例如某一項(xiàng)目的投入或產(chǎn)出的衡量相對(duì)容易，但如果與項(xiàng)目成果目標(biāo)的相關(guān)性存在問(wèn)題，單純的投入指標(biāo)或產(chǎn)出指如果與項(xiàng)目成果目標(biāo)的相關(guān)性存在問(wèn)題，單純的投入指標(biāo)或產(chǎn)出指標(biāo)就不能很好地反映項(xiàng)目的實(shí)際影響。標(biāo)就不能很好地反映項(xiàng)目的實(shí)際影響。 設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)-需考慮的相關(guān)因素(3)n 4.4.可行性可行性：績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置既要考慮經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性，又績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置既要考慮經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性，又要考慮現(xiàn)實(shí)條件與可操作性。要考慮現(xiàn)實(shí)條件與可操作性。評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)符合成本效益原則，評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)符合成本效益原則，在合理

45、成本的基礎(chǔ)上收集信息。在合理成本的基礎(chǔ)上收集信息。這就要求指標(biāo)在滿足評(píng)價(jià)目標(biāo)的前這就要求指標(biāo)在滿足評(píng)價(jià)目標(biāo)的前提下要盡量精簡(jiǎn)，提下要盡量精簡(jiǎn)，減少指標(biāo)之間的信息重復(fù)減少指標(biāo)之間的信息重復(fù)，選定的指標(biāo)應(yīng)承載盡，選定的指標(biāo)應(yīng)承載盡可能大的信息量，從而可以降低指標(biāo)信息收集的成本。可能大的信息量，從而可以降低指標(biāo)信息收集的成本。如目標(biāo)完成如目標(biāo)完成程度和效益指標(biāo)之間，設(shè)置指標(biāo)時(shí)就應(yīng)注意重復(fù)的問(wèn)題。程度和效益指標(biāo)之間，設(shè)置指標(biāo)時(shí)就應(yīng)注意重復(fù)的問(wèn)題。 n 設(shè)置指標(biāo)時(shí)就需考慮：設(shè)置指標(biāo)時(shí)就需考慮：數(shù)據(jù)來(lái)源、收集方法、誰(shuí)來(lái)收集、數(shù)數(shù)據(jù)來(lái)源、收集方法、誰(shuí)來(lái)收集、數(shù)據(jù)成本、收集難度、如何使用、誰(shuí)來(lái)使用。據(jù)成本、收

46、集難度、如何使用、誰(shuí)來(lái)使用。每個(gè)指標(biāo)都應(yīng)建立這樣每個(gè)指標(biāo)都應(yīng)建立這樣的信息，所有確定指標(biāo)是一件非常不容易的事情。的信息，所有確定指標(biāo)是一件非常不容易的事情。n 設(shè)置多少指標(biāo)最適合：設(shè)置多少指標(biāo)最適合：能夠衡量財(cái)政支出績(jī)效、科學(xué)合理地能夠衡量財(cái)政支出績(jī)效、科學(xué)合理地獲得評(píng)價(jià)結(jié)果的最少指標(biāo)。獲得評(píng)價(jià)結(jié)果的最少指標(biāo)。 設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)-需考慮的相關(guān)因素(4)n 5 5. .可比性可比性：對(duì)相同或類似的評(píng)價(jià)對(duì)象設(shè)置共同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)相同或類似的評(píng)價(jià)對(duì)象設(shè)置共同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，便于評(píng)價(jià)結(jié)果的相互比較與運(yùn)用。便于評(píng)價(jià)結(jié)果的相互比較與運(yùn)用。n 6 6. .其他考慮因素：其他考慮

47、因素：實(shí)際上，根據(jù)近年實(shí)踐，在指標(biāo)的選擇上除實(shí)際上，根據(jù)近年實(shí)踐，在指標(biāo)的選擇上除了上述的原則外，還應(yīng)堅(jiān)持以下幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：了上述的原則外，還應(yīng)堅(jiān)持以下幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：首先，首先，所選指標(biāo)在評(píng)價(jià)所選指標(biāo)在評(píng)價(jià)內(nèi)容的度量上要內(nèi)容的度量上要具有精確性，不能模棱兩可具有精確性，不能模棱兩可, ,能量化的指標(biāo)應(yīng)盡量能量化的指標(biāo)應(yīng)盡量予以量化予以量化；其次，其次，充分考慮社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后的滿意度充分考慮社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后的滿意度, ,應(yīng)設(shè)應(yīng)設(shè)置問(wèn)卷調(diào)查表的方式，廣泛征求單位和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。置問(wèn)卷調(diào)查表的方式，廣泛征求單位和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。再次再次, ,選選出的指標(biāo)應(yīng)出的指標(biāo)應(yīng)具有可監(jiān)控性具有可監(jiān)控性，即指

48、標(biāo)應(yīng)具有獨(dú)立性，減少人為因素對(duì)，即指標(biāo)應(yīng)具有獨(dú)立性，減少人為因素對(duì)指標(biāo)的修飾。指標(biāo)的修飾。最后，最后，在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)多征求多方意見(jiàn)在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)多征求多方意見(jiàn)。 n ( (返回指標(biāo)設(shè)置返回指標(biāo)設(shè)置) )設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(1)(1)n 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)： 所謂標(biāo)準(zhǔn)，是衡量客觀事物的標(biāo)尺和準(zhǔn)所謂標(biāo)準(zhǔn)，是衡量客觀事物的標(biāo)尺和準(zhǔn)繩。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是以一定量的樣本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，繩。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是以一定量的樣本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的原理進(jìn)行測(cè)算而得出的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的原理進(jìn)行測(cè)算而得出的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)”。評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠具體將評(píng)價(jià)對(duì)象的好壞、優(yōu)劣等特征通過(guò)量

49、化的標(biāo)準(zhǔn)能夠具體將評(píng)價(jià)對(duì)象的好壞、優(yōu)劣等特征通過(guò)量化的方式進(jìn)行量度。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的核心方式進(jìn)行量度。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的核心要素之一，是評(píng)價(jià)工作的基本準(zhǔn)繩和標(biāo)尺，要素之一，是評(píng)價(jià)工作的基本準(zhǔn)繩和標(biāo)尺，是最后進(jìn)行評(píng)是最后進(jìn)行評(píng)價(jià)計(jì)分的依據(jù)價(jià)計(jì)分的依據(jù), ,它決定了評(píng)價(jià)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)以及評(píng)價(jià)結(jié)果它決定了評(píng)價(jià)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)以及評(píng)價(jià)結(jié)果是否公平準(zhǔn)確。是否公平準(zhǔn)確。 n 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基本類型：評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基本類型：目前財(cái)政支出的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一般目前財(cái)政支出的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一般有有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)四種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)四種。在利。在利用這些標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有的

50、是定量標(biāo)準(zhǔn)，有的是定性標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際用這些標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有的是定量標(biāo)準(zhǔn)，有的是定性標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際評(píng)價(jià)中具體選用哪種標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)評(píng)價(jià)中具體選用哪種標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)評(píng)價(jià)的目的、對(duì)象的評(píng)價(jià)的目的、對(duì)象的特點(diǎn)、評(píng)價(jià)的環(huán)境、信息采集、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)范圍等條特點(diǎn)、評(píng)價(jià)的環(huán)境、信息采集、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)范圍等條件件來(lái)確定。來(lái)確定。 設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(2)(2)n 1. 1.計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)：計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)：是以事先制定的是以事先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)等預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)財(cái)政支出績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。作為評(píng)價(jià)財(cái)政支出績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。n 2.2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：是以一定行業(yè)許多群體的相關(guān)指

51、標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本，運(yùn)用是以一定行業(yè)許多群體的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算和制定出的該行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算和制定出的該行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較為完建立在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較為完備的前提下備的前提下。n 3.3.歷史標(biāo)準(zhǔn)：歷史標(biāo)準(zhǔn)：是以本地區(qū)、本部門、本單位或同類部門、單位、項(xiàng)是以本地區(qū)、本部門、本單位或同類部門、單位、項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)作為樣本，運(yùn)用一定的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法計(jì)算出目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)作為樣本，運(yùn)用一定的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法計(jì)算出各類指標(biāo)的各類指標(biāo)的平均歷史水平平均歷史水平作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。n 4.4.經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)：是根據(jù)長(zhǎng)期的財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展規(guī)律的

52、管理實(shí)踐，由是根據(jù)長(zhǎng)期的財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展規(guī)律的管理實(shí)踐，由在財(cái)政管理領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)的在財(cái)政管理領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者專家學(xué)者，在經(jīng)過(guò)嚴(yán)密分析研究后得出的，在經(jīng)過(guò)嚴(yán)密分析研究后得出的有關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(3)n定量標(biāo)準(zhǔn)與定性標(biāo)準(zhǔn)：定量標(biāo)準(zhǔn)與定性標(biāo)準(zhǔn)：n 1.1.定量標(biāo)準(zhǔn)：定量標(biāo)準(zhǔn)：通常是建立在數(shù)據(jù)資料及有關(guān)統(tǒng)計(jì)信息的基礎(chǔ)上，通常是建立在數(shù)據(jù)資料及有關(guān)統(tǒng)計(jì)信息的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法，按照資料的搜集、數(shù)據(jù)的整理、統(tǒng)計(jì)應(yīng)用綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法，按照資料的搜集、數(shù)據(jù)的整理、統(tǒng)計(jì)應(yīng)用分析三個(gè)步驟，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行測(cè)定。分析三個(gè)步驟，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行測(cè)定。但目前使

53、用中更多的定量標(biāo)準(zhǔn)但目前使用中更多的定量標(biāo)準(zhǔn)是計(jì)劃數(shù)。是計(jì)劃數(shù)。n 2.2.定性標(biāo)準(zhǔn)：定性標(biāo)準(zhǔn)：是定性指標(biāo)進(jìn)行綜合分析判斷的客觀參照，一般是定性指標(biāo)進(jìn)行綜合分析判斷的客觀參照，一般根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的概念與內(nèi)涵，運(yùn)用一定的評(píng)語(yǔ)確定財(cái)政支出績(jī)效結(jié)根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的概念與內(nèi)涵，運(yùn)用一定的評(píng)語(yǔ)確定財(cái)政支出績(jī)效結(jié)果。果。在績(jī)效評(píng)價(jià)中，許多指標(biāo)，尤其是許多效果指標(biāo)都難以量化，在績(jī)效評(píng)價(jià)中，許多指標(biāo)，尤其是許多效果指標(biāo)都難以量化，所以定性指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)在績(jī)效評(píng)價(jià)中的作用是不可或缺的。所以定性指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)在績(jī)效評(píng)價(jià)中的作用是不可或缺的。n 3.3.沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)怎么辦沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)怎么辦? ?要根據(jù)具體項(xiàng)目實(shí)際情況確定。在目前實(shí)要根據(jù)

54、具體項(xiàng)目實(shí)際情況確定。在目前實(shí)踐中，標(biāo)準(zhǔn)的主要來(lái)源有：一是有關(guān)政策規(guī)定和預(yù)定績(jī)效目標(biāo)；二踐中，標(biāo)準(zhǔn)的主要來(lái)源有：一是有關(guān)政策規(guī)定和預(yù)定績(jī)效目標(biāo)；二是將標(biāo)準(zhǔn)分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四檔，由專家直接判斷；是將標(biāo)準(zhǔn)分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四檔，由專家直接判斷；三是對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)匯總后計(jì)算平均值，均值以上為優(yōu)秀或良好；均值三是對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)匯總后計(jì)算平均值，均值以上為優(yōu)秀或良好；均值以下為合格或不合格。以下為合格或不合格。n (返回)五、下達(dá)評(píng)價(jià)通知五、下達(dá)評(píng)價(jià)通知n評(píng)價(jià)通知：評(píng)價(jià)通知：n 是評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)是評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)( (委托人委托人) )出具的行政文書(shū)，也是評(píng)價(jià)出具的行政文書(shū)，也是評(píng)價(jià)對(duì)象接受評(píng)價(jià)

55、的依據(jù)。評(píng)價(jià)通知主要內(nèi)容有：評(píng)價(jià)項(xiàng)目、對(duì)象接受評(píng)價(jià)的依據(jù)。評(píng)價(jià)通知主要內(nèi)容有：評(píng)價(jià)項(xiàng)目、評(píng)價(jià)實(shí)施、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)時(shí)間安排和評(píng)價(jià)實(shí)施、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)時(shí)間安排和有關(guān)要求等事項(xiàng)。評(píng)價(jià)通知是評(píng)價(jià)方案的集中體現(xiàn)。有關(guān)要求等事項(xiàng)。評(píng)價(jià)通知是評(píng)價(jià)方案的集中體現(xiàn)。n 評(píng)價(jià)通知是前期準(zhǔn)備工作的一個(gè)總結(jié)，也是實(shí)施評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)通知是前期準(zhǔn)備工作的一個(gè)總結(jié)，也是實(shí)施評(píng)價(jià)的一個(gè)基本依據(jù)，后面的評(píng)價(jià)工作要按照評(píng)價(jià)通知來(lái)實(shí)施。的一個(gè)基本依據(jù)，后面的評(píng)價(jià)工作要按照評(píng)價(jià)通知來(lái)實(shí)施。n 評(píng)價(jià)通知除下達(dá)評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)外，還要下發(fā)相關(guān)的評(píng)價(jià)通知除下達(dá)評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)外，還要下發(fā)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)表，包括目標(biāo)完成情況

56、表和資金使用情況表，以及績(jī)統(tǒng)計(jì)表，包括目標(biāo)完成情況表和資金使用情況表，以及績(jī)效滿意度調(diào)查表等。效滿意度調(diào)查表等。n（返回）（返回）六、收集基礎(chǔ)資料六、收集基礎(chǔ)資料n收集基礎(chǔ)資料：收集基礎(chǔ)資料：n 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)工作要求，到被評(píng)價(jià)對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)采取評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)工作要求，到被評(píng)價(jià)對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)采取勘查、問(wèn)詢、復(fù)核等多種方式收集基礎(chǔ)資料，資料包括評(píng)勘查、問(wèn)詢、復(fù)核等多種方式收集基礎(chǔ)資料，資料包括評(píng)價(jià)對(duì)象的基本情況、財(cái)政資金使用情況、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需價(jià)對(duì)象的基本情況、財(cái)政資金使用情況、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料等。關(guān)鍵在于要始終圍繞評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)收要的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料等。關(guān)鍵在于要始終圍繞評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)收集資料，以利

57、于評(píng)價(jià)打分。集資料，以利于評(píng)價(jià)打分。n具體收集資料方式有：具體收集資料方式有： n 1.1.實(shí)地勘察實(shí)地勘察：評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)深入被評(píng)價(jià)單位，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象：評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)深入被評(píng)價(jià)單位，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的建設(shè)情況、施工質(zhì)量、管理制度的建立和健全情況、管的建設(shè)情況、施工質(zhì)量、管理制度的建立和健全情況、管理責(zé)任制的建立和落實(shí)情況、資金的使用情況進(jìn)行實(shí)地檢理責(zé)任制的建立和落實(shí)情況、資金的使用情況進(jìn)行實(shí)地檢查和和核實(shí)。這是確保評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)的前提。查和和核實(shí)。這是確保評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)的前提。六、收集基礎(chǔ)資料六、收集基礎(chǔ)資料n 2. 2.問(wèn)卷調(diào)查問(wèn)卷調(diào)查：發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查是確保有關(guān)定性指標(biāo)真實(shí)、：發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查是確保有關(guān)定性指標(biāo)真實(shí)、準(zhǔn)

58、確的基礎(chǔ)，主要由評(píng)價(jià)人員親自發(fā)放和收回，不得經(jīng)由準(zhǔn)確的基礎(chǔ)，主要由評(píng)價(jià)人員親自發(fā)放和收回，不得經(jīng)由評(píng)價(jià)客體內(nèi)部人員間接發(fā)放或收回。問(wèn)卷調(diào)查表的發(fā)放范評(píng)價(jià)客體內(nèi)部人員間接發(fā)放或收回。問(wèn)卷調(diào)查表的發(fā)放范圍和數(shù)量由評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)工作的實(shí)際情況確定。圍和數(shù)量由評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)工作的實(shí)際情況確定。n 問(wèn)卷調(diào)查要求問(wèn)卷調(diào)查要求(1)(1)分值分值( (應(yīng)考慮適當(dāng)?shù)姆种祽?yīng)考慮適當(dāng)?shù)姆种?;(2);(2)問(wèn)題問(wèn)題的數(shù)量的數(shù)量;(3);(3)樣本數(shù)量樣本數(shù)量;(4);(4)方式方法方式方法. .n 3. 3.聽(tīng)取匯報(bào)聽(tīng)取匯報(bào)：聽(tīng)取被評(píng)價(jià)單位對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的目標(biāo)設(shè)定：聽(tīng)取被評(píng)價(jià)單位對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的目標(biāo)設(shè)定及完成程度、組

59、織管理制度建立健全及落實(shí)、資金落實(shí)及及完成程度、組織管理制度建立健全及落實(shí)、資金落實(shí)及支出、財(cái)務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置與所有、產(chǎn)生的效益支出、財(cái)務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置與所有、產(chǎn)生的效益( (包包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益) )等情況的匯報(bào)。等情況的匯報(bào)。評(píng)價(jià)人員對(duì)有關(guān)疑難問(wèn)題作進(jìn)一步明確和核實(shí)。評(píng)價(jià)人員對(duì)有關(guān)疑難問(wèn)題作進(jìn)一步明確和核實(shí)。n 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)收集的基礎(chǔ)資料，核實(shí)確認(rèn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)收集的基礎(chǔ)資料，核實(shí)確認(rèn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性，以及指標(biāo)口徑的一致性。查看評(píng)價(jià)對(duì)象全面性、真實(shí)性，以及指標(biāo)口徑的一致性。查看評(píng)價(jià)對(duì)象的審計(jì)報(bào)告，收集、歸納、分析審

60、計(jì)報(bào)告的審計(jì)意見(jiàn)，按的審計(jì)報(bào)告，收集、歸納、分析審計(jì)報(bào)告的審計(jì)意見(jiàn)，按照有關(guān)事項(xiàng)的主要程度提出對(duì)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核實(shí)確認(rèn)意照有關(guān)事項(xiàng)的主要程度提出對(duì)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核實(shí)確認(rèn)意見(jiàn)。見(jiàn)。 （返回）（返回）七、評(píng)價(jià)資料分析、評(píng)價(jià)人員打分、形成評(píng)價(jià)結(jié)七、評(píng)價(jià)資料分析、評(píng)價(jià)人員打分、形成評(píng)價(jià)結(jié)論論 n 評(píng)價(jià)資料分析：評(píng)價(jià)資料分析：通過(guò)對(duì)收集的基礎(chǔ)評(píng)價(jià)資料以及每位評(píng)價(jià)人員通過(guò)對(duì)收集的基礎(chǔ)評(píng)價(jià)資料以及每位評(píng)價(jià)人員所掌握情況的相互交流和分析，使評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)所有人員充分了解足夠所掌握情況的相互交流和分析，使評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)所有人員充分了解足夠的信息，要求每位評(píng)價(jià)人員掌握評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)資料分的信息，要求每位評(píng)價(jià)人員掌握