撫州困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施細(xì)則

1、撫州市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施細(xì)則第一條為逐步解決殘疾人特殊生活困難和長期照護(hù)困難， 改善全市殘疾人生活質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾 人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見（國發(fā)201552號）和江西省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼 制度實(shí)施辦法（贛府發(fā)201563號）等相關(guān)文件精神，結(jié)合 撫州實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下簡稱殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼）工作，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配 合、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制，納入各地年度考核內(nèi)容。第三條 民政部門要履行牽頭部門職責(zé)，做好補(bǔ)貼資格審 批、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工

2、作，推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與相 關(guān)社會福利、社會救助制度有機(jī)銜接。財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障， 及時(shí)足額安排補(bǔ)貼資金， 確保殘 疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度順利實(shí)施。殘聯(lián)要發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，及時(shí)掌握殘疾 人需求，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理， 做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼相關(guān)審核 工作。第四條鼓勵(lì)社會積極扶助，通過政府購買服務(wù)、引導(dǎo)市場 服務(wù)、鼓勵(lì)慈善志愿服務(wù)等方式， 引導(dǎo)社會力量廣泛參與殘疾人 工作。第五條殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放應(yīng)堅(jiān)持以下原則：（一）堅(jiān)持需求導(dǎo)向、待遇適度的原則。從殘疾人最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的需求入手，著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外 生活支出和長期照護(hù)支出困難。立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r， 科學(xué)合理確

3、定保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平。（二）堅(jiān)持公平、公開、公正的原則。建立和完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、 便民利民的申請、審核、補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，做到陽光透明、客觀公正。加強(qiáng)政策評估和績效考核，不斷提高制度運(yùn)行效率。（三）堅(jiān)持政策銜接、全面覆蓋的原則。注重與社會救助、 社會福利、公益慈善有效銜接，努力形成殘疾人社會保障合力， 做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度覆蓋所有符合條件的殘 疾人。（四）堅(jiān)持屬地管理、動(dòng)態(tài)管理、分級負(fù)擔(dān)的原則。積極發(fā) 揮家庭、社會、政府作用，形成家庭善盡義務(wù)、社會積極扶助、 政府兜底保障的責(zé)任負(fù)擔(dān)格局。第六條 困難殘疾人生活補(bǔ)貼對象為具有撫州戶籍、持有第二代中華人民共和國殘疾人證（以下簡稱殘疾

4、人證），納入城鄉(xiāng) 最低生活保障的殘疾人。 重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對象為具有撫州戶 籍、持有殘疾人證，殘疾等級被評定為一級或二級且需要長期照 護(hù)的殘疾人。長期照護(hù)是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護(hù)理消費(fèi)品和照護(hù) 服務(wù)支出持續(xù)6個(gè)月以上時(shí)間。第七條 符合條件的殘疾人可同時(shí)申領(lǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。第八條既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致 殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的 殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。第九條 享受孤兒基本生活保障政策的殘疾人不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，但符合重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼條件的，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。第十條領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納

5、入特困人員供養(yǎng)保障 的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。第十一條 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為困難殘疾人生活補(bǔ)貼每 人每月50元，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼每人每月50元。第十二條 補(bǔ)貼對象范圍和標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、 殘疾 人生活保障和長期照護(hù)需求統(tǒng)籌確定， 并適時(shí)調(diào)整。依照本辦法 享受的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入享受城鄉(xiāng)最低生活保障家庭總收第十三條 申請殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼， 由本人或法定監(jiān)護(hù)人， 法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理窗口書面申請，也可委托村（居）民委員會等代為辦 理申請事宜。第十四條 申請、審核、審批程序：（一）自愿申請。申請殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼需填寫 江西省殘疾 人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申

6、請審批表（以下簡稱審批表），并提供居民戶 口本（復(fù)印件）、居民身份證（復(fù)印件）、殘疾人證（復(fù)印件）， 各一式三份，向戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。申請困難殘疾人生活補(bǔ)貼的殘疾人還須提供享受最低生 活保障證明。（二）初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依托社會救助、社會服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，在接到申請材料后7個(gè)工作日內(nèi)完成初審，并在審批表上簽署意見，同時(shí)將有關(guān)證件和證明材料一并報(bào)縣（區(qū)） 殘聯(lián)進(jìn)行審核。申請人提供相關(guān)證 明材料不全的，及時(shí)通知申請人補(bǔ)齊相關(guān)材料；不符合條件的， 書面通知申請人并告知原因。（三）審核。縣（區(qū)）殘聯(lián)接到申請材料后，應(yīng)在 7個(gè)工作 日內(nèi)完成對申

7、報(bào)材料的審核工作并在 審批表上簽署意見，同 時(shí)將有關(guān)證件和證明材料轉(zhuǎn)送同級民政部門審批。不符合條件的，書面通知申請人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），并告知原因。（四）審批?？h（區(qū)）民政部門接到申請材料后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作，并將補(bǔ)貼對象姓名、殘疾等級、補(bǔ)貼類 型、補(bǔ)貼金額等基本信息在申請人戶籍所在地或長期居住地公示 7個(gè)工作日。對符合條件的，在審批表上簽署意見，并將審 核合格的材料分別轉(zhuǎn)送縣（區(qū)）殘聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事 處）存檔；對不符合條件的，書面通知申請人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街 道辦事處）、縣（區(qū)）殘聯(lián)，并告知原因。審核合格的材料由縣（區(qū)）民政部門匯總后會同縣 （區(qū)）殘聯(lián)報(bào)同級財(cái)

8、政部門申請撥 付資金。第十五條 有條件的縣（區(qū)），可以實(shí)行三級聯(lián)審，由縣（區(qū)） 民政部門、縣（區(qū)）殘聯(lián)邀請申請人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）派人參與兩項(xiàng)補(bǔ)貼審批， 對申請家庭是否符合補(bǔ)貼條 件提出審批意見。第十六條 各地充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實(shí) 際困難，采用靈活多樣形式進(jìn)行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容，了解基本申領(lǐng)程序和要求。第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員 會要及時(shí)核實(shí)轄區(qū)內(nèi)符合享受兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策的殘疾人情況，對轄區(qū)內(nèi)未成年人、精神病人等無民事行為能力或限制民事行為能力 殘疾人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病殘疾人等，應(yīng)主動(dòng)采取必

9、要措施，告知、引導(dǎo)、幫助其辦理相關(guān)申領(lǐng)手續(xù)。第十八條 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼所需資金按照有關(guān)規(guī)定由省、縣兩級財(cái)政按比例分擔(dān)。第十九條殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金實(shí)行專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ茫?任何單位或者個(gè)人不得擠占挪用。第二十條 有條件的地方可根據(jù)實(shí)際情況詳細(xì)劃分補(bǔ)貼類別和標(biāo)準(zhǔn)，采取憑據(jù)報(bào)銷或政府購買服務(wù)形式發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。第二十一條補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼，次月發(fā)放到位?？h（區(qū)）財(cái)政部門根據(jù)確定的補(bǔ)貼對 象名單和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，于每月 10日前通過金融機(jī)構(gòu)及時(shí)、足額分 發(fā)到補(bǔ)貼對象的個(gè)人賬戶?？h（區(qū)）財(cái)政部門加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通銜接，發(fā)放兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金時(shí)，要注明“殘疾人生活補(bǔ)貼金” 或“重度

10、殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼金”字樣，并不得直接抵扣任何款項(xiàng)。 特殊情況下需要直接發(fā)放現(xiàn)金的，要制定專門的監(jiān)管辦法并報(bào)上 級民政部門備案。第二十二條各級財(cái)政應(yīng)適當(dāng)統(tǒng)籌安排工作經(jīng)費(fèi)，用于殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放管理工作第二十三條建立定期復(fù)核制度和隨機(jī)抽查制度，對殘疾人 兩項(xiàng)補(bǔ)貼對象實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退的動(dòng)態(tài)管理。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對轄區(qū)內(nèi)重度殘人護(hù)理補(bǔ)貼對象的信息情況， 每年應(yīng)當(dāng)至少入戶調(diào)查一次。對殘疾人生活補(bǔ)貼對象的信息情 況，每半年應(yīng)當(dāng)至少入戶調(diào)查一次?？h（區(qū)）民政部門、殘聯(lián)要 結(jié)合最低生活保障證、殘疾人證的辦理情況，定期核實(shí)殘疾人數(shù) 量、殘疾等級、享受最低生活保障情況等基礎(chǔ)信息，并根據(jù)其信 息變化

11、，及時(shí)按程序辦理增發(fā)或者停發(fā)手續(xù)。第二十四條 補(bǔ)貼對象戶籍在本市行政區(qū)域內(nèi)跨縣（區(qū)）遷移的，應(yīng)按申領(lǐng)補(bǔ)貼程序向遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 提出轉(zhuǎn)檔申請，經(jīng)縣（區(qū)）民政部門、殘聯(lián)審核后辦理轉(zhuǎn)檔手續(xù)。 遷入地縣（區(qū)）民政部門、殘聯(lián)根據(jù)遷出地縣（區(qū)）民政部門、 殘聯(lián)開具的轉(zhuǎn)檔函接收檔案。 遷出地從開具轉(zhuǎn)檔函的次月起停發(fā) 補(bǔ)貼資金，遷入地從遷出地停發(fā)之月起計(jì)發(fā)。第二十五條 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對象檔案一式三份，縣（區(qū)） 民政部門、殘聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）各存一份；檔案 內(nèi)容包括：本人書面申請、審批表、享受最低生活保障證明、長 期照理證明、公示情況等材料。市、縣（區(qū)）兩級殘聯(lián)建立補(bǔ)貼 對象基礎(chǔ)信

12、息數(shù)據(jù)庫，縣（區(qū)）殘聯(lián)負(fù)責(zé)補(bǔ)貼對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫日 常管理、更新，并以縣（區(qū)）殘聯(lián)為單位于每年9月底前將所轄縣（區(qū)）的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)匯總后報(bào)市殘聯(lián)。各級殘聯(lián)要同時(shí)將匯總數(shù)據(jù)抄送同級民政部門。第二十六條 各級民政部門、殘聯(lián)根據(jù)本年第三季度補(bǔ)貼對 象人數(shù)和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，于每年 11月底前提出下一年度殘疾人兩項(xiàng) 補(bǔ)貼資金預(yù)算方案報(bào)同級財(cái)政部門。第二十七條民政部門、殘聯(lián)對殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金管理使用情況進(jìn)行績效評估，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。第二十八條 建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對象長期公示制度。村（居）委會應(yīng)設(shè)立永久性公示欄，縣（區(qū)）民政部門對所有兩項(xiàng) 補(bǔ)貼對象進(jìn)行長期張榜公示，同時(shí)公示民政、殘聯(lián)、財(cái)政部門的舉

13、報(bào)電話，以便接受社會的監(jiān)督。 公示情況應(yīng)以照片形式保留存 檔，不得公開與殘疾人補(bǔ)貼審核無關(guān)的信息，每年一季度通過適當(dāng)形式向社會公示上年度補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況。任何單位和個(gè)人有權(quán)監(jiān)督、舉報(bào)和投訴殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼審批、使用和監(jiān)督管理中的違法行為?？h級以上民政部門、殘聯(lián)、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)受理、調(diào)查、處理有關(guān)舉報(bào)或投訴，將處理結(jié)果及時(shí)反饋舉報(bào)人、投訴人，并為舉報(bào)人、投訴人保密。舉報(bào)或者投訴事項(xiàng) 不屬于本部門職責(zé)范圍的， 受理舉報(bào)或者投訴的部門和單位應(yīng)當(dāng) 在3個(gè)工作日內(nèi)移交有權(quán)處理的部門。第二十九條 申請兩項(xiàng)補(bǔ)貼時(shí)，申請人與補(bǔ)貼經(jīng)辦人員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明。對已受理的補(bǔ)貼經(jīng)辦人員近親屬的

14、補(bǔ)貼申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)單獨(dú)備案登記?！把a(bǔ) 貼經(jīng)辦人員”是指涉及具體辦理和分管補(bǔ)貼受理、審核、審批等 事項(xiàng)的縣（區(qū)）民政部門、殘聯(lián)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 工作人員?！敖H屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父 母、外祖父母、孫子女、外孫子女。第三十條 從事殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放工作的人員應(yīng)依法辦事，自覺接受社會監(jiān)督。有下列情形之一的，視情節(jié)給予批評教育或依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）無故對符合條件的申請人拒不受理、審核、審批的；（二）違反規(guī)定為不符合條件的申請人辦理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼手續(xù)的；（三）貪污、挪用、扣押、拖欠補(bǔ)貼資金的；（四）泄露在工作中知悉的公民

15、個(gè)人信息，造成后果的；（五）違規(guī)辦理殘疾人證的；（六）存在其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的。第三十一條 對采取虛報(bào)、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的居民，情節(jié)較輕的由縣（區(qū)）民政部門、殘聯(lián) 給予批評教育，追回冒領(lǐng)的補(bǔ)貼資金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的， 移交司法機(jī)關(guān)處理。第三十二條 各縣（區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，制定當(dāng)?shù)乩щy殘疾人 生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則或操作規(guī)程。第三十三條 本細(xì)則自公布之日起30日后施行，有效期為五 年。2016年1月1日至本細(xì)則公布期間，殘疾人生活補(bǔ)貼和重 度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼工作執(zhí)行本細(xì)則。之前規(guī)定與本細(xì)則不一致 的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。撫州市殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請審批表姓名性另S出生 年月戶籍 類別城鎮(zhèn)口 農(nóng)村口家庭人口殘疾等級殘疾類別身份證號第二代殘疾證號戶籍地址縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)（村）家庭住址縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)（村）聯(lián)系電話補(bǔ)貼類別1生活補(bǔ)貼2.護(hù)理補(bǔ)貼是否享受 低保政策1.是2.否疋否需要長期照護(hù)1.是2.否由符合條 件的個(gè)人 或組織機(jī) 構(gòu)代為申請姓名身份證號出生年月與補(bǔ)貼對 象關(guān)系開戶行銀行卡號鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道） 初審意見蓋章：年月日縣級殘聯(lián) 審核意見蓋章：年月日縣級民政 部門公示 審批意見蓋章：年月日注：1.本表一式三份，縣（區(qū)）民政部門、殘聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）各存一份；2.由符合條件的個(gè)人或組織機(jī)構(gòu)