計(jì)劃生育政策的執(zhí)行分析案例分析

1、-WDRD格式-可編輯-計(jì)劃生育政策的執(zhí)行分析我國南方某縣的計(jì)劃生育工作，多年來一直排在全省倒數(shù)幾位。 1995 年，新一屆縣政府領(lǐng)導(dǎo)走馬上任，為了完成上級政府下達(dá)的計(jì)劃生育工作任務(wù)，采取了一項(xiàng)新的政策措施，即對計(jì)劃外生育實(shí)行罰款：超生第二胎罰款兩千元，第三胎罰款五千元，第四胎以上罰款一萬元?？h政府希望通過這項(xiàng)政策措施的實(shí)施來控制生育數(shù)量?？紤]到計(jì)劃生育工作的艱巨性，為了調(diào)動(dòng)基層干部的積極性，也為了解決基層計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)不足的問題，該政策還規(guī)定，罰款所得的收入，村、鄉(xiāng)兩級分別可提成 30%。政策實(shí)施兩年后，縣政府發(fā)現(xiàn)，并未達(dá)到預(yù)期效果。由于重男輕女、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當(dāng)?shù)厝罕娭羞€根深蒂固，許多

2、人寧愿交納罰款，也要生育第二胎、第三胎，即使需要借債來交罰款也在所不措。有的群眾甚至認(rèn)為，交納罰款就是購買計(jì)劃生育的權(quán)利，在未生育之前便預(yù)先把罰金交上去。另一方面，一些鄉(xiāng)、村干部為了多 “創(chuàng)收 ”，不管超生，只管罰款，甚至暗中鼓勵(lì)計(jì)劃外生育。（可以從政策執(zhí)行的手段、政策執(zhí)行的影響因素等方面，分析這一案例中政策未得到有效執(zhí)行的原因，以及如何使得該項(xiàng)政策有效執(zhí)行。）分析1.政策執(zhí)行的手段有：行政手段，法律手段，經(jīng)濟(jì)手段，思想政治教育手段，技術(shù)手段。本案例中，政府為了完成計(jì)劃生育工作任務(wù)，主要應(yīng)用了行政手段，法律手段和經(jīng)濟(jì)手段。主要體現(xiàn)在政府出臺(tái)相關(guān)法律，頒布新的政策措施，同時(shí)對計(jì)劃外生育實(shí)行罰款：

3、超生第二胎罰款兩千元，第三胎罰款五千元，第四胎以上罰款一萬元。-2.影響政策執(zhí)行的因素有4 點(diǎn)（課本 360 頁）。本案例中，（ 1）從政策本身看，該項(xiàng)計(jì)劃生育政策目標(biāo)模糊不清，導(dǎo)致目標(biāo)與執(zhí)行措施沖突，執(zhí)行結(jié)果離目標(biāo)相背離。此外，該政策質(zhì)量不高。政策設(shè)計(jì)不合理，特別是村、鄉(xiāng)從罰款收入中提成，實(shí)際上對村、鄉(xiāng)干部鼓勵(lì)計(jì)劃外生育起到了誘導(dǎo)作用，結(jié)果導(dǎo)致一些群眾甚至認(rèn)為，交納罰款就是購買計(jì)劃生育的權(quán)利，在未生育之前便預(yù)先把罰金交上去。另一方面，一些鄉(xiāng)、村干部也為了多 “創(chuàng)收 ”，不管超生，只管罰款，甚至暗中鼓勵(lì)計(jì)劃外生育。（ 2）從政策主體來看，政策執(zhí)行主體素質(zhì)不高。政策執(zhí)行者欠缺職業(yè)素養(yǎng)，受經(jīng)濟(jì)利益

4、驅(qū)動(dòng)，其所作所為與原政策目標(biāo)背道而馳。（3）從政策對象看，案例中的政策對象主要是南方某縣的鄉(xiāng)村群眾，該政策對象觀念落后，受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，他們對政策目標(biāo)缺少認(rèn)識和理解。（4）從政策壞境看，該政策實(shí)施的壞境欠佳。政策執(zhí)行的外部環(huán)境缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制與措施，沒有相應(yīng)的配套政策。3.政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因（課本366頁）。案例中，該政策在執(zhí)行的過程中，準(zhǔn)備工作不夠完善，計(jì)劃不足，且計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)不足；而且執(zhí)行者素質(zhì)不高，受自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)；還有政策的質(zhì)量不高，目標(biāo)模糊；以及目標(biāo)人群存在文化障礙等等。這一系列因素都導(dǎo)致了該政策在執(zhí)行過程中產(chǎn)生了偏差，從而使得該政策在實(shí)施兩年后并未達(dá)到預(yù)期效果。4.關(guān)于如何使得該項(xiàng)政策能夠有效執(zhí)行，我們可以從兩方面入手：（1）在政策的執(zhí)行過程中，應(yīng)該做好各個(gè)階段的工作。政策執(zhí)行包括 3 個(gè)階段：準(zhǔn)備階段，實(shí)施階段，總結(jié)階段。首先，在政策執(zhí)行前要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，要加強(qiáng)政策認(rèn)知，制定執(zhí)行計(jì)劃，提供充分的財(cái)力和物力，還要注意制度配套。其次，在政策執(zhí)行的實(shí)施階段，要加強(qiáng)對政策的宣傳，統(tǒng)一人們的思想認(rèn)識，使人們對計(jì)劃生育政策有更深入的了解，然后再將該政策進(jìn)行推廣。最后，再政策執(zhí)行的過程中應(yīng)該隨時(shí)做好總結(jié)評估工作，加強(qiáng)對政策執(zhí)行的監(jiān)