中國轉型期《行政區(qū)經濟》現象與行政區(qū)劃體制改革

1、4/12/20221中國轉型期中國轉型期“行政區(qū)經濟行政區(qū)經濟”現象現象與與行政區(qū)劃體制改革行政區(qū)劃體制改革華東師范大學華東師范大學中國行政區(qū)劃研究中心中國行政區(qū)劃研究中心劉劉 君君 德德4/12/20222討論主題n（1 1）中國轉型期特有的）中國轉型期特有的“行政區(qū)經濟行政區(qū)經濟”現象現象n“行政區(qū)經濟行政區(qū)經濟”概念及其來源概念及其來源n“行政區(qū)經濟行政區(qū)經濟”的兩面性與過渡性的兩面性與過渡性n“行政區(qū)經濟行政區(qū)經濟”產生的根源產生的根源n“行政區(qū)經濟行政區(qū)經濟”的走勢分析的走勢分析n（2 2）“行政區(qū)經濟行政區(qū)經濟 ” ”運行時期突現中國行政區(qū)劃改運行時期突現中國行政區(qū)劃改革的必要性與

2、緊迫性革的必要性與緊迫性n（3 3）中國行政區(qū)劃改革的基本思路）中國行政區(qū)劃改革的基本思路n改革的原則和基本框架改革的原則和基本框架n當前改革的重點當前改革的重點n（4 4）“行政區(qū)經濟行政區(qū)經濟”現象研究的理論意義與實踐意義現象研究的理論意義與實踐意義4/12/20223n（一）引子（一）引子：背景分析背景分析n上世紀上世紀9090年代以來是我國歷史上年代以來是我國歷史上行政區(qū)劃改革最頻繁的時期行政區(qū)劃改革最頻繁的時期n國內學術界和各級政府從來沒有國內學術界和各級政府從來沒有像現在這樣關注中國的行政區(qū)劃問題像現在這樣關注中國的行政區(qū)劃問題n在實踐中誕生的在實踐中誕生的“行政區(qū)經濟行政區(qū)經濟”

3、新概念新概念4/12/20224n案例之一：案例之一： 皖南山區(qū)的池州與黃山 1.池州現象 2.黃山現象（二）奇特的現象：（二）奇特的現象：（1）案例分析）案例分析4/12/20225皖南地區(qū)行政區(qū)劃圖皖南地區(qū)行政區(qū)劃圖4/12/20226池州現象池州現象n盲目撤銷“地區(qū)”，轄縣被瓜分，統一的行政-經濟-自然區(qū)解體，導致嚴重后果4/12/20227黃山現象黃山現象n山上（小黃山市）與山上（小黃山市）與山下（徽州地區(qū)）分山下（徽州地區(qū)）分割，區(qū)域環(huán)境整治與割，區(qū)域環(huán)境整治與旅游發(fā)展受阻旅游發(fā)展受阻4/12/20228案例之二案例之二：“蘇錫常蘇錫?！爆F現象象都市區(qū)內部的行政分割（1 1）三個中心

4、城市之間）三個中心城市之間的行政分割；的行政分割；（2 2）三個中心城市內）三個中心城市內部的行政分割。部的行政分割。4/12/20229n9090年代初期的無錫市政區(qū)年代初期的無錫市政區(qū) 市縣同城、縣包圍市市縣同城、縣包圍市4/12/2022109090年代中后期的無錫政區(qū)年代中后期的無錫政區(qū)縣府搬遷、市市并列縣府搬遷、市市并列4/12/2022112000年的無錫市政區(qū)年的無錫市政區(qū)市市合并、行政統一市市合并、行政統一4/12/202212無錫市行政區(qū)變化圖4/12/202213案例之三案例之三：泰州現象：泰州現象n行政等級降行政等級降低對城市經濟、低對城市經濟、城市規(guī)劃建設的城市規(guī)劃建設

5、的影響影響4/12/202214上世紀上世紀90年代中期的泰州政區(qū)年代中期的泰州政區(qū) 姜堰縣包圍姜堰縣包圍“小泰州小泰州”4/12/202215 上世紀上世紀90年代后期的泰州年代后期的泰州 揚泰分治、港城一體揚泰分治、港城一體4/12/202216 案例之四：案例之四：?？诤？诃偵浆F象瓊山現象 跨界城市的行政分割跨界城市的行政分割4/12/202217 案例之五案例之五：曹家渡現象曹家渡現象 商業(yè)社區(qū)的行商業(yè)社區(qū)的行政分割對城市規(guī)劃政分割對城市規(guī)劃功能定位和社區(qū)發(fā)功能定位和社區(qū)發(fā)展的影響展的影響 4/12/2022181997改改造造建建設設中中的的曹曹家家渡渡4/12/202219曹家渡商

6、業(yè)社區(qū)區(qū)位圖曹家渡商業(yè)社區(qū)區(qū)位圖靜安、長寧、普陀三區(qū)分割靜安、長寧、普陀三區(qū)分割 4/12/202220n（三）（三）“行政區(qū)經濟行政區(qū)經濟”現象分析現象分析n（1 1）什么是）什么是“行政區(qū)經濟行政區(qū)經濟”？n-“行政區(qū)經濟行政區(qū)經濟”是與區(qū)域經濟一體是與區(qū)域經濟一體化相對應的一個概念?；鄬囊粋€概念。 n-“行政區(qū)經濟行政區(qū)經濟”是指由于行政區(qū)劃是指由于行政區(qū)劃對區(qū)域經濟的剛性約束而產生的一種特對區(qū)域經濟的剛性約束而產生的一種特殊區(qū)域經濟現象，是我國區(qū)域經濟由縱殊區(qū)域經濟現象，是我國區(qū)域經濟由縱向運行系統向橫向運行系統轉變過程中向運行系統向橫向運行系統轉變過程中出現的一種區(qū)域經濟類型。

7、出現的一種區(qū)域經濟類型。n-“行政區(qū)經濟行政區(qū)經濟”與人們通常所說的與人們通常所說的“諸侯經濟諸侯經濟”有原則的區(qū)別。有原則的區(qū)別。 4/12/202221（2 2）“行政區(qū)經濟行政區(qū)經濟”的典型特征的典型特征n-企業(yè)競爭中地方政府的強烈企業(yè)競爭中地方政府的強烈干預；干預；n-生產要素流動的跨行政區(qū)受生產要素流動的跨行政區(qū)受阻；阻；n-區(qū)域經濟的同構性和穩(wěn)態(tài)性；區(qū)域經濟的同構性和穩(wěn)態(tài)性；n-經濟中心和行政中心的高度經濟中心和行政中心的高度一致性；一致性；n-行政區(qū)邊界經濟的衰竭性。行政區(qū)邊界經濟的衰竭性。4/12/202222（3）行政區(qū)經濟運行）行政區(qū)經濟運行下區(qū)域經濟的特點下區(qū)域經濟的特點

8、 n-行政區(qū)經濟的行政性；行政區(qū)經濟的行政性； n-行政區(qū)經濟的封閉性；行政區(qū)經濟的封閉性； n-行政區(qū)經濟的兩面性；行政區(qū)經濟的兩面性； n-行政區(qū)經濟的過渡性。行政區(qū)經濟的過渡性。 4/12/202223（4 4）“行政區(qū)經濟行政區(qū)經濟”運行機制分析運行機制分析n-雙重運行主體：轉型期的企業(yè)與地方政府“合作”承擔“行政區(qū)經濟”運行主體的職能；n-壟斷性的市場：轉型期的地方政府對市場的壟斷阻礙了市場競爭機制的有效作用；n-體制性的障礙：轉型期的財政、投資、金融體制性因素為“行政區(qū)經濟”運行提供了環(huán)境條件；n-干部考核機制：經濟指標成為地方干部升遷的主要、甚至是“唯一”指標。4/12/2022

9、24（四）行政區(qū)經濟運行（四）行政區(qū)經濟運行走勢與區(qū)際關系調控走勢與區(qū)際關系調控 n（1 1）行政區(qū)經濟運行走勢分析）行政區(qū)經濟運行走勢分析n-方向：方向：從封閉的從封閉的“行政區(qū)行政區(qū)經濟經濟”走向開放的走向開放的“經濟區(qū)經經濟區(qū)經濟濟”。n-條件：條件：n 1/1/制度性保障；制度性保障；n 2/2/內部運行機制的變化；內部運行機制的變化；n 3/3/外部強大的推動力。外部強大的推動力。 4/12/202225（2 2）行政區(qū)經濟運行下）行政區(qū)經濟運行下的區(qū)際關系調控的區(qū)際關系調控n1/1/調控的三種模式：調控的三種模式：n-行政行政經濟區(qū)分級、經濟區(qū)分級、分區(qū)調控模式；分區(qū)調控模式；n-

10、市場市場經濟區(qū)調控模經濟區(qū)調控模式；式；n-中心城市中心城市經濟區(qū)調經濟區(qū)調控模式。控模式。 4/12/2022262/2/調控的主要思路調控的主要思路n-強化強化“區(qū)域經濟區(qū)域經濟”，淡化，淡化“行政區(qū)經行政區(qū)經濟濟”；n-科學劃分經濟區(qū)科學劃分經濟區(qū) ，編制區(qū)域規(guī)劃編制區(qū)域規(guī)劃；n-轉變政府職能，改革和優(yōu)化政府；轉變政府職能，改革和優(yōu)化政府； n-培育市場體系，完善相關法律、法規(guī)；培育市場體系，完善相關法律、法規(guī)；n-適度、合理地調整行政區(qū)劃，優(yōu)化權適度、合理地調整行政區(qū)劃，優(yōu)化權力空間配置；力空間配置；n-改革完善地方政府和干部政績考核體改革完善地方政府和干部政績考核體系。系。 4/12

11、/202227（五）中國行政區(qū)劃改革（五）中國行政區(qū)劃改革n-行政區(qū)劃的基本要素與中國行政區(qū)行政區(qū)劃的基本要素與中國行政區(qū)劃的基本特點；劃的基本特點；n-中國行政區(qū)劃體制改革的必要性和中國行政區(qū)劃體制改革的必要性和緊迫性；緊迫性；n-中國行政區(qū)劃體制存在的問題；中國行政區(qū)劃體制存在的問題；n-中國行政區(qū)劃體制改革的基本原則；中國行政區(qū)劃體制改革的基本原則；n-中國行政區(qū)劃改革的基本方向；中國行政區(qū)劃改革的基本方向；n-中國行政區(qū)劃體制改革的重點。中國行政區(qū)劃體制改革的重點。4/12/202228（1 1）行政區(qū)劃的基本行政區(qū)劃的基本要素與中國行政區(qū)劃要素與中國行政區(qū)劃的基本特點的基本特點n1/

12、1/行政區(qū)劃的基本要素行政區(qū)劃的基本要素n-地域空間地域空間n-地域人口地域人口n-行政等級行政等級n-行政中心行政中心n-政區(qū)名稱政區(qū)名稱4/12/2022292/2/中國行政區(qū)劃的基本中國行政區(qū)劃的基本特點特點n-類型的多樣性；類型的多樣性；n-演變的復雜性；演變的復雜性；n-功能的多元性；功能的多元性；n-現實的敏感性；現實的敏感性；n-改革的艱巨性。改革的艱巨性。4/12/202230（2 2）當前行政區(qū)劃改）當前行政區(qū)劃改革的必要性和緊迫性革的必要性和緊迫性n1/ 1/ 行政區(qū)經濟時期突現行政區(qū)行政區(qū)經濟時期突現行政區(qū)劃改革的必要性；劃改革的必要性；n2/ 2/ 現實的區(qū)劃矛盾要求理

13、順行現實的區(qū)劃矛盾要求理順行政區(qū)劃體制；政區(qū)劃體制；n3/ 3/ 行政區(qū)劃歷史發(fā)展的必然要行政區(qū)劃歷史發(fā)展的必然要求改革現行的行政區(qū)劃體制求改革現行的行政區(qū)劃體制4/12/202231（3 3）中國行政區(qū)劃體）中國行政區(qū)劃體制存在的問題制存在的問題n-政區(qū)層級過多；政區(qū)層級過多；n-規(guī)模差異過大；規(guī)模差異過大；n-城市政區(qū)過雜；城市政區(qū)過雜；n-政區(qū)名稱不順；政區(qū)名稱不順；n-政區(qū)功能過全。政區(qū)功能過全。4/12/202232（4 4）中國行政區(qū)劃體制改）中國行政區(qū)劃體制改革的基本原則革的基本原則n-政治性原則；政治性原則；n-經濟性原則；經濟性原則；n-民族性原則；民族性原則；n-歷史性原則

14、；歷史性原則；n-生態(tài)性原則；生態(tài)性原則；n-穩(wěn)定性原則。穩(wěn)定性原則。4/12/202233（5 5）中國行政區(qū)劃體）中國行政區(qū)劃體制改革的基本方向制改革的基本方向n-減少層次；減少層次；n-適度規(guī)模；適度規(guī)模；n-創(chuàng)新制度；創(chuàng)新制度；n-理順名稱；理順名稱；n-改革功能。改革功能。4/12/202234（5 5）城市型政區(qū)城市型政區(qū)中國行政區(qū)劃體制改中國行政區(qū)劃體制改革的重點革的重點n1/ 1/ 中國城市型政區(qū)的特點中國城市型政區(qū)的特點n-發(fā)展較快；發(fā)展較快；n-三類等級；三類等級；n-城鄉(xiāng)合一；城鄉(xiāng)合一；n-多種模式；多種模式；n-差異明顯；差異明顯；n-功能混雜（全能政府）。功能混雜（全

15、能政府）。4/12/2022352/ 2/ 中國城市型政區(qū)的中國城市型政區(qū)的問題問題n-城市城市行政區(qū)對城市經濟區(qū)的嚴重分割行政區(qū)對城市經濟區(qū)的嚴重分割n-城市行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市城市行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃嚴重脫節(jié)規(guī)劃嚴重脫節(jié) n-規(guī)模和實力與行政建制等級不匹配規(guī)模和實力與行政建制等級不匹配n-“市制市制”模式有嚴重缺陷模式有嚴重缺陷 n-對大都市區(qū)的組織體制缺少研究對大都市區(qū)的組織體制缺少研究n-盲目擴大城區(qū)，盲目擴大城區(qū)，“假性城市化假性城市化”嚴重嚴重 n-鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整調整“一刀切一刀切”現象現象嚴重嚴重n-通名不科學、不規(guī)范通名不科學、不規(guī)范 4/12/202

16、2363/3/中國城市行政區(qū)劃改中國城市行政區(qū)劃改革的基本思路革的基本思路 n-設市設市“解禁解禁”，完善制度完善制度 n-增設直轄市增設直轄市建立建立“都市聯盟都市聯盟” n-取消取消“市管市市管市”減少層次減少層次 n-控制控制“縣改市縣改市”，推行，推行“鎮(zhèn)升鎮(zhèn)升市市”，試行，試行“縣轄市縣轄市”n-創(chuàng)新城市內部的區(qū)劃體制創(chuàng)新城市內部的區(qū)劃體制 n-推行城市行政區(qū)與服務區(qū)分離新推行城市行政區(qū)與服務區(qū)分離新模式模式 n-改革城市型政區(qū)通名改革城市型政區(qū)通名 n-制定和完善相關的法律法規(guī)制定和完善相關的法律法規(guī) 4/12/2022374/ 4/ 行政區(qū)劃改革的行政區(qū)劃改革的關鍵關鍵n關鍵之一：關鍵之一：統一思想認識統一思想認識不要低估、不要低估、也不要高估行政區(qū)劃的作用；也不要高估行政區(qū)劃的作用；n關鍵之二：關鍵之二：要有一個全國通盤的行政區(qū)要有一個全國通盤的行政區(qū)劃規(guī)劃；劃規(guī)劃；n關鍵之三：關鍵之三：加強領導，把握時機，因地加強領導，把握時機，因地制宜，穩(wěn)妥實施；制宜，穩(wěn)妥實施；n關鍵之四：關鍵之四：加快政府行政體制改革的步加快政府行政體制改革的步伐，轉變職能，淡化伐，轉變職能，淡化“行政區(qū)經濟行政區(qū)