2022年網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系實(shí)施方案范本

1、2022年網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系實(shí)施方案范本關(guān)于強(qiáng)化主體責(zé)任完善網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系實(shí)施方案為全面強(qiáng)化國土資源管理工作，切實(shí)履行保護(hù)耕地責(zé)任，嚴(yán)厲打擊國土資源違法違規(guī)行為，結(jié)合實(shí)際制定本方案。一、總體思路和目標(biāo)任務(wù)（一）總體思路。以強(qiáng)化土地監(jiān)管、嚴(yán)守土地紅線為目標(biāo)，以解決土地監(jiān)管中存在的盲區(qū)死角為重點(diǎn)，形成“各級(jí)政府_實(shí)施、國土部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各界廣泛參與”的工作格局，為集中、集約合理利用土地提供有力保障。（二）目標(biāo)任務(wù)。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、無縫對(duì)接、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為責(zé)任主體，進(jìn)一步明確各級(jí)各有關(guān)部門在土地監(jiān)管工作中的職責(zé)，積極構(gòu)建“橫向到邊、縱

2、向到底”的三級(jí)網(wǎng)格化管理體系。推動(dòng)土地監(jiān)管關(guān)口前移，觸角向下延伸，實(shí)現(xiàn)對(duì)各自土地監(jiān)管區(qū)域和內(nèi)容的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，做到土地監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)。二、健全網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系全縣網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)管理，劃區(qū)分片，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三位一體”的土地監(jiān)管網(wǎng)格體系。（一）網(wǎng)格劃分一級(jí)網(wǎng)格。以縣行政區(qū)域?yàn)閱卧⒁患?jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為縣政府，一級(jí)網(wǎng)格長由縣政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。二級(jí)網(wǎng)格。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域?yàn)閱卧⒍?jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，二級(jí)網(wǎng)格長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。二級(jí)網(wǎng)格內(nèi)劃區(qū)分片，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職（包片領(lǐng)導(dǎo)）擔(dān)任片長，負(fù)責(zé)區(qū)域土地監(jiān)管任務(wù)。三級(jí)網(wǎng)格。以村行政區(qū)域?yàn)閱卧?/p>

3、立三級(jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為村“兩委”干部，三級(jí)網(wǎng)格長由村“兩委”主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。三級(jí)網(wǎng)格內(nèi)劃區(qū)分片，村班子成員擔(dān)任片長，負(fù)責(zé)片內(nèi)土地監(jiān)管任務(wù)。（二）網(wǎng)格內(nèi)容1、實(shí)行“五定”。即。定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定區(qū)域、定獎(jiǎng)懲。做到責(zé)任主體明確、網(wǎng)格邊界清晰、目標(biāo)任務(wù)具體。2、建立責(zé)任制。各級(jí)網(wǎng)格（縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村）之間要層層簽訂責(zé)任狀，明確工作任務(wù)和獎(jiǎng)懲措施。橫向之間（部門）要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。各村作為基礎(chǔ)網(wǎng)格，村兩委干部履行土地耕地保護(hù)監(jiān)管和違法信息上報(bào)的職責(zé)。一、二、三級(jí)網(wǎng)格要確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，采取差別化監(jiān)管措施；涉及重點(diǎn)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。開展聯(lián)合執(zhí)法。強(qiáng)化網(wǎng)格運(yùn)行，加大巡

4、查、查處力度，及時(shí)向上級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行反饋。（三）網(wǎng)格職責(zé)1、一級(jí)網(wǎng)格。主要負(fù)責(zé)制定全縣網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系實(shí)施方案；建立網(wǎng)格化土地監(jiān)管平臺(tái)；指導(dǎo)二、三級(jí)網(wǎng)格的建立、運(yùn)行；監(jiān)督、考核二、三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體的履職情況，建立全縣違法占地查處臺(tái)賬提出改正措施意見；對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、造成惡劣影響或違法面積較大的違法行為，_所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及職能部門聯(lián)合執(zhí)法，消除違法占地狀態(tài)。_實(shí)施土地目標(biāo)保護(hù)責(zé)任制。2、二級(jí)網(wǎng)格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地保護(hù)工作負(fù)主體責(zé)任，落實(shí)好耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系的建立和運(yùn)行；負(fù)責(zé)實(shí)施土地監(jiān)管和巡查工作，并及時(shí)上報(bào)一級(jí)網(wǎng)格；_協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時(shí)拆除違法建筑，消除違法狀態(tài)；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包

5、片包村干部、國土所、村干部的失職、瀆職行為結(jié)合相關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)。3、三級(jí)網(wǎng)格。村“兩委”履行對(duì)本村_范圍內(nèi)的土地巡查、監(jiān)護(hù)、報(bào)告職責(zé)，各村“兩委”負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)土地保護(hù)的第一道監(jiān)管防線和第一報(bào)告人，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，并將責(zé)任落實(shí)到具體村干部。負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)的各類土地利用行為進(jìn)行巡查，對(duì)土地違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止，督促違法當(dāng)事人消除違法狀態(tài)，減少群眾損失，并及時(shí)上報(bào)二級(jí)網(wǎng)格；配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門查處違法行為。4、結(jié)合本地實(shí)際，逐級(jí)修訂完善網(wǎng)格化土地監(jiān)管工作方案、監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案，進(jìn)一步明確各級(jí)政府、相關(guān)部門和單位在土地監(jiān)管中的工作職責(zé)，逐一明確監(jiān)管責(zé)任人，健全完善_、監(jiān)管、監(jiān)督、保障、獎(jiǎng)懲“五大體系”。

6、5、充分利用縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)土地監(jiān)察網(wǎng)格，進(jìn)行定期巡查。村級(jí)每天巡查一遍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周巡查兩遍；每季度_有針對(duì)性的專項(xiàng)檢查；年終進(jìn)行全縣規(guī)模的清查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效制止土地違法行為。6、“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”三級(jí)土地監(jiān)管網(wǎng)格內(nèi)各責(zé)任人及分包人員實(shí)行動(dòng)態(tài)（范本）管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村出現(xiàn)人事變動(dòng)或人員調(diào)整時(shí)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自行進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整，并及時(shí)匯總上報(bào)、修改完善。（四）網(wǎng)格運(yùn)行1、巡查。網(wǎng)格責(zé)任人員和土地監(jiān)督員要對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地利用情況定期進(jìn)行巡查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為，及時(shí)向上級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行報(bào)告，定時(shí)填報(bào)本周土地巡查情況統(tǒng)計(jì)表上報(bào)上級(jí)網(wǎng)格。2、查處。二級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體或相關(guān)部門接到土地違法行為的報(bào)告后，及

7、時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)不屬于本級(jí)部門管轄的，要移交移送，并配合相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查。受理單位要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成查處工作，并將結(jié)果反饋移交移送單位。需要多部門聯(lián)合調(diào)查的，由一級(jí)網(wǎng)格的責(zé)任主體負(fù)責(zé)_實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。3、反饋。對(duì)土地違法問題的查處結(jié)果要及時(shí)答復(fù)相關(guān)人員，按要求進(jìn)行公開，并告知下級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體。4、監(jiān)督。人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、社會(huì)輿論等，對(duì)土地監(jiān)管工作情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督；上級(jí)網(wǎng)格對(duì)下級(jí)網(wǎng)格的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，不斷完善和優(yōu)化網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系的運(yùn)行。（五）網(wǎng)格監(jiān)督1、人大政協(xié)監(jiān)督。充分利用人大法制監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的職能，發(fā)揮_、政協(xié)委員作用，定期對(duì)土地法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，向政府及有部門

8、提出意見和建議。2、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門行政監(jiān)督作用，保障三級(jí)網(wǎng)格體系正常運(yùn)行，對(duì)失職瀆職、未履行或不正確履行土地監(jiān)管責(zé)任的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。3、社會(huì)_。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要面向社會(huì)聘請(qǐng)土地保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，充分發(fā)揮新聞媒體、土地監(jiān)管員和廣大人民群眾的作用，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)格等宣傳土地保_律法規(guī)，揭露和批評(píng)土地違法行為，促進(jìn)增強(qiáng)公眾土地意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與土地保護(hù)，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三、部門分工（一）國土部門：1、國土局：落實(shí)縣政府開展網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系工作安排；對(duì)二、三級(jí)網(wǎng)格的建立及日常工作進(jìn)行督導(dǎo)；依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為并及時(shí)抄告相關(guān)部門，

9、通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，履行共同監(jiān)管責(zé)任；強(qiáng)化土地違法案件和土地信訪的調(diào)查、核查、處理，定期向縣政府報(bào)告監(jiān)管情況。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所。接受上級(jí)國土部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，調(diào)查處理本行政區(qū)域內(nèi)土地問題，制定轄區(qū)內(nèi)土地監(jiān)管計(jì)劃，全面排查和參與處理各類土地問題；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展土地巡查工作，嚴(yán)防土地違法事件的發(fā)生；建立健全土地監(jiān)管檔案，對(duì)所有處理的土地問題組卷歸檔、登記匯總；定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級(jí)主管部門報(bào)告轄區(qū)內(nèi)土地監(jiān)管情況；專項(xiàng)問題單獨(dú)匯報(bào)，突發(fā)及重要情況隨時(shí)報(bào)告。（二）規(guī)劃部門。密切配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，依據(jù)鄉(xiāng)村規(guī)劃對(duì)違法建筑進(jìn)行認(rèn)定，并出具規(guī)劃意見。對(duì)未取得合法用地手續(xù)的項(xiàng)目，不予辦理規(guī)劃許可證。（三）住建部門。對(duì)未取得合

10、法用地手續(xù)的項(xiàng)目，不予辦理施工許可證。（四）公安部門。依法受理國土部門移送的涉嫌刑事犯罪的案件，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府_的違法占地拆除行動(dòng)中提供人員保障，維護(hù)現(xiàn)場秩序，對(duì)_抗法、以鬧取利的堅(jiān)決予以打擊。（五）供電部門。對(duì)未取得合法用地手續(xù)的項(xiàng)目，不予辦理用電手續(xù)；接到國土、住建、規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位查處違法占地通知后，配合執(zhí)法，對(duì)正在用電的非法建筑物實(shí)施斷電，拆除有關(guān)設(shè)備。（六）財(cái)政部門。將網(wǎng)格運(yùn)行年度各項(xiàng)費(fèi)用列入年度預(yù)算并逐年加大資金投入，保障網(wǎng)格化監(jiān)管體系的建立和正常運(yùn)行，提升土地監(jiān)管能力和水平。對(duì)國土資源部門移送的土地、礦產(chǎn)違法違規(guī)案件行政處罰決定和罰沒物資清單及時(shí)核實(shí)，并出具接收國土資源部門移

11、交的罰沒物品（包括建筑物及其他設(shè)施）的回執(zhí)或證明。（七）市場監(jiān)督部門。對(duì)未取得合法用地手續(xù)的項(xiàng)目，不予辦理工商營業(yè)執(zhí)照及其他相關(guān)登記手續(xù)。（八）發(fā)改部門。配合國土部門對(duì)相關(guān)土地違法違規(guī)案件涉及項(xiàng)目的立項(xiàng)情況進(jìn)行檢查，對(duì)未取得合法用地手續(xù)的項(xiàng)目，不予辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)。（九）農(nóng)業(yè)部門。嚴(yán)格審核辦理種植、養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)和經(jīng)營行為的日常監(jiān)管。（十）環(huán)保部門。對(duì)未取得合法用地手續(xù)的項(xiàng)目，不予辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)。（十一）水利部門。依法查處非法采礦活動(dòng)造成的水土流失行為，對(duì)河道范圍內(nèi)的挖土、采沙進(jìn)行監(jiān)管。（十二）金融部門。對(duì)未取得合法用地手續(xù)的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不予發(fā)放貸款。（十三

12、）安監(jiān)部門。對(duì)沒有合法用地、采礦等手續(xù)的項(xiàng)目，不得辦理相關(guān)行政許可和登記手續(xù)，不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。（十四）紀(jì)檢監(jiān)察部門。負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系工作的落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)監(jiān)察，依法依規(guī)查處土地保護(hù)工作中的違法違紀(jì)行為，及時(shí)受理移送的需要追究黨政紀(jì)處分的案件。（十五）檢察院。對(duì)網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系中發(fā)生的違法行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的相關(guān)人員依法查處；依法對(duì)公安機(jī)關(guān)和法院受理的土地案件處理情況進(jìn)行監(jiān)督。（十六）法院。及時(shí)受理國土部門申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件，依法審理涉嫌國土資源違法犯罪案件，依法強(qiáng)制執(zhí)行各類違法占地行為。四、違法行為處置流程（一）發(fā)現(xiàn)違法線索環(huán)節(jié)通過二、三級(jí)網(wǎng)格土地監(jiān)管和巡查、群眾_

13、、媒體反映、衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)、上級(jí)交辦等渠道，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)行為。（二）執(zhí)法環(huán)節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)違法用地行為后，向當(dāng)事人送達(dá)責(zé)令限期拆除違法建設(shè)事先告知書、責(zé)令限期拆除違法建設(shè)決定書、限期拆除違法建設(shè)公告、限期拆除違法建設(shè)催告書、強(qiáng)制拆除違法建設(shè)決定書。牽頭_國土、公安、行政執(zhí)法等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，依法實(shí)施強(qiáng)制拆除。拆除后，加大對(duì)違法用地現(xiàn)場的巡查力度，防止反彈。對(duì)正在建設(shè)或使用中的棚頂建筑物，確屬拆除施工困難的，在送達(dá)法律文書的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、國土執(zhí)法人員采取每天巡查、斷電、斷水等措施阻止其繼續(xù)施工，遏制期繼續(xù)施工。對(duì)拆除難度較大、易引起突發(fā)性事件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府書面報(bào)告縣政府，經(jīng)縣政府研究后，制定

14、拆除方案，_鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)行徹底清除，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委負(fù)責(zé)督促復(fù)耕或恢復(fù)土地原狀。五、實(shí)施步驟（一）建立健全網(wǎng)格化體系階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際、建立健全本單位土地監(jiān)管網(wǎng)格體系，制作本級(jí)工作方案，明確任務(wù)要求，建立工作制度和工作流程，并建檔造冊(cè)。（二）網(wǎng)格化全面實(shí)施階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門嚴(yán)格按照網(wǎng)格化監(jiān)管體系工作流程和工作任務(wù)，認(rèn)真履行土地監(jiān)管職責(zé)，確保區(qū)域土地安全。六保障措施（一）加強(qiáng)_領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立縣網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長（網(wǎng)格長）由縣長擔(dān)任，副組長（網(wǎng)格長）由常務(wù)副縣長擔(dān)任，公安、法院、檢察院、國土、環(huán)保、住建、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利、監(jiān)察、文

15、廣新、市場監(jiān)管、安監(jiān)、供電公司等有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全縣網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系工作的具體_協(xié)調(diào)和監(jiān)督、檢查等工作，辦公室主任由國土資源局局長擔(dān)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長（網(wǎng)格長）。網(wǎng)格化管理成員單位要切實(shí)發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，做好網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)保護(hù)耕地、打擊違法占地工作。（二）健全規(guī)章制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要建立網(wǎng)格化管理制度，明確各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體巡查、報(bào)告、查處的時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)等工作要求，制定工作流程，明確相關(guān)部門在網(wǎng)格化土地監(jiān)管中的職能，制定獎(jiǎng)懲措施，保障各級(jí)網(wǎng)格的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)召開，聯(lián)席會(huì)議主要通報(bào)各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任單位及相關(guān)部門工作情況，研判形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決工作中存在的重大問題，研究制定措施，有效解決土地保護(hù)重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)