農(nóng)村環(huán)境整治工作調(diào)研報告

1、精品文檔農(nóng)村環(huán)境整治工作調(diào)研報告-清油河鎮(zhèn)公用事業(yè)服務站 何顯芳 農(nóng)村環(huán)境整治事關農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的切身利益、 農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，是重要的民生問題，也是社會主義新農(nóng)村 建設的重要內(nèi)容和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。 中共中央在12月31日發(fā)布的一號文件中明確提出了建設社會主義新農(nóng)村 的重大歷史任務，要求按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文 明、村容整潔、管理民主” 的20字方針，協(xié)調(diào)推進并盡快改 變農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和整體面貌，進一步加快社會主義新 農(nóng)村建設。為探索農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作，縣政協(xié)牽頭，組 織相關部門對全縣農(nóng)村環(huán)境開展調(diào)研，并到全省農(nóng)村環(huán)境整 治示范縣攸縣進行了學習考察?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如

2、下。一、當前我縣農(nóng)村環(huán)境的狀況 近年，省委、省政府開展了農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展，各級政府組織力量對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生進行了集中 整治和連片推進，農(nóng)村環(huán)境面貌大為改觀。縣委、縣政府認 真貫徹落實上級有關加強農(nóng)村環(huán)境保護的政策，提高認識， 加強領導，加大投入，強化治理，為改善農(nóng)村環(huán)境做了大量 卓有成效的工作。然而， 隨著經(jīng)濟的發(fā)展， 生活水平的提高， 人口基數(shù)的增加，農(nóng)村綜合開發(fā)日益擴大，農(nóng)村環(huán)境污染和 生態(tài)破壞情況日趨嚴重，農(nóng)村環(huán)境的總體狀況不容樂觀，農(nóng)村環(huán)境保護工作仍面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。（一）生活污染越來越多。 歷來我縣農(nóng)村以群居的形式發(fā)展，農(nóng)村建設缺乏規(guī)劃， 環(huán)?；A設施嚴重缺乏， 環(huán)保

3、意識淡薄， 生活污精品文檔水亂流亂排， 到處污水橫流，臭氣熏天；生活垃圾亂堆、亂丟、亂倒、亂 放，農(nóng)藥瓶、塑料袋、泡沫、煤渣、爛衣爛鞋等生活廢棄物 隨處可見， 遍地開花， 不少垃圾堆放在道路兩旁、 田邊地頭、 水塘溝邊，有的還成了垃圾山、垃圾河。另外，由于農(nóng)村天 地廣闊、管理松散，城市生活、建筑、工業(yè)、醫(yī)療垃圾往往 也向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，更加快了垃圾圍鄉(xiāng)圍村現(xiàn)象的形成。我縣農(nóng) 村每年約產(chǎn)生生活污水約萬噸，生活垃圾近3萬噸，大部分 得不到有效處理，嚴重影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。（二）面源污染越來越大。 農(nóng)村面源染主要來自化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用物資使用 不科學和處置不妥當。據(jù)統(tǒng)計我縣化肥使用量為65582噸 （2

4、26公斤/畝），農(nóng)膜的使用量為1178噸，農(nóng)藥使用量為801噸，一般來講，化肥、農(nóng)藥只有少部分利用，而其他的 部分則流失在土壤、水體和空氣中，給農(nóng)村空氣、土壤、地 表水、地下水帶來不小危害；不少農(nóng)膜及各種塑料廢棄物， 沒有及時收集處理，散落在田間地頭，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，影 響了農(nóng)作物的品質(zhì)。農(nóng)村小規(guī)模和散養(yǎng)的畜禽糞尿大多直排 或沒有經(jīng)過無害化處理，導致水體環(huán)境污染，過去清澈的溪 水已不存在，“70年代淘米洗菜，80代年勉強灌溉，90年 代垃圾覆蓋”已成為了真實現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計，我縣規(guī)?；B(yǎng)殖 業(yè)已有28家，喂一頭豬的污物排放量相當于10個人的污物 排放量，養(yǎng)一頭牛的污物排放量相當于35個人的物污排放

5、 量，一只雞、鴨的污物排放量相當于3個人的污物排放量。 另外，秸桿焚燒是一個新的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，我縣每年要 產(chǎn)生60多萬噸的秸桿，至少有一半以上就在田間地頭焚燒， 產(chǎn)生大量煙霧浮塵，不僅浪費了資源，破壞了精品文檔土壤結(jié)構(gòu)，還 污染了農(nóng)村和城區(qū)的空氣和環(huán)境，還影響了公共交通安全。（三）企業(yè)污染越來越重。 全縣現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等污染物排放總 量極大，據(jù)統(tǒng)計so2（二氧化硫）年排放量487噸，cod（化 學需氧量） 年排放總量3328噸，遠遠大于環(huán)境承載能力。少 數(shù)企業(yè)受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，不惜以身試法，有的雖有治污設 施，但長期閑置，沒有正常運行，廢水不經(jīng)處理，直接排入 江河； 有的企

6、業(yè)甚至私設排污口，偷排現(xiàn)象嚴重； 不少鍋爐、窯爐、生活大灶煙塵超標嚴重， 影響了廣大農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量。二、存在問題的原因和根源 我縣農(nóng)村環(huán)境保護存在的突出問題是由多種因素造成 的，但主要有以下原因：（一）思想認識存在偏差。因環(huán)保宣傳教育的力度不夠大，人們對“什么是環(huán)保， 為什么要環(huán)境，怎樣才能環(huán)境”缺乏充分的認識和認知，導 致部分領導沒有樹立正確的政績觀，片面追求經(jīng)濟效益和政 績，在招商引資過程中沒有把環(huán)境和生態(tài)優(yōu)先考慮，沒有將 科學發(fā)展觀真正落實到具體工作中，在處理環(huán)境與經(jīng)濟關系 時，片面強調(diào)眼前和局部利益； 廣大群眾環(huán)境保護意識不強， 有些根本就沒有環(huán)保意識，沒有想過環(huán)境污染對人類生活的 影

7、響，部分群眾往往會對涉及自身利益的環(huán)境違法行為進行 舉報或投訴，而對自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約 束。（二）傳統(tǒng)習慣難以改變。 我縣農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)較落后，科學文化水平不高，幾千年 來農(nóng)民養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)生活習 慣。譬如缺少科學種田的指導，濫用化肥、農(nóng)藥；生活垃圾 隨處扔、污水隨便排；稻草、秸稈一燒了之等等，這種淡薄 和落后的環(huán)精品文檔保意識在人們身上根深蒂固，難以根治。（三）資金投入嚴重不足。目前，全縣338個村（居）中除幾個城中村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū) 村省市縣鄉(xiāng)財政安排了少量環(huán)境治理資金，其它大部分村幾 乎沒有投入，村中缺乏基本的環(huán)保設施，也沒有環(huán)衛(wèi)人員。 近年組織實施的一些

8、示范村由于治理資金不足，垃圾污水處 理設施沒能配套建設，后續(xù)管理跟不上，也出現(xiàn)了臟亂差反 彈現(xiàn)象。（四）科技推廣尚欠到位。因科技在農(nóng)村中沒得到根本的重視，尤其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，測土配方施肥， 合里使用農(nóng)藥、 除草劑， 作物病蟲防治， 畜禽養(yǎng)殖場合理設置和規(guī)范運營、水產(chǎn)養(yǎng)殖與農(nóng)村飲水安全 等等在很大程度上都存在科技普及不到位。（五）監(jiān)管體系還不健全。農(nóng)村環(huán)境治理的范圍廣，涉及部門多，目前我縣農(nóng)村環(huán) 境治理缺乏統(tǒng)一管理，出現(xiàn)多頭管、重復建設、存在死角的 現(xiàn)象。三、農(nóng)村環(huán)境整治的建議 面對環(huán)境保護的嚴峻形勢，我們必須進一步提高思想認 識，開展城鄉(xiāng)同治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。（一）要形成統(tǒng)一認識，以強大的合力組織

9、整治。 環(huán)境整治不像項目建設那樣創(chuàng)造財富、不像城市建設那 樣立竿見影，但事關未來發(fā)展、身心健康和社會穩(wěn)定，必須 要有高度的認識和強大的合力組織實施。一是統(tǒng)一思想認識。精品文檔形成治理共識， 環(huán)境整治涉及范圍廣、 人口多、 投入大、 任務重，全面開展難度非常之大。但當前開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治 逐漸成社會的熱點和各級政府工作的重心，因此，我們要抓 住千載難逢的機遇，站在為民謀福祉、謀健康的高度，用抓 項目建設、生態(tài)建設的力度抓環(huán)境整治工作，上下齊心，統(tǒng)一認識，全縣“一盤棋”推動環(huán)境整治工作的實施。二是組建高規(guī)格班子。環(huán)境整治牽涉的職能部門多，為統(tǒng)一指揮調(diào)度，縣委、 縣政府要組建由縣委書記任顧問，縣長任組

10、長，分管領導任 副組長，相關部門為成員的高規(guī)格領導小組，設立常設辦公 室（或與“三創(chuàng)辦”合并設立城鄉(xiāng)環(huán)境同治辦），由一名處 級干部任辦公室主任，具體負責全縣環(huán)境整治工作的組織實 施。三是形成強大工作合力。在縣委、縣政府的組織下，各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速將行 動統(tǒng)一到工作安排上來，全縣動員，全民參與，全力投入， 下定決心，堅決打贏環(huán)境整治這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。（二）要深化宣教形式，以濃厚的氛圍推動整治。環(huán)境綜合整治，政府是主導，群眾是主體。要以營造環(huán) 境保護氛圍，提高環(huán)保意識為重點，有計劃、有步驟地加大 環(huán)境整治宣教力度。一是注重宣教媒介立體化。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、宣傳資料等媒體，制作 豐富多

11、彩的視頻、畫冊、讀本等廣泛宣傳和普及環(huán)保知識，讓廣大民眾明白“什精品文檔么是環(huán)保，為什么要環(huán)保，怎樣才能環(huán) ?！?。二是注重宣教內(nèi)容多樣化要科學歸納宣傳的內(nèi)容，突出宣傳的重點，如將環(huán)境整 治的政策、環(huán)保帶來的效果、環(huán)境污染的影響、垃圾分類處 理、文明習慣等內(nèi)容制成內(nèi)容豐富的宣傳資料，向廣大居民 廣泛宣傳，讓廣大居民積極投身到環(huán)境整治行動中來；要結(jié) 合縣城建設、新農(nóng)村建設、三創(chuàng)工作，引導農(nóng)民群眾正確處 理好政府扶持和自身努力的關系，發(fā)動群眾積極投工投勞搞 環(huán)?；A設施建設；要通過正反典型案例向居民、群眾說明 “污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑” 對生活環(huán)境的危害，增強居民群眾愛護生

12、活環(huán)境的自覺性， 促進廣大居民觀念由“要我環(huán)保”向“我要環(huán)?！鞭D(zhuǎn)變。三是注重宣教形式廣泛化。要積極搭建參與平臺，充分發(fā)揮工共婦、義工、協(xié)會等 群團組織的橋梁和紐帶作用，組織企業(yè)、學校、居民廣泛參 與以城鄉(xiāng)環(huán)境治理為主題的活動，引導群眾積極投入城鄉(xiāng)環(huán) 境綜合治理，形成全民參與、攜手共建的社會氛圍。（三）要強化工作舉措，以有力的措施開展整治。 環(huán)境整治是一項系統(tǒng)工程，必須要用科學的理念、創(chuàng)造 性的工作，持之以恒投入大量人力、物力、財力才能組織開 展，推動深入，達到效果。一是抓住治理重點。 要加強飲用水源的保護，科學劃定和調(diào)整飲用水水源保 護區(qū)，建立水源保護牌， 切實加大畜禽養(yǎng)殖污染治理的力度， 消

13、除養(yǎng)殖廢水污染，實施雨污分流，確保飲水安全。 垃圾的治理精品文檔要出臺生活垃圾處理工作方案，制定對現(xiàn)有 垃圾和今后產(chǎn)生垃圾的處理措施，如攸縣形成了“戶分類、 村收集、鄉(xiāng)集運、縣處理”處置流程，每家設“四筐三桶”， 戶處建焚燒池，能回收的垃圾就回收，可以焚燒的焚燒，有 機垃圾田土中填埋轉(zhuǎn)化有機肥， 剩下不多的收集處理。 同時， 進一步加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎設施和保潔隊伍建設，建立健全城 鄉(xiāng)生活垃圾清運處理體系，形成垃圾清運處理行之有效的長 效機制。污水的治理要堅持區(qū)域統(tǒng)籌、 因地制宜、 分類指導、 技術(shù)可靠、經(jīng)濟適用的原則，加快城鄉(xiāng)污水處理廠、村級污 水集中處理池、人工濕地、沼氣池等污水處理設施建設，

14、配 套完善生活污水收集管網(wǎng)，有序推進生活污水處理設施建 設；要加強日常運行管理，嚴格執(zhí)行相關規(guī)范和標準，提高 企業(yè)污水收集處理率，減少廢水廢氣廢料排放，確保達標排 放；要盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)?？萍贾误w系，積極發(fā)展良 性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)藥、化肥控制，推廣測土配方施 肥、病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術(shù)，積極 引導和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥， 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展； 繼續(xù)實施生態(tài)綠化攻堅， 加快路邊、 水邊、山邊生態(tài)建設，美化居住環(huán)境。陋習的破除要加強文 明禮儀宣傳教育，著力破除隨地吐痰、亂扔亂放、亂寫亂貼 等頑癥陋習，營造“潔、齊、美”的城鄉(xiāng)環(huán)境。二是著力多

15、元投入。城鄉(xiāng)環(huán)境整治是一項只有投入、惠澤于民的民生工程， 要拓寬籌資渠道，形成多元投入路徑，逐步建立政府保障、 項目帶動、居民盡責、社會參與的投入長效機制，保障城鄉(xiāng) 環(huán)境綜合治理持續(xù)開展。財精品文檔政預算投入就是縣鄉(xiāng)兩級財政要 加大環(huán)境整治投入力度， 有計劃地用于 “三清四化五普六改” 和垃圾池、 垃圾站、 垃圾車、 污水管網(wǎng)等環(huán)?；A設施建設， 確保治理有基本的資金保障?？h財政還要建立“以獎促治” 的管理機制，鼓勵先進，鞭策后進。爭資立項投入就是縣鄉(xiāng) 兩級政府要整合項目，如：新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)面源污染、畜 禽養(yǎng)殖廢水治理、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、農(nóng)村飲用水的安全和 保護和小城鎮(zhèn)建設等方面的資金，聚集

16、資金，集中整治，整 體推進；職能部門要抓住國家加大對農(nóng)村環(huán)境綜合治理資金 投入的有利時機，進一步加大爭資立項力度，爭取更多地項 目資金，用于鄉(xiāng)村環(huán)保規(guī)劃編制、農(nóng)村集中式飲用水源地保 護、生活垃圾處理、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理、生態(tài)文明創(chuàng) 建等工程建設， 確保農(nóng)村環(huán)保投入穩(wěn)定。 投資捐助投入就是 拓寬融資渠道，用積極有效的政策吸引和鼓勵民營企業(yè)、個 體私營業(yè)主投資、捐資支持城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設，帶動環(huán)境配套 設施建設。制定獎勵政策，鼓勵在外的工商業(yè)主、民營企業(yè) 家以及有良好社會影響的代表人士聯(lián)系，充分利用各種社會 關系爭取外援，推動農(nóng)村環(huán)境治理。三是嚴格監(jiān)督考核。加強督查監(jiān)管， 建立健全輿論監(jiān)督制度，

17、報刊、電視臺、 網(wǎng)站設立城鄉(xiāng)環(huán)境治理曝光欄目，對治理不扎實、整改不到 位和不文明行為進行曝光， 推進整治的開展。 嚴格考核考評， 將環(huán)境綜合治理工作納入各級各部門年度目標考核內(nèi)容，實 行年終考核與日常考核、單項考核與綜合考核相結(jié)合，做到 常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。并依據(jù)考核結(jié)果嚴格獎懲，對治 理工作開展得好的單位和個人進行公開表彰，精品文檔并作為年度評 先選優(yōu)的重要依據(jù)；對治理工作中不履行職責、失職瀆職和 治理效果差的單位和個人通報批評，并嚴肅追究責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 參照考核辦法實行到村考核，考核結(jié)果全鎮(zhèn)公開，村考核到 組，組評比到戶， 形成后進趕先進， 先進更先進的競爭氛圍。（四）要建立長效機制，以科

18、學的模式持續(xù)整治。 環(huán)境整治是一項多部門、多人員的全局性系統(tǒng)工程，是 一項只有起點沒有終點，只有更好沒有最好的長期性、艱巨 性工作，因此，要建立長效機制，加強考核監(jiān)管，形成工作 合力。一是堅持認識的高度。明確一把手負總責、 具體要求抓， 落實年度目標考核 “一 票否決”，筑牢打攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的思想基礎，確保人力、 物力、財力，促進全縣環(huán)境保護工作的平衡發(fā)展。二是堅持管理的密度。把管理內(nèi)容具體化、 管理指標區(qū)域化、 管理責任網(wǎng)格化， 推進治理工作制度化、常態(tài)化，真正形成城鄉(xiāng)環(huán)境治理聯(lián)動 機制，推進無縫隙管理。三是堅持發(fā)展的速度。把整治工作同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)升級、推進 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新型

19、城鎮(zhèn)化建設、國際宜居城市建設等結(jié)合 起來，統(tǒng)籌思考、協(xié)調(diào)推進，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理的全覆 蓋。四是堅持問責的力度。建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境整治的領導機制、考核機制、運行機 制，進一精品文檔步明確部門職能和干部職責，探索建立問責制，強 化督促檢查，做到獎懲分明。職能部門要加大日常環(huán)境監(jiān)督 執(zhí)法力度，對不執(zhí)行環(huán)境影響評價、違反建設項目環(huán)?！叭?同時”制度、不正常運轉(zhuǎn)治理設施、超標排污、違規(guī)采礦造 成生態(tài)破壞等違法行為，要堅決嚴厲查處，決不姑息遷就。五是堅持健全的制度。按照城市和市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護相關法律和條例規(guī) 定，健全和完善政策和規(guī)章、制度，推進依法治理步伐。相 關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力推廣農(nóng)村環(huán)境保潔，

20、實行“戶分類、村 收集、鄉(xiāng)處理”和“組保潔、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的 辦法處理農(nóng)村生活垃圾，建立農(nóng)村生活垃圾，道路、水塘、 河道保潔制度；要積極探索自我管理的保潔機制，增強居民的自主保護環(huán)境能力，促進我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)又好又快發(fā) 展。最近，按照市人大常委會工作要點安排，我們采取聽匯 報、看現(xiàn)場、 召開座談會、 查閱資料等方式， 先后深入扶風、 眉縣和隴縣的8個鎮(zhèn)11個村，對全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作 進行了調(diào)研。一、我市農(nóng)村環(huán)境綜合整治的基本情況 近幾年來，隨著新農(nóng)村建設的逐步推進，農(nóng)村環(huán)境整 治和生態(tài)文明建設提上各級政府議事日程，涌現(xiàn)出一批建設 水平高、服務功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的示范鎮(zhèn)、示

21、范村。 為了進一步全面推進全市新農(nóng)村建設和生態(tài)示范市創(chuàng)建，市委、市政府決定用三年時間開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，xxxx2年是全市精品文檔農(nóng)村環(huán)境綜合整治的第一年。從調(diào)研情況看，今年 以來，全市各級政府和市級相關職能部門都把農(nóng)村環(huán)境綜合 整治作為農(nóng)村工作的有力抓手，加強組織領導，強化工作措 施，突出整治重點，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善，一批農(nóng)村 環(huán)境綜合整治項目工程相繼開工建設，示范村、示范鎮(zhèn)建設 扎實推進。全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作呈現(xiàn)出動勁大、起步 好，成效顯著的良好局面。1、各級領導高度重視。 今年3月底， 市政府在眉縣召開了全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治現(xiàn)場會，各級政府都把此項工作 作為農(nóng)村工作的重要任務

22、列入議事日程，高度重視，切實加 強領導。市政府成立了由市政府主要領導任組長、分管領導 任副組長，分管副秘書長和市環(huán)保、財政、規(guī)劃、水利、農(nóng) 業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等8個市級部門為成員的農(nóng)村環(huán)境綜合整治 領導小組，下發(fā)了xxxx市農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案， 明確了工作目標、實施步驟、整治內(nèi)容、責任分工、考核驗 收、保障措施等。 市級各部門結(jié)合各自職能， 強化工作措施， 主動參與指導農(nóng)村環(huán)境綜合整治各項工作，為完成階段性目 標任務發(fā)揮了積極作用。各縣區(qū)都把農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為 “一把手” 工程， 高度重視， 及時成立黨委或政府 “一把手” 任組長的領導小組，建立了工作機構(gòu)，結(jié)合鎮(zhèn)村建設規(guī)劃， 制訂農(nóng)村綜合

23、整治方案，逐級分解下達整治任務，并召開部 門和鎮(zhèn)、村、組四級干部參加的動員大會，實行縣級領導包 鎮(zhèn)、部門單位包村、干部包組責任制，在全市迅速掀起了農(nóng) 村環(huán)境綜合整治工作的熱潮。 眉縣31名縣級領導包抓8個鎮(zhèn)和31個重點村， 縣級部門、 事業(yè)單位包抓123個行政村，551名科級干部包抓881個村民小組，一包五年不變，每周至少2次深入村組指導工作開展幫扶，形成了縣、鎮(zhèn)、村、組四 級聯(lián)動、分級負責、齊抓共管的農(nóng)村環(huán)境綜合整治格局。2、環(huán)境整治重點突出。按照市上分步實施、重點推 進的工作思路，各縣區(qū)普遍從解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、 差”這一突出問題入手，大力開展以生活垃圾、生活污水、 畜禽養(yǎng)殖污染等為

24、重點的集中整治活動，全面清理村莊道路 兩旁和村民房前屋后亂搭亂建、亂堆精品文檔亂放、亂貼亂畫，合理 布局村組柴草堆放點，建設村級簡易垃圾填埋點，重點解決 垃圾亂倒、垃圾圍村，污水亂流、惡臭難聞，柴草糞（土）堆和建筑材料亂堆亂放、 擠占道路、 妨礙人畜行等突出問題， 大部分村組基本實現(xiàn)了村莊內(nèi)外干凈清潔。為了保持村莊干 凈衛(wèi)生，按照每50戶一名保潔員、每10戶一個垃圾桶、每 組一個垃圾收集車、每村一個簡易垃圾填埋點的標準設置村 莊衛(wèi)生保潔、垃圾清運和處置體系，初步形成了村莊環(huán)境衛(wèi) 生日常管護機制。各縣區(qū)還投入大量人力、物力，加快衛(wèi)生 戶廁改造和戶用沼氣池建設，及時清理村莊渠道污染物，保 持生活污

25、水排污暢通，大力推廣畜禽糞便綜合利用技術(shù)，生 活污水和畜禽糞便污染明顯降低，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯好 轉(zhuǎn)。市水利局針對夏灌后各級渠道淤積嚴重、雜草叢生及秋 田秸桿亂堆亂放等問題，認真開展農(nóng)村水利工程“三修一綠 化”集中整治行動， 今年下半年累計完成整修渠道5410公里，清淤227萬立方米， 栽植經(jīng)果林2.15萬畝，綠化渠道386公 里，為改善農(nóng)村環(huán)境面貌增添了一道亮麗的風景。扶風縣按 照“五有” 要求，大力開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治， 全縣168個村1141個村民小組，共確定柴草堆放點1123個，建設垃 圾臺696個，垃圾填埋場點219個，結(jié)合一事一議落實農(nóng)村 環(huán)衛(wèi)人員1383名，建成沼氣池式廁所

26、9962座，雙甕漏斗式 廁所4000多座，水沖式廁所2633座，受益群眾達8.5萬人。 調(diào)研中還了解到，有的村對農(nóng)戶實行門前三包和村莊環(huán)境衛(wèi) 生輪流打掃制度，定期進行評比，發(fā)放流動紅旗，鞏固集中 整治成果， 引導村民改變傳統(tǒng)生活陋習， 樹立文明生活方式。精品文檔3、基礎設施建設扎實推進。各縣區(qū)都把村莊路、電、 水等基礎設施項目建設作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的有力支撐， 在完善規(guī)劃的前提下，綜合運用重點鎮(zhèn)建設、農(nóng)田水利、村 莊道路、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村危房改造等項目工 程建設手段，全力提升農(nóng)村的基礎設施條件。據(jù)統(tǒng)計，2009年以來， 我市省級重點鎮(zhèn)建設項目71個全部開工， 累計投資17.91億

27、元；完成危房改造19252戶，累計投資15.9億元； 建 設村組道路570多公里，累計投資1.46億元。同時，搶抓國 家實施各項農(nóng)村民生工程的政策機遇，積極爭取中、省項目 建設和資金投入支持。去年以來，市、縣兩級政府緊緊抓住 中省實施農(nóng)村環(huán)境連片整治的歷史機遇，通過積極爭取，使 我市11個縣區(qū)的28個鎮(zhèn)列入省連片整治范圍，落實項目26個，到位資金1270萬元；今年又將9個縣區(qū)的46個鎮(zhèn)421個村列入連片整治范圍， 爭取資金4485萬元， 數(shù)量位列全省 之首。全力推進各類項目建設，使農(nóng)村基礎設施條件得到持 續(xù)改善，為農(nóng)村環(huán)境綜合整治逐步深入推進奠定了堅實基 礎。4、綜合整治亮點紛呈。在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)

28、生集中整治的 基礎上，為了進一步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作上水平、上 臺階，各級政府普遍采取抓點帶面、示范引領的做法，優(yōu)先 把鐵路、主干公路沿線、縣城周邊交通方便、經(jīng)濟基礎好的 村作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的示范村，從村莊環(huán)境衛(wèi)生、基礎 設施建設、生態(tài)美化亮化、完善服務功能、增強污染治理水 平等方面，全方位推進，著力打造農(nóng)村環(huán)境綜合整治的示范 亮點，建成了一批居住條件優(yōu)越、基礎設施完善、各項服務 功能齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村，在推 進農(nóng)村環(huán)境綜合整治中發(fā)揮了重要的示范帶動作用。隴縣結(jié) 合生態(tài)縣創(chuàng)建活動，把農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村列入生態(tài)村 創(chuàng)建范圍，加快了農(nóng)村環(huán)境綜合整治的建設步伐。調(diào)

29、研中還 看到，有的農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村已經(jīng)先行一步，精品文檔建起了 村級生活污水處理和生活垃圾處置設施。眉縣首善鎮(zhèn)葫蘆峪 等四個村，通過建設農(nóng)戶生活污水沉淀、統(tǒng)一管網(wǎng)收集、雨 污格柵分流、厭氧綜合處理、人工濕地過濾工藝污水處理系 統(tǒng)和生活垃圾漚肥還田、可回收資源利用、有毒有害定點處 置設施，大力推廣使用清潔能源，基本實現(xiàn)了“清潔家院、 清潔水源、清潔田園、清潔能源”的目標。類似的示范村各 縣區(qū)都有，這類村通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治，既圓了廣大村民 美好家院的建設夢，也為其它村的環(huán)境綜合整治和建設積累 了經(jīng)驗，探索了路子，發(fā)揮了積極的示范引領作用。5、檢查考核保障有力。為了確保三年農(nóng)村環(huán)境綜合 整治

30、目標任務的全面落實，鞏固綜合整治成果，各級政府都 十分重視制度建設，著力構(gòu)建工作長效機制，促進綜合整治 工作常態(tài)化。今年3月以來，市政府從農(nóng)村環(huán)境綜合整治任 務落實考核獎懲、村莊建設規(guī)劃編制、生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建申報管 理等方面陸續(xù)出臺了一系列規(guī)范性政策措施，確保農(nóng)村環(huán)境 綜合整治工作有章可循。在此基礎上，市政府領導多次深入 縣區(qū)鎮(zhèn)村，了解情況，指導工作。市環(huán)保局等部門按照職責 分工，抽調(diào)業(yè)務人員深入村組，現(xiàn)場調(diào)查了解存在問題，面 對面幫助解決實際困難。各縣區(qū)普遍把農(nóng)村環(huán)境綜合整治納 入鎮(zhèn)村、部門年度目標責任制考核、干部工作實績考核和新 農(nóng)村建設、環(huán)境保護工作考核范疇，采取定期檢查、定期督 辦、定期通

31、報等方式，全力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作深入 開展。眉縣在制定完善庭院門前“三包”、環(huán)衛(wèi)設施管理、 村民文明公約等9個方面管理辦法的同時，堅持對整治工作 “三天一檢查、五天一督辦、一周一通報、一月召開一次現(xiàn) 場會”，并對鎮(zhèn)村部門單位和個人實行獎罰分明的督促措施， 在整治一線提拔使用科級干部3名，對工作滯后、環(huán)境臟亂 差的村組和包抓單位在縣電視臺公開曝光，精品文檔由縣委、縣政府 領導進行約談，切實加大工作力度，使農(nóng)村環(huán)境綜合整治工 作取得了實實在在的效果。截止目前，全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作已累計投資3.5億元，投工投勞40萬人次，清理“三堆”5萬多個，農(nóng)村環(huán) 境衛(wèi)生狀況整體有了明顯改善，整治工作成

32、效初步顯現(xiàn)出 來。相信通過三年持續(xù)不懈的努力，全市將呈現(xiàn)出更加干凈 美麗的農(nóng)村家園。二、我市農(nóng)村環(huán)境綜合整治中存在問題 從調(diào)研情況看，除全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點縣眉縣 實現(xiàn)整體推進效果明顯外，其他縣區(qū)除少數(shù)示范鎮(zhèn)村情況較 好外，大多數(shù)鎮(zhèn)村還處于起步階段，農(nóng)村環(huán)境綜合整治的整 體效果還不明顯，存在不少問題，有些還比較突出。1、思想認識還不到位。不少農(nóng)村基層干部群眾還沒 有從社會主義新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度充分認識 農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要性，工作責任感和緊迫感不強，缺 乏積極性和主動性。不少農(nóng)村干部存在畏難情緒，面對綜合 整治， 等靠要思想嚴重， 尤其是一些地處偏遠、 經(jīng)濟條件差、 村級班子

33、薄弱的村綜合整治工作難度大，動員群眾、組織群 眾不夠。有的干部對這項工作的長期性、艱巨性認識不足， 認為綜合整治就是突擊打掃環(huán)境衛(wèi)生，缺少從長遠考慮建設 農(nóng)村環(huán)境污染治理長效機制，做到標本兼治，致使農(nóng)村一些 地方綜合整治反復抓、臟亂差不斷反彈的現(xiàn)象。由于對廣大 村民的宣傳教育不夠，不少村民對綜合整治的目標任務和具 體要求并不十分清楚，主動投身農(nóng)村環(huán)境綜合整治、自覺改 變傳統(tǒng)陋習的意識不強、熱情不高，村民精品文檔的主體作用尚未發(fā) 揮出來，工作上存在上面緊、下面松的現(xiàn)象。2、綜合整治參差不齊。從綜合整治的效果來看，除 眉縣綜合整治工作起步早，力度大，效果明顯外，其他縣區(qū) 相比較，川原縣區(qū)好于山區(qū)縣

34、，鐵路、公路干線沿線鎮(zhèn)村好 于偏遠鎮(zhèn)村，經(jīng)濟條件和群眾基礎好的村好于其它村。從整 治工作來看，不少縣區(qū)和鎮(zhèn)村存在“三重三輕”現(xiàn)象。即重 整治、輕管理，普遍重視短期突擊整治，輕長期管護機制建 立，一些已經(jīng)建成的污染治理設施成為“擺設”，沒有充分 發(fā)揮應有的作用，致使農(nóng)村臟亂差時有反彈現(xiàn)象；重外觀建 設、輕內(nèi)部整治，外觀建設整齊、表面靚麗，村內(nèi)墻內(nèi)面貌 依舊，存在遮丑現(xiàn)象；重局部整治、輕全面治理，鐵路、公 路主干線沿線和重點示范鎮(zhèn)村推進力度大，其它鎮(zhèn)村動勁不 大，不少村連“清三堆”、“治三亂”都沒有做到位，更談 不上精細化治理。鎮(zhèn)村垃圾收集填埋場普遍沒有進行防滲處 理，存在地下水污染隱患。農(nóng)村大多

35、數(shù)村生活污水處理尚處 空白，只有極少數(shù)村實現(xiàn)統(tǒng)一管網(wǎng)收集設施處理。3、整治資金投入不足。調(diào)研中了解到，資金投入不 足是農(nóng)村環(huán)境綜合整治中存在的普遍問題。由于農(nóng)村環(huán)境綜 合整治涉及水、電、路、通訊等基礎設施建設和生活污水處 理、生活垃圾處置系統(tǒng)以及綠化美化亮化等公益事業(yè)建設， 需要的資金量比較大。就拿一般村組道路硬化、綠化、文化 墻建設幾項來說，一個村就需要投入幾十萬元，一個縣就需 要幾千萬元甚至上億元，如果再加上環(huán)衛(wèi)設施的添置更新以 及生活污水處理、生活垃圾清運、保潔人員工資等經(jīng)常性支 出，對大多數(shù)縣區(qū)財政和缺乏經(jīng)濟支撐的鎮(zhèn)村來說，困難巨 大，如果沒有中、精品文檔省、市項目和資金支持，無疑將影

36、響今后 農(nóng)村環(huán)境綜合整治的持續(xù)深入開展。4、村級債務負擔較重。隨著新農(nóng)村建設加快，尤其 是實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村基礎設施和群眾生產(chǎn)生活條 件得到明顯改善，但村級債務負擔也呈上升態(tài)勢。從這次調(diào) 研的11個村來看，其中有9個村都有債務，少則幾十萬元， 多則上百萬元。村級債務除少部分是農(nóng)村稅費改革前的遺留 債務外，大部分是近幾年進行基礎設施和公益事業(yè)建設形成 的新債務。大多數(shù)村缺乏集體經(jīng)濟和收入來源，沒有償還能 力，負擔加重。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)存在盲目攀比現(xiàn)象，縣區(qū)鎮(zhèn)村 之間相互參觀學習交流，比學趕超精神難能可貴，但也有不 顧自身經(jīng)濟實力和自然條件搞整治建設，如人為追求綠化樹 木名貴化、文化墻繪制專業(yè)

37、化、廣場景觀大型化等，脫離了 農(nóng)家、民俗特點，增加村組和群眾負擔。三、深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治的幾點建議1、提高思想認識，不斷增強使命感和責任感。各級 政府特別是縣區(qū)鎮(zhèn)村干部，一定要從貫徹落實科學發(fā)展觀和 全面建成小康社會的高度，進一步提高思想認識，增強使命 感和責任感，把農(nóng)村綜合整治工作作為“一把手”工程，切 實加強組織領導，強化工作措施，全力推動我市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作深入開展，確保三年綜合整治目標如期實現(xiàn)，努 力打造生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風文明的新農(nóng)村。要切實加 大輿論宣傳力度，努力營造綜合整治的濃厚氛圍，細致扎實 做好群眾的思想發(fā)動工作，精品文檔使美麗XXXX、美麗家園建設的理念真正深

38、入人心，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民綜合整治的主體作用。 要廣泛引導，鼓勵社會各方力量積極參加農(nóng)村環(huán)境整治和建 設，形成上下聯(lián)動、各方配合、齊抓共管、全方位參與的農(nóng) 村環(huán)境綜合整治格局。2、加大投入，努力破解資金瓶頸。市、縣政府要按 照三年綜合整治方案，將農(nóng)村環(huán)境綜合整治和建設資金列入 財政預算，確保綜合整治和建設基本資金需求。進一步加大 中、省項目資金的爭取力度，要爭取更多的道路建設、生活 污水和生活垃圾處理等基礎設施建設項目。市、縣區(qū)政府和 有關部門要注意整合農(nóng)村重點鎮(zhèn)建設、 移民搬遷、扶貧開發(fā)、 危房改造等關聯(lián)度高的項目，加快農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè) 建設，以項目建設帶動促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設和環(huán)境質(zhì)量

39、改 善。要充分運用“一事一議”政策規(guī)定，在做好群眾工作、 尊重群眾意愿的基礎上，用足用活政策，做好籌資籌勞。要 積極動員社會各方力量，加大社會資金投入力度，用于改善 群眾生產(chǎn)生活條件。要高度重視逐步化解村級債務，堅持量 力而行的原則，因地制宜開展綜合整治，不搞花架子，不搞 形式主義，防止盲目攀比，貪大求洋，增加村級債務負擔，確保農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作持續(xù)健康進行。3、科學規(guī)劃，分類指導，梯次推進。農(nóng)村環(huán)境綜合 整治是一項系統(tǒng)工程，一定要科學規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌協(xié) 調(diào)、分類指導、分步實施。要著眼農(nóng)村長遠發(fā)展，切實作好 綜合整治規(guī)劃，明確整治重點區(qū)域和一般區(qū)域，明確不同整 治區(qū)域的整治標準和梯次推進

40、的時間精品文檔要求。要突出重點分類 指導，結(jié)合國家農(nóng)村環(huán)境連片整治、省級重點鎮(zhèn)建設、生態(tài) 示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建和小城鎮(zhèn)建設，率先推進交通主干線沿線、集 鎮(zhèn)所在村莊和經(jīng)濟基礎較好村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，力 爭用三年時間把這些村建成農(nóng)村環(huán)境綜合整治的樣板村。對 一般整治村要積極落實“清三堆”、“治三亂”等基本整治 要求，確保村莊干凈衛(wèi)生。對計劃搬遷的村和長遠規(guī)劃擬撤 并的村以及目前“空心化”嚴重的村組，要根據(jù)群眾實際需 要，適度安排基礎設施和公益項目建設，盡量減少浪費。同 時，要積極實施綠色無害化生產(chǎn)，大力降低大量使用農(nóng)藥、 化肥等造成的農(nóng)業(yè)面源污染。要提高工業(yè)準入門檻，堅決杜 絕工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。要

41、嚴格控制城市垃圾向城鄉(xiāng)結(jié)合部 傾倒，消除垃圾圍村現(xiàn)象，保持農(nóng)村一方凈土。4、完善長效工作機制，鞏固綜合治理成果。農(nóng)村環(huán) 境綜合整治涉及農(nóng)村環(huán)境改善、生態(tài)文明建設、移風易俗等 方方面面，是一項長期性工作。各級政府一定要結(jié)合實際， 建立完善各項規(guī)章制度，形成長效機制，使農(nóng)村環(huán)境綜合整 治工作常態(tài)化。要明確部門工作職責，增強部門協(xié)作，真正 形成農(nóng)村環(huán)保工作合力。要堅持定期不定期進行督促檢查， 發(fā)現(xiàn)問題及時解決。要切實加大考核獎勵和監(jiān)督力度，鞏固 綜合治理成果，促進綜合整治工作深入開展。一、農(nóng)村環(huán)境污染情況現(xiàn)狀及原因分析 隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市工業(yè)向農(nóng)村的迅速轉(zhuǎn) 移，化肥、農(nóng)藥及地膜的頻繁使用，小

42、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點人 口快速增加造成我市農(nóng)村環(huán)境污染源點多面廣的現(xiàn)狀，已嚴 重影響到了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：1生活垃圾污染。精品文檔突出表現(xiàn)在：（一）農(nóng)民的環(huán)境意識較差，農(nóng)村生活環(huán)境“臟亂 差”現(xiàn)象嚴重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂 倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)”等問題普遍存在，不僅影響鎮(zhèn)容 村貌，還對大氣、地表水和地下水造成一定的污染。（二）垃圾成分發(fā)生了很大變化：以前農(nóng)村產(chǎn)生的 生活垃圾是可以就地化解、循環(huán)使用的，現(xiàn)在農(nóng)民的生活水 平提高了，生活方式發(fā)生了很大的變化，使得塑料和電子等 產(chǎn)品產(chǎn)生的難以降解的廢品占比例越來越大。（三）農(nóng)村成為城市垃圾的轉(zhuǎn)移地。由于農(nóng)村天地 廣闊、管理

43、松散，往往成為城市轉(zhuǎn)移生活、建筑垃圾、有毒 有害工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾的選擇地。四）村鎮(zhèn)布局不合理，環(huán)衛(wèi)基礎設施、垃圾收集 房基本未配套，生活垃圾絕大部分未能實現(xiàn)無害化處理，造 成某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是中遠郊農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾多在生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)田、河邊等處堆積。椐統(tǒng)計城市人口每人每天產(chǎn) 生的生活垃圾量是0.81公斤， 農(nóng)村的人均生活垃圾量沒有 具體的統(tǒng)計數(shù)字，比城市應該低一些，但是農(nóng)村人口眾多， 垃圾又得不到及時處理，日積月累垃圾量非常驚人。2水污染。目前，我國城市供水水質(zhì)有20%不達標準，而農(nóng)村供水的不達標率則是50%。據(jù)有關資料顯示， 我國飲用水的污染主要來自無機亞硝酸鹽及農(nóng)藥、腐植酸、 藻毒素、

44、氯化消毒副產(chǎn)物等四類有機物。許多研究表明，飲 用含有病原體或有機物污染的飲用水對人體的健康危害巨 大，往往會給人帶來血液性疾病，并與精品文檔肝癌、胃癌、食道癌 的發(fā)生存在相關關系。我市地跨江淮分水嶺，人均占有地表水資源和畝均 占有地表水資源均為全省的一半左右，水資源相對短缺。目 前，由于受到環(huán)境因素的影響，我市農(nóng)村人口飲用水和灌溉 水在水質(zhì)、水源保證率以及用水方便程度等方面存在較多問 題，農(nóng)民反映強烈。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村生活污水處理設施嚴 重滯后，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)基本不配套，絕大多數(shù)無序排 放。大量的農(nóng)村人口仍飲用苦咸水、受化肥農(nóng)藥和細菌污染 的污水；沿河、湖圩區(qū)灌溉水受到工業(yè)污染和生活污染；

45、農(nóng) 村大量的手壓井遇到一般干旱年份便無水可取，飲用水水源保證率不夠。造成水污染的原因主要是工業(yè)、生活排放廢水及農(nóng) 業(yè)退水污染。 農(nóng)業(yè)退水污染是因化肥、 農(nóng)藥的大量使用所致。 此外，集約化養(yǎng)殖業(yè)對水環(huán)境的污染問題也日益突現(xiàn)，畜禽 糞尿直接排入，生活垃圾的隨意丟放，進一步加劇了水體污 染。據(jù)調(diào)查，包河區(qū)飲用苦咸水及污染水人數(shù)為33485人，根據(jù)包河區(qū)疾病防控中心對部分飲用水抽樣檢測結(jié)果表 明：21項指標中有色、渾濁度、臭和味、總硬度、氯化物、 溶解性總固體、 硝酸鹽、耗氧量、 細菌量等9項指標不合格， 主要分布在沿河湖圩區(qū)及城郊結(jié)合部。調(diào)研小組實地考察了 義城鎮(zhèn)塘西村、周坎村，兩村均居住在巢湖大堤

46、上，共有住 戶1150戶，居住人口4494人，村民們住在巢湖邊，卻都只 能望水興嘆，飲用水僅靠四只自來水集中供水點，還不能完 全解決飲用水問題。據(jù)調(diào)查，巢湖西半湖及其支流多數(shù)不能 滿足相精品文檔應水域功能區(qū)水質(zhì)要求，水質(zhì)污染使水生態(tài)系統(tǒng)的基 本物質(zhì)基礎受到損害，水生生物種群結(jié)構(gòu)和漁業(yè)資源退化。 站在巢湖大堤上，放眼望去，深綠色的湖面上漂浮著層層藻 類植物， 一陣陣的惡臭撲面而來，其污染狀況令人觸目驚心。 肥西縣域內(nèi)主要河流也受到不同程度的污染。監(jiān)測結(jié)果表 明，縣內(nèi)杭埠河、豐樂河的水質(zhì)分別為三類、四類，且污染 程度有逐年加重的趨勢，煙墩河、派河上派城關段為劣五類水質(zhì)，有機物污染程度極為嚴重。3工

47、業(yè)企業(yè)污染。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是工業(yè)園 區(qū)加大招商引資的力度，基于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟的考慮或因把關 不嚴等原因也引進了一些污染型企業(yè)，其中只有部分企業(yè)能 做到達標排放，相當一部分企業(yè)是在或明或暗的排放污水、 廢氣，工業(yè)生產(chǎn)排放的污染物總量日趨增多，造成農(nóng)村環(huán)境 質(zhì)量下降，是不爭的事實。4農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)村面源污染種類主要有：（1）畜禽糞便污染。 近幾年，由于禽畜養(yǎng)殖業(yè)從 分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染大 幅度增加， 成為一個重要的污染源。 截止2004年底我市大牲 畜存欄量為125790頭，小牲畜存欄量為1122395頭，家禽是1953萬只。據(jù)調(diào)查，喂一頭豬的污物排放量相當于10

48、個人的污物排放量， 養(yǎng)一頭牛的污物排放量相當于35個人的物污 排放量，一只雞、鴨的污物排放量相當于3個人的污物排放量。而幾乎很少有規(guī)?；B(yǎng)殖場能對污物進行較為正規(guī)的和 標準的處精品文檔理。畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展造成了農(nóng)村環(huán)境污染日益 嚴重的現(xiàn)狀，已成為畜牧生產(chǎn)中亟需解決的問題之一。肥西 縣南崗鎮(zhèn)自來水水廠水源地王嘴水庫，因受安徽白帝集團產(chǎn) 業(yè)化園、白帝乳業(yè)公司奶牛四廠等多家單位畜禽與生活廢水 污染，水質(zhì)惡化，南崗鎮(zhèn)人民強烈不滿。（2）農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用加劇環(huán)境污染。2004年,我市的化肥使用量為164884噸，每畝地使用化肥150余公 斤；農(nóng)藥使用量為3577噸，一般來講，只有10%20%的農(nóng)

49、 藥附著在農(nóng)作物上，而其他的部分則流失在土壤、水體和空 氣中；農(nóng)膜的使用量為3571噸。不科學的施用農(nóng)藥和化肥， 不僅造成藥劑浪費、肥料損失，地力下降，有害生物天敵的 數(shù)量和種類劇減，更對土壤和水源環(huán)境造成了嚴重污染。（3）收獲時節(jié)農(nóng)作物秸桿焚燒造成的大氣污染。 秸桿焚燒是一個新的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，又是一個可以改變 而還沒有改變的污染途徑。合肥地區(qū)每年要產(chǎn)生200多萬噸 的秸桿，每年一到收后種前，為了抓時搶種，農(nóng)民往往就在 田間地頭、路旁采取放火焚燒秸稈的方法，一火點燃，漫天 遍野，煙霧彌漫，浮塵滾滾，不僅浪費了資源，破壞了土壤 結(jié)構(gòu)，同時污染了農(nóng)村和市區(qū)的空氣和環(huán)境，還影響了公共 交通安全。

50、 近年來， 我市有關政府部門采取了強有力的措施， 遏制了秸桿焚燒的范圍和數(shù)量，但還沒能從根本上解決問 題。（4）其它影響環(huán)境因素 高頻度耕作種植，采取大水漫灌的不當?shù)墓喔确?式，導致土壤有機質(zhì)減少，局部土壤條件惡化。我市約有10.8%土地受到水土流失危害，土壤有機質(zhì)以每年2%的速度精品文檔下降。另外，我市農(nóng)業(yè)以糧棉油輪作種植為主，產(chǎn)品輸出結(jié) 構(gòu)低化，資源利用率低，生物能在農(nóng)村生活中的主導地位逐 漸下降，導致資源退化和環(huán)境污染的日趨發(fā)展。二、我市在于農(nóng)村環(huán)境污染治理過程中已采取的措 施和取得的成效：通過與市環(huán)保部門、各區(qū)、縣相關部門的深入座談 與實地考察，我們了解到，市級環(huán)保部門、各縣、區(qū)政府的

51、 有關部門圍繞農(nóng)村環(huán)境污染綜合理做了大量的工作，出臺了 相關的政策，采取了一些切實有效的措施，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 的建設做出了不懈的努力，取得了一定成效。1建立和完善農(nóng)村環(huán)保工作體系和機制，為實現(xiàn) 生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)提供了有力的支持。市環(huán)保部門與城建部門組織編制完成了雙墩鎮(zhèn)、下 塘鎮(zhèn)、大楊鎮(zhèn)等8個全省重點小城鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃，明確了小 城鎮(zhèn)階段性建設目標任務，為小城鎮(zhèn)建設發(fā)展指明了方向。 包河區(qū)政府為加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測力度，制定了葡萄 優(yōu)質(zhì)無公害生產(chǎn)標準 、番茄優(yōu)質(zhì)無公害生產(chǎn)標準 、瓠 子無公害生產(chǎn)標準等十幾個瓜菜品種的無公害操作規(guī)程， 出臺了龍蝦池塘養(yǎng)殖技術(shù)操作規(guī)程、龍蝦稻田養(yǎng)殖技 術(shù)操作規(guī)程等一

52、系列養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范，并進行大力推廣。肥 西縣人民政府于1999年下發(fā)了關于切實加強環(huán)境保護工作 的決定，規(guī)定了環(huán)境保護的目標和重點，嚴格環(huán)境管理， 加大污染治理力度。長豐、肥東、縣政府、瑤海區(qū)、蜀山區(qū)、精品文檔廬陽區(qū)政府也就環(huán)境污染治下問題出臺了相關政策和規(guī)定。2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設初見成效 目前我市建成生態(tài)示范村70個，其中，省級生態(tài)村3個，市級生態(tài)村18個，縣級生態(tài)村49個。自然保護區(qū)已 由原來的273。33平方公里上升為目前的711。34平方公里， 占全市土地面積的9。49%。主要有：紫蓬山森林公園、浮搓山森林公園、 四頂山和茶壺山森林公園。 各項生態(tài)村建設、 自然保護共建設發(fā)揮了試點和示范作

53、用，有力地推動了農(nóng)村 環(huán)境保護工作。長豐縣不斷加大對農(nóng)業(yè)設施投入力度，改進 種植技術(shù)，建設無公害草莓、蔬菜示范區(qū)，已建成無公害草 莓示范區(qū)3萬余畝。包河區(qū)政府圍繞農(nóng)村環(huán)境污染治理，加 大投入，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，啟動“生態(tài)家園富民工程”。 全區(qū)建成無公害蔬菜生產(chǎn)基地7700畝，全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖綜合養(yǎng) 殖技術(shù)使用率達80%以上。2004年大圩鄉(xiāng)被評為省級生態(tài)農(nóng) 業(yè)示范鄉(xiāng)，由此帶動了大圩休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。近幾 年來，大圩鄉(xiāng)已成功舉辦了三屆菜花節(jié)，二屆葡萄節(jié)，以及 植樹節(jié)、垂釣比賽等活動，在全市及全省創(chuàng)出了農(nóng)業(yè)旅游品 牌，大圩鄉(xiāng)休閑觀光農(nóng)業(yè)不僅拉動了農(nóng)民的收入，調(diào)動了農(nóng) 村調(diào)整種植結(jié)構(gòu)積極性，也對傳

54、統(tǒng)種植作物帶來的面源污染 的減少產(chǎn)生積極作用，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到基本改善，促進了 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。3環(huán)境基礎設施建設、飲用水源保護工作步伐加快，工業(yè)污染初步控制目前我市的環(huán)境基礎設施建設步伐不斷加快，南肥 河綜合治理、十五里河綜合治理、巢湖清淤工程、董鋪水庫 樊洼路井崗鎮(zhèn)域污精品文檔水支管工程完成。望塘污水處理廠、王小 郢污水處理廠二期、王小郢污水處理廠中水回用等重點工程 建成并投入使用。飲用水保護工作也取得了良好的成效，為 了保證飲用水質(zhì)的穩(wěn)定達標，市環(huán)保局采取了多項切實可效 的措施，董鋪水庫水質(zhì)穩(wěn)定在二類水標準；大房郢水庫水質(zhì) 由去年初的五類提升到三類水標準，提前通過了國家環(huán)?？?局組織的環(huán)

55、保驗收。市環(huán)保部門通過實施“整治違法排污企 業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項行動”，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染總量 措施，遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染反彈。肥西縣環(huán)保部門也不 斷加大對環(huán)境違法行為的查處力度，通過開展專項行動，先 后關閉了污染污染嚴重企業(yè)7家，完成期限治理60家，有力 打擊了不法排污的環(huán)境違法行為，基本實現(xiàn)工業(yè)廢水達標排 放目標。同時，嚴格執(zhí)行項目準入制度，將工業(yè)污染防治由 末端轉(zhuǎn)變?yōu)閺脑搭^抓緊起。十五期間，環(huán)保審批率達99%，“三同時”執(zhí)行率為87%，注重對桃花工業(yè)園，紫蓬山風景 區(qū)等重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)管，切實履行環(huán)境影響評價制度。4環(huán)境執(zhí)法力度加大，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護工作得到加強每年合肥市郊的秸桿焚燒對合

56、肥市的環(huán)境造成了 極大的污染。2005年，在市委、市政府的重視和指導下，市 環(huán)保部門積極開展禁燒區(qū)范圍內(nèi)的禁燒執(zhí)法工作。據(jù)統(tǒng)計， 整個禁燒期間共出動執(zhí)法人員1300多人，出動車輛250余次， 制止焚燒秸桿142起，查處違法行為18起。各區(qū)縣政府也采取有效措施， 投入大量人力， 開展禁燒工作。 通過積極宣傳， 有效檢查督導，農(nóng)作物秸桿焚燒現(xiàn)象得到了控制。5、集約化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作取得一定進展， 通過嚴把精品文檔新建養(yǎng)殖場審批關， 引導養(yǎng)殖業(yè)走集約化、 規(guī)范化、 資源化、污染減量化的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步推動了農(nóng)村 的環(huán)境污染治理工作。經(jīng)調(diào)研我們了解到，長豐縣大力實行 立體循環(huán)養(yǎng)殖，對大型養(yǎng)殖

57、場要求企業(yè)達標排放，對小型養(yǎng) 殖場通過建立沼氣池作為田間肥料使用，實現(xiàn)了糞便沼氣 肥料的循環(huán)使用，既節(jié)約了能源，解決了農(nóng)戶用能問題，又對環(huán)境的治理起到了積極作用。 我們調(diào)研小組到義井鄉(xiāng)農(nóng) 戶家參觀時，村民們都非常激動，熱情地向我們介紹沼氣池 使用情況，爭先恐后地向我們表達建立沼氣池給他們的生活 帶來了實惠。三、農(nóng)村環(huán)境污染問題的治理重點和難點 經(jīng)過市、各縣政府和有關部門的多年努力，我市農(nóng) 村生態(tài)環(huán)境有了一定程度的改善，生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭有所 遏制，但從總體看，農(nóng)村環(huán)境問題比城鎮(zhèn)環(huán)境問題更復雜化 和多樣化，主要表現(xiàn)在：1基層領導對農(nóng)村環(huán)保的重要性認識不到位。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村的基層領導對

58、加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng) 濟，解決農(nóng)民溫飽問題比較重視，但往往是注重一時的經(jīng)濟 發(fā)展，缺乏可持續(xù)發(fā)展觀念，忽視環(huán)境保護，認為農(nóng)村的天 地廣闊，有點污染沒關系。甚至少數(shù)縣級領導，也認為發(fā)展 起來了，環(huán)境污染自然就可以解決了，還存在先發(fā)展后治污 的不正確觀點。2環(huán)境監(jiān)管、保障體系不健全。與城市系統(tǒng)、嚴 密的環(huán)境保護監(jiān)督管理相比，農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)督管理嚴重滯 后。環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境規(guī)劃在農(nóng)村難見身影，農(nóng)村 環(huán)境治理的范圍廣，牽涉部門多，需要社會各界的配合，而 按現(xiàn)行的監(jiān)管體系，農(nóng)村幾乎成了環(huán)精品文檔境保護的死角。職能部 門各自為陣，沒有全面形成銜接協(xié)調(diào)的執(zhí)法管理網(wǎng)絡。同時 環(huán)保部門管理人員不足，裝備器材落

59、后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保幾乎 空白。農(nóng)村沒有環(huán)?；A設施，就是有些新建的中心村，由 于受條件限制，也不可避免在存在污水橫流，垃圾亂堆，蚊 蠅滿天飛的景象。3農(nóng)民本身的環(huán)保意識差。目前農(nóng)民的文化素質(zhì) 相對較低，認識不到環(huán)境污染深層次的危害性和資源的保護 與可持續(xù)發(fā)展的重要性，加之長期傳統(tǒng)的生活習慣短期難以 更改，也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動性。在我們深入農(nóng)村 調(diào)研時，指著門前、路邊的垃圾、到處亂扔的塑料袋，問村民：“你們就看著這樣臟，也不管嗎？”村民的答復幾乎都 是“我們農(nóng)村就是這樣子的”。濫施濫用農(nóng)藥化肥、濫捕濫 殺野生動物，隨意丟棄生產(chǎn)生活廢棄物等行為，農(nóng)村生物多 樣性被破壞，土壤、河流、湖泊和地下

60、水被污染，再加上農(nóng) 村垃圾沒有進行專門處理，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境不斷惡化。四、開展農(nóng)村環(huán)境整治和環(huán)境基礎設施建設的緊迫 性和重要性（一）開展環(huán)境基礎設施建設和農(nóng)村環(huán)境整治是實 踐“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會 的必然要求。我們必須看到，改革開放以來，我市經(jīng)濟社會 和城市建設發(fā)生了翻天覆地的變化，但農(nóng)村環(huán)境卻沒有得到 有效改善，局部環(huán)境質(zhì)量越來越差。而城市環(huán)境基礎設施建 設滯后于城市化水平和城市規(guī)模，污染更加集精品文檔中，由此導致 了許多環(huán)境問題。十六屆五中全會通過了中共中央關于制 定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議，堅持節(jié) 約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，將環(huán)境保護的要求滲透