主動(dòng)調(diào)整二元結(jié)構(gòu)加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對(duì)接(精)

1、主動(dòng)調(diào)整二元結(jié)構(gòu)加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對(duì)接作者：孫永森 時(shí)間：2007-11-212007-11-21 16:20:0016:20:00推進(jìn)城市化工作，在政策措施、區(qū)劃調(diào)整、城鎮(zhèn)規(guī)劃等方面 推動(dòng)以后，下一步的深化，應(yīng)在“化”字上做文章，在產(chǎn)業(yè)集聚和融合上做文 章，主動(dòng)調(diào)整二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的對(duì)接。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng) 村的工業(yè)化要和城市工業(yè)的集群化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來。浙江經(jīng) 濟(jì)發(fā)展到這個(gè)階段，要提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn) 略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源的優(yōu)化配置，已成為浙江經(jīng)濟(jì)的一個(gè)必然選擇和發(fā) 展動(dòng)力。 一、效益農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，內(nèi)在要求調(diào)整二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效益

2、農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)根本問題是要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，如果不把 大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從浙江有限的土地資源中解脫出來，并為他們創(chuàng)造穩(wěn)定 的非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)和新的生活空間，農(nóng)業(yè)就不可能根本改變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也就 無從談起?，F(xiàn)在，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入的空間已經(jīng)十分有限；農(nóng)業(yè)創(chuàng)造就業(yè) 的能力也在弱化；受世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響，加入 WTOWTO 后，部分農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng) 優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)；而且農(nóng)業(yè)的發(fā)展還受自然生態(tài)條件的客觀制約。所以，浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是如何有效地減少農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化，使農(nóng)業(yè)自然資源的 人均占有率顯著提高，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。長(zhǎng)期以來，由于二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的制度安排，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)受到 體制的

3、障礙。改革開放以來，雖然大量農(nóng)民進(jìn)城打工，但他們的生活基礎(chǔ)仍然 在農(nóng)村，一旦城市就業(yè)環(huán)境受到影響，這部分民工又重新返農(nóng)。因此，農(nóng)業(yè)剩 余勞動(dòng)力大量地在農(nóng)村尋找農(nóng)外就業(yè)機(jī)會(huì)，形成星羅棋布的鄉(xiāng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)，出現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)的非城市化現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn) 城，只實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)的就地轉(zhuǎn)移，并沒有實(shí)現(xiàn)人口空間上的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。另一方 面，浙江人多地少、農(nóng)村工業(yè)零散不成規(guī)模，成了制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶 頸”。在買方市場(chǎng)形成后，高度分散的農(nóng)村工業(yè)迫切需要尋求規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因 此，加快調(diào)整城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，消除體制障礙，有利于農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合，發(fā)揮規(guī)模效益。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的整合還有利于人的素

4、質(zhì)的提高，帶來 生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，有利于城市現(xiàn)代文明的傳播，這也是“以人為本”經(jīng) 濟(jì)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。二、城市化的進(jìn)程為解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供了載體，拓展了空間城市化是解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本途徑。 一是解決二元經(jīng)濟(jì)空間轉(zhuǎn)換 的問題；二是解決要素集聚的問題；三是解決現(xiàn)代文明的傳播問題。推進(jìn)城市化，就是要從根本上打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村向 城市、農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。浙江農(nóng)村工業(yè)化的迅猛發(fā)展，迫切需要尋找產(chǎn)業(yè)集聚的載體，以進(jìn)一 步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。浙江城市化問題的提出有其歷史發(fā)展的必然，符合經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。城市化為農(nóng)村工業(yè)融入城市工業(yè)化軌道

5、創(chuàng)造了條件，成為 農(nóng)村工業(yè)實(shí)現(xiàn)空間轉(zhuǎn)移、形成集聚效益的有效載體。因此，浙江許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村 辦工業(yè)開始進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，這種集聚比分散的農(nóng)村工業(yè)獲得了更好的外部經(jīng) 濟(jì)，并節(jié)約了土地，改善了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，獲得了新的競(jìng)爭(zhēng)力。但由于受制 于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制障礙，這些農(nóng)村工業(yè)仍然大多集聚在小城鎮(zhèn)上。從全社 會(huì)資源配置的角度看，它還不是效益最好的空間配置方式。這種資源配置仍沿 襲傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)被牢牢打上非城市經(jīng)濟(jì)的烙印。浙江省推進(jìn)城市化在實(shí)行區(qū)劃調(diào)整，政策推動(dòng)以后，大中小城市的發(fā) 展空間都有所拓展，為集聚生產(chǎn)要素、增強(qiáng)輻射功能創(chuàng)造了條件，也為農(nóng)村工 業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)的對(duì)接創(chuàng)造了條件?，F(xiàn)在的問

6、題是如何進(jìn)一步破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 的體制障礙，在全社會(huì)更合理的配置資源。行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)不等于區(qū)域經(jīng)濟(jì)。必 須從整個(gè)區(qū)域的生產(chǎn)力布局來整合農(nóng)村工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村工業(yè)應(yīng)進(jìn)入大中 小城市的工業(yè)園區(qū)，非農(nóng)化人口進(jìn)入城市定居，人口的集聚會(huì)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的 迅速發(fā)展，城市移民將帶給城市新的活力，創(chuàng)新意識(shí)和文化的交融將使城市的 綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。農(nóng)村工業(yè)集聚和農(nóng)業(yè)剩余人口遷移后，將給效益農(nóng)業(yè)的 發(fā)展創(chuàng)造更好的資源條件，農(nóng)村的土地整治、現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)將會(huì)給浙江農(nóng)業(yè)一 個(gè)嶄新的發(fā)展面貌，也會(huì)吸引工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。三、浙江區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，為加快調(diào)整二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了 條件改革開放以來，浙江根據(jù)自

7、己的資源稟賦和文化根源，走了一條非常 有特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路：多元產(chǎn)權(quán)+ +特色產(chǎn)業(yè)+ +專業(yè)市場(chǎng)+ +城鎮(zhèn)集聚，形成了區(qū)域 特色經(jīng)濟(jì)。據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計(jì)，目前浙江區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)廣泛分布在工業(yè)中的 110110 多個(gè)大小行業(yè)，這種區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的區(qū)域一致性、柔性專業(yè)化、 競(jìng)爭(zhēng)與合作的共存、信息的迅速擴(kuò)散、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的融合等特征，為產(chǎn)業(yè)的集 聚創(chuàng)造了非常有利的條件。但問題是這種以中小企業(yè)為主體、特色產(chǎn)業(yè)為支 撐、區(qū)域集聚為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)群受制于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制障礙，仍然難以走上 城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平臺(tái)。農(nóng)村的出路在于工業(yè)化，而現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展特色是集約 化、 規(guī)?；蛥^(qū)域化經(jīng)營(yíng)。 因此， 在推進(jìn)城市化

8、進(jìn)程中， 根據(jù)浙江區(qū)域特色經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，合理規(guī)劃市郊的特色工業(yè)園區(qū)和基地，形成現(xiàn)代化新城區(qū)，為 區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)找到新的發(fā)展平臺(tái)，是下一步浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。四、調(diào)整二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制創(chuàng)新雙向推動(dòng)調(diào)整二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程， 要依靠經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展來 解決這個(gè)問題；但從現(xiàn)在看，體制創(chuàng)新的問題更為突出，要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制 創(chuàng)新雙向來加快調(diào)整二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。1.1.探索解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策障礙和體制安排最主要的兩個(gè)因素： 二元的土地制度和二元的人的身份浙江糧食市場(chǎng)放開以后，為解決二元的土地制度創(chuàng)造了條件，農(nóng)村出 現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)是突破這種二元的土地制度的一種萌芽。浙江省最基本的

9、省情是 人多地少。城市化、工業(yè)化的推進(jìn)，使城市地價(jià)居高不下，土地資源制約了經(jīng) 濟(jì)要素的流動(dòng)和集聚；另一方面，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市，種植業(yè)比較效益下 降，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化和農(nóng)田拋荒現(xiàn)象。這種反差如果不從二元的土地制度 上有所突破，將制約浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？蓮耐恋厥褂脵?quán)的資本化、土地轉(zhuǎn)移后 部分收益用于社會(huì)保障等方面做些改革探索。二元的土地制度又帶出一個(gè)二元 的人的身份。出生在農(nóng)村的人可以獲得一塊宅基地，一塊耕地；出生在城市的 人可以獲得社會(huì)保障和長(zhǎng)期因剪刀差、各種補(bǔ)貼所帶來的差別利益。如何最終 打破城鄉(xiāng)差別戶籍，實(shí)行統(tǒng)一戶籍制，并配套落實(shí)最低生活保障制度，為生產(chǎn) 力最活躍的因素一一人的流動(dòng)創(chuàng)造條件

10、，將是戶籍制度改革的關(guān)鍵。可選擇若 干個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好的縣市，進(jìn)行城鄉(xiāng)戶籍一體化試點(diǎn)。2.2. 城關(guān)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)應(yīng)是解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)農(nóng)民進(jìn)城，當(dāng)然可以進(jìn)大城市，但大量的人口轉(zhuǎn)移仍然有個(gè)梯度轉(zhuǎn)移 問題。在城市化過程中，縣域經(jīng)濟(jì)布局應(yīng)統(tǒng)籌考慮，以城關(guān)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)為結(jié) 點(diǎn)，集聚工業(yè)企業(yè)，這是現(xiàn)階段浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的選擇。只要產(chǎn)業(yè)形成集 聚，就能實(shí)現(xiàn)人口的轉(zhuǎn)移和集聚。3.3. 城鎮(zhèn)規(guī)劃要把農(nóng)村這一塊帶進(jìn)去，城、鎮(zhèn)、村一起搞現(xiàn)在浙江農(nóng)村的建房雜亂，基礎(chǔ)設(shè)施更薄弱。隨著城市面貌的改善，城鄉(xiāng)反差更大。農(nóng)村人口也要合理集中，要建設(shè)中心村，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)， 實(shí)現(xiàn)人口向中心集中，土地向大戶集中。有了統(tǒng)

11、一的規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施可以通盤 考慮，合理布局，城市基礎(chǔ)設(shè)施可以延伸到農(nóng)村。農(nóng)村的教育布局也要因此作 適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。工業(yè)布局也可以打破各自為政，向縣城和中心鎮(zhèn)集聚。有了人口 合理集聚規(guī)模，第三產(chǎn)業(yè)也會(huì)發(fā)展起來。4.4. 要對(duì)二元的行政管理體制進(jìn)行積極探索二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶出我們行政管理的一系列二元化，工業(yè)在農(nóng)村的，冠 名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局管；冠名為集體企業(yè)的，由二輕局管；在城市的 由經(jīng)委管。商業(yè)在農(nóng)村的由供銷社管；在城市的由商業(yè)局管。金融也是這樣， 商業(yè)銀行不能到農(nóng)村，農(nóng)村信用社不能進(jìn)城。更麻煩的是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和行政 管理方式，帶來了人們長(zhǎng)期的二元思維方式。這種二元的管理體制，在浙江經(jīng) 濟(jì)發(fā)展到這

12、個(gè)階段，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)在糅合的過程中，反差尤其大。結(jié)合市縣機(jī)構(gòu)改 革，在行政管理體制上要作些調(diào)整。5.5. 加快產(chǎn)業(yè)的融合，為解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由一開始的“前店后廠”發(fā)展到現(xiàn)在的“前市場(chǎng)后園區(qū)”。 一、二、三產(chǎn)業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈有一種融合的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和動(dòng)力為 解決城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件。一是引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的滲 透，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主要抓手，用產(chǎn)業(yè)整合的辦法改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 鏈延伸到加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)。二是加快工業(yè)園區(qū)和基地的建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集 聚和人口集聚。三是進(jìn)一步鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，使部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工 人。四是加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性、互惠性，增強(qiáng)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的相互輻射、相互 帶動(dòng)。這幾方面的思考， 主要是引起大家的關(guān)注， 共同研究。 浙江要提前實(shí) 現(xiàn)現(xiàn)代化，離不開農(nóng)村現(xiàn)代化；要實(shí)現(xiàn)以量的