財政學(xué)第四章購買支出(1)分析

1、第四章 購買支出（上）:政府消費n第一節(jié) 行政管理和國防支出n第二節(jié) 科學(xué)、文教、衛(wèi)生支出 一、行政管理和國防的屬性n廣義的行政管理，指依法享有行政、立法、司法等國家權(quán)力的國家組織對國家事務(wù)國家事務(wù)和社會公共事務(wù)社會公共事務(wù)實施有效管理的活動。n行政管理和國防都具有典型的非競爭性和非排他性特征，即屬于典型的典型的純公共產(chǎn)品。第一節(jié) 行政管理和國防支出 二、行政管理支出的內(nèi)容 （一）概念 行政管理支出是國家各級權(quán)力機關(guān)、行政管理機關(guān)和外事機構(gòu)行使其權(quán)力和管理職能所需的財政支出。 （二）特點: （1）非生產(chǎn)性 （2）連續(xù)性 （3）增長剛性我國行政管理總支出結(jié)構(gòu)表我國行政管理總支出結(jié)構(gòu)表年份合計行政

2、管理費公檢法經(jīng)費武警部隊經(jīng)費外交支出對外援助數(shù)額（億元）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）19971392.4703.752.9433.432.6120.99.135.92.735.52.720002025.7965.547.7760.537.5202.210.051.62.545.92.320044407.72417.054.81548.135.1287.16.594.82.260.71.420055236.372883.4955.071852.8935.39326.876.299.051.974.701.42006

3、6109.453355.8154.92174.2335.6388.036.35109.011.882.37 1.35各國家行政管理支出占財政總支出比重n19862005年，中國人均負(fù)擔(dān)的年度行政管理費用人均負(fù)擔(dān)的年度行政管理費用由20.5元猛增至498元，增長23倍。n同期人均人均GDPGDP增長14.6倍，人均財政收入和支出人均財政收入和支出分別增長12.3和12.7倍。n可見20年來人均負(fù)擔(dān)行政經(jīng)費費用人均負(fù)擔(dān)行政經(jīng)費費用的增長速度明顯快于人人均均GDPGDP和財政收支財政收支的增長速度。n行政管理費用超常規(guī)增長超常規(guī)增長與政府浪費現(xiàn)象緊密相關(guān)。 三、國防支出的內(nèi)容三、國防支出的內(nèi)容 （一

4、）國防支出的概念 國防支出指國家為滿足全體社會成員安全需要而用于陸、海、空軍及國防建設(shè)的各種費用。 國防支出具有純公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品的屬性，必須由政府來提供，是一種純社會消費性支出。 （二）國防支出的內(nèi)容 國防支出在各國有不同的細(xì)目分類，但基本上都可以劃分為維持費維持費和投資費投資費兩大部分。 維持費主要用于維持軍隊的穩(wěn)定和日常活動，提高軍隊的戰(zhàn)備程度，是國防建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，包括軍事人員經(jīng)費、軍事活動維持費、武器裝備維修保養(yǎng)費和教育訓(xùn)練費。 投資費主要用于提高軍隊的武器裝備水平，是增強軍隊?wèi)?zhàn)斗力的重要條件，主要包括武器裝備的研制費、武器裝備的采購費、軍事工程建設(shè)費和防空費。n在我國，國防支

5、出主要有國防費國防費（如部隊生活費、裝備購置和維護(hù)管理費、軍事行動作戰(zhàn)費、部隊訓(xùn)練和教育費等）、國防科研事業(yè)費國防科研事業(yè)費、民兵建設(shè)費民兵建設(shè)費、動員預(yù)編經(jīng)費動員預(yù)編經(jīng)費以及專項工程經(jīng)費工程經(jīng)費。n各項經(jīng)費均由中央軍委負(fù)責(zé)管理中央軍委負(fù)責(zé)管理，由中國人民解放軍總后勤部根據(jù)中央軍委的指示具體組織實施。（三）我國國防支出的現(xiàn)實考察n改革開放30年來，中國堅持國防建設(shè)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局建設(shè)大局，堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，國防投入始終保持合理適度合理適度的規(guī)模。我國國防支出及其增長趨勢我國國防支出及其增長趨勢年份國防支出（億元）比上年增長（%）國防支出占財政支出的比重（% ）國防支出

6、占GDP的比重（% ）1978167.8412.615.04.601980193.84-12.915.84.261985191.536.09.62.121990290.3115.49.41.561995636.7215.69.31.0420001207.5412.27.61.2220011442.0419.47.61.3220021707.7818.47.71.4220031907.8711.77.71.4020042200.0115.37.71.3820052474.9612.57.31.3620062979.3820.387.371.4020073482.7718.17.031.41國防支

7、出國防支出占財政支出的比例 中國國防預(yù)算 第十一屆全國人民代表大會第四次會議審議了財政部提交的關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報告，2011年中國的國防支出安排為60116011億元億元，比上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加約676676億元億元，增長12.7%12.7%，國防費預(yù)算占當(dāng)年全國財政支出預(yù)算的6%6%，與前幾年相比，所占比重有所下降。 中國的國防開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值總量比重約為1.4%，而美國大約超過4%，英國、法國等一些國家都在2%以上。 2005年度部分國家國防費的比較年度部分國家國防費的比較2005年度部分國家國防費占年度部分國家國防費占GDP的比重的比重

8、 首先由國防部確定預(yù)算要求，然后由首先由國防部確定預(yù)算要求，然后由管理和預(yù)算署審查國防部要求并得到總統(tǒng)管理和預(yù)算署審查國防部要求并得到總統(tǒng)的認(rèn)可。每年年初國會開始舉行會議前，的認(rèn)可。每年年初國會開始舉行會議前，總統(tǒng)將國防預(yù)算申請?zhí)峤粐鴷?。國會在每總統(tǒng)將國防預(yù)算申請?zhí)峤粐鴷?。國會在每年?月月30日以前審查預(yù)算申請，并通過相日以前審查預(yù)算申請，并通過相關(guān)法案關(guān)法案。專欄專欄：美國的國防預(yù)算是如何制定出臺 導(dǎo)彈數(shù)破壞目標(biāo)后的總收益破壞目標(biāo)后的邊際收益100505020075253008712400936500963專欄專欄 ：國防支出的邊際效用分析 一、科教文衛(wèi)事業(yè)的屬性 科教文衛(wèi)是科學(xué)、教育、文

9、化、衛(wèi)生、體育、科教文衛(wèi)是科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣電等事業(yè)的總稱。廣電等事業(yè)的總稱。 從產(chǎn)品屬性上看，具有從產(chǎn)品屬性上看，具有不完全的不完全的非競爭性非競爭性和和非排他性非排他性，屬于具有，屬于具有外部性的混合產(chǎn)品外部性的混合產(chǎn)品。第二節(jié) 科學(xué)、文教、衛(wèi)生支出二、科學(xué)技術(shù)支出的內(nèi)容 科學(xué)研究支出的重點有三個主要領(lǐng)域： （1）能為科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用提供依據(jù)的基礎(chǔ)理論研究領(lǐng)域。 （2）涉及人類共同利益的科學(xué)研究領(lǐng)域。 （3）對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能產(chǎn)生重大影響的應(yīng)用性科研項目。部分國家部分國家20032003年年R&DR&D經(jīng)費支出與經(jīng)費支出與GDPGDP的比值的比值（R&

10、DR&D：科學(xué)經(jīng)費和研究與試驗發(fā)展經(jīng)費）：科學(xué)經(jīng)費和研究與試驗發(fā)展經(jīng)費）三、教育事業(yè)支出的內(nèi)容（一）教育的概念（一）教育的概念n含義含義: : 教育分廣義和狹義兩種。教育分廣義和狹義兩種。（二）教育的屬性及層次性（二）教育的屬性及層次性（三）教育支出的范圍與重點（三）教育支出的范圍與重點媒體稱教育經(jīng)費占媒體稱教育經(jīng)費占GDP4%目標(biāo)目標(biāo)18年未兌現(xiàn)年未兌現(xiàn) 據(jù)媒體報道，據(jù)媒體報道，1993年制定的年制定的中國教育改革和發(fā)展綱要中國教育改革和發(fā)展綱要規(guī)定，教育經(jīng)費規(guī)定，教育經(jīng)費“在本世紀(jì)末在本世紀(jì)末”（20世紀(jì)末）達(dá)到國民生產(chǎn)總值世紀(jì)末）達(dá)到國民生產(chǎn)總值4%。但這么多年來，。但這么多年來

11、，4%目標(biāo)一直沒達(dá)到。目標(biāo)一直沒達(dá)到。橫向比較橫向比較：根據(jù)世界銀行2001年的統(tǒng)計，在澳大利亞、加拿大、法國、日本、英國和美國等高收入國家公共教育支出占GDP的均值為4.8%，而哥倫比亞、古巴、約旦、秘魯?shù)戎械褪杖雵夜步逃С稣糋DP的均值為5.6%。 縱向比較縱向比較：從2000年到2009年10年間，以4%的比例為目標(biāo)，則國家財政性教育經(jīng)費支出10年累計“欠賬”已達(dá)16843億元。2002年到2003年間，經(jīng)費投入甚至還出現(xiàn)了0.06%的倒退。截至2009年，國家財政性教育支出12231.09億元，占國民生產(chǎn)總值的3.59%。 溫家寶談教育經(jīng)費：“我明年一定把這個賬還清” 2011年

12、3月11日，溫家寶總理所說的“欠賬”，就是2011年政府工作報告提出的一個工作目標(biāo)：2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%。 2010年7月29日印發(fā)的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年2020年），在“保障經(jīng)費投入”中再一次提到了“提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例”，并將實現(xiàn)這一目標(biāo)定到了具體年份，“2012年達(dá)到4”。 四、文衛(wèi)事業(yè)支出的內(nèi)容 文化衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。文科衛(wèi)支出增速及其占財政支出的比重文科衛(wèi)支出增速及其占財政支出的比重年份增長速度占財政支出的比重197824.910.0198018.312.

13、7198520.315.8199011.620.0199514.821.5200013.717.2200122.817.8200218.3918.0200313.218.3200414.218.1200518.718.0200621.56 18.3720032003年一些國家衛(wèi)生支出規(guī)模的比較年一些國家衛(wèi)生支出規(guī)模的比較國別衛(wèi)生總費用占GDP的比重（%）政府衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比重（%）政府衛(wèi)生支出占財政支出比重（%）德國11.111.178.878.818.518.5瑞典9.29.287.487.414.014.0英國7.77.783.483.414.614.6美國15.015.044.44

14、4.418.218.2日本7.97.981.581.516.916.9韓國5.65.649.449.49.09.0印度4.84.824.824.83.93.9中國4.94.917.017.04.54.5我國衛(wèi)生費用支出情況衛(wèi)生費用構(gòu)成 1.行政管理支出是政府財政支出的基本組成部分，從國家職能實現(xiàn)的角度考查，這類支出應(yīng)是財政支出中必須保證的部分，但這類支出過高，將造成消費膨脹，并削弱社會積累。因此，在保證必要的行政支出的同時，也要實現(xiàn)對其規(guī)模的適當(dāng)控制。行政管理支出的數(shù)量和比重的變化，直接受國家政權(quán)組織結(jié)構(gòu)和職能范圍的影響，但從根本上講，決定于社會生產(chǎn)能力。本本 章章 小小 結(jié)結(jié)本本 章章 小小 結(jié)結(jié) 2.國防支出的目標(biāo)是保衛(wèi)國家安全，但不為社會提供直接的物質(zhì)財富。國家應(yīng)根據(jù)國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化及趨勢來合理確定政府的國防支出，并采用必要的制度和方法來降低國防支出的成本，以節(jié)省國防經(jīng)費開支，使更多的資源能用于社會的進(jìn)步與發(fā)展。 國防支出也是一種純公共支出，國防支出規(guī)模長的不規(guī)則主要受國家制度與對外政策、國家經(jīng)濟(jì)力量、國際環(huán)境和國防軍事現(xiàn)代化的壓力等影響。國防支出的合理規(guī)模較難確定，國防支出對社會的需求也有一