落實(shí)新固廢法工業(yè)固廢產(chǎn)廢單位申領(lǐng)排污許可證

1、落實(shí)新固廢法工業(yè)固廢產(chǎn)廢單位申領(lǐng)排污許可證日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)固體廢物（試行）（以下簡稱固廢技術(shù)規(guī)范）已正式施行。這既是落實(shí)新固廢法的重要舉措，也是推動排污許可制度改革，實(shí)現(xiàn)多環(huán)境要素“一證式”管理的需要。那么，政策有哪些調(diào)整？排污單位申領(lǐng)排污許可證、管理臺賬、編制執(zhí)行報(bào)告時要注意什么？各地對工業(yè)固廢納入排污許可工作有哪些普遍關(guān)心的問題？關(guān)注點(diǎn)一：產(chǎn)廢單位的排污許可證仍在有效期內(nèi)，需要立即換發(fā)嗎？新規(guī)實(shí)行后，一些產(chǎn)廢單位可能會有疑問：“企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)有排污許可證了，還在有效期內(nèi)，需要立即換發(fā)嗎？”大家不必?fù)?dān)心，這種情況下手上已經(jīng)有的“證”，完全合法有效。生態(tài)環(huán)境

2、部近期印發(fā)的關(guān)于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知（環(huán)辦環(huán)評202126號）明確要求，為了不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，新規(guī)實(shí)行后，不強(qiáng)制要求產(chǎn)廢單位立即申請變更、換發(fā)。等產(chǎn)廢單位排污許可證到期了需要延續(xù)，或者由于其他原因要申請變更的時候，再重新申領(lǐng)新證。圖一.排污許可證申領(lǐng)說明截至去年9月底，全國已經(jīng)核發(fā)了34.7萬張排污許可證。照此推算，2023年底前有28萬張排污許可證將到期并應(yīng)申請延續(xù)。那么2023年底前，至少80.7%以上的排污單位將實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢管理內(nèi)容納入其排污許可證。需要提醒，產(chǎn)廢單位在申領(lǐng)排污許可證之前，要對照固廢技術(shù)規(guī)范對自己好好做一次“體檢”，發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)范的問題要抓緊整改。切忌不要

3、“一股腦”地填報(bào)，否則申領(lǐng)也難以通過。產(chǎn)廢單位整改達(dá)標(biāo)符合固廢技術(shù)規(guī)范相關(guān)要求后，可登陸全國排污許可證管理信息平臺企業(yè)端，提交工業(yè)固廢排污許可申請材料。材料包括工業(yè)固廢的基本信息，自行貯存、利用、處置設(shè)施信息，臺賬記錄和執(zhí)行報(bào)告信息以及工業(yè)固廢污染防控技術(shù)要求。如果上述材料都符合規(guī)范，就可以靜候領(lǐng)證佳音了。關(guān)注點(diǎn)二：產(chǎn)廢單位的臺賬和執(zhí)行報(bào)告該咋做？當(dāng)前，固廢監(jiān)管最“卡脖子”的地方就是底數(shù)不清，這給相關(guān)污染治理任務(wù)加大了難度。怎么摸清底數(shù)？這次把工業(yè)固廢納入排污許可管理工作，落實(shí)新固廢法第36條要求，開創(chuàng)性地提出：把一般工業(yè)固廢臺賬的要求也寫到排污許可證上去！這樣一來，讓產(chǎn)廢單位做好臺賬記錄，通

4、過查臺賬記錄就可以搞清楚每個企業(yè)的產(chǎn)廢信息具體是什么，這些工業(yè)固廢“去哪兒了”？通過“信息流”構(gòu)成“閉環(huán)證據(jù)鏈”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢可追溯、可查詢。所以，產(chǎn)廢單位取得排污許可證后，不能夠“束之高閣”，擱置不用或扔在一邊不管。而應(yīng)該通過環(huán)境管理臺賬，記錄工業(yè)固廢的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，其中，每一批固廢都應(yīng)該標(biāo)明去向。以前，一般工業(yè)固廢臺賬要求不太明確也不夠統(tǒng)一，新規(guī)對這個問題著手“突破”，明確新要求。具體要求按照一般工業(yè)固廢管理臺賬制定指南（試行）的規(guī)定進(jìn)行記錄。危廢一直是政府管控重點(diǎn)，管理較為嚴(yán)格，以前就有較為完善系統(tǒng)的一套制度。目前各產(chǎn)廢單位仍要依據(jù)之前的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)

5、劃制定指南中關(guān)于臺賬的要求進(jìn)行記錄。新版的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位環(huán)境管理計(jì)劃和臺賬制定技術(shù)規(guī)范，已完成社會公開征求意見，待其發(fā)布后就要以“新版本”為主。除了臺賬，另一個核心落實(shí)企業(yè)責(zé)任的制度就是執(zhí)行報(bào)告。企業(yè)有義務(wù)向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告固廢污染防治措施的執(zhí)行、運(yùn)營情況。排污許可證執(zhí)行報(bào)告中關(guān)于工業(yè)固體廢物要提交基本信息及產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、工業(yè)固體廢物以及貯存、利用、處置設(shè)施變化情況等內(nèi)容。如果固廢貯存、利用、處置超過能力范圍、超出種類范圍，或者存在超期貯存等問題，都要及時向環(huán)保部門匯報(bào)，說明原因。關(guān)注點(diǎn)三：給產(chǎn)廢單位劃重點(diǎn)！抓好貯存、利用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工業(yè)固廢排污許可管理和水、氣的排污許可管理區(qū)別在哪里？理

6、解了這個問題，就能助力產(chǎn)廢單位抓住工業(yè)固廢排污許可管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工業(yè)固廢沒有排放的概念，依照法律，工業(yè)固體廢物是不允許排放的。從以往試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看來，固廢產(chǎn)生量變化波動大，難以用權(quán)威的產(chǎn)生系數(shù)“考核”，因此固廢管理本質(zhì)就是一個全過程的動態(tài)監(jiān)管。水、氣的排污許可管理中，“排污口”管控是“重中之重”，但工業(yè)固廢不允許排放的話，該從何管控？相關(guān)專家表示，“將工業(yè)固廢納入排污許可管理，要突出固廢管理的全過程監(jiān)管特征。這其中產(chǎn)廢單位自行貯存、利用、處置設(shè)施是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)?！币虼?，這些設(shè)施就可以看作固廢的“排污口”，要進(jìn)行重點(diǎn)管控。在這個基礎(chǔ)上提出產(chǎn)廢單位生產(chǎn)運(yùn)營期各項(xiàng)污染防控技術(shù)要求，劃分管理邊界?？梢?/p>

7、說，這些設(shè)施既是今后審批單位重點(diǎn)審核的“抓手”，也是今后企業(yè)申領(lǐng)排污許可證中最需要關(guān)注的部分。產(chǎn)廢單位申領(lǐng)排污許可證時，要報(bào)告兩個重點(diǎn)。一個是產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的基本信息。包括名稱、類別、物理性質(zhì)或危險(xiǎn)特性、產(chǎn)生環(huán)節(jié)和去向（自行貯存、利用、處置還是委托他人）；另一個就是自行貯存、利用、處置設(shè)施的名稱、能力以及污染防控技術(shù)要求等。圖二.圖中紅線標(biāo)注范圍即為固廢排污許可管理的邊界此外，一些地方對工業(yè)固廢納入排污許可工作較為關(guān)心的問題，主要集中在新規(guī)的范圍界限和自行貯存設(shè)施兩方面，專家對此進(jìn)行了解答。問:排污單位產(chǎn)生的生活垃圾要納入排污許可管理嗎？答：本次規(guī)定僅將工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物納入排污許

8、可管理，不包括生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、放射性廢物、醫(yī)療廢物。問:未列入固定污染源排污許可分類管理名錄（2019版）（以下簡稱名錄）的排污單位可以納入固廢排污許可管理嗎？答：由于名錄是判定企業(yè)排污許可管理類別的唯一法定依據(jù)，因此工業(yè)固廢納入排污許可的實(shí)施范圍為按照名錄應(yīng)申請取得排污許可證的產(chǎn)廢單位。問:技術(shù)規(guī)范只適用45個行業(yè)嗎，其他行業(yè)怎么辦？標(biāo)準(zhǔn)適用于登記管理企業(yè)嗎？答：本規(guī)范適用于所有產(chǎn)生工業(yè)固體廢物且需要申領(lǐng)排污許可證的排污單位。登記管理排污單位仍然按照現(xiàn)有的登記表相關(guān)管理規(guī)定填報(bào)。問:自行貯存設(shè)施只需要填報(bào)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物嗎？答：自行貯存設(shè)施指排污單位貯存工業(yè)固體廢物的設(shè)施。不僅包括用于貯存排污單位自身產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的設(shè)施；還包括工業(yè)固體廢物治理排污單位用于貯存外來工業(yè)固體廢物的設(shè)施。問:自行貯存包括臨時貯存設(shè)施嗎？廠內(nèi)的一般固廢暫