合浦重污染天氣應急預案

1、合浦縣重污染天氣應急預案 一、總則（一）編制目的。為有效應對本縣環(huán)境空氣重污染，降低危害程度，保障人民群眾身體健康，制定本預案。（二）編制依據(jù)。依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法中華人民共和國大氣污染防治法中華人民共和國突發(fā)事件應對法合浦縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案等法律、法規(guī)和行政規(guī)范性文件，制定本預案。（三）適用范圍。本預案適用于合浦縣轄區(qū)內發(fā)生重污染天氣的預警和應急響應。本預案所稱重污染天氣，是指根據(jù)環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）（HJ633-2012）環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）大于或等于201，即空氣質量達到5級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。（四）工作原則。1以人為本，預防為主

2、。以保障公眾身體健康作為重污染天氣出現(xiàn)時應急響應的出發(fā)點和落腳點，加強各類污染排放源應急管理，引導公眾采取應急防護措施，最大程度地降低重污染天氣對公眾身體健康的影響。2屬地管理，統(tǒng)一領導。根據(jù)環(huán)境質量由當?shù)厝嗣裾撠煹脑瓌t，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責轄區(qū)范圍內重污染天氣應急工作，建立統(tǒng)一管理的應急管理系統(tǒng)，實現(xiàn)多部門協(xié)調有序、運轉高效的應急管理體系。3加強預警，及時響應?？h環(huán)保局、氣象局密切關注本縣轄區(qū)內空氣質量各監(jiān)測點位的數(shù)據(jù)及氣象情況，建設重污染天氣監(jiān)測預警平臺，及時掌握空氣環(huán)境質量變化情況，做到提前預報、及時響應。4部門聯(lián)動，社會參與。建立健全在縣政府統(tǒng)一領導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)園區(qū)管委會、縣直各

3、部門資源共享的應急信息網(wǎng)絡和應急工作分工協(xié)作機制，聯(lián)合開展重污染天氣應急工作。加強大氣污染防護和重污染天氣應急知識宣傳，提高公眾自我防護和參與意識。（五）應急預案體系。合浦縣重污染天氣應急預案體系包括：縣重污染天氣應急預案，政府部門重污染天氣應急保障預案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)園區(qū)管委會重污染天氣應急保障實施方案，重點排污單位重污染天氣應急保障預案。二、組織機構和職責成立合浦縣重污染天氣應急指揮部（以下簡稱應急指揮部）。指揮長由分管環(huán)境保護工作的副縣長擔任，副指揮長由縣政府辦分管領導和縣環(huán)保局主要負責人擔任。指揮部成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，合浦縣工業(yè)園區(qū)管委會，教育局、工信局、公安局、財政局、國土資源局、

4、環(huán)保局、發(fā)改局、住建局、市政局、交通運輸局、水利局、衛(wèi)計局、安監(jiān)局、文體廣電局、合浦供電局、氣象局等部門分管領導擔任。指揮部下設辦公室在縣環(huán)保局，由縣環(huán)保局分管副局長任辦公室主任。（一）辦公室職責。負責接收和發(fā)布各級重污染天氣預警信息，通知各部門啟動預案，匯總整理應急措施落實情況。定期組織應急演練、人員培訓和宣傳教育工作，及時向應急指揮部報告有關信息，傳達落實應急指揮部的相關指示和要求，并完成應急指揮部交辦的其他工作。（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)園區(qū)管委會職責。按照屬地管理的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)園區(qū)管委會負責轄區(qū)范圍內重污染天氣應急工作，成立轄區(qū)重污染天氣應急指揮部，負責對本預案涉及轄區(qū)范

5、圍內（或行政管轄范圍內）的應急措施進行分解、實施和落實。工業(yè)園區(qū)管委會負責對預案啟動后園區(qū)內企業(yè)應急措施落實情況進行督促檢查，指導企業(yè)做好預案啟動后的污染物減排工作。（三）縣直成員部門及職責。1.縣環(huán)保局負責承擔應急指揮部辦公室日常工作的職責；負責本縣空氣環(huán)境質量監(jiān)測、重污染天氣預警；制定監(jiān)測預警應急保障預案；對重點排污企業(yè)主要污染物排放情況進行執(zhí)法檢查；對預案啟動后的應急響應措施落實情況進行督促檢查；組織開展重污染天氣應急預案的科普宣教工作等。2.縣氣象局負責及時向公眾發(fā)布環(huán)境污染區(qū)域的天氣形勢預報及預警，并根據(jù)天氣變化情況及時補充或修正；向應急指揮部及相關部門提供氣象監(jiān)測預報信息；與縣環(huán)保

6、局共同開展空氣質量預測、預報和會商工作，聯(lián)合提供預測預警信息。具備人工增雨的氣象條件時，實施人工增雨作業(yè)。3.縣住建局負責按照縣人民政府公告防控單位名單，采取不同預警等級時的建筑施工單位揚塵污染控制措施，指導檢查建筑工地圍擋、沖洗、硬化、覆蓋、噴淋、綠化及臨時停工情況以及對縣城道路施工進行監(jiān)督，督促有關單位及時對露土和堆土進行覆蓋。同時負責在不同預警等級時提高道路清掃、灑水頻次，指導檢查各縣區(qū)治理揚塵、遺撒、露天焚燒（垃圾、樹葉、秸稈）、垃圾清運、渣土運輸、露天燒烤等措施開展情況。4.縣公安局負責在不同預警等級時采取相應交通管制和車輛限行措施，對運輸車輛的違章行為進行嚴厲查處；負責保障預警應急

7、期間的社會穩(wěn)定；牽頭研究制定特定預警時期禁運、禁售、禁放煙花爆竹的措施、方案，報縣人民政府審批后組織實施。5.縣工信局負責按照縣人民政府公告的限產、停產企業(yè)名單，在不同預警等級時，督導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)園區(qū)管委會監(jiān)督工業(yè)企業(yè)落實污染物停產、限產措施，實施燃煤工業(yè)小鍋爐的取締、改造和替代，暫時關停燃煤工業(yè)鍋爐；協(xié)助環(huán)保部門制定并監(jiān)督落實全縣成品油加油站、油庫的油氣回收設施正常運行的措施。6.縣發(fā)改局負責與相應的行業(yè)主管部門配合，按照縣人民政府公告的限產、停產企業(yè)名單，在不同預警等級時督導相關企業(yè)落實相應停產、限產措施。7.縣教育局負責在不同預警等級時組織本縣高等院校、中小學校及幼兒園實施減少或

8、停止戶外活動乃至停課等措施。8.縣交通運輸局負責協(xié)調公交公司在不同預警等級時增加公共交通運力，保障車輛限行時段的居民出行。9.縣水利局負責制定并監(jiān)督落實重污染天氣預警時水務、河道治理等水利工程工地防止揚塵、停止土石方施工、采沙場關停以及工地渣土車、砂石車等易揚塵車輛停運等措施。10.縣國土資源局協(xié)助監(jiān)督落實重污染天氣預警時所有露天礦山停止生產的措施。11.縣文體廣電局負責在發(fā)布重污染天氣預警時停止全縣所有露天體育比賽活動。12.縣衛(wèi)計局負責組織醫(yī)療機構做好醫(yī)療救治工作，組織開展防止大氣污染對人體健康產生不良影響的防病知識宣傳。13.縣財政局負責重污染天氣應急工作、模擬演練與效果實測的經(jīng)費保障。

9、14.縣政府新聞辦負責按規(guī)定組織做好重污染天氣工作的新聞發(fā)布、宣傳報道工作。三、預警（一）預警的分級。重污染天氣預警等級分為四級，分別為級（藍色）、級（黃色）、級（橙色）、級（紅色）預警，級（紅色）為最高級別。1.級（藍色）預警。經(jīng)預測，將發(fā)生連續(xù)2天AQI200或1天AQI300（指縣城所有國控環(huán)境空氣質量監(jiān)測點AQI日均值），但未達到級（黃色）、級（橙色）、級（紅色）預警等級，空氣質量為重度污染或以上級別。2.級（黃色）預警。經(jīng)預測，將發(fā)生連續(xù)3天AQI>200，但未達到級（橙色）、級（紅色）預警等級，空氣質量為重度污染或以上級別。3.級（橙色）預警。經(jīng)預測，將發(fā)生連續(xù)3天500&g

10、t;AQI>300，空氣質量為嚴重污染級別。4.級（紅色）預警。經(jīng)預測，將發(fā)生1天（含）以上AQI500，空氣質量為極重污染。（二）預警發(fā)布與解除?？h環(huán)保局與縣氣象局聯(lián)合會商，運用環(huán)境監(jiān)測和氣象觀測資料，做好大氣污染過程的趨勢分析和研判，每日16:30之前開始對未來24小時（指次日0:0024:00）、48小時（指次日0:00第三日24:00）、72小時（指次日0:00-第四日24:00）空氣質量進行監(jiān)測預報。一旦達到預警級別，要在當日17:30之前以電子郵件形式將預警信息報應急指揮部辦公室，并進行電話確認。應急指揮部辦公室負責對重污染天氣預警信息進行研判，確定預警等級并制定相關應急措施

11、，并由相應領導批準后，在當日18:00之前向社會發(fā)布重污染天氣預警信息。預警信息主要包括以下內容：未來24小時（指次日0:0024:00）、48小時（指次日0:00第三日24:00）、72小時（指次日0:00第四日24:00）縣城氣象條件變化趨勢、重污染天氣發(fā)生的時間、地點、范圍、AQI指數(shù)范圍、首要污染物、空氣質量級別、預警等級等，因臭氧、燃放煙花爆竹等導致的重污染天氣應予以說明。當臭氧是首要污染物時，要同時計算次要污染物AQI指數(shù)，并按照次要污染物AQI指數(shù)進行預警級別劃分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、工業(yè)園區(qū)管委會、縣直各部門按照職責分工負責在當日18:30之前通知相關企事業(yè)單位做好準備。整個應急措施自

12、次日00:00正式開始?？h環(huán)保局和縣氣象局每日對未來24小時、48小時、72小時空氣質量進行監(jiān)測預報，一旦未來空氣質量不滿足“級（紅色）預警”、“ 級（橙色）預警”、“ 級（黃色）預警”、“ IV級（藍色）預警”重污染天氣預警條件時，要在當日17:00之前以電子郵件形式將預警解除信息報應急指揮部辦公室，并進行電話確認。應急指揮部辦公室負責對預警解除信息進行研判，報經(jīng)指揮部相應領導批準后，在當日17:30之前向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、工業(yè)園區(qū)管委會、縣直各部門以及社會通報和發(fā)布預警解除信息。 “IV級（藍色）預警”、 “級（黃色）預警”的發(fā)布與解除由應急指揮部辦公室主任批準，同時向指揮長和副指揮長報告；“級

13、（橙色）預警”的發(fā)布與解除由指揮長授權的副指揮長批準，同時向指揮長報告；“級（紅色）預警”的發(fā)布與解除由指揮長批準，或由指揮長授權的副指揮長批準。一旦經(jīng)預測縣城將再次出現(xiàn)本方案規(guī)定的“級（紅色）預警”、“ 級（橙色）預警”、“ 級（黃色）預警”、“ IV級（藍色）預警”重污染天氣預警條件時，相關部門應按照程序再次進行預警信息報送工作。（三）預警措施。IV級（藍色）預警、級（黃色）預警、級（橙色）預警措施：應急指揮部辦公室及時通過廣播、電視、網(wǎng)絡、電子顯示裝置、報刊等媒體和微博、手機短信等方式向公眾發(fā)布信息，告知公眾主動采取自我防護措施。級（紅色）預警措施：在采取級（橙色）預警措施的基礎上，應急

14、指揮部辦公室設專人24小時值守，確保通訊暢通，加強監(jiān)控，對大氣重污染可能發(fā)生的時間、地點、范圍、強度、移動路徑的變化做出預測預報，增加向社會公眾發(fā)布通告的頻次。各成員單位根據(jù)各自職責，在學校、醫(yī)院、體育場（館）、機場、車站、碼頭、旅游景區(qū)（點）等重點區(qū)域和人員密集的場所，做好大氣重污染預警信息的接收和傳播工作。（四）預警等級調整和預警終止。預測AQI日均值發(fā)生變化，應急指揮部及時對預警等級進行調整，報縣政府批準后，由應急指揮部、縣政府新聞辦向社會發(fā)布。經(jīng)預測，未來氣象環(huán)境不滿足重污染天氣預警條件時，由應急指揮部、縣政府新聞辦向社會發(fā)布預警終止信息。一旦再次出現(xiàn)本預案規(guī)定的重污染天氣IV級（藍色

15、）預警、級（黃色）預警、級（橙色）預警或級（紅色）預警條件時，重新發(fā)布預警信息。四、應急響應（一）響應程序和響應分級。根據(jù)AQI預測結果發(fā)布預警時，同時啟動相關應急措施。1.當空氣污染程度為“IV級（藍色）預警”預警時，啟動級響應；2.當空氣污染程度為“級（黃色）預警”預警時，啟動級響應； 3.當空氣污染程度為“級（橙色）預警”預警時，啟動級響應；4.當空氣污染程度為“級（紅色）預警”預警時，啟動級響應。（二）響應指揮與組織實施。預警信息一經(jīng)發(fā)布，立即啟動應急響應，各成員單位在收到應急預警信息后，立即啟動各自保障預案和實施方案，按照保障預案、實施方案落實應急響應措施；應急指揮部將在預警信息發(fā)布

16、24小時后對各成員單位的落實情況進行監(jiān)督檢查。（三）應急監(jiān)測。預警應急時期，縣環(huán)境監(jiān)測部門在保證空氣質量國控監(jiān)測點正常運行的基礎上，可利用手工監(jiān)測儀器或流動監(jiān)測車，增加對重點區(qū)域、重點街道、重點企業(yè)的空氣質量監(jiān)測工作，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析評價，為應急效果評估提供數(shù)據(jù)基礎。縣氣象部門負責重污染天氣氣象資料信息的收集、統(tǒng)計分析，同時提供應急期間的天氣預報。（四）響應措施。根據(jù)空氣質量預報結果對應的預警級別，分級采取相應的重污染應急措施，旨在進一步減少污染排放，減緩污染程度，保護公眾健康。主要措施包括：健康防護提醒措施、建議性污染減排措施和強制性污染減排措施。對空氣重污染主要采取以下應急措施：1.

17、IV級（藍色）預警。 （1）健康防護提醒措施。提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群減少戶外運動。 （2）建議性污染減排措施。倡導公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施減少污染物排放。盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；增加施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；增加道路清掃保潔頻次，減少交通揚塵污染；排污單位進一步采取措施，減少污染物排放。2. 級（黃色）預警。 （1）健康防護提醒措施。提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內，避免戶外運動；建議高等學校、中小學、幼兒園減少體育課等戶外運動；一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間。 （2）建議性污染

18、減排措施。倡導公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施減少污染物排放。盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；增加施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；排污單位進一步采取措施，減少污染物排放；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行。 （3）強制性污染減排措施。在保障縣城正常運行的條件下，在全縣范圍內采取強制性污染減排措施。按空氣重污染期間道路清掃保潔和沖洗分預案確定的重點道路，增加道路清掃保潔和沖洗頻次，減少交通揚塵污染；減少土石方施工開挖規(guī)模，建筑拆除等施工必須采取有效的覆蓋、灑水等揚塵控制措施。3. 級（橙色）預警。（1）健康防護提醒措施。提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易

19、感人群盡量留在室內，避免戶外活動；建議高等學校、中小學、幼兒園停止體育課、課間操、運動會等戶外運動；一般人群應盡量避免戶外活動；戶外活動可適當采取佩戴口罩等防護措施。（2）建議性污染減排措施。倡導公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施減少污染物排放。盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；增加施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；排污單位進一步采取措施，減少污染物排放；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行。（3）強制性污染減排措施。在保障縣城正常運行的條件下，在全縣范圍內采取強制性污染減排措施。按空氣重污染期間道路清掃保潔和沖洗分預案確定的重點道路，增加道路清掃保潔和沖洗頻次1次以上，

20、減少交通揚塵污染；施工工地停止土石方和建筑拆除施工，停止渣土車、砂石車等易揚塵車輛運輸；按空氣重污染期間有關部門、產業(yè)園區(qū)管委會制定的重污染天氣應急保障預案、實施方案確定的名單，對有關企業(yè)分別實施停產或限產減排30%污染物的措施；全縣范圍禁止煙花爆竹燃放、露天燒烤。4. 級（紅色）預警。（1）健康防護提醒措施。提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內，避免戶外活動；高等學校、中小學、幼兒園停課，企事業(yè)單位根據(jù)情況可實行彈性工作制；建議停止大型露天活動；一般人群應盡量避免戶外活動；戶外活動可適當采取佩戴口罩等防護措施。（2）建議性污染減排措施。倡導公眾及排放大氣污染物的單

21、位自覺采取措施減少污染物排放。盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；增加施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；排污單位進一步采取措施，減少污染物排放；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行；減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產品的使用。（3）強制性污染減排措施。按空氣重污染期間道路清掃保潔和沖洗分預案確定的重點道路，增加道路清掃保潔和沖洗頻次2次以上，減少交通揚塵污染；施工工地停止土石方和建筑拆除施工，停止渣土車、砂石車等易揚塵車輛運輸；按空氣重污染期間工業(yè)企業(yè)停、限產分預案確定的名單，對有關企業(yè)分別實施停產或限產減排30%污染物的措施；全縣范圍禁止煙花爆竹燃放、露天燒烤；

22、（五）應急措施的執(zhí)行與監(jiān)督。應急指揮部辦公室負責建立污染排放清單并定期更新；負責建立應急響應聯(lián)絡圖；負責建立監(jiān)督機制和編制督查方案并組建檢查隊伍。按照事先制定的督查方案采用巡查、抽查的方式檢查各成員單位落實應急響應措施情況，發(fā)現(xiàn)沒有嚴格落實響應措施的，應現(xiàn)場進行糾正，督促落實。對于發(fā)現(xiàn)的問題應及時上報應急指揮部。（六）響應終止。預警解除即響應終止，應急指揮部各成員單位負責通知采取響應措施的單位終止響應。五、總結評估響應終止后，應急指揮部辦公室組織對響應過程和響應措施效果進行總結、評估。響應終止后一周內完成評估報告上報至應急指揮部、縣政府。六、應急保障（一）人力資源保障?？h環(huán)保局負責全縣環(huán)境監(jiān)測

23、應急能力保障，縣氣象局負責全縣氣象預測預報能力保障，縣衛(wèi)計局負責醫(yī)護應急能力保障。（二）監(jiān)測與預警能力保障?？h環(huán)保局負責按照國家要求建立健全全縣空氣質量自動監(jiān)測網(wǎng)，建立空氣質量信息發(fā)布平臺，與縣氣象局聯(lián)合建立環(huán)境空氣質量預報預警平臺，提高預測預警能力。（三）通信與信息保障。各預警、應急響應相關部門要建立和完善環(huán)境安全應急指揮系統(tǒng)。配備必要的通訊器材，確保本預案啟動時應急部門與人員的聯(lián)絡暢通。（四）財政保障。重污染天氣應急工作經(jīng)費按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔。加強對重污染天氣專項資金的監(jiān)督管理，任何單位和個人不得挪用，一旦出現(xiàn)違法行為，追究其法律責任。（五）宣傳保障。應急指揮部辦公室聯(lián)合

24、縣政府新聞辦做好宣傳教育，積極建立公眾參與機制，加強輿論宣傳，普及相關知識，鼓勵公眾參與到重污染天氣應急工作中，積極監(jiān)督舉報大氣污染事件，全社會動員，形成全民共同應對重污染天氣的局面。（六）演練保障。定期組織綜合應急演練。預案演練由應急指揮部根據(jù)天氣預測適時組織演練，按照預警等級采取相應的應急響應措施，完成真實應急響應過程，從而檢驗和提高相關部門、人員的臨場組織指揮、隊伍調動、應急處置技能等應急能力。演練結束后，組織專家對演練進行評估，對演練暴露出來的不足，采取措施予以改進，完善應急預案。環(huán)保部門在演練結束一星期內有針對性地加強相關部門及人員的教育和培訓。七、附則本預案由應急指揮部組織實施。應

25、急指揮部各成員單位按照本預案的規(guī)定履行職責并制定相應的應急保障預案或實施方案。（一）預案管理與更新。本預案由縣環(huán)保局負責解釋，并根據(jù)情況變化適時修訂完善。（二）預案實施時間。本預案自發(fā)布之日起施行。附件：1. 大氣重污染事件信息報告表2. 合浦縣重污染天氣應急預案變更記錄3. 合浦縣重污染天氣應急預案應急處置流程圖4. 信息發(fā)布流程圖附件1:大氣重污染事件信息報告表一、報告時間： 年 月 日 時 分二、報告單位：1.縣環(huán)境保護局聯(lián)系人： 聯(lián)系電話： 2.縣氣象局聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：3.其它單位： 聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：三、空氣質量指數(shù)重度污染以上監(jiān)測結果匯總：監(jiān)測點位名稱監(jiān)測時間空氣質量指數(shù)（AQI）首要污染物名稱次要污染物名稱超標污染物名稱四、不利氣象狀況描述-可能發(fā)生時間發(fā)生范圍預計持續(xù)時間預計移動路徑靜風逆溫五、本縣聯(lián)合會商意見：對未來近期天氣研判結果縣環(huán)境保護局縣氣象局縣重污染天氣應急指揮部辦公室未來24小時空氣質量級別未來48小時空氣質量級別未來72小時空氣質量級別縣城氣象條件變化趨勢重污染天氣發(fā)生的時間重污染天氣發(fā)生的地點重污染天氣發(fā)生