財(cái)政法律制度

1、123本本 章章 內(nèi)內(nèi) 容容 第一節(jié)預(yù)算法律制度第一節(jié)預(yù)算法律制度 第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度 第三節(jié)國(guó)庫(kù)集中收付制度第三節(jié)國(guó)庫(kù)集中收付制度【考情分析】【考情分析】本章內(nèi)容最次要，分值大約在本章內(nèi)容最次要，分值大約在5-10分左右。分左右。4 第一節(jié)預(yù)算法律制度第一節(jié)預(yù)算法律制度 一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成預(yù)算法律制度是指規(guī)范國(guó)家預(yù)算編制、審批、預(yù)算法律制度是指規(guī)范國(guó)家預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等活動(dòng)的法律制度的總稱(chēng)。執(zhí)行、監(jiān)督等活動(dòng)的法律制度的總稱(chēng)。預(yù)算法律制度包括：預(yù)算法律制度包括：中華人民共和國(guó)預(yù)算中華人民共和國(guó)預(yù)算法法、中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例中

2、華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例及其他關(guān)于預(yù)算管理的法律法規(guī)。及其他關(guān)于預(yù)算管理的法律法規(guī)。5 二、國(guó)家預(yù)算的概念與作用二、國(guó)家預(yù)算的概念與作用 （一）國(guó)家預(yù)算的概念（一）國(guó)家預(yù)算的概念 1.國(guó)家預(yù)算是指法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的一個(gè)國(guó)家國(guó)家預(yù)算是指法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的一個(gè)國(guó)家各級(jí)政府預(yù)算的總和，它是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的各級(jí)政府預(yù)算的總和，它是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的基本手段，反映了國(guó)家的施政方針和社會(huì)經(jīng)基本手段，反映了國(guó)家的施政方針和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定著政府活動(dòng)的范圍和方向。濟(jì)政策，規(guī)定著政府活動(dòng)的范圍和方向。6 2.國(guó)家預(yù)算編制的原則：國(guó)家預(yù)算編制的原則： （1）公開(kāi)性；）公開(kāi)性； （2）可靠性；）可靠性； （3）完整性

3、；）完整性； （4）統(tǒng)一性；）統(tǒng)一性； （5）年度性。）年度性。7 （二）國(guó)家預(yù)算的作用（二）國(guó)家預(yù)算的作用 1.財(cái)力保證作用；財(cái)力保證作用； 2.調(diào)節(jié)制約制約；調(diào)節(jié)制約制約； 3.反映監(jiān)督作用。反映監(jiān)督作用。8 （三）國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分（三）國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分按照我國(guó)憲法規(guī)定：國(guó)家結(jié)構(gòu)由全國(guó)人民代表大會(huì)、國(guó)務(wù)按照我國(guó)憲法規(guī)定：國(guó)家結(jié)構(gòu)由全國(guó)人民代表大會(huì)、國(guó)務(wù)院、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府組成。院、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府組成。與政權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)行政區(qū)域劃分的特殊情與政權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)行政區(qū)域劃分的特殊情況，我國(guó)實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央、?。ㄗ灾螀^(qū)

4、、況，我國(guó)實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央、省（自治區(qū)、直轄市）、設(shè)區(qū)的市（自制州），縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的直轄市）、設(shè)區(qū)的市（自制州），縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)），鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）五級(jí)預(yù)算；不具備設(shè)立市、市轄區(qū)），鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）五級(jí)預(yù)算；不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)），經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）預(yù)算條件的鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)），經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。五級(jí)預(yù)算中，除中央預(yù)算外，其他四級(jí)預(yù)算又稱(chēng)為地方預(yù)五級(jí)預(yù)算中，除中央預(yù)算外，其他四級(jí)預(yù)算又稱(chēng)為地方預(yù)算。算。9 （四）國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成（四）國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成 1.中央預(yù)算中央預(yù)算 2.地方預(yù)算地

5、方預(yù)算 3.總預(yù)算總預(yù)算 4.部門(mén)單位預(yù)算部門(mén)單位預(yù)算10 三、預(yù)算管理的職權(quán)三、預(yù)算管理的職權(quán) 根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則，根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則，預(yù)算法預(yù)算法明確地規(guī)定了各級(jí)人民代表大會(huì)明確地規(guī)定了各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、各級(jí)政府、各級(jí)財(cái)政部門(mén)及其常務(wù)委員會(huì)、各級(jí)政府、各級(jí)財(cái)政部門(mén)和各部門(mén)、各單位的預(yù)算職權(quán)。和各部門(mén)、各單位的預(yù)算職權(quán)。11預(yù)算管理的職權(quán)預(yù)算管理的職權(quán) ： （一）各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)（一）各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán) 1.全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)：全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)： （l）審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)）審查中央和地方預(yù)算草案及

6、中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；行情況的報(bào)告； （2）批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；）批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告； （3）改變或者撤銷(xiāo)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)）改變或者撤銷(xiāo)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。12 2.縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)： （l）審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的）審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；報(bào)告； （2）批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；）批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告； （3）改變或者撤銷(xiāo)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)）改變

7、或者撤銷(xiāo)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議； （4）撤銷(xiāo)本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定）撤銷(xiāo)本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。和命令。13 3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的職權(quán)：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的職權(quán)： （l）審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)）審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；告； （2）監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行；）監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行； （3）審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；）審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案； （4）審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算；）審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算； （5）撤銷(xiāo)本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定）撤

8、銷(xiāo)本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。和命令。14 （二）各級(jí)財(cái)政部門(mén)的職權(quán)（二）各級(jí)財(cái)政部門(mén)的職權(quán) 1.國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的職權(quán)：國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的職權(quán)： （1）具體編制中央預(yù)算、決算草案；）具體編制中央預(yù)算、決算草案； （2）具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；）具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行； （3）提出中央預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；）提出中央預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案； （4）具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案；）具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案； （5）定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。）定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。15 2.地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的職權(quán)：地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的職權(quán)： （1）具體編制本級(jí)預(yù)

9、算、決算草案；）具體編制本級(jí)預(yù)算、決算草案； （2）具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；）具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行； （3）提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；）提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案； （4）具體編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；）具體編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案； （5） 定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。16 （三）各部門(mén)、各單位的職權(quán)（三）各部門(mén)、各單位的職權(quán) 1.各部門(mén)的職權(quán)：各部門(mén)的職權(quán)： （1）編制本部門(mén)預(yù)算、決算草案；）編制本部門(mén)預(yù)算、決算草案； （2）組織和監(jiān)督本部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行；）組織和監(jiān)督本部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行； （3）定期

10、向本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算的執(zhí)）定期向本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。行情況。17 2.各單位的職權(quán)：各單位的職權(quán)： （1）編制本單位預(yù)算、決算草案；）編制本單位預(yù)算、決算草案； （2）按照國(guó)家規(guī)定上繳預(yù)算收入；）按照國(guó)家規(guī)定上繳預(yù)算收入； （3）安排預(yù)算支出；）安排預(yù)算支出； （4）接受?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。）接受?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。18 四、預(yù)算收入與預(yù)算支出四、預(yù)算收入與預(yù)算支出 國(guó)家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。國(guó)家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。 (一一)預(yù)算收入預(yù)算收入 預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。入、中央

11、和地方預(yù)算共享收入。19(二二)預(yù)算支出預(yù)算支出預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。1.中央預(yù)算支出是指按照分稅制財(cái)政管理體制，由中央財(cái)政承擔(dān)并列入中中央預(yù)算支出是指按照分稅制財(cái)政管理體制，由中央財(cái)政承擔(dān)并列入中央預(yù)算的支出，包括中央本級(jí)支出和中央返還或者補(bǔ)助地方的支出央預(yù)算的支出，包括中央本級(jí)支出和中央返還或者補(bǔ)助地方的支出;2.地方預(yù)算支出是指按照分稅制財(cái)政管理體制，由地方財(cái)政承擔(dān)并列入地地方預(yù)算支出是指按照分稅制財(cái)政管理體制，由地方財(cái)政承擔(dān)并列入地方預(yù)算的支出，包括地方本級(jí)支出和地方按照規(guī)定上解中央的支出。方預(yù)算的支出，包括地方本級(jí)支出和地

12、方按照規(guī)定上解中央的支出。中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入和支出項(xiàng)目的劃分、地方向中央上解收入、中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入和支出項(xiàng)目的劃分、地方向中央上解收入、中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的具體辦法，由國(guó)務(wù)院制定，報(bào)全國(guó)人民中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的具體辦法，由國(guó)務(wù)院制定，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。上級(jí)政府不得在預(yù)算之外調(diào)用下級(jí)政府預(yù)算代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。上級(jí)政府不得在預(yù)算之外調(diào)用下級(jí)政府預(yù)算的資金，下級(jí)政府不得擠占或者截留屬于上級(jí)政府預(yù)算的資金。的資金，下級(jí)政府不得擠占或者截留屬于上級(jí)政府預(yù)算的資金。20 (一一)預(yù)算的編制預(yù)算的編制 國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)關(guān)于編制下一年度預(yù)算草案的指示。

13、編國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)關(guān)于編制下一年度預(yù)算草案的指示。編制預(yù)算草案的具體事項(xiàng)由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)部署。制預(yù)算草案的具體事項(xiàng)由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)部署。 1.預(yù)算年度預(yù)算年度 我國(guó)國(guó)家預(yù)算年度采取的是公歷年制。我國(guó)國(guó)家預(yù)算年度采取的是公歷年制。預(yù)算法預(yù)算法規(guī)定：預(yù)規(guī)定：預(yù)算年度自公歷算年度自公歷1月月1日起，至日起，至12月月31日止。各預(yù)算活動(dòng)的主體日止。各預(yù)算活動(dòng)的主體都必須按照法律規(guī)定的時(shí)間要求及時(shí)地編制預(yù)算。都必須按照法律規(guī)定的時(shí)間要求及時(shí)地編制預(yù)算。 2.預(yù)算草案的編制依據(jù)預(yù)算草案的編制依據(jù) 中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本

14、年度收支預(yù)測(cè)進(jìn)行編制。況和本年度收支預(yù)測(cè)進(jìn)行編制。21 (二二)預(yù)算的審批預(yù)算的審批 由于各級(jí)預(yù)算的審批具有時(shí)效性、級(jí)別性、程序性和嚴(yán)肅性，由于各級(jí)預(yù)算的審批具有時(shí)效性、級(jí)別性、程序性和嚴(yán)肅性，預(yù)算法預(yù)算法對(duì)預(yù)算的審查和批準(zhǔn)作出了明確規(guī)定。中央預(yù)算對(duì)預(yù)算的審查和批準(zhǔn)作出了明確規(guī)定。中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn);地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。 預(yù)算的備案是指各級(jí)政府預(yù)算批準(zhǔn)后，必須依法向相應(yīng)的國(guó)預(yù)算的備案是指各級(jí)政府預(yù)算批準(zhǔn)后，必須依法向相應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)備案，以加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，預(yù)算備案是與預(yù)算審批密切家

15、機(jī)關(guān)備案，以加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，預(yù)算備案是與預(yù)算審批密切相關(guān)的一個(gè)制度。相關(guān)的一個(gè)制度。 預(yù)算的批復(fù)是指各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)過(guò)本級(jí)人民代表大會(huì)的批準(zhǔn)預(yù)算的批復(fù)是指各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)過(guò)本級(jí)人民代表大會(huì)的批準(zhǔn)之后，本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)政府各部門(mén)批復(fù)預(yù)之后，本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)政府各部門(mén)批復(fù)預(yù)算。為了確保預(yù)算的時(shí)效性，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬各單位算。為了確保預(yù)算的時(shí)效性，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算，各省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定批復(fù)預(yù)算，各省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間將本級(jí)總預(yù)算草案報(bào)國(guó)務(wù)院審核匯總。的時(shí)間將本級(jí)總預(yù)算草案報(bào)國(guó)務(wù)院審核匯總。22 (三三)預(yù)算的

16、執(zhí)行預(yù)算的執(zhí)行 預(yù)算執(zhí)行是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)入具體實(shí)施階段，各預(yù)算執(zhí)行是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)入具體實(shí)施階段，各級(jí)政府、各部門(mén)、各預(yù)算單位在組織實(shí)施本級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)級(jí)政府、各部門(mén)、各預(yù)算單位在組織實(shí)施本級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算中籌措預(yù)算收入、撥付預(yù)算支出等的活動(dòng)。我國(guó)的本級(jí)預(yù)算中籌措預(yù)算收入、撥付預(yù)算支出等的活動(dòng)。我國(guó)預(yù)算執(zhí)行的主體包括各級(jí)政府、各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)、預(yù)算收預(yù)算執(zhí)行的主體包括各級(jí)政府、各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)、預(yù)算收入征收部門(mén)、國(guó)家金庫(kù)、各有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位。入征收部門(mén)、國(guó)家金庫(kù)、各有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位。 預(yù)算法預(yù)算法規(guī)定，各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作規(guī)定，各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府

17、組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。預(yù)算收入征收部門(mén)必須依法及時(shí)、由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。預(yù)算收入征收部門(mén)必須依法及時(shí)、足額征收應(yīng)征收的預(yù)算收入。有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門(mén)和足額征收應(yīng)征收的預(yù)算收入。有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門(mén)和單位，必須依照法規(guī)的規(guī)定，將應(yīng)上繳的預(yù)算資金及時(shí)、足單位，必須依照法規(guī)的規(guī)定，將應(yīng)上繳的預(yù)算資金及時(shí)、足額地上繳國(guó)庫(kù)。各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)必須依照法律和規(guī)定及時(shí)、額地上繳國(guó)庫(kù)。各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)必須依照法律和規(guī)定及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。23 (四四)預(yù)算的調(diào)整預(yù)算的調(diào)整 1.概念。預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國(guó)人民代表大

18、會(huì)批概念。預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過(guò)總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算的總支出超過(guò)總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。預(yù)算調(diào)整必須嚴(yán)格依照法定程序來(lái)進(jìn)行，任預(yù)算調(diào)整必須嚴(yán)格依照法定程序來(lái)進(jìn)行，任何政府或者部門(mén)都不得擅自變動(dòng)預(yù)算。何政府或者部門(mén)都不得擅自變動(dòng)預(yù)算。24 2.預(yù)算調(diào)整的審批。各級(jí)政府

19、對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整的審批。各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。中央預(yù)預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方各級(jí)政務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。大會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。25六、決算

20、六、決算決算是指對(duì)年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，是決算是指對(duì)年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，是國(guó)家管理預(yù)算活動(dòng)的最后一道程序。它包括決算報(bào)表和文字說(shuō)明兩個(gè)部國(guó)家管理預(yù)算活動(dòng)的最后一道程序。它包括決算報(bào)表和文字說(shuō)明兩個(gè)部分。分。決算草案由各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位在每一預(yù)算年度終了后按國(guó)務(wù)院決算草案由各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位在每一預(yù)算年度終了后按國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制，具體事項(xiàng)由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)部署。各部門(mén)對(duì)所屬各單規(guī)定的時(shí)間編制，具體事項(xiàng)由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)部署。各部門(mén)對(duì)所屬各單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部門(mén)的決算草案，在規(guī)定的期限位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯

21、總編制本部門(mén)的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)審核。內(nèi)報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)審核。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)編制中央決算草案，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)編制中央決算草案，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代門(mén)編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民

22、代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。各級(jí)政府決算批準(zhǔn)后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)各部門(mén)批復(fù)決算。各級(jí)政府決算批準(zhǔn)后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)各部門(mén)批復(fù)決算。26 七、預(yù)決算的監(jiān)督七、預(yù)決算的監(jiān)督 各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府及其財(cái)政審計(jì)部門(mén)，依法各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府及其財(cái)政審計(jì)部門(mén)，依法切實(shí)地履行法律賦予的預(yù)算決算監(jiān)督職責(zé)。切實(shí)地履行法律賦予的預(yù)算決算監(jiān)督職責(zé)。 預(yù)算法預(yù)算法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，縣以上地方會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政各級(jí)人民代表大會(huì)及其常

23、務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。大會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。 各級(jí)政府審計(jì)部門(mén)對(duì)本級(jí)各部門(mén)、各單位和下級(jí)政各級(jí)政府審計(jì)部門(mén)對(duì)本級(jí)各部門(mén)、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行和決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。府的預(yù)算執(zhí)行和決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。27第二節(jié)第二節(jié) 政府采購(gòu)法律制度政府采購(gòu)法律制度 一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成 我國(guó)的政府采購(gòu)法律制度由我國(guó)的政府采購(gòu)法律制度由政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法、國(guó)務(wù)院各部門(mén)特別是財(cái)政部頒布的一系列部國(guó)務(wù)院各部門(mén)特別是財(cái)政部頒布的一系列部門(mén)規(guī)章，以及地方性法規(guī)和

24、政府規(guī)章組成。門(mén)規(guī)章，以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。28 (一一)政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法 政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法是規(guī)范我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)的根本性法律，也是規(guī)范我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)的根本性法律，也是制定其他政府采購(gòu)法規(guī)制度的基本依據(jù)。是制定其他政府采購(gòu)法規(guī)制度的基本依據(jù)。 (二二)政府采購(gòu)部門(mén)規(guī)章政府采購(gòu)部門(mén)規(guī)章 財(cái)政部頒布有關(guān)政府采購(gòu)的部門(mén)規(guī)章，以細(xì)化財(cái)政部頒布有關(guān)政府采購(gòu)的部門(mén)規(guī)章，以細(xì)化政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法中的原則性規(guī)定。如中的原則性規(guī)定。如政府采購(gòu)信息公告管理辦法政府采購(gòu)信息公告管理辦法、政政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法等。等。 (三三)政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府

25、規(guī)章政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章 各地政府也根據(jù)各地的具體情況頒布了規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)政各地政府也根據(jù)各地的具體情況頒布了規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)政府采購(gòu)活動(dòng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。府采購(gòu)活動(dòng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。29 二、政府采購(gòu)的概念二、政府采購(gòu)的概念 根據(jù)根據(jù)政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法的規(guī)定，政府采購(gòu)是指的規(guī)定，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。服務(wù)的行為。30 (一一)政府采購(gòu)的主體范

26、圍政府采購(gòu)的主體范圍 政府采購(gòu)的主體，亦即采購(gòu)人，是指使用財(cái)政府采購(gòu)的主體，亦即采購(gòu)人，是指使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。政府采政府采購(gòu)法購(gòu)法沒(méi)有將國(guó)有企業(yè)納入政府采購(gòu)的主體沒(méi)有將國(guó)有企業(yè)納入政府采購(gòu)的主體范圍。范圍。31 (二二)政府采購(gòu)的資金范圍政府采購(gòu)的資金范圍 政府采購(gòu)資金為財(cái)政性資金。按照財(cái)政部的政府采購(gòu)資金為財(cái)政性資金。按照財(cái)政部的現(xiàn)行規(guī)定，財(cái)政性資金是指預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)現(xiàn)行規(guī)定，財(cái)政性資金是指預(yù)算

27、內(nèi)資金、預(yù)算外資金，以及與財(cái)政資金相配套的單位自算外資金，以及與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金的總和?；I資金的總和。32 (三三)政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn) 政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)以政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)以上人民政府確定并公布。屬于中央預(yù)算的政上人民政府確定并公布。屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院確定并公布額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)

28、、直轄市人民政府或限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。33 (四四)政府采購(gòu)的對(duì)象范圍政府采購(gòu)的對(duì)象范圍 政府采購(gòu)的對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)。政府采購(gòu)的對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)。34 三、政府采購(gòu)的原則三、政府采購(gòu)的原則 政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。實(shí)信用原則。35(一一)公開(kāi)透明原則公開(kāi)透明原則公開(kāi)透明原則，是指有關(guān)采購(gòu)的法律、政策、程序和采購(gòu)活動(dòng)對(duì)社會(huì)公公開(kāi)透明原則，是指有關(guān)采購(gòu)的法律、政策、程序和采購(gòu)活動(dòng)對(duì)社

29、會(huì)公開(kāi)，所有相關(guān)信息都必須公之于眾。開(kāi)，所有相關(guān)信息都必須公之于眾。公開(kāi)透明原則應(yīng)當(dāng)貫穿于政府采購(gòu)全過(guò)程，具體體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：公開(kāi)透明原則應(yīng)當(dāng)貫穿于政府采購(gòu)全過(guò)程，具體體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：1.公開(kāi)的內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府采購(gòu)信息包括政府采購(gòu)法規(guī)政策，省級(jí)以公開(kāi)的內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府采購(gòu)信息包括政府采購(gòu)法規(guī)政策，省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄、政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄、政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，政府采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)名錄，招標(biāo)投標(biāo)信息，財(cái)政部門(mén)受理政準(zhǔn)，政府采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)名錄，招標(biāo)投標(biāo)信息，財(cái)政部門(mén)受理政府采購(gòu)?fù)对V的聯(lián)系方式及投訴處理決

30、定，財(cái)政部門(mén)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考府采購(gòu)?fù)对V的聯(lián)系方式及投訴處理決定，財(cái)政部門(mén)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單等。核結(jié)果，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單等。2.公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)。政府采購(gòu)公開(kāi)的信息應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確可靠、發(fā)布公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)。政府采購(gòu)公開(kāi)的信息應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確可靠、發(fā)布及時(shí)、便于獲得查找等標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)、便于獲得查找等標(biāo)準(zhǔn)。3.公開(kāi)的途徑。政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信公開(kāi)的途徑。政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。息發(fā)布媒體上向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。36 (二二)公平競(jìng)爭(zhēng)原則公平競(jìng)爭(zhēng)原則 公平競(jìng)爭(zhēng)

31、原則要求政府采購(gòu)活動(dòng)在確保公平的前提下充分引公平競(jìng)爭(zhēng)原則要求政府采購(gòu)活動(dòng)在確保公平的前提下充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此，公平競(jìng)爭(zhēng)原則可以進(jìn)一步劃分為競(jìng)爭(zhēng)性入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此，公平競(jìng)爭(zhēng)原則可以進(jìn)一步劃分為競(jìng)爭(zhēng)性原則和公平性原則。原則和公平性原則。 1.競(jìng)爭(zhēng)性原則，就是通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，最大限度地利用供競(jìng)爭(zhēng)性原則，就是通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，最大限度地利用供應(yīng)商之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，促使政府采購(gòu)形成對(duì)買(mǎi)方有利的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)商之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，促使政府采購(gòu)形成對(duì)買(mǎi)方有利的競(jìng)爭(zhēng)局面，從而使政府采購(gòu)主體采購(gòu)到優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的商品和服務(wù)，局面，從而使政府采購(gòu)主體采購(gòu)到優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的商品和服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的目標(biāo)。政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的主要方式是招標(biāo)

32、投以實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的目標(biāo)。政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的主要方式是招標(biāo)投標(biāo)。標(biāo)。 2.政府采購(gòu)的公平性原則主要有兩方面的內(nèi)容：一是機(jī)會(huì)均政府采購(gòu)的公平性原則主要有兩方面的內(nèi)容：一是機(jī)會(huì)均等，即政府采購(gòu)應(yīng)允許所有有興趣參加投標(biāo)的供應(yīng)商參與競(jìng)等，即政府采購(gòu)應(yīng)允許所有有興趣參加投標(biāo)的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，政府采購(gòu)主體不能無(wú)故將希望參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商排爭(zhēng)，政府采購(gòu)主體不能無(wú)故將希望參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商排斥在外斥在外;二是待遇平等，即政府采購(gòu)應(yīng)對(duì)所有的參加者一視同二是待遇平等，即政府采購(gòu)應(yīng)對(duì)所有的參加者一視同仁，給予其同等的待遇。仁，給予其同等的待遇。37 (三三)公正原則公正原則 公正原則主要指采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相對(duì)公正

33、原則主要指采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相對(duì)于作為投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人的多個(gè)供應(yīng)商而于作為投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人的多個(gè)供應(yīng)商而言，政府采購(gòu)主管部門(mén)相對(duì)于作為被監(jiān)督人言，政府采購(gòu)主管部門(mén)相對(duì)于作為被監(jiān)督人的多個(gè)當(dāng)事人而言，應(yīng)站在中立、公允、超的多個(gè)當(dāng)事人而言，應(yīng)站在中立、公允、超然的立場(chǎng)上，對(duì)于每位相對(duì)人都要一碗水端然的立場(chǎng)上，對(duì)于每位相對(duì)人都要一碗水端平、不偏不倚、平等對(duì)待、一視同仁、而不平、不偏不倚、平等對(duì)待、一視同仁、而不厚此薄彼，因其身份不同而施行差別對(duì)待。厚此薄彼，因其身份不同而施行差別對(duì)待。38 (四四)誠(chéng)實(shí)信用原則誠(chéng)實(shí)信用原則 一方面，要求采購(gòu)主體在項(xiàng)目發(fā)標(biāo)、信息公一方面，要求采購(gòu)主體在項(xiàng)目發(fā)標(biāo)、

34、信息公布、評(píng)標(biāo)、審標(biāo)過(guò)程中要真實(shí)，不得有所隱布、評(píng)標(biāo)、審標(biāo)過(guò)程中要真實(shí)，不得有所隱瞞瞞;另一方面，也要求供應(yīng)商在提供物品、服另一方面，也要求供應(yīng)商在提供物品、服務(wù)時(shí)達(dá)到投標(biāo)時(shí)做出的承諾，樹(shù)立相應(yīng)的責(zé)務(wù)時(shí)達(dá)到投標(biāo)時(shí)做出的承諾，樹(shù)立相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)。任意識(shí)。39 四、政府采購(gòu)的功能四、政府采購(gòu)的功能 政府采購(gòu)具有以下政府采購(gòu)具有以下5方面功能：方面功能：40 (一一)節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效益節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效益 實(shí)行統(tǒng)一集中的政府采購(gòu)使采購(gòu)規(guī)模得到擴(kuò)實(shí)行統(tǒng)一集中的政府采購(gòu)使采購(gòu)規(guī)模得到擴(kuò)大，有助于形成政府采購(gòu)買(mǎi)方市場(chǎng)。與此同大，有助于形成政府采購(gòu)買(mǎi)方市場(chǎng)。與此同時(shí)，政府采

35、購(gòu)充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并建立對(duì)供時(shí)，政府采購(gòu)充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并建立對(duì)供應(yīng)商的激勵(lì)約束機(jī)制、這些都使得政府采購(gòu)應(yīng)商的激勵(lì)約束機(jī)制、這些都使得政府采購(gòu)主體能夠以較低廉的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)到高質(zhì)量的貨主體能夠以較低廉的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)到高質(zhì)量的貨物、工程和服務(wù)，從而起到節(jié)約財(cái)政支出、物、工程和服務(wù)，從而起到節(jié)約財(cái)政支出、提高采購(gòu)資金使用效益的作用。提高采購(gòu)資金使用效益的作用。41 (二二)強(qiáng)化宏觀調(diào)控強(qiáng)化宏觀調(diào)控 政府采購(gòu)作為財(cái)政支出的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政府采購(gòu)作為財(cái)政支出的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出政策的重要工具。政府在政府采購(gòu)市場(chǎng)中處政支出政策的重要工具。政府在政府采購(gòu)市場(chǎng)中處于有利地位，可以通過(guò)調(diào)整采購(gòu)規(guī)模、

36、采購(gòu)時(shí)間、于有利地位，可以通過(guò)調(diào)整采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)時(shí)間、采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)規(guī)則等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)特定的宏觀調(diào)控采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)規(guī)則等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)特定的宏觀調(diào)控目標(biāo)。目標(biāo)。政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法明確規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有明確規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。小企業(yè)發(fā)展等。42 (三三)活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 政府采購(gòu)必須遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，在競(jìng)政府采購(gòu)必須遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中執(zhí)行嚴(yán)密、透明的標(biāo)過(guò)程中執(zhí)行嚴(yán)密、透明

37、的“優(yōu)勝劣汰優(yōu)勝劣汰”機(jī)制，所機(jī)制，所有這些都會(huì)調(diào)動(dòng)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的積極性，并有這些都會(huì)調(diào)動(dòng)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的積極性，并能夠促使供應(yīng)商不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本能夠促使供應(yīng)商不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本或改善售后服務(wù)，以使自己能夠贏得政府訂單。供或改善售后服務(wù)，以使自己能夠贏得政府訂單。供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)能力的提高又能夠帶動(dòng)整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)能力的提高又能夠帶動(dòng)整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度看，政府采購(gòu)有助于供的繁榮。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度看，政府采購(gòu)有助于供應(yīng)商邁出國(guó)門(mén)、走向國(guó)際市場(chǎng)，提高我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)應(yīng)商邁出國(guó)門(mén)、走向國(guó)際市場(chǎng)，提高我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，并早日進(jìn)入國(guó)際政

38、府采購(gòu)市場(chǎng)。際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，并早日進(jìn)入國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)。43 (四四)推進(jìn)反腐倡廉推進(jìn)反腐倡廉 政府采購(gòu)作為一項(xiàng)制度安排可以從兩方面推進(jìn)政府政府采購(gòu)作為一項(xiàng)制度安排可以從兩方面推進(jìn)政府的反腐倡廉工作。首先，政府采購(gòu)中的采購(gòu)人、采的反腐倡廉工作。首先，政府采購(gòu)中的采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商三者之間在各自內(nèi)在利益驅(qū)動(dòng)購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商三者之間在各自內(nèi)在利益驅(qū)動(dòng)下所形成的內(nèi)在相互監(jiān)督機(jī)制，可以促進(jìn)反腐倡廉下所形成的內(nèi)在相互監(jiān)督機(jī)制，可以促進(jìn)反腐倡廉;其次，實(shí)行政府采購(gòu)制度的同時(shí)也建立了一套外在其次，實(shí)行政府采購(gòu)制度的同時(shí)也建立了一套外在的監(jiān)督機(jī)制，如法律監(jiān)督、政府采購(gòu)主管部門(mén)的監(jiān)的監(jiān)督機(jī)制，如法

39、律監(jiān)督、政府采購(gòu)主管部門(mén)的監(jiān)督、各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督等，這些督、各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督等，這些監(jiān)督都最大限度地增加了政府采購(gòu)的透明度、盡可監(jiān)督都最大限度地增加了政府采購(gòu)的透明度、盡可能避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。能避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。44 (五五)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè) 政府采購(gòu)是世界各國(guó)為保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)所普遍政府采購(gòu)是世界各國(guó)為保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)所普遍采用的有效手段。根據(jù)我國(guó)采用的有效手段。根據(jù)我國(guó)政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法的規(guī)定，除極少數(shù)法定情形外，政府采購(gòu)應(yīng)的規(guī)定，除極少數(shù)法定情形外，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。這一規(guī)定就當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。這一規(guī)定就體現(xiàn)了國(guó)貨優(yōu)先原

40、則，即政府采購(gòu)保護(hù)民族體現(xiàn)了國(guó)貨優(yōu)先原則，即政府采購(gòu)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的功能。產(chǎn)業(yè)的功能。45 五、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式五、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式 政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)行集中采規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。采購(gòu)人采購(gòu)納入集中購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。購(gòu)。46 (一一)集中采購(gòu)集中采購(gòu) 集中采購(gòu)是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為集中采購(gòu)是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其政府機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)服務(wù)的一種采購(gòu)組織實(shí)其政府機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)服務(wù)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式。按照施形式。按照政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法的規(guī)定，

41、集中的規(guī)定，集中采購(gòu)必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。設(shè)區(qū)采購(gòu)必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。構(gòu)。47 (二二)分散采購(gòu)分散采購(gòu) 分散采購(gòu)是指由各預(yù)算單位自行開(kāi)展采購(gòu)活分散采購(gòu)是指由各預(yù)算單位自行開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式。動(dòng)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式。政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法規(guī)定，采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)規(guī)定，采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍

42、內(nèi)代理采購(gòu)。機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。48 六、政府采購(gòu)當(dāng)事人六、政府采購(gòu)當(dāng)事人 政府采購(gòu)當(dāng)事人包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)政府采購(gòu)當(dāng)事人包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。代理機(jī)構(gòu)。49(一一)采購(gòu)人采購(gòu)人1.概念。采購(gòu)人是政府采購(gòu)中貨物、工程和服務(wù)的直接需求者。作為政府概念。采購(gòu)人是政府采購(gòu)中貨物、工程和服務(wù)的直接需求者。作為政府采購(gòu)的采購(gòu)人是依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織采購(gòu)的采購(gòu)人是依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織;2.采購(gòu)人的權(quán)利。主要包括：采購(gòu)人的權(quán)利。主要包括：(l)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利;(2)要求采要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遵守委

43、托協(xié)議約定的權(quán)利購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遵守委托協(xié)議約定的權(quán)利;(3)審查政府采購(gòu)供應(yīng)商的資格的權(quán)審查政府采購(gòu)供應(yīng)商的資格的權(quán)利利;(4)依法確定中標(biāo)供應(yīng)商的權(quán)利依法確定中標(biāo)供應(yīng)商的權(quán)利;(5)簽訂采購(gòu)合同并參與對(duì)供應(yīng)商履約簽訂采購(gòu)合同并參與對(duì)供應(yīng)商履約驗(yàn)收的權(quán)利驗(yàn)收的權(quán)利;(6)特殊情況下提出特殊要求的權(quán)利，例如，對(duì)于納入集中采特殊情況下提出特殊要求的權(quán)利，例如，對(duì)于納入集中采購(gòu)目錄屬于本部門(mén)、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，可以實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)購(gòu)目錄屬于本部門(mén)、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，可以實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu);屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政

44、府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)購(gòu);(7)其他合法權(quán)利。其他合法權(quán)利。3.采購(gòu)人的義務(wù)。主要包括：采購(gòu)人的義務(wù)。主要包括：(1)遵守政府采購(gòu)的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章遵守政府采購(gòu)的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度制度;(2)接受和配合政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督檢查，同時(shí)還要接受和接受和配合政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督檢查，同時(shí)還要接受和配合審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督以及監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察配合審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督以及監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察;(3)尊重供應(yīng)商的正當(dāng)合法尊重供應(yīng)商的正當(dāng)合法權(quán)益權(quán)益;(4)遵守采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作秩序遵守采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作秩序;(5)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同訂政府采購(gòu)合同;(

45、6)在指定媒體及時(shí)向社會(huì)發(fā)布政府采購(gòu)信息、招標(biāo)結(jié)在指定媒體及時(shí)向社會(huì)發(fā)布政府采購(gòu)信息、招標(biāo)結(jié)果果;(7)依法答復(fù)供應(yīng)商的詢問(wèn)和質(zhì)疑依法答復(fù)供應(yīng)商的詢問(wèn)和質(zhì)疑;(8)妥善保存反映每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采妥善保存反映每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件購(gòu)文件;(9)其他法定義務(wù)。其他法定義務(wù)。50(二二)供應(yīng)商供應(yīng)商1.概念。供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自概念。供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。然人。2.法定條件。法定條件。政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：(1)具有獨(dú)立承擔(dān)民

46、事責(zé)任的能力具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;(2)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度度;(3)具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力;(4)有依法繳納稅收和社會(huì)保障有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄資金的良好記錄;(5)參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄錄;(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.供應(yīng)商的權(quán)利。主要包括：供應(yīng)商的權(quán)利。主要包括：(1)平等地取得政府采購(gòu)供應(yīng)商資格的權(quán)利平等地取得政府采購(gòu)供應(yīng)商資格的權(quán)利

47、;(2)平等平等地獲得政府采購(gòu)信息的權(quán)利地獲得政府采購(gòu)信息的權(quán)利;(3)自主、平等地參加政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利自主、平等地參加政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利;(4)就政府就政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)提出詢問(wèn)、質(zhì)疑和投訴的權(quán)利采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)提出詢問(wèn)、質(zhì)疑和投訴的權(quán)利;(5)自主、平等地簽訂政府采購(gòu)合同自主、平等地簽訂政府采購(gòu)合同的權(quán)利的權(quán)利;(6)要求采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)保守其商業(yè)秘密的權(quán)利要求采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)保守其商業(yè)秘密的權(quán)利;(7)監(jiān)督政府采購(gòu)依監(jiān)督政府采購(gòu)依法公開(kāi)、公正進(jìn)行的權(quán)利法公開(kāi)、公正進(jìn)行的權(quán)利;(8)其他合法權(quán)利。其他合法權(quán)利。4.供應(yīng)商的義務(wù)。主要包括：供應(yīng)商的義務(wù)。主要包括：(1)遵守政府采購(gòu)的各項(xiàng)

48、法律、法規(guī)和規(guī)章制度遵守政府采購(gòu)的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度;(2)按規(guī)定接受供應(yīng)商資格審查，并在資格審查中客觀真實(shí)地反映自身情況按規(guī)定接受供應(yīng)商資格審查，并在資格審查中客觀真實(shí)地反映自身情況;(3)在政在政府采購(gòu)活動(dòng)中，滿足采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的正當(dāng)要求府采購(gòu)活動(dòng)中，滿足采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的正當(dāng)要求;(4)投標(biāo)中標(biāo)后，按規(guī)定投標(biāo)中標(biāo)后，按規(guī)定程序簽訂政府采購(gòu)合同并嚴(yán)格履行合同義務(wù)程序簽訂政府采購(gòu)合同并嚴(yán)格履行合同義務(wù);(5)其他法定義務(wù)。其他法定義務(wù)。51(三三)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)1.概念。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)而依法擁概念。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政

49、府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)而依法擁有政府采購(gòu)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。有政府采購(gòu)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。2.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)分為一般采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。一般采購(gòu)代理機(jī)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)分為一般采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。一般采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，主要負(fù)責(zé)分構(gòu)的資格由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，主要負(fù)責(zé)分散采購(gòu)的代理業(yè)務(wù)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是進(jìn)行政府集中采購(gòu)的法定代理機(jī)構(gòu)，散采購(gòu)的代理業(yè)務(wù)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是進(jìn)行政府集中采購(gòu)的法定代理機(jī)構(gòu)，由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要

50、設(shè)立。的需要設(shè)立。3.義務(wù)和責(zé)任。其義務(wù)和責(zé)任主要包括：義務(wù)和責(zé)任。其義務(wù)和責(zé)任主要包括：(l)依法開(kāi)展代理采購(gòu)活動(dòng)并提供依法開(kāi)展代理采購(gòu)活動(dòng)并提供良好服務(wù)良好服務(wù);(2)依法發(fā)布采購(gòu)信息依法發(fā)布采購(gòu)信息;(3)依法接受監(jiān)督管理依法接受監(jiān)督管理;(4)不得向采購(gòu)人行不得向采購(gòu)人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益;(5)其他法定義務(wù)和責(zé)任。其他法定義務(wù)和責(zé)任。52 七、政府采購(gòu)方式七、政府采購(gòu)方式 政府采購(gòu)可以采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)政府采購(gòu)可以采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)以及國(guó)務(wù)院政府爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督

51、管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。其采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。其中，公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方中，公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。式。531.公開(kāi)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是指采購(gòu)人或其委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方公開(kāi)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是指采購(gòu)人或其委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。2.邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購(gòu)人或其委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購(gòu)人或其委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)三家或三家以上特定的

52、供應(yīng)商參與投標(biāo)的采購(gòu)方式。方式邀請(qǐng)三家或三家以上特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)的采購(gòu)方式。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判。競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)人或其委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)與多家競(jìng)爭(zhēng)性談判。競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)人或其委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)與多家供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判，經(jīng)分析比較后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判，經(jīng)分析比較后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。4.單一來(lái)源。單一來(lái)源是指采購(gòu)人采購(gòu)不具備競(jìng)爭(zhēng)條件的物品，只能從唯一的供單一來(lái)源。單一來(lái)源是指采購(gòu)人采購(gòu)不具備競(jìng)爭(zhēng)條件的物品，只能從唯一的供應(yīng)商取得采購(gòu)貨物或服務(wù)的情況下，直接向該供應(yīng)商協(xié)商采購(gòu)的采購(gòu)方式。應(yīng)商取得采購(gòu)貨物或服務(wù)的情況下，直接向

53、該供應(yīng)商協(xié)商采購(gòu)的采購(gòu)方式。5.詢價(jià)。詢價(jià)是指采購(gòu)人向三家以上潛在的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，對(duì)各供應(yīng)商一次詢價(jià)。詢價(jià)是指采購(gòu)人向三家以上潛在的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，對(duì)各供應(yīng)商一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行分析比較，按照符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行分析比較，按照符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。原則確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。54 八、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查八、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查 各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。其監(jiān)

54、督檢查的主要內(nèi)容有：有關(guān)政府采購(gòu)的法律、其監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況;采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況采購(gòu)程序的執(zhí)行情況;政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。除此之外，審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、社會(huì)公業(yè)技能。除此之外，審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾等應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)的監(jiān)督中發(fā)揮應(yīng)有作用，集中眾等應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)的監(jiān)督中發(fā)揮應(yīng)有作用，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人等也應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人等也應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。55第三節(jié)第三節(jié) 國(guó)庫(kù)集中收付制度國(guó)庫(kù)集中收付制度 我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付

55、制度包括財(cái)政部、中國(guó)人我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度包括財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)的民銀行聯(lián)合印發(fā)的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案試點(diǎn)方案和和中央單位財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度中央單位財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法改革試點(diǎn)資金支付管理辦法等。等。56 一、國(guó)庫(kù)集中收付制度一、國(guó)庫(kù)集中收付制度 國(guó)庫(kù)集中收付，是指以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為國(guó)庫(kù)集中收付，是指以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬基礎(chǔ)，將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)和財(cái)政專(zhuān)戶，戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)和財(cái)政專(zhuān)戶，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品和勞支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支

56、付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一項(xiàng)國(guó)庫(kù)管理制度。務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一項(xiàng)國(guó)庫(kù)管理制度。57 二、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系二、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系 (一一)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的概念國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的概念 國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，是指以財(cái)政國(guó)庫(kù)存款賬國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，是指以財(cái)政國(guó)庫(kù)存款賬戶為核心的各類(lèi)財(cái)政性資金賬戶的集合，所戶為核心的各類(lèi)財(cái)政性資金賬戶的集合，所有財(cái)政性資金的收入、支付、存儲(chǔ)及資金清有財(cái)政性資金的收入、支付、存儲(chǔ)及資金清算活動(dòng)均在該賬戶體系運(yùn)行。算活動(dòng)均在該賬戶體系運(yùn)行。58(二二)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的構(gòu)成國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的構(gòu)成國(guó)庫(kù)單一賬戶體系由以下銀行賬戶構(gòu)成：國(guó)庫(kù)單一賬戶體系由以下銀行賬戶構(gòu)成：1

57、.財(cái)政部門(mén)在中國(guó)人民銀行開(kāi)設(shè)的國(guó)庫(kù)單一賬戶，用于記錄、核算和反映財(cái)政部門(mén)在中國(guó)人民銀行開(kāi)設(shè)的國(guó)庫(kù)單一賬戶，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和財(cái)政支出活動(dòng)，并用于與財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和財(cái)政支出活動(dòng)，并用于與財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付。行開(kāi)設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付。2.財(cái)政部門(mén)按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的零余額賬戶財(cái)政部門(mén)按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的零余額賬戶(簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)政部門(mén)簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)政部門(mén)零余額賬戶零余額賬戶)，用于財(cái)政直接支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶支出清算。，用于財(cái)政直接支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶支出清算。3.財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)的零余額賬戶財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)的零余額賬戶(簡(jiǎn)稱(chēng)預(yù)算單位零余簡(jiǎn)稱(chēng)預(yù)算單位零余額賬戶額賬戶)，用于財(cái)政授權(quán)支付和清算。預(yù)算單位零余額賬戶可以辦理轉(zhuǎn)賬、，用于財(cái)政授權(quán)支付和清算。預(yù)算單位零余額賬戶可以辦理轉(zhuǎn)賬、提取現(xiàn)金等結(jié)算業(yè)務(wù)，可以向本單位按