防災(zāi)準(zhǔn)備的行動(dòng)

1、主講人：吳遠(yuǎn)第十一章 防災(zāi)準(zhǔn)備第四節(jié)第四節(jié) 防災(zāi)準(zhǔn)備的行動(dòng)防災(zāi)準(zhǔn)備的行動(dòng)應(yīng)急事態(tài)行動(dòng)預(yù)案演習(xí)應(yīng)急事態(tài)行動(dòng)預(yù)案演習(xí)人員與資源準(zhǔn)備人員與資源準(zhǔn)備家庭防災(zāi)準(zhǔn)備家庭防災(zāi)準(zhǔn)備什么是防災(zāi)準(zhǔn)備的行動(dòng)？什么是防災(zāi)準(zhǔn)備的行動(dòng)？防災(zāi)準(zhǔn)備的行動(dòng)是指除了規(guī)劃應(yīng)急防災(zāi)準(zhǔn)備的行動(dòng)是指除了規(guī)劃應(yīng)急事態(tài)行動(dòng)預(yù)案之外的其他防災(zāi)準(zhǔn)備事態(tài)行動(dòng)預(yù)案之外的其他防災(zāi)準(zhǔn)備落實(shí)過程，一般包括落實(shí)過程，一般包括對(duì)應(yīng)事態(tài)行動(dòng)對(duì)應(yīng)事態(tài)行動(dòng)預(yù)案的演習(xí)和檢驗(yàn)，人員招募與培預(yù)案的演習(xí)和檢驗(yàn)，人員招募與培訓(xùn)、確定資源和供給以及家庭的防訓(xùn)、確定資源和供給以及家庭的防災(zāi)準(zhǔn)備災(zāi)準(zhǔn)備等。等。應(yīng)急事態(tài)行動(dòng)預(yù)案是應(yīng)急事態(tài)發(fā)生之后，應(yīng)急和重建的全部行動(dòng)藍(lán)圖，需要不折不

2、扣地實(shí)施和執(zhí)行。因此，判斷它的可行性、可靠性和功效性如何，最有效的方法是通過對(duì)它的演習(xí)來評(píng)定。演習(xí)應(yīng)該分別在桌面、功能系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)和全面等不同的層面上進(jìn)行。桌面演習(xí)的做法是：所有行動(dòng)預(yù)案涉及的各方，都圍坐在一個(gè)大桌子旁，依據(jù)行動(dòng)預(yù)案的內(nèi)容，合練行動(dòng)預(yù)案規(guī)定的步驟和過程。它可以使參加者熟悉在行動(dòng)預(yù)案所形成的應(yīng)急事態(tài)管理系統(tǒng)，認(rèn)識(shí)自己在其中起的作用和扮演的角色，掌握自己的工作程序，清楚自己的責(zé)任。這種演習(xí)是行動(dòng)預(yù)案的第一層次，即初級(jí)層次的演習(xí)，一方面是培養(yǎng)參與者相互配合的協(xié)同性，另一方面是檢驗(yàn)行動(dòng)預(yù)案的合理性、系統(tǒng)性和完整性。功能演習(xí)是對(duì)行動(dòng)預(yù)案的指揮、協(xié)調(diào)功能運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)施的演習(xí)。現(xiàn)場(chǎng)演練針對(duì)行動(dòng)預(yù)案的

3、前線運(yùn)作功能，所以需要第一線的應(yīng)急事態(tài)應(yīng)急部門和人員參與。它是為全面演習(xí)所做的必要準(zhǔn)備。全面演習(xí)是應(yīng)急事態(tài)行動(dòng)預(yù)案的最高層次演習(xí)，它是將功能演習(xí)和現(xiàn)場(chǎng)演練結(jié)合在一起的全面性演習(xí)。所以，演習(xí)設(shè)計(jì)的越逼真、越接近真實(shí)的應(yīng)急事態(tài)形勢(shì)，就越能發(fā)現(xiàn)行動(dòng)預(yù)案的不足，也越能培養(yǎng)所有參與者實(shí)施行動(dòng)預(yù)案的能力，在真正的應(yīng)急事態(tài)是時(shí)，可以從容應(yīng)對(duì)，減少損失。在防災(zāi)準(zhǔn)備中，除了編制應(yīng)急事態(tài)行動(dòng)預(yù)案之外，就是人員和資源的準(zhǔn)備。事實(shí)上，應(yīng)急事態(tài)行動(dòng)就是把人員和資源按照一定的機(jī)制組織起來，是落實(shí)行動(dòng)預(yù)案的具體行動(dòng)。人員準(zhǔn)備包括兩個(gè)內(nèi)容，一是在應(yīng)急事態(tài)行動(dòng)預(yù)案中承擔(dān)責(zé)任人員的招募與培訓(xùn)，二是對(duì)廣大的社區(qū)居民進(jìn)行組織和應(yīng)急事

4、態(tài)意識(shí)的教育。1.責(zé)任人的準(zhǔn)備責(zé)任人的準(zhǔn)備責(zé)任人是指在應(yīng)急事態(tài)行動(dòng)預(yù)案中承擔(dān)具體責(zé)任的人員。這些人有的是專職人員，如消防和警察人員；有的雖然非專職的，卻只需要跟進(jìn)行動(dòng)預(yù)案的要求給予明確即可。如參與行動(dòng)預(yù)案功能系統(tǒng)的負(fù)責(zé)任；更多的則需要臨時(shí)招募。這些人員必須在應(yīng)急事態(tài)發(fā)生前，對(duì)其進(jìn)行崗位職責(zé)要求的正規(guī)培訓(xùn)，以確保其能承擔(dān)指定的工作。2.志愿者的準(zhǔn)備志愿者的準(zhǔn)備志愿者志愿在應(yīng)急事態(tài)發(fā)生時(shí)，為被害者提供無償?shù)木戎头?wù)。各個(gè)國(guó)家的志愿者都有自己的組織，經(jīng)過專門培訓(xùn)，在應(yīng)急事態(tài)發(fā)生時(shí)承擔(dān)固定的責(zé)任。3.大眾應(yīng)急事態(tài)意識(shí)與一般技能教育大眾應(yīng)急事態(tài)意識(shí)與一般技能教育大眾的應(yīng)急事態(tài)意識(shí)與一般技能教育是防災(zāi)準(zhǔn)

5、備的重要內(nèi)容。美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急事態(tài)管理總署、紅十字會(huì)以及各州的應(yīng)急事態(tài)管理部門，都設(shè)置了許多對(duì)大眾免費(fèi)開放的應(yīng)急事態(tài)意識(shí)和技能教育課程，既可指定的培訓(xùn)地點(diǎn)參加學(xué)習(xí)，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)的交互式教育方式學(xué)習(xí)。資源準(zhǔn)備是為落實(shí)應(yīng)急事態(tài)行動(dòng)預(yù)案提供物質(zhì)基礎(chǔ)，在行動(dòng)預(yù)案中，對(duì)人員、防災(zāi)準(zhǔn)備和材料的需求都有具體的要求，資源準(zhǔn)備就是滿足這些要求的過程。它包括兩個(gè)內(nèi)容：確認(rèn)資源和物資，以及指派應(yīng)急事態(tài)使用的設(shè)施。1.確認(rèn)資源和物資確認(rèn)資源和物資一般而言，包括以下幾項(xiàng)：（1）本級(jí)政府資產(chǎn)和本級(jí)政府持有的上級(jí)政府資產(chǎn)；（2）社區(qū)中的資產(chǎn)；（3）相連行政區(qū)劃中的資產(chǎn)；（4）私人部門可用的資產(chǎn)；上述資產(chǎn)中，最重要的是政府資

6、產(chǎn)，不管它歸屬政府的哪一部門、哪一系統(tǒng)，它們是行動(dòng)預(yù)案所需資源的核心，構(gòu)成了應(yīng)急的第一線資源。社區(qū)資源絕大多數(shù)是指人力資源。至于相鄰行政區(qū)劃中的資源，一般不是通過購(gòu)買獲得，而是通過相鄰地區(qū)政府之間簽訂相互援助協(xié)議的方式，在各自轄區(qū)內(nèi)的資源不敷使用情況下，在應(yīng)急事態(tài)中實(shí)現(xiàn)資源共享。私人部門的資源則包括人員及防災(zāi)準(zhǔn)備。2.指派應(yīng)急事態(tài)使用的設(shè)施指派應(yīng)急事態(tài)使用的設(shè)施應(yīng)急事態(tài)中是用的設(shè)施在規(guī)劃行動(dòng)預(yù)案時(shí)也要加以確認(rèn)，在這些設(shè)施中，最重要的是應(yīng)急事態(tài)行動(dòng)中心，其他如帳篷、分發(fā)中心和物品庫(kù)區(qū)等。應(yīng)急事態(tài)行動(dòng)中心是應(yīng)急事態(tài)的指揮部，指揮著全部應(yīng)急行動(dòng)。分發(fā)中心是指在發(fā)生應(yīng)急事態(tài)指揮，對(duì)大眾分發(fā)食品和其他生

7、活數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所。物品庫(kù)區(qū)是存放應(yīng)急事態(tài)應(yīng)急所需的各類設(shè)備的地方，包括庫(kù)房、場(chǎng)地等。雖然家庭防災(zāi)準(zhǔn)備不是政府履行的責(zé)任，但卻是各國(guó)政府督促、教育、提倡、指導(dǎo)人民履行的責(zé)任。家庭是各類災(zāi)害的第一應(yīng)急，實(shí)現(xiàn)有防災(zāi)準(zhǔn)備的家庭，是減輕災(zāi)后果的首要因素。（一）了解可能發(fā)生的災(zāi)害情況（一）了解可能發(fā)生的災(zāi)害情況家庭防災(zāi)準(zhǔn)備的第一步是了解本社區(qū)面臨的危險(xiǎn)，不管是自然、技術(shù)的還是人為的，之后才能做針對(duì)性的防災(zāi)準(zhǔn)備。第二步了解本社區(qū)的災(zāi)害預(yù)案，知道社區(qū)的安全，以便在災(zāi)害發(fā)生時(shí)按照社區(qū)預(yù)案的安排行動(dòng)。第三步是了解在應(yīng)急事態(tài)發(fā)生時(shí)家庭撤離的路線和地點(diǎn)第四步是了解政府和社區(qū)的預(yù)警系統(tǒng)和預(yù)警信號(hào)，知道怎樣獲得預(yù)警和識(shí)別預(yù)警的等級(jí)及含義，從而采取相應(yīng)的行動(dòng)。（二）規(guī)劃一個(gè)家庭預(yù)案（二）規(guī)劃一個(gè)家庭預(yù)案如同政府和社區(qū)的防災(zāi)準(zhǔn)備一樣，預(yù)案在家庭的防災(zāi)準(zhǔn)備中也起著關(guān)鍵性的作用。家庭預(yù)案一般包括以下內(nèi)容：逃跑線路和回合地點(diǎn)、家庭通訊、煤氣、水、電的關(guān)閉與安全、保險(xiǎn)和重要檔案、數(shù)據(jù)、特別需要、對(duì)動(dòng)物的照料、安全技能等。（三）準(zhǔn)備災(zāi)害救助包（三）準(zhǔn)備災(zāi)害救助包在應(yīng)急事態(tài)發(fā)生時(shí)，由于情況可能非常緊急，來不及購(gòu)買或收集逃生后短時(shí)間內(nèi)所需要的生活必需品，因此，每個(gè)家庭都需要在平時(shí)準(zhǔn)備若干個(gè)災(zāi)害救助包，分別放在家里、工作場(chǎng)所和汽車上，以便災(zāi)害發(fā)生時(shí)順手可得。（四）維