什么是隱患什么是風(fēng)險 (2)

1、什么是隱患，什么是風(fēng)險在安全工作中，特別是在安全檢查、安全督查（督察）、風(fēng)險評估工作、隱患排查治理等工作中，不少人常常為“什么是隱患，什么是風(fēng)險”爭論得臉紅脖子粗。本文主要內(nèi)容摘自網(wǎng)絡(luò)“正確理解風(fēng)險管控與隱患整改雙重預(yù)防機(jī)制”一文，作者為中國石油質(zhì)量安全環(huán)保部HSE體系處胡月亭。一、基本理論兩則（一）能量意外釋放論該理論認(rèn)為，能量或有害物質(zhì)是導(dǎo)致事故發(fā)生的根源所在，能量或有害物質(zhì)失去控制而意外釋放是導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因。各種能量或有害物質(zhì)是導(dǎo)致事故發(fā)生的根本致害因素，如機(jī)械能可能導(dǎo)致撞擊傷、夾傷等傷害，熱能可能導(dǎo)致灼傷、中暑，電擊則導(dǎo)致傷亡等。能量意外釋放論說明了事故發(fā)生的根本原因，至于能量

2、或有害物質(zhì)為什么會失去控制而意外釋放，奶酪模型理論則給出了科學(xué)合理的解釋。（二）奶酪模型理論奶酪模型理論認(rèn)為，防止能量意外釋放的屏障（措施）都不是完美無缺的，而是像“瑞士奶酪”那樣，不同程度地存在著這樣、那樣的缺陷或漏洞。正是由于缺陷或漏洞的存在，導(dǎo)致防控屏障這些屏障（措施）不能夠很好發(fā)揮作用，如果屏蔽某一能量或有害物質(zhì)的所有屏障在某一時刻同時失去作用，就會導(dǎo)致該能量或有害物質(zhì)失控，進(jìn)而造成事故發(fā)生。因此，為了有效防止事故的發(fā)生，既要辨識出諸如能量或有害物質(zhì)這樣的根本致害物，以便設(shè)置相應(yīng)屏障進(jìn)行防控，同時還要辨識出防控屏障上的缺陷或漏洞并進(jìn)行修補，以使其發(fā)揮應(yīng)有的防控作用。二、基本概念及其關(guān)系

3、（一）危險源職業(yè)健康安全管理體系 要求GB/T 28001-2011中，把其定義為：可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。危險源一般分可為兩類：一類是能量或有害物質(zhì)所構(gòu)成的第一類危險源，如行駛車輛具有的動能、高處重物具有的勢能以及電能等等，都屬于第一類危險源，它是導(dǎo)致事故的根源、源頭。另一類是包括人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)以及監(jiān)管缺陷等在內(nèi)的第二類危險源，也即危險源定義中的不安全的狀態(tài)、行為。它就是防控屏障上那些影響其作用發(fā)揮的缺陷或漏洞，正是這些缺陷或漏洞致使約束能量或有害物質(zhì)的屏障失效，導(dǎo)致能量或有害物質(zhì)的失控，從而造成事故發(fā)生。例如，煤氣罐中的煤氣就是第一類危

4、險源，它的失控可能會導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸或煤氣中毒；煤氣的罐體及其附件的缺陷以及使用者的違章操作等則為第二類危險源，因為正是這些問題導(dǎo)致了煤氣罐中的煤氣泄漏而引發(fā)事故。（二）隱患與安全生產(chǎn)有關(guān)系的隱患稱為“事故隱患”，一般也稱為“隱患”。· 現(xiàn)代勞動關(guān)系詞典把“事故隱患”定義為：企業(yè)的設(shè)備、設(shè)施、廠房、環(huán)境等方面存在的能夠造成人身傷害的各種潛在的危險因素。· 職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語（GB/T15236-1994）把 “事故隱患”定義為：可導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)及管理上的缺陷。· 1995年，勞動部出臺的重大事故隱患管理規(guī)定，定義 “事故隱患”為：勞動場所

5、、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷。· 2008年，國家安監(jiān)總局頒布的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定，定義“事故隱患”為：生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。綜上所述，“隱患”一詞最初的含義就是隱藏的禍患，而安全生產(chǎn)領(lǐng)域所指的“隱患”，并非是隱藏的禍患，而是指的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，或管理上的缺陷。之所以把人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，或管理上的缺陷稱為“隱患”，是因為“隱”字體現(xiàn)了潛藏、隱蔽， “患”即禍患、不好

6、的狀況，而無論是人的不安全行為，還是物的不安全狀態(tài)，都是導(dǎo)致事故發(fā)生的小概率事件。因此，它們都是藏而不露、不易為人們所發(fā)現(xiàn)，所以博大精深的漢語創(chuàng)造了“隱患”一詞，而在國外是沒有“隱患”一詞的。（三）危險源是否就是隱患，它們之間有什么關(guān)系？第一，隱患是“現(xiàn)實型”危險源。按照危險源的存在狀態(tài)，可把危險源分為“現(xiàn)實型危險源” 與“潛在型危險源” 兩種類型。如在一項活動開始前，進(jìn)行危險源辨識時所辨識出的危險源，就屬于這種的“潛在型” 危險源。如采用螺栓固定的部件，可能會出現(xiàn)螺帽的松動、脫落，這就是辨識出的“潛在型” 危險源。通過對辨識出 “潛在型” 危險源的風(fēng)險評估，視情況采取相應(yīng)的預(yù)防措施，如針對螺

7、帽的松動、脫落，采取加強對螺栓的檢查維護(hù)等措施，就能夠防止因此而導(dǎo)致事故發(fā)生。與之相反，在已開始的活動中，發(fā)現(xiàn)了螺栓的松動或脫落，則屬于已經(jīng)客觀存在的“現(xiàn)實型” 危險源，也就是所謂的“隱患”，隱患就是“潛在型” 危險源沒有得到有效控制的結(jié)果，是已經(jīng)客觀存在的物的不安全狀態(tài)，當(dāng)然“現(xiàn)實型” 危險源也可以是人的不安全行為或管理上的缺陷。由于“現(xiàn)實型”危險源是“潛在型” 危險源失控的結(jié)果，其較之“潛在型” 危險源，距離引發(fā)事故就更進(jìn)一步，從這個意義上講，如果系統(tǒng)內(nèi)危險源都處于潛在狀態(tài)，說明事故預(yù)防工作得力，該系統(tǒng)應(yīng)是比較安全的；反之，如果大多數(shù)“潛在型” 危險源沒有得到有效控制而轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)實型”危險

8、源隱患，則表明該系統(tǒng)風(fēng)險程度大為增加，或已瀕于將要發(fā)生事故的危險階段。第二，隱患是第二類危險源。首先，由危險源的定義可知，危險源既包括能量或有害物質(zhì)之類的第一類危險源，也包括人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)以及監(jiān)管缺陷等第二類危險源，其中，人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)以及監(jiān)管缺陷等第二類危險源，恰與隱患定義相吻合，因此，隱患就是危險源中的第二類危險源，也即，危險源包括隱患，隱患是危險源中的一種類型，表現(xiàn)為防止能量或有害物質(zhì)失控的屏障上的缺陷或漏洞，它是誘發(fā)能量或有害物質(zhì)失控的外部因素，是事故發(fā)生的外因。其次，隱患定義中“違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定”，該定義

9、所指危險源也是第二類危險源，因為第一類是危險源表現(xiàn)為各種能量或有害物質(zhì)，它們本身不會違反相關(guān)規(guī)定，而只有對它們的管理不當(dāng)，如出現(xiàn)人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)，才會違反相關(guān)規(guī)定，而對它們的管理不當(dāng)及其造成的問題就是第二類危險源。另外，因為凡是隱患都違反了相關(guān)規(guī)定或要求，所以，只要是隱患就已經(jīng)達(dá)到了需要管控的標(biāo)準(zhǔn)，毋需再進(jìn)行風(fēng)險評估，都可以直接對其進(jìn)行管控-隱患治理，凡是隱患都需要進(jìn)行治理、整改，因此，隱患是一種毋需評估即可直接進(jìn)行管控的危險源。（四）風(fēng) 險風(fēng)險就是不確定性對目標(biāo)的影響，安全風(fēng)險被定義為“某一特定危害事件發(fā)生的可能性和后果的組合”。安全風(fēng)險強調(diào)的是損失的不確定性，其中包括發(fā)生與否

10、的不確定、發(fā)生時間的不確定和導(dǎo)致結(jié)果的不確定等等。無論是事件發(fā)生的可能性還是所發(fā)生事件后果的嚴(yán)重性，都是人們在其發(fā)生之前做出的主觀預(yù)測或判斷，具有主觀性。因為一旦事件已經(jīng)發(fā)生，成為了現(xiàn)實，就成了確定性的東西，自然就不再是風(fēng)險了。由于安全風(fēng)險都是指“危害事件發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度的組合”，也即，風(fēng)險為可能性與嚴(yán)重程度之乘積。第一類危險源（能量或有害物質(zhì)量值的大?。Q定著后果嚴(yán)重程度，第二類危險源決定著發(fā)生的可能性，兩類危險源一起決定了風(fēng)險的大小。如果某一危險源具有的能量或有害物質(zhì)量值很高（后果嚴(yán)重），同時對其管控也比較寬松（失控可能性高），那么，該危險源的風(fēng)險程度就會很高，反之亦然。如前例，

11、如果是煤氣罐在人煙稀少的偏僻之處使用（失控泄漏的后果有限），同時，如果從罐體及其附件的檢查維護(hù)到對使用者的培訓(xùn)都很規(guī)范、到位（發(fā)生失控泄漏的可能性?。敲?，其具有的風(fēng)險程度就很低。相反，如果是煤氣罐在繁華鬧市區(qū)使用（失控泄漏的后果嚴(yán)重），同時，如果對其檢查維護(hù)及使用者培訓(xùn)等都形同虛設(shè)（發(fā)生失控泄漏的可能性大），那么，其具有的風(fēng)險程度就會很高。（五）危險源（隱患）與風(fēng)險之關(guān)系如前所述，風(fēng)險與危險源（隱患）最大的區(qū)別就在于，危險源（隱患）是不以人的意志轉(zhuǎn)移的客觀存在，而風(fēng)險則是人們對危險源（隱患）導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性及其后果嚴(yán)重程度的主觀評價，因此，對于危險源（隱患）而言，關(guān)鍵在于能否發(fā)現(xiàn)、找到它，因為只有找到它，才能