以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)回收行業(yè)稅源管理的調(diào)研思考

1、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)回收行業(yè)稅源管理的調(diào)研思考通過(guò)科學(xué)發(fā)展觀理論學(xué)習(xí)，反思稅收工作實(shí)踐，使我深刻認(rèn)識(shí)到，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)稅源管理，首先要把握科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)；其次要從宏觀著手在微觀立足增強(qiáng)實(shí)踐的主動(dòng)性，貼近崗位責(zé)職確定實(shí)踐活動(dòng)主題、創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)載體、制定實(shí)踐活動(dòng)目標(biāo)，把握繼承和創(chuàng)新結(jié)合點(diǎn)，務(wù)實(shí)中求特色，創(chuàng)新中求發(fā)展，瞄準(zhǔn)目標(biāo)高度、變換思維角度、把握工作尺度，探索與實(shí)踐遵循稅收規(guī)律、發(fā)揮稅收職能、節(jié)約管理成本、實(shí)現(xiàn)稅企共同發(fā)展的稅源管理新思路。一、實(shí)踐活動(dòng)主題一一解決突出問(wèn)題實(shí)現(xiàn)稅源管理整體推進(jìn)中的重點(diǎn)突破再生資源回收行業(yè)執(zhí)行稅收新政后，利益分配重新調(diào)整，我們不等、不靠主動(dòng)面對(duì)整個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)處于觀望的停

2、滯狀態(tài)，自覺用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)行業(yè)稅源管理，從全面貫徹稅收新政、積極做好風(fēng)險(xiǎn)防范，調(diào)動(dòng)再生資源回收企業(yè)積極性、促進(jìn)再生資源利用和保護(hù)環(huán)境的角度出發(fā)，根據(jù)稅收征管實(shí)體法和程序法要求，在明確征納雙方權(quán)利和義務(wù)基礎(chǔ)上，就征納雙方所共同關(guān)注的實(shí)體性內(nèi)容和程序性規(guī)范從政策提示、操作指南、管理建議、法律責(zé)任方面進(jìn)行政策解讀，并把“依法征稅、按章納稅，齊心協(xié)力促進(jìn)再生資源回收經(jīng)營(yíng)行業(yè)健康發(fā)展”這一突出問(wèn)題作為實(shí)踐活動(dòng)主題擺到優(yōu)先位置進(jìn)行探索實(shí)踐，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)行業(yè)稅源管理水平的整體推進(jìn)。二、實(shí)踐活動(dòng)載體一一稅收風(fēng)險(xiǎn)在聯(lián)動(dòng)管理實(shí)體化運(yùn)作中應(yīng)對(duì)探索與實(shí)踐隨著再生資源回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、購(gòu)銷形式、結(jié)算方法不斷變化和積

3、極性納稅籌劃而隨之出現(xiàn)的納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)稅源管理科學(xué)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，“稅收風(fēng)險(xiǎn)在聯(lián)動(dòng)管理實(shí)體化運(yùn)作中應(yīng)對(duì)”作為實(shí)踐活動(dòng)載體應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)再生資源回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)稅源狀態(tài)的整體性、動(dòng)態(tài)性、可觀測(cè)性及可控制性的特點(diǎn)，我們把稅源作為一個(gè)變化著的相互有聯(lián)系的整體來(lái)管理，所以稅源管理引進(jìn)了系統(tǒng)論、信息論和控制論的管理理念。從系統(tǒng)論的基本思想出發(fā)，把稅源管理當(dāng)成一項(xiàng)系統(tǒng)工程，稅源管理客體其經(jīng)營(yíng)行為的合法性、財(cái)稅指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與稅源管理主體的管理績(jī)效是一個(gè)相互聯(lián)系、相互制約的運(yùn)動(dòng)整體；信息論提示，管理客體在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中反饋了大量財(cái)務(wù)、稅收風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，由于動(dòng)態(tài)性異常有其存在的客觀基礎(chǔ)，決定了異常信息有時(shí)也存在合法性；

4、把控制論應(yīng)用于聯(lián)動(dòng)管理中的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，要求管理主體具有敏銳的觀察力和較強(qiáng)的捕捉風(fēng)險(xiǎn)的能力，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不是機(jī)械地對(duì)信息的記錄和反映，而是對(duì)大量的信息進(jìn)行篩選、甄別，把異常信息中違反稅收法規(guī)的信息剝離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源管理系統(tǒng)的過(guò)程控制，控制反饋就是通過(guò)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分析的指導(dǎo)性、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的針對(duì)性、應(yīng)對(duì)改進(jìn)的持續(xù)性實(shí)現(xiàn)原因和結(jié)果的不斷相互作用，完成對(duì)偏離正常值的指標(biāo)進(jìn)行矯正，實(shí)踐稅收風(fēng)險(xiǎn)在聯(lián)動(dòng)管理實(shí)體化運(yùn)作中的科學(xué)應(yīng)對(duì)。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分析的指導(dǎo)性指導(dǎo)性集中表現(xiàn)在：稅源管理的思路、導(dǎo)向上。全方位多視角地從納稅能力與政策、經(jīng)濟(jì)、征管等的關(guān)聯(lián)關(guān)系入手，側(cè)重從經(jīng)營(yíng)狀況、納稅能力、財(cái)稅指標(biāo)、資金流動(dòng)、第三方信息進(jìn)行納稅遵從風(fēng)

5、險(xiǎn)分析。其一，橫行面上對(duì)稅源管理對(duì)象進(jìn)行掃描，勾勒出再生資源回收經(jīng)營(yíng)行業(yè)形態(tài)草圖，形成對(duì)稅源分布、銷售規(guī)模、回收網(wǎng)點(diǎn)、回收總量、納稅能力的感性認(rèn)識(shí)，確立銷售額、收購(gòu)額、庫(kù)存量對(duì)稅負(fù)影響程度的理性初步認(rèn)定、判斷；其二，縱向線上對(duì)企業(yè)的納稅能力進(jìn)行分類、排序；其三，點(diǎn)上對(duì)較大企業(yè)動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行重點(diǎn)剖析；其四、結(jié)合“稅收決策監(jiān)控系統(tǒng)”等信息資源對(duì)動(dòng)態(tài)變化及時(shí)分析。在對(duì)稅源初步把握和對(duì)納稅能力進(jìn)行科學(xué)分析、深度研判，形成有觀點(diǎn)、有數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)分析資料基礎(chǔ)上，力求從認(rèn)清數(shù)據(jù)增減變化現(xiàn)象上揭示其內(nèi)在本質(zhì)規(guī)律特別是造成風(fēng)險(xiǎn)的根本原因，探尋、歸納稅收風(fēng)險(xiǎn)特征，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)分析的導(dǎo)向作用。針對(duì)性表現(xiàn)在：稅源管理的質(zhì)量、

6、效率上。宏觀納稅能力與稅收征管潛力取向是一致的。再生資源回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)納稅遵從度參差不齊，造成宏觀上找問(wèn)題有共性、微觀上找原因個(gè)性鮮明，所以將風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施定位在：宏觀從規(guī)?？偭可?、微觀從變動(dòng)率上貼近針對(duì)性、增強(qiáng)務(wù)實(shí)性，在稅收收入指標(biāo)的變化上側(cè)重了解稅源變化走勢(shì)，在征管質(zhì)量指標(biāo)的變化上側(cè)重從貨物流、發(fā)票流、資金流的關(guān)聯(lián)關(guān)系及進(jìn)、銷項(xiàng)稅額比和稅負(fù)的滾動(dòng)變化上了解企業(yè)稅法遵從度，準(zhǔn)確把握稅源變化脈搏。主動(dòng)出擊風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程中揭示的事項(xiàng)和行為：1、財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)核算是否準(zhǔn)確、完整記錄收購(gòu)和銷售再生資源的貨物流、資金流、發(fā)票流；2、收購(gòu)發(fā)票，開具對(duì)象是否符合要求，對(duì)收購(gòu)發(fā)票購(gòu)進(jìn)貨物占全部購(gòu)進(jìn)貨物60%以上的納稅人及時(shí)進(jìn)行納稅提醒；3、銷售發(fā)票，開具是否將收購(gòu)憑證復(fù)印件附在開具的專用發(fā)票或普通發(fā)票存根聯(lián)后面，銷售發(fā)票開具數(shù)量與收購(gòu)憑證收購(gòu)數(shù)量、發(fā)票購(gòu)進(jìn)數(shù)量及與庫(kù)存數(shù)