對(duì)日出口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案報(bào)告

1、編者按2006年5月29日日本將實(shí)施食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品“肯定列表制度”，為幫助企業(yè)規(guī)避出口風(fēng)險(xiǎn)，減少貿(mào)易損失，商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司會(huì)同中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)針對(duì)重點(diǎn)受影響產(chǎn)品，啟動(dòng)了對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口預(yù)警分析?，F(xiàn)將對(duì)日出口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告發(fā)布如下。我們將密切跟蹤日本實(shí)施情況，繼續(xù)發(fā)布出口行業(yè)預(yù)警。希望各相關(guān)行業(yè)和企業(yè)加強(qiáng)和我們的溝通，共同做好應(yīng)對(duì)工作。對(duì)日出口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告日本“肯定列表制度”影響分析商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)2006年5月目 錄一、對(duì)日出口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告二、附表1. 中國(guó)對(duì)日出口主要農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析統(tǒng)計(jì)表三、附表2. 2005年中國(guó)對(duì)日出口商品排名表四、附表3.日根

2、據(jù)“肯定列表制度”摸底調(diào)查我農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘情況對(duì)日出口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告日本“肯定列表制度”影響分析一、中國(guó)對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口總體情況根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年我農(nóng)產(chǎn)品出口金額271.8億美元，同比增長(zhǎng)17.7%；其中食品類出口229.9億美元，同比增長(zhǎng)19.4%。2005年，我對(duì)日出口農(nóng)產(chǎn)品79.3億美元，同比增長(zhǎng)7.2%；其中食品類出口70.6億美元，同比增長(zhǎng)8.9%。2005年日本在我農(nóng)產(chǎn)品出口中的比重為29.2%（詳見圖1），2005年日本在我食品出口的比重為30.7%（詳見圖2）。圖表1:19942005對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口情況表單位：億美元年度對(duì)日出口額同比農(nóng)產(chǎn)品出口總額同比日本占比199442.

3、2129.632.59%199545.4143.631.59%199649.8142.534.91%199747149.431.45%199844.1138.431.88%199947.3135.434.96%200054.1156.234.65%200157.25.5%159.82%35.79%200257.25%180.213%31.73%200360.45%212.417%28.45%200473.922%230.98.5%32.02%200579.37%271.817.7%29.16%圖表2：19952005對(duì)日食品出口情況表單位：億美元年度對(duì)全球出口額對(duì)日本出口額日本占比199510

4、4.239.137.6%1996105.843.341.0%1997117.341.235.1%1998111.039.335.4%1999108.042.739.5%2000126.048.538.4%2001131.351.439.1%2002149.251.334.4%2003178.753.830.1%2004192.564.933.7%2005229.970.630.7%圖表3：20012005年中國(guó)對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)趨勢(shì)圖二、我國(guó)對(duì)日出口主要商品情況及影響分析2005年我對(duì)日出口大類產(chǎn)品主要有：肉類及制品 9.3億美元（其中雞肉制品5.6億美元，豬肉制品1.8億美元），占我對(duì)日食品

5、出口的11.7%；食用蔬菜 10.2億美元（其中冷凍蔬菜2.27億美元，干燥蔬菜1.36億美元），占12.9%；蔬菜水果制品 10.3億美元，占13%；水產(chǎn)品 28.3億美元（其中烤鰻5億美元，凍魚片3.9億美元，蝦1.37億美元，墨魚及魷魚0.8億美元），占35.7%；谷物 2.6億美元（其中玉米1.1億美元，大米0.5億美元），占3.3%。圖表4：2005年我對(duì)日出口農(nóng)產(chǎn)品占比情況以上這些商品都將受到“肯定列表制度”的影響。從出口企業(yè)和地區(qū)來(lái)看，2005年我國(guó)對(duì)日本出口農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)有5100家，主要分布在、五省。2005年上述五省對(duì)日出口金額占我對(duì)日出口總額的74.5%。因?yàn)檠睾Ｆ髽I(yè)出口貨

6、源相當(dāng)一部分來(lái)自于地，陸省份同樣會(huì)受到“肯定列表制度”的影響?！翱隙斜碇贫取辈粌H影響到生產(chǎn)企業(yè)、出口企業(yè)的利益，還影響到種植、養(yǎng)殖農(nóng)戶的利益，甚至還將影響到上游產(chǎn)業(yè)等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，如出口肉雞受阻不僅影響禽肉加工廠工人、飼養(yǎng)農(nóng)戶的就業(yè)，還將間接波及到飼料加工廠，大豆、玉米種植農(nóng)戶的就業(yè)和收入。對(duì)企業(yè)而言，“肯定列表制度”大幅度增加了檢測(cè)項(xiàng)目，全面提高檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，將造成企業(yè)生產(chǎn)成本和檢測(cè)費(fèi)用大幅度增加，并延長(zhǎng)通關(guān)速度，增加了出口難度，降低企業(yè)出口效益，增加了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，降低中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。具體表現(xiàn)在以下二個(gè)方面：一是企業(yè)為有效應(yīng)對(duì)日本“肯定列表制度”，必須對(duì)生產(chǎn)實(shí)行基地化管理，這需要大量增加投入。二

7、是為了應(yīng)對(duì)日本大量增加的檢測(cè)項(xiàng)目和嚴(yán)格的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)要大量增加科研投入和設(shè)備投入提高自檢能力，此外出口和進(jìn)口的檢驗(yàn)費(fèi)用也會(huì)大幅度增加。2005年我對(duì)日出口農(nóng)產(chǎn)品涉及海關(guān)編碼889個(gè)，其中單個(gè)稅號(hào)出口額在500萬(wàn)美元以上的編碼193個(gè)。據(jù)此，對(duì)商品進(jìn)行分類匯總整理，篩選出73種對(duì)日出口的主要食品，涉及稅號(hào)190個(gè)左右，占對(duì)日出口稅號(hào)總數(shù)的22.5%。這73種商品2005年對(duì)日出口金額為40.7億美元，占我對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口總額的51%，占對(duì)日出口食品的57.6%。從整體來(lái)看，肉類制品、蔬菜、水果及制品、水產(chǎn)品、食用菌、茶葉、谷物均是日本實(shí)施“肯定列表制度”制度后我出口風(fēng)險(xiǎn)較高的大類商品。根據(jù)出口排

8、名、在日方進(jìn)口排名、與日本本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品是否存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、雙方供求情況、近年遭遇技術(shù)壁壘和貿(mào)易爭(zhēng)端情況和其它競(jìng)爭(zhēng)國(guó)等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)這些商品進(jìn)行的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和評(píng)估情況如下：1、中國(guó)出口市場(chǎng)分析在我出口農(nóng)產(chǎn)品中，日本為我第一大市場(chǎng)（按數(shù)量計(jì)，下同）的商品有雞肉制品、鰻魚、豬肉制品、大米、豆粕、蜂蜜、香菇、板栗等45種。其中一半以上的商品日本市場(chǎng)的進(jìn)口數(shù)量比重在50%以上。如水煮筍占96%，活鰻占91%，烤鰻占87%，松茸占83%，甘薯占81%，保鮮豌豆占59%。其它如蜂蜜占47%，牛肉制品占42%，綠豆占34%，胡蘿卜占25%等。此外，日本為我第二大出口市場(chǎng)的商品有茶葉、蘑菇罐頭、紅小豆等15種，占第三大市場(chǎng)

9、的有海帶、玉米、小麥、蘋果汁、花生仁果等等。2、日本進(jìn)口市場(chǎng)分析從日方進(jìn)口統(tǒng)計(jì)看，我國(guó)鮮香菇、木耳、保鮮大蒜、蘆筍罐頭、大蔥、保鮮豌豆、干香菇、水煮筍、烤鰻、赤豆餡、桔子罐頭、蜂蜜等商品在日本進(jìn)口中的比重均占90%以上；胡蘿卜及蘿卜、綠豆、蕎麥、紅小豆、菜花、板栗、辣椒粉、花生仁果、茶葉、冷凍草莓、洋蔥、腸衣、蘋果汁、松茸、梭子蟹、香腸、冷凍菠菜等商品的進(jìn)口份額均在50%以上。這些中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在日本市場(chǎng)上份額較高，因而，日方新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的影響和沖擊更大。3、與日方有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的農(nóng)產(chǎn)品主要有茶葉、鰻魚、香菇、大蔥、大米、木耳等。日本為保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益，屢屢對(duì)此類商品實(shí)施關(guān)稅配額、數(shù)量限

10、制、技術(shù)壁壘等貿(mào)易保護(hù)措施。4、近年遭遇日本技術(shù)壁壘的農(nóng)產(chǎn)品主要是鰻魚、禽肉、各類保鮮及冷凍蔬菜、食用菌等等。預(yù)計(jì)“肯定列表制度”實(shí)施后仍是日方檢測(cè)的重點(diǎn)商品。2005年4月1日至9月30日，日本厚生省對(duì)來(lái)自中國(guó)、泰國(guó)、美國(guó)、等20個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)“肯定列表制度”中的新標(biāo)準(zhǔn)提前進(jìn)行了農(nóng)殘超標(biāo)摸底檢查。檢測(cè)結(jié)果顯示，共違規(guī)114件，其中我占40件，我17種農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘超標(biāo)情況詳見附表。三、對(duì)部分具體產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析的情況說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)分為高、較高、中、存在等4級(jí)。其中，風(fēng)險(xiǎn)高是指日本實(shí)施“肯定列表制度”后，該產(chǎn)品有可能被列入首批重點(diǎn)檢查清單，出口受阻風(fēng)險(xiǎn)最大；風(fēng)險(xiǎn)較高是指該產(chǎn)品隨時(shí)有可能

11、被列入重點(diǎn)檢查清單，出口受阻風(fēng)險(xiǎn)較大。以下是部分對(duì)日出口高風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)商品情況：1、大蔥風(fēng)險(xiǎn)：高2005年我對(duì)日出口大蔥7.1萬(wàn)噸，占我出口總量的81%，占日本進(jìn)口總量的99.2%。主要出口地區(qū)是、和等省市。由于日本市場(chǎng)需求不斷增長(zhǎng)，自上世紀(jì)90年代，日本商人將日本品種的大蔥引入中國(guó)后，我國(guó)種植面積和出口數(shù)量不斷增長(zhǎng)，1996年出口量1500噸左右，2000年增加到3.7萬(wàn)噸， 20022004年出口量分別為3.6萬(wàn)噸、4.5萬(wàn)噸、7.1萬(wàn)噸。雖然對(duì)日大蔥年出口額僅4500萬(wàn)美元，但近年來(lái)，日方特別是日本蔥農(nóng)對(duì)我出口數(shù)量猛增十分不滿，2001年日本政府曾對(duì)我大蔥等3種農(nóng)產(chǎn)品采取緊急設(shè)限。日本

12、“肯定列表制度”實(shí)施后，涉及大蔥的農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)將由原有的77項(xiàng)增加到339項(xiàng)（其中15項(xiàng)為不得檢出），在2005年日本摸底檢查中，根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)我大蔥并未出現(xiàn)農(nóng)殘超標(biāo)，但根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)達(dá)5項(xiàng)。預(yù)計(jì)“肯定列表制度”實(shí)施后，大蔥將成為日方重點(diǎn)檢查商品。應(yīng)對(duì)建議：加強(qiáng)出口基地管理，嚴(yán)格規(guī)種子、農(nóng)藥的使用，保證產(chǎn)品質(zhì)量；加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)力度，控制出口節(jié)奏，防止數(shù)量激增。2、茶葉風(fēng)險(xiǎn)：高日本是我國(guó)茶葉出口第二大市場(chǎng)，也是我國(guó)綠茶（蒸青綠茶）、烏龍茶的主銷市場(chǎng)。主要出口地區(qū)為、和等省。2005年我對(duì)日茶葉出口3.46萬(wàn)噸，出口金額7978萬(wàn)美元；其中我綠茶對(duì)日出口1.12萬(wàn)噸，金額2849萬(wàn)美元，同比分別下降1

13、6%、14%。在日本進(jìn)口的綠茶中，95%來(lái)自中國(guó)，5%來(lái)自越南等其他國(guó)家和地區(qū)；烏龍茶則完全依靠中國(guó)大陸及省供給。日本國(guó)現(xiàn)有茶園面積5萬(wàn)公頃，茶葉總產(chǎn)量10萬(wàn)噸，茶農(nóng)約24萬(wàn)戶，主要分布在靜崗、鹿兒島、三重等8個(gè)縣。日本茶葉絕大部分為蒸青綠茶，日本茶園90%屬于農(nóng)戶所有，生產(chǎn)技術(shù)主要由茶葉指導(dǎo)者協(xié)會(huì)提供服務(wù)和協(xié)調(diào)。茶園管理現(xiàn)代化，單產(chǎn)高，效益好。近年來(lái)，我對(duì)日出口蒸青綠茶不斷增長(zhǎng)，觸及到日本茶農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益。自2002以年來(lái)，日本政府為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口茶葉的質(zhì)量檢驗(yàn)，采取原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)等限制措施?！翱隙斜碇贫取敝猩婕安枞~的農(nóng)殘限量指標(biāo)將從原有的83項(xiàng)增加到276項(xiàng)，部分農(nóng)殘項(xiàng)目將改“茶湯

14、檢測(cè)法”為“全茶溶劑檢測(cè)法”。按照飲茶的習(xí)慣，消費(fèi)者只飲用茶湯（水），而農(nóng)藥在水中的溶解度極小，約10%左右，而“全茶溶劑檢測(cè)法”可以完全檢測(cè)出茶葉中農(nóng)殘，新規(guī)定將極大增加茶葉農(nóng)殘被檢出的幾率。應(yīng)對(duì)建議：加強(qiáng)出口基地管理，嚴(yán)格規(guī)農(nóng)藥使用；進(jìn)一步提高加工水平，積極開展國(guó)際通行的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；加強(qiáng)品牌建設(shè)和行業(yè)自律；推動(dòng)有機(jī)茶出口。3、鰻魚及制品風(fēng)險(xiǎn)：高我國(guó)是世界鰻業(yè)第一大國(guó)，以活鰻計(jì)，數(shù)量占世界產(chǎn)量的60%以上。我國(guó)鰻魚生產(chǎn)、加工出口依存度較高，且出口市場(chǎng)單一，日本是最主要出口市場(chǎng)。目前，中國(guó)產(chǎn)品占日本鰻魚市場(chǎng)70%左右的份額。2005年我對(duì)日出口鰻魚及制品4.9萬(wàn)噸，6.6億美元，其中，烤鰻3.

15、6萬(wàn)噸，5億美元；活鰻1.3萬(wàn)噸，1.6億美元。主要出口地區(qū)為、和等省。為了保護(hù)其本國(guó)鰻魚產(chǎn)業(yè)，日本政府不斷出臺(tái)限制中國(guó)鰻魚進(jìn)口的措施。中國(guó)入世后，日本政府開始將數(shù)量限制轉(zhuǎn)為技術(shù)壁壘。從2002年至今，曾先后以磺胺類藥物、恩諾沙星、孔雀石綠、硝基呋喃等藥殘為由，對(duì)中國(guó)出口日本的活鰻、烤鰻實(shí)施命令檢查。造成我出口烤鰻數(shù)量從2001年的7萬(wàn)多噸下降到2005年的3.6萬(wàn)噸。今年3月29日，日本厚生勞動(dòng)省做出決定，在5月29日“肯定列表制度”實(shí)施后，立即對(duì)我輸日鰻魚實(shí)施硝基呋喃類藥物代物命令檢查?！翱隙斜碇贫取睂?shí)施后，檢測(cè)項(xiàng)目將從原有的25項(xiàng)增加到112項(xiàng)。預(yù)計(jì)日本對(duì)中國(guó)進(jìn)口鰻魚的檢測(cè)圍將進(jìn)一步擴(kuò)

16、大，一旦出口受阻，對(duì)中國(guó)鰻魚業(yè)影響嚴(yán)重，因此風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來(lái)越高。應(yīng)對(duì)建議：繼續(xù)加強(qiáng)注冊(cè)養(yǎng)殖場(chǎng)的源頭監(jiān)管工作；強(qiáng)化行業(yè)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，提高企業(yè)自檢能力和行業(yè)公共檢測(cè)能力。 4、鮮松茸風(fēng)險(xiǎn)：高2005年我對(duì)日本出口鮮松茸2027噸，6811萬(wàn)美元。主要出口地區(qū)為、和等省。鮮松茸日本每年消費(fèi)量大約為2000噸，除了本國(guó)產(chǎn)50噸外，其它全部依賴進(jìn)口，主要進(jìn)口國(guó)分別為中國(guó)、國(guó)、朝鮮和加拿大等，我國(guó)每年出口量為1100-1300噸，占日本消費(fèi)量的60%左右。按照日本消費(fèi)者有喜食吃松茸的習(xí)俗，松茸是必不可少的進(jìn)口產(chǎn)品。我國(guó)松茸為野生產(chǎn)品，主要生長(zhǎng)在、等省高海拔地區(qū)，是天然、無(wú)污染的農(nóng)產(chǎn)品?！翱隙斜碇贫取睂?shí)

17、施后，檢測(cè)項(xiàng)目將從原有的51項(xiàng)增加到295項(xiàng)。應(yīng)對(duì)建議：嚴(yán)格規(guī)采摘、加工、出口環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理，避免人為因素的污染；主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、管理。5、鮮香菇風(fēng)險(xiǎn)：高2005年我對(duì)日出口鮮香菇2.2萬(wàn)噸，4610萬(wàn)美元。主要出口地區(qū)為、和等省市。日本每年消費(fèi)量在9-10萬(wàn)噸之間，日本本國(guó)每年生產(chǎn)6-7萬(wàn)噸。不足部分從中國(guó)進(jìn)口，進(jìn)口量為2.5-3萬(wàn)噸。值得注意的是，由于中國(guó)產(chǎn)香菇增加，出口價(jià)格只有日本產(chǎn)香菇的價(jià)格的1/3-1/4，對(duì)日本本國(guó)產(chǎn)香菇造成沖擊，使日本菇農(nóng)利益受損。2001年4月，日本據(jù)此對(duì)我大蔥、香菇、藺草采取緊急設(shè)限。值得注意的是，日本部分議員來(lái)自香菇產(chǎn)區(qū)，非常關(guān)注菇農(nóng)的利益，使該產(chǎn)品具有

18、較高敏感性。在2005年日本摸底檢查中，根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)我香菇并未出現(xiàn)農(nóng)殘超標(biāo)，但根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)達(dá)2件。應(yīng)對(duì)建議：進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控和行業(yè)自律，密切關(guān)注日本市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。6、干香菇風(fēng)險(xiǎn)：高2005年我對(duì)日出口干香菇7669噸，5239萬(wàn)美元。主要出口地區(qū)為、和等省市。日本每年消費(fèi)量在1.4-1.5萬(wàn)噸之間，日本本國(guó)每年生產(chǎn)3500-4500噸。其余部分從中國(guó)進(jìn)口，進(jìn)口量為9000噸左右。風(fēng)險(xiǎn)原因與鮮香菇相同。應(yīng)對(duì)建議：同鮮香菇。7、腸衣風(fēng)險(xiǎn)：高日本本國(guó)腸衣產(chǎn)量極少，與其產(chǎn)品不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。中國(guó)腸衣占日本進(jìn)口腸衣量的50%以上。日本是中國(guó)羊腸衣的最大出口市場(chǎng)，盡管數(shù)量不多，但出口價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它市場(chǎng)

19、。2005年，我對(duì)日出口腸衣2743噸，5733萬(wàn)美元。主要出口地區(qū)為、和等省市。目前，日本僅對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的腸衣實(shí)行進(jìn)口消毒措施，并未采取藥殘項(xiàng)目檢驗(yàn)。而“肯定列表制度”中與腸衣有關(guān)的藥殘項(xiàng)目包括氯霉素和硝基呋喃等達(dá)40多項(xiàng)?！翱隙斜碇贫取睂?shí)施后，預(yù)計(jì)日本將加大對(duì)腸衣藥殘的檢測(cè)力度，一旦中國(guó)腸衣出口受阻，市場(chǎng)份額可能被新西蘭和澳大利亞取代。應(yīng)對(duì)建議：出口企業(yè)提高自檢能力，加強(qiáng)貨源的質(zhì)量監(jiān)控。8、雞肉制品風(fēng)險(xiǎn)：高2005年我對(duì)日本出口雞肉制品17.8萬(wàn)噸，5.6億美元。主要出口地區(qū)為、和等省市。2003-2005年中國(guó)占日本雞肉進(jìn)口市場(chǎng)的比重分別為46%， 27%，24%，逐年遞減，泰國(guó)、巴西

20、、美國(guó)與中國(guó)在日本市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。日本將實(shí)施的“肯定列表制度”制度中與雞肉相關(guān)的獸藥及飼料添加劑有近200種，“肯定列表制度”實(shí)施后，一旦中國(guó)產(chǎn)品出口受阻，日本可從泰國(guó)、巴西、美國(guó)等國(guó)尋求替代產(chǎn)品供應(yīng)，國(guó)市場(chǎng)不會(huì)出現(xiàn)劇烈的震動(dòng)。綜上分析，中國(guó)雞肉出口日本存在風(fēng)險(xiǎn)?！翱隙斜碇贫取睂?shí)施后，檢測(cè)項(xiàng)目將從原有的20項(xiàng)增加到363項(xiàng)。應(yīng)對(duì)建議：加強(qiáng)對(duì)飼料添加劑、調(diào)理產(chǎn)品輔料和添加劑的質(zhì)量監(jiān)控。9、花生(含制品)風(fēng)險(xiǎn)：較高2005年我對(duì)日本出口花生制品6萬(wàn)噸，6670萬(wàn)美元。主要出口地區(qū)為、和等省市。目前日本對(duì)進(jìn)口花生只做黃曲霉素和丁酰肼兩項(xiàng)檢測(cè)，“肯定列表制度”實(shí)施后，花生的檢測(cè)項(xiàng)目增加到285項(xiàng)。應(yīng)對(duì)

21、建議：解決好黃曲霉素超標(biāo)問(wèn)題。10、蜂蜜風(fēng)險(xiǎn)：較高日本年進(jìn)口蜂蜜約4.4萬(wàn)噸，其中90%以上為中國(guó)蜂蜜。2005年我對(duì)日本出口蜂蜜4.1萬(wàn)噸，4369萬(wàn)美元。主要出口地區(qū)為、和等省。該產(chǎn)品與日方自有產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系不大。日本蜂蜜自產(chǎn)量小，價(jià)格昂貴，與中國(guó)蜂蜜競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系不大。2005年11月，日本蜂蜜行業(yè)組團(tuán)赴越南考察蜂蜜生產(chǎn)情況，對(duì)越南情況基本滿意，認(rèn)為可作為中國(guó)蜂蜜進(jìn)口替代國(guó)之一。唯一問(wèn)題是越南蜂蜜與中國(guó)蜂蜜品種不同，如越南盛產(chǎn)的橡膠蜜在日本需要經(jīng)過(guò)二次處理，除去部分日本國(guó)人不習(xí)慣的味道方可上市，日本消費(fèi)者口味的轉(zhuǎn)換需要一定的時(shí)間。越南蜂蜜年生產(chǎn)量為2.5萬(wàn)噸，出口量1.5萬(wàn)噸，能夠滿足日本的部分

22、需求。另外一個(gè)日本可能考慮的進(jìn)口替代國(guó)是阿根廷，與中國(guó)蜂蜜相比，阿根廷蜂蜜價(jià)格高、質(zhì)量好。而且日方蜂蜜進(jìn)口行業(yè)認(rèn)為，由于其優(yōu)異的質(zhì)量，高價(jià)格也是可以接受的。日本還可能考慮的蜂蜜進(jìn)口替代國(guó)為印度和土耳其。據(jù)悉，日本現(xiàn)有蜂蜜庫(kù)存12,000-13,000噸左右，可維持國(guó)消費(fèi)至今年6月份。隨著中國(guó)新產(chǎn)蜂蜜的上市，預(yù)計(jì)至2006年5月底“肯定列表制度”執(zhí)行時(shí)，日本國(guó)蜂蜜庫(kù)存可堅(jiān)持到2006年10月份。應(yīng)對(duì)建議：進(jìn)一步完善行業(yè)自律，對(duì)出口蜂蜜實(shí)施行業(yè)質(zhì)量監(jiān)控和檢查；加強(qiáng)對(duì)蜂農(nóng)的培訓(xùn)；積極開展與日本同行業(yè)交流活動(dòng)。11、大米風(fēng)險(xiǎn)：較高2005年我對(duì)日本出口大米9.9萬(wàn)噸，5350萬(wàn)美元。日本大米進(jìn)口采用招

23、標(biāo)方式，分為MA方式（約57萬(wàn)噸）和SBS方式（約10萬(wàn)噸）兩種形式招標(biāo)。MA方式為政府招標(biāo)，招標(biāo)采用大量國(guó)別招標(biāo)（約52萬(wàn)噸）附加少量全球招標(biāo)（約5萬(wàn)噸）的做法，其中，國(guó)別招標(biāo)由政府明確指定進(jìn)口國(guó)別并規(guī)定進(jìn)口品種和數(shù)量，進(jìn)口國(guó)別主要有美國(guó)、澳大利亞、泰國(guó)等，品種是中長(zhǎng)粒米；全球招標(biāo)采取面向全球公開招標(biāo)的方式進(jìn)口，參加招標(biāo)主要是美國(guó)、澳大利亞、泰國(guó)、中國(guó)和越南，品種是中長(zhǎng)粒米。SBS方式為民間招標(biāo)，由政府規(guī)定招標(biāo)總量，進(jìn)口大米用戶和進(jìn)口商可以自由選擇進(jìn)口國(guó)別和品種。我國(guó)目前對(duì)日出口大米品種主要為東北產(chǎn)短粒粳米（主要出口地區(qū)為、和等地）和南方產(chǎn)長(zhǎng)粒秈米（主要出口地區(qū)為、和等地）。短粒粳米通過(guò)SB

24、S方式出口，長(zhǎng)粒米出口主要通過(guò)MA全球配額項(xiàng)下的長(zhǎng)粒秈米競(jìng)標(biāo)。近十年來(lái)，我粳米年均對(duì)日出口4萬(wàn)余噸（2003年度最高曾達(dá)7.9萬(wàn)噸），秈米年均對(duì)日出口3萬(wàn)余噸（2002年度最高曾達(dá)7.6萬(wàn)噸）。日本厚生省公布“肯定列表制度”將于2006年5月29日起生效，但由于日本農(nóng)林水產(chǎn)省從2005年12月就開始對(duì)中國(guó)出口大米按照“肯定列表制度”的限量要求進(jìn)行檢查，造成2005年度我南方秈米未能對(duì)日出口。出口企業(yè)預(yù)測(cè)2006年度我秈米也難以進(jìn)入日本市場(chǎng)。而相對(duì)來(lái)說(shuō)，粳米則受影響較小。“肯定列表制度”實(shí)施后，大米的檢測(cè)項(xiàng)目將從原有的120項(xiàng)增加到366項(xiàng)。應(yīng)對(duì)建議：建立南方秈米出口基地，加強(qiáng)源頭管理，開展對(duì)農(nóng)

25、戶的培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)農(nóng)藥的使用，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。四、近年中國(guó)輸日農(nóng)產(chǎn)品遭遇貿(mào)易、技術(shù)壁壘的情況1、2001年4月，日本對(duì)我大蔥、香菇、藺草采取緊急設(shè)限，中日雙方發(fā)生激烈貿(mào)易戰(zhàn)。2、2001年6月8日，日本僅根據(jù)國(guó)發(fā)現(xiàn)一例中國(guó)鴨子有問(wèn)題，全面禁止中國(guó)禽肉進(jìn)口。3、2002年1月，日本實(shí)施中國(guó)產(chǎn)蔬菜檢查強(qiáng)化月，對(duì)我保鮮蔬菜實(shí)施100%抽樣檢查。7月10日又?jǐn)U大到全部冷凍蔬菜，檢驗(yàn)項(xiàng)目多達(dá)43項(xiàng)。4、2002年3月，日本開始對(duì)我冷凍蔬菜實(shí)施藥殘檢查，檢驗(yàn)項(xiàng)目多達(dá)43項(xiàng)。5、2002年初歐盟對(duì)我動(dòng)物源產(chǎn)品封關(guān)后，日本政府第一個(gè)做出反應(yīng)，對(duì)中國(guó)鰻魚實(shí)施11項(xiàng)抗生素殘留檢測(cè)，4月開始對(duì)中國(guó)產(chǎn)活鰻實(shí)行機(jī)場(chǎng)

26、吊水48小時(shí)以上藥殘檢驗(yàn)，6月起對(duì)鰻魚實(shí)施汞含量的監(jiān)控檢查。6、2002年7月，因我冷凍菠菜毒死蜱殘留超標(biāo)，日本宣布對(duì)進(jìn)口商實(shí)行進(jìn)口自肅，實(shí)際上是停止進(jìn)口。7、2002年底，中國(guó)輸日松茸因農(nóng)藥殘留超標(biāo)遭命令檢查。8、2003年5月，日本以冷凍菠菜毒死蜱超標(biāo)為由再次對(duì)我冷凍菠菜進(jìn)行進(jìn)口自肅。9、2003年5月，日本以從中國(guó)一家企業(yè)對(duì)日出口的一批鴨肉中分離出2例禽流感病毒為由，對(duì)我禽肉蛋產(chǎn)品全面封關(guān)。10、2003年6月，日本突然提出要對(duì)中國(guó)輸日鰻魚進(jìn)行恩諾沙星殘留項(xiàng)目命令檢查。11、2003年7月，日本國(guó)會(huì)通過(guò)“種苗法修正案”對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“物種壁壘”。影響我食用菌、紅小豆等產(chǎn)品正常出口。12

27、、2003年9月，日本對(duì)中國(guó)的冷凍鮮豇豆（包括簡(jiǎn)單加工品）實(shí)施“毒死蜱”殘留項(xiàng)目命令檢查。13、2003年10月，日本厚生省宣布增加對(duì)中國(guó)產(chǎn)蝦實(shí)行金霉素命令檢查時(shí)的檢體數(shù)量，延長(zhǎng)中國(guó)產(chǎn)品的通關(guān)時(shí)間。14、2003年8月29日起，日本對(duì)一些原屬抽檢的進(jìn)口食品開始實(shí)施合集檢查，涉及中國(guó)產(chǎn)品共2類9種，包括豬肉加工品、水產(chǎn)干制品、冷凍食品、豆類加工品、點(diǎn)心類、果實(shí)加工品、種子加工品及醬菜等8種食品和蝦及其簡(jiǎn)易加工品。截止2003年11月，厚生省仍對(duì)28類中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施命令檢查。15、2004年1月，日本以我發(fā)生禽流感為由對(duì)我禽肉封關(guān)，4月，取消了我熱加工禽肉產(chǎn)品禁令。但我鮮凍禽肉產(chǎn)品對(duì)日出口至今仍未恢

28、復(fù)。16、2004年3月，日本對(duì)我荔枝及簡(jiǎn)單加工品實(shí)施甲胺磷農(nóng)藥殘留項(xiàng)目命令檢查。17、2004年6月，日本對(duì)我粉絲實(shí)施“過(guò)氧化苯甲酰”項(xiàng)目命令檢查。11月解除檢查。18、2004年10月，日本突然宣布對(duì)我輸日保鮮豌豆實(shí)行農(nóng)殘命令檢查。19、2005年7月，日本開始對(duì)我國(guó)入口的鰻魚和產(chǎn)品抽檢孔雀石綠。20、2005年10月，日本對(duì)我蕎麥包括蕎麥粉是否含有黃曲霉毒素成分實(shí)施命令檢查。21、2006年2月，日本對(duì)我卷心菜及其加工品(只限于初級(jí)加工品)實(shí)施毒死蜱命令檢查，對(duì)我蜂王漿實(shí)施氯霉素命令檢查。22、2006年3月，日本對(duì)中國(guó)產(chǎn)干艾蒿實(shí)施毒死蜱農(nóng)殘命令檢查。23、2006年3月，日本厚生勞動(dòng)省

29、做出決定，在5月29日肯定列表制度實(shí)施后，立即對(duì)我輸日鰻魚和河豚魚實(shí)施硝基呋喃類藥物代物命令檢查。24、2006年4月，日本厚生省宣布自今年5月1日至明年3月31日，對(duì)草莓、葡萄、菠菜、蘋果、桃、土豆、西紅柿、夏橘、日本梨、黃瓜等10種果蔬進(jìn)行鉛、砷重金屬監(jiān)控檢查。附表1、中國(guó)對(duì)日出口部分高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)分析表商品涉及稅號(hào)日本在我出口市場(chǎng)中排名2005年出口數(shù)量（噸）2005年出口金額（萬(wàn)美元）日本在我出口中所占比重（數(shù)量）金額比重日本進(jìn)口排名在日本進(jìn)口中所占比重與日方存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系供大于求遭遇技術(shù)壁壘及貿(mào)易爭(zhēng)端其他競(jìng)爭(zhēng)國(guó)影響日方根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)超標(biāo)數(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估雞肉制品51178291 56081

30、87.5%87.7%326.60%高烤鰻1135945 50276 87.2%87.2%194%高茶葉11234586 7979 12.0%16.5%168.5%高松茸512027 6811 83.2%90.7%157.4%高腸衣562743 5733 4.4%11.3%161.0%較高大米16298966 5350 14.8%23.8%312.5%較高干香菇117669 5239 31.6%29.8%198.5%2高鮮香菇1121578 4610 81.7%82.5%1100.0%2高大蔥2171413 4562 81.0%95.3%199.2%5高蜂蜜1141397 4369 46.8%4

31、9.9%190.4%較高花生仁果4329517 2650 6.5%8.3%170.1%1較高木耳222415 1396 30.4%40.0%1100.0%4較高保鮮豌豆118525 963 58.7%80.9%199.2%5高附表2.2005年中國(guó)對(duì)日出口商品排名表之一：前30位列名蔬菜單位：噸、萬(wàn)美元排序商品稅號(hào)商品名稱數(shù)量金額107095910鮮或冷藏的松茸1,369 5,680 207123910干香菇7,669 5,239 307031010鮮或冷藏的洋蔥221,459 4,785 407095920鮮或冷藏的香菇21,578 4,610 507133190其他干綠豆46,653 3,

32、922 607039020鮮或冷藏的大蔥49,346 3,136 707061000鮮或冷藏的胡蘿卜及蘿卜95,902 2,965 807041000鮮或冷藏的菜花及硬花甘藍(lán)54,024 2,352 907032010鮮或冷藏的蒜頭25,372 1,827 1007129050干大蒜9,576 1,606 1107109000冷凍什錦蔬菜13,343 1,440 1207031020鮮或冷藏的青蔥22,066 1,426 1307123200干木耳2,415 1,396 1407129010筍干絲2,332 1,394 1507133290其他赤豆16,219 1,189 1607103000

33、冷凍菠菜9,445 1,070 1707114000暫時(shí)保藏的黃瓜及小黃瓜26,115 1,068 1807081000鮮或冷藏的豌豆8,525 963 1907129020紫萁（薇菜干）979 927 2007032020鮮或冷藏的蒜苔及蒜苗（青蒜）6,577 812 2107108010冷凍松茸365 686 2207119031鹽水竹筍6,227 633 2307142030冷或凍甘薯14,069 560 2407133390其他干蕓豆7,515 492 2507032090其他鮮或冷藏的大蒜4,795 491 2607115112鹽水小白蘑菇4,793 473 2707115911鹽水

34、松茸293 445 2807102210冷凍紅小豆6,187 419 2907108020冷凍蒜苔及蒜苗（青蒜）4,072 407 3007149029其他藕4,780 366 附表2.2005年中國(guó)對(duì)日出口商品排名表之二：前10位列名水果堅(jiān)果單位：噸、萬(wàn)美元排序商品稅號(hào)商品名稱數(shù)量金額108024010板栗14,316 2,463 208062000葡萄干10,250 1,806 308111000冷凍草莓15,780 1,483 408023200核桃仁2,207 824 508112000冷凍木莓、黑莓、桑椹、羅甘莓、醋栗及鵝莓3,057 767 608134020柿餅4,277 730

35、 708029030松子仁425 334 808029049其他夏威夷果336 205 908024090其他栗子573 181 1008029020白果1,067 177 附表2.2005年中國(guó)對(duì)日出口商品排名表之三：前30位列名蔬果制品單位：噸、萬(wàn)美元排序商品名稱數(shù)量金額1水煮筍92,808 8,651 2花生制品59,624 6,670 3赤豆餡79,845 5,920 4蘋果汁62,962 5,318 5栗仁13,329 4,619 6桔子罐頭63,599 4,461 7蘑菇罐頭24,483 3,971 8竹筍罐頭30,802 3,672 9桃罐頭37,929 3,455 10番茄醬4

36、3,089 2,190 11馬鈴薯12,450 1,018 12藠頭7,140 724 13榨菜9,022 663 14豇豆及菜豆6,334 623 15蘆筍罐頭4,395 614 16櫻桃3,146 494 17蕨菜2,483 352 18梨罐頭1,951 156 19甜玉米1,567 155 20黃瓜1,700 120 附表2.2005年中國(guó)對(duì)日出口商品排名表之四：前6位列名肉類及制品單位：噸、萬(wàn)美元排序商品名稱數(shù)量金額1雞肉制品178,29156,0812豬肉制品68,55219,4193牛肉制品14,7517,1504香腸16,4775,1215其他禽肉制品7,3402,3526鴨肉制

37、品3,8381,655附表2.2005年中國(guó)對(duì)日出口商品的排名表之五：前10位列名谷物及谷物粉單位：噸、萬(wàn)美元排序商品名稱數(shù)量金額1玉米834,495 11,006 2大米98,964 5,350 3蕎麥77,429 2,139 4大米細(xì)粉10,380 641 5小麥17,008 238 6谷子6,719 171 7玉米粗粒粉3,202 127 8馬鈴薯粉片930 101 9谷物胚芽751 70 10大麥390 39 附表2.2005年中國(guó)對(duì)日出口商品排名表之六：前30位列名其它產(chǎn)品單位：噸、萬(wàn)美元排序商品名稱數(shù)量金額1大豆182,828 10,113 2包餡面食41,728 9,863 3茶

38、葉34,586 7,978 471,459 7,416 5腸衣2,743 5,733 6乙醇89,778 4,704 7裙帶菜25,168 4,607 8蜂蜜41,397 4,369 9粉絲15,325 4,138 10花生29,517 2,650 11芝麻19,835 2,340 12面團(tuán)23,477 2,019 13湯料7,147 1,989 14豆油27,867 1,758 15辣椒粉5,727 1,381 16瓊脂893 1,078 17蛋品14,031 1,000 18咖啡4,083 974 19海帶2,294 829 20紫菜417 727 21糖食2,828 591 22辣椒干3,385 582 23珍粉4,903 543 24麥精7,048 516 25即食或快熟面條1,6