新農(nóng)村建設(shè)的幾個問題

1、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)社會學(xué)系教授中國農(nóng)業(yè)大學(xué)社會學(xué)系教授農(nóng)民問題研究所所長農(nóng)民問題研究所所長 博士生導(dǎo)師博士生導(dǎo)師朱啟臻朱啟臻n農(nóng)村是以地緣為紐帶，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，農(nóng)村是以地緣為紐帶，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，基本由同質(zhì)性勞動人口組成的社會結(jié)構(gòu)簡單、基本由同質(zhì)性勞動人口組成的社會結(jié)構(gòu)簡單、人口密度低的地域社會。人口密度低的地域社會。1、我國傳統(tǒng)農(nóng)村的特點n農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是基礎(chǔ)n社會構(gòu)成簡單社會構(gòu)成簡單n人際的初級關(guān)系人際的初級關(guān)系n傳統(tǒng)習(xí)慣和傳統(tǒng)文傳統(tǒng)習(xí)慣和傳統(tǒng)文化發(fā)揮著重要作用化發(fā)揮著重要作用2、新農(nóng)村的特點、新農(nóng)村的特點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：專業(yè)化、區(qū)域化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：專業(yè)化、區(qū)域化；工業(yè)工業(yè) 服務(wù)業(yè)（農(nóng)業(yè)生

2、產(chǎn)服務(wù)與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)）業(yè)）n取消戶籍制度，給農(nóng)民以平等的公民地位；取消戶籍制度，給農(nóng)民以平等的公民地位；n建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，給農(nóng)民平等的就業(yè)權(quán)利；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，給農(nóng)民平等的就業(yè)權(quán)利；n發(fā)展完善農(nóng)村社會保障事業(yè)；發(fā)展完善農(nóng)村社會保障事業(yè)；n統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；n普及義務(wù)教育，發(fā)展公益性職業(yè)技術(shù)教育；普及義務(wù)教育，發(fā)展公益性職業(yè)技術(shù)教育；n落實落實“兩個轉(zhuǎn)變兩個轉(zhuǎn)變”和和“多予、少取、放活多予、少取、放活”的政策。的政策。 在不觸動現(xiàn)有體制基礎(chǔ)上的修修補補、小打小鬧是不可在不觸動現(xiàn)有體制基礎(chǔ)上的修修補補、小打小鬧是不可

3、能建成社會主義新農(nóng)村的。能建成社會主義新農(nóng)村的。 （2）新主體（3）新功能第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐功能第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐功能 農(nóng)業(yè)科技致富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、延長產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)科技致富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、延長產(chǎn)業(yè)鏈條等，都是強調(diào)農(nóng)業(yè)的供給功能。實際上農(nóng)條等，都是強調(diào)農(nóng)業(yè)的供給功能。實際上農(nóng)業(yè)更多地表現(xiàn)為公共產(chǎn)品性質(zhì)。業(yè)更多地表現(xiàn)為公共產(chǎn)品性質(zhì)。第二，傳統(tǒng)文化的保存功能第二，傳統(tǒng)文化的保存功能 鄉(xiāng)村社會特定的生產(chǎn)方式、生活方式、組鄉(xiāng)村社會特定的生產(chǎn)方式、生活方式、組織結(jié)構(gòu)等決定了帶有中國傳統(tǒng)特點的諸如理織結(jié)構(gòu)等決定了帶有中國傳統(tǒng)特點的諸如理想、信念、價值觀、道德、風(fēng)俗、生活方式想、信念、價值觀、道德、風(fēng)俗、生活方

4、式和行為規(guī)則等文化特點。和行為規(guī)則等文化特點。 在鄉(xiāng)土文化中孕育出的尊老愛幼、守望在鄉(xiāng)土文化中孕育出的尊老愛幼、守望相助、勤儉樸素、誠實守信、熱愛家鄉(xiāng)等一相助、勤儉樸素、誠實守信、熱愛家鄉(xiāng)等一系列優(yōu)秀文化品質(zhì)同樣需要在特定環(huán)境下保系列優(yōu)秀文化品質(zhì)同樣需要在特定環(huán)境下保存和發(fā)展。存和發(fā)展。第三，生態(tài)功能第三，生態(tài)功能n城市是反自然程度最高的人工生態(tài)系統(tǒng)；城市是反自然程度最高的人工生態(tài)系統(tǒng)；n農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)滿足人們對食物追求的同時，也能滿足了人農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)滿足人們對食物追求的同時，也能滿足了人們對自然環(huán)境的需求。們對自然環(huán)境的需求。二、農(nóng)業(yè)的概念和特點n農(nóng)業(yè)科學(xué)n農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)n社會學(xué)n利用植物和動物生

5、活機能，通過人工培養(yǎng)以利用植物和動物生活機能，通過人工培養(yǎng)以取得農(nóng)產(chǎn)品的社會部門。取得農(nóng)產(chǎn)品的社會部門。詞海詞海( 1986 ( 1986 ）n現(xiàn)在統(tǒng)稱對農(nóng)業(yè)的定義：現(xiàn)在統(tǒng)稱對農(nóng)業(yè)的定義： 農(nóng)業(yè)是人類通過社會生產(chǎn)勞動，利用自農(nóng)業(yè)是人類通過社會生產(chǎn)勞動，利用自然環(huán)境提供的條件，促進和控制生物體（包然環(huán)境提供的條件，促進和控制生物體（包括植物、動物和微生物）的生命活動過程來括植物、動物和微生物）的生命活動過程來取得人類社會所需要的產(chǎn)品的生產(chǎn)部門。取得人類社會所需要的產(chǎn)品的生產(chǎn)部門。1、作為自然科學(xué)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點作為自然科學(xué)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點n農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包括植物生產(chǎn)（種植業(yè)）和動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包括植物生產(chǎn)（種植

6、業(yè)）和動物生產(chǎn)（飼養(yǎng)業(yè)）。種植業(yè)包括作物種物生產(chǎn)（飼養(yǎng)業(yè)）。種植業(yè)包括作物種植業(yè)（狹義農(nóng)植業(yè)（狹義農(nóng) 業(yè)）和林業(yè)；飼養(yǎng)業(yè)包括業(yè)）和林業(yè)；飼養(yǎng)業(yè)包括畜牧業(yè)和漁業(yè)；而對農(nóng)畜產(chǎn)品的加工則畜牧業(yè)和漁業(yè)；而對農(nóng)畜產(chǎn)品的加工則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的延續(xù)，稱為副業(yè)。這樣就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的延續(xù)，稱為副業(yè)。這樣就構(gòu)成構(gòu)成 了農(nóng)林、牧局、漁廠義的農(nóng)業(yè)。了農(nóng)林、牧局、漁廠義的農(nóng)業(yè)。（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動對象）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動對象生命有機體生命有機體 植物和動物都是有生命的物體，都植物和動物都是有生命的物體，都有自己的生活規(guī)律。如地理分布、生有自己的生活規(guī)律。如地理分布、生長發(fā)育、繁殖、死亡等。長發(fā)育、繁殖、死亡等。 生物的空間生物的

7、空間分布受環(huán)境條件的控制，生物的季節(jié)性、分布受環(huán)境條件的控制，生物的季節(jié)性、周期性現(xiàn)象與環(huán)境條件的季節(jié)性、周期性周期性現(xiàn)象與環(huán)境條件的季節(jié)性、周期性現(xiàn)象有著密切聯(lián)系。現(xiàn)象有著密切聯(lián)系。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資料）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資料土地土地 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是在土地上進行的，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是在土地上進行的，土地是動植物生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)。土動植物生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)。土地是具有地域性的生產(chǎn)資料，地點是不地是具有地域性的生產(chǎn)資料，地點是不能被移動，其使用價值同光、熱、水、能被移動，其使用價值同光、熱、水、氣和其它自然要素相互結(jié)合的形式有關(guān)。氣和其它自然要素相互結(jié)合的形式有關(guān)。土地生產(chǎn)力在空間范圍內(nèi)

8、和時間過程中土地生產(chǎn)力在空間范圍內(nèi)和時間過程中有很大的差異和變化。有很大的差異和變化。 （3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的能源）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的能源太陽能太陽能 太陽能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的能源，由于太太陽能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的能源，由于太陽輻射能的數(shù)量在空間范圍內(nèi)和時間過程中有很陽輻射能的數(shù)量在空間范圍內(nèi)和時間過程中有很大的差異和變化。這種差異和變化，既影響生物大的差異和變化。這種差異和變化，既影響生物生長狀況，也影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時空分布。生長狀況，也影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時空分布。n農(nóng)業(yè)是人類勞動的產(chǎn)物，也是自然再生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)是人類勞動的產(chǎn)物，也是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)密切結(jié)合的產(chǎn)物，受三個規(guī)律的影響：經(jīng)濟再生產(chǎn)密切結(jié)

9、合的產(chǎn)物，受三個規(guī)律的影響：自然規(guī)律；生物規(guī)律；社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。自然規(guī)律；生物規(guī)律；社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。農(nóng)業(yè)的特性與社會農(nóng)業(yè)的特性與社會2、農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟學(xué)特點、農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟學(xué)特點n農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)n美國經(jīng)濟學(xué)家?guī)炱澞拿绹?jīng)濟學(xué)家?guī)炱澞?1961(1961年年) )和印度和印度經(jīng)濟學(xué)家蘇布拉塔經(jīng)濟學(xué)家蘇布拉塔加塔克等人加塔克等人(1984(1984年年) )論述的農(nóng)業(yè)貢獻理論，認為論述的農(nóng)業(yè)貢獻理論，認為 產(chǎn)品貢獻、市場貢獻、要素貢獻產(chǎn)品貢獻、市場貢獻、要素貢獻和外匯貢獻等四種貢獻能力。和外匯貢獻等四種貢獻能力。（1）產(chǎn)品貢獻n主要表現(xiàn)在食品貢獻、食品供給主要表現(xiàn)在食品貢

10、獻、食品供給與通貨膨脹、原料貢獻與農(nóng)業(yè)和與通貨膨脹、原料貢獻與農(nóng)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)聯(lián)系等幾個其它產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)聯(lián)系等幾個方面。方面。（2）市場貢獻）市場貢獻 表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和工業(yè)消表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和工業(yè)消費品的市場需求上。農(nóng)村市場的需求狀況和費品的市場需求上。農(nóng)村市場的需求狀況和農(nóng)民收入水平的高低對工業(yè)和國民經(jīng)濟增長農(nóng)民收入水平的高低對工業(yè)和國民經(jīng)濟增長具有決定性影響。在我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史進具有決定性影響。在我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史進程中程中,凡是國民經(jīng)濟發(fā)展較好的時期凡是國民經(jīng)濟發(fā)展較好的時期,往往也往往也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較好的時期。是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較好的時期

11、。”(3)要素貢獻要素貢獻n主要包括資本轉(zhuǎn)移、勞動轉(zhuǎn)移和就業(yè)貢獻等方面。主要包括資本轉(zhuǎn)移、勞動轉(zhuǎn)移和就業(yè)貢獻等方面。 農(nóng)業(yè)的資本轉(zhuǎn)移為工業(yè)化建設(shè)積累原始資本。據(jù)統(tǒng)計農(nóng)業(yè)的資本轉(zhuǎn)移為工業(yè)化建設(shè)積累原始資本。據(jù)統(tǒng)計,20世紀世紀90年代以前年代以前,我國農(nóng)民累計做出的資金貢獻高達我國農(nóng)民累計做出的資金貢獻高達7000多多億元億元,即便進入即便進入90年代年代,每年的每年的“剪刀差剪刀差”絕對額也在絕對額也在1000億億元以上；同時為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供了充足的勞動力資源元以上；同時為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供了充足的勞動力資源,也也是我國吸納勞動力最多的產(chǎn)業(yè)。是我國吸納勞動力最多的產(chǎn)業(yè)。2001年年,我國全

12、社會就業(yè)人我國全社會就業(yè)人口為口為7.3億人億人,其中其中, 50%的勞動力（的勞動力（3.65億）從事農(nóng)業(yè)。億）從事農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)政策的困惑n農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？n農(nóng)業(yè)科技增收？農(nóng)業(yè)科技增收？n規(guī)模經(jīng)營？規(guī)模經(jīng)營？n產(chǎn)業(yè)化？產(chǎn)業(yè)化？n 3、農(nóng)業(yè)的社會學(xué)解釋n農(nóng)業(yè)是公共產(chǎn)品農(nóng)業(yè)是公共產(chǎn)品(準準)“公共產(chǎn)品作為一個經(jīng)濟學(xué)概念，通常以不排他性和消費的共公共產(chǎn)品作為一個經(jīng)濟學(xué)概念，通常以不排他性和消費的共用性為標(biāo)準來定義，即公共產(chǎn)品是共同消費，難以排他的用性為標(biāo)準來定義，即公共產(chǎn)品是共同消費，難以排他的物品物品”。n農(nóng)業(yè)產(chǎn)品消費的必須性（非排他性）農(nóng)業(yè)產(chǎn)品消費的必須性（非排他性）n農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的提供

13、具有社會性農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的提供具有社會性n農(nóng)業(yè)具有多功能性農(nóng)業(yè)具有多功能性 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的特點決定了：n工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)（公與私問題）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)（公與私問題）n城市支持農(nóng)村（功能互補問題）城市支持農(nóng)村（功能互補問題）三、農(nóng)民問題及其解決三、農(nóng)民問題及其解決n社會身份社會身份n社會地位社會地位n社會角色社會角色n工作時間工作時間n居住地點居住地點n農(nóng)民是指長期居住在農(nóng)村社農(nóng)民是指長期居住在農(nóng)村社區(qū)，并依靠土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，并依靠土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)資料長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者。導(dǎo)者。n數(shù)量多數(shù)量多n文化科技水平低文化科技水平低n增收困難增收困難n職業(yè)分化簡單職業(yè)分化簡單n生活方式落后生活

14、方式落后n權(quán)益缺乏保障權(quán)益缺乏保障農(nóng)民增收困難農(nóng)民增收困難農(nóng)業(yè)收入增加困難農(nóng)業(yè)收入增加困難就業(yè)極不充分就業(yè)極不充分 2003200220012000199919981997199619951994城鄉(xiāng)居民收入比3.43.23.02.82.62.42、城鄉(xiāng)居民收入比：年份年份1994199519961997199819992000200120022003城鄉(xiāng)居民收城鄉(xiāng)居民收入比入比2.86：12.71：12.51：12.47：12.51：12.67：12.79：12.9：13.11：13.23：13、農(nóng)民問題的解決、農(nóng)民問題的解決n跳出農(nóng)業(yè)強農(nóng)業(yè)跳出農(nóng)業(yè)強農(nóng)業(yè)n轉(zhuǎn)移農(nóng)民富農(nóng)民轉(zhuǎn)移農(nóng)民富農(nóng)民n統(tǒng)籌

15、城鄉(xiāng)興農(nóng)村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興農(nóng)村 國家目標(biāo)與農(nóng)民目標(biāo)的不一致，在重視農(nóng)業(yè)的同國家目標(biāo)與農(nóng)民目標(biāo)的不一致，在重視農(nóng)業(yè)的同時傷害農(nóng)民時傷害農(nóng)民n包產(chǎn)到戶包產(chǎn)到戶 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)n農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（三高農(nóng)業(yè)、無糧縣）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（三高農(nóng)業(yè)、無糧縣）n產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)化 糧食補貼糧食補貼n減輕農(nóng)民負擔(dān)（取消農(nóng)業(yè)稅）減輕農(nóng)民負擔(dān)（取消農(nóng)業(yè)稅）n勞動力進城務(wù)工勞動力進城務(wù)工外出和就地轉(zhuǎn)移41%農(nóng)業(yè)所需37%可能的剩余22%農(nóng)村勞動力的真實分布農(nóng)村勞動力的真實分布全部外出勞動力 其中：出省勞動力 總數(shù)（萬人） 比上年增長 （%） 總數(shù)（萬人） 比上年增長 （%） 1997 3890 - 1488 - 1998 49

16、36 26.89 1872 25.81 1999 5204 5.43 2115 12.98 2000 6134 17.89 2824 33.52 2001 7849 27.96 3681 30.35 2002 8399 7.01 3897 5.87 2003 9831 17.05 4031 3.44 2004 10260 4.5 4299 6.65 1953年(10.0)(5.0)0.05.010.004151930344549606475791964年(10.0)(5.0)0.05.010.004151930344549606475791982年(10.0)(5.0)0.05.010.004

17、151930344549606475791990年(10.0)(5.0)0.05.010.004151930344549606475791995年(10.0)(5.0)0.05.010.004151930344549606475792000年(10.0)(5.0)0.05.010.00-415-1930-3445-4960-6475-79 -5.0-3.0-1.01.03.05.00-410-1420-2430-3440-4450-5460-6470-7480-8490-94100+年齡組占 總 人 口 的 比 重 （ %）2005年女 男-5.0-3.0-1.01.03.05.00-410-

18、1420-2430-3440-4450-5460-6470-7480-8490-94100+年齡組占 總 人 口 的 比 重 （ %）2050年女 男 1.40.6-0.12.60.4-0.81.21.21.8-0.3-1.0-0.50.00.51.01.52.02.53.0世界亞洲歐洲拉美北美發(fā)達國家欠發(fā)達最不發(fā)達日本中國勞動年齡人口增長率（%） 6、安置農(nóng)民就業(yè)的途徑、安置農(nóng)民就業(yè)的途徑就地轉(zhuǎn)化論：就地轉(zhuǎn)化論：異地轉(zhuǎn)化論異地轉(zhuǎn)化論農(nóng)業(yè)的吸納力下降農(nóng)業(yè)的吸納力下降鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)滑坡鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)滑坡離土離鄉(xiāng)（民工潮、離土離鄉(xiāng)（民工潮、進城進城） 兩個規(guī)律兩個規(guī)律 在由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變在由農(nóng)業(yè)社會向

19、工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程中，一切有利于農(nóng)民自由的過程中，一切有利于農(nóng)民自由地離開土地、離開農(nóng)村，而向其地離開土地、離開農(nóng)村，而向其他產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)流動的理論、政策、他產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)流動的理論、政策、做法，都是符合社會歷史發(fā)展規(guī)做法，都是符合社會歷史發(fā)展規(guī)律的。反之，則是違背歷史發(fā)展律的。反之，則是違背歷史發(fā)展規(guī)律的規(guī)律的。四、新農(nóng)村建設(shè)的途徑四、新農(nóng)村建設(shè)的途徑n從社會整體看從社會整體看 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)； 城市支援農(nóng)村；城市支援農(nóng)村； 消除二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；消除二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化； 促進城鎮(zhèn)化；促進城鎮(zhèn)化； 建立統(tǒng)一的就業(yè)、醫(yī)療、社會保障體制。建立統(tǒng)一的就業(yè)、醫(yī)療、社會保障體制。

20、新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)n新鄉(xiāng)村建設(shè)以體制改革、機制創(chuàng)新、政新鄉(xiāng)村建設(shè)以體制改革、機制創(chuàng)新、政策配套為動力，以人為本，把平等城鄉(xiāng)策配套為動力，以人為本，把平等城鄉(xiāng)居民的基本權(quán)利作為最重要的內(nèi)容和目居民的基本權(quán)利作為最重要的內(nèi)容和目標(biāo)。標(biāo)。n第一次新農(nóng)村建設(shè)是以農(nóng)村土地制度為中心第一次新農(nóng)村建設(shè)是以農(nóng)村土地制度為中心的經(jīng)濟制度及利益格局的重構(gòu)，是與村民自的經(jīng)濟制度及利益格局的重構(gòu)，是與村民自治制度等為核心內(nèi)容的治理結(jié)構(gòu)結(jié)合在一起治制度等為核心內(nèi)容的治理結(jié)構(gòu)結(jié)合在一起的，是以提高農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力為出發(fā)點，的，是以提高農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力為出發(fā)點，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村企業(yè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展的鄉(xiāng)帶動現(xiàn)代農(nóng)

21、業(yè)、鄉(xiāng)村企業(yè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化運動。村現(xiàn)代化運動。n國家利益與農(nóng)民利益的協(xié)調(diào)n建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)n產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)）關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼n美國美國20012001年農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持高達年農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持高達970970億美元，相當(dāng)于億美元，相當(dāng)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值50%50%；n日本地產(chǎn)大米比進口大米貴十幾倍也因高額補貼無日本地產(chǎn)大米比進口大米貴十幾倍也因高額補貼無憂；憂；n我國我國1996199619981998年對農(nóng)業(yè)年對農(nóng)業(yè)“綠箱綠箱”、“黃箱黃箱”年均年均支持為支持為710710億、億、297.2297.2億，總水平億，總水平1007.21007.2億，只相當(dāng)億，只相當(dāng)于農(nóng)

22、業(yè)總產(chǎn)值的于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3.25%3.25%，沖去農(nóng)民的稅賦，實際為，沖去農(nóng)民的稅賦，實際為負值。負值。n要從制度上規(guī)定保證要從制度上規(guī)定保證“多予、少取、放活多予、少取、放活”方針的落實。增加支農(nóng)資金總量，穩(wěn)定政府方針的落實。增加支農(nóng)資金總量，穩(wěn)定政府投入渠道。投入渠道。n盡快提高到的盡快提高到的“綠箱綠箱”、“黃箱黃箱”政政策規(guī)定的補貼策規(guī)定的補貼8.5%(8.5%(占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值) )的標(biāo)準。的標(biāo)準。貝爾納貝爾納 科學(xué)的社會功能科學(xué)的社會功能n現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要傾向是限制產(chǎn)量，維持農(nóng)產(chǎn)品的價格?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要傾向是限制產(chǎn)量，維持農(nóng)產(chǎn)品的價格。n農(nóng)業(yè)科研的困難不在于有多少科研成果，而

23、在于保證一旦農(nóng)業(yè)科研的困難不在于有多少科研成果，而在于保證一旦有了研究成果就能應(yīng)用于實際。有了研究成果就能應(yīng)用于實際。n發(fā)達國家，人們已經(jīng)要求科學(xué)界停止農(nóng)業(yè)科技在增產(chǎn)上所發(fā)達國家，人們已經(jīng)要求科學(xué)界停止農(nóng)業(yè)科技在增產(chǎn)上所作的努力。作的努力。n國外的農(nóng)業(yè)補貼，主要目的是防止農(nóng)場主生產(chǎn)超出定額的國外的農(nóng)業(yè)補貼，主要目的是防止農(nóng)場主生產(chǎn)超出定額的食物，從而維持農(nóng)產(chǎn)品的價格。食物，從而維持農(nóng)產(chǎn)品的價格。2、關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)n水、電、路水、電、路n符合農(nóng)民的需要符合農(nóng)民的需要n調(diào)動農(nóng)民積極性調(diào)動農(nóng)民積極性n國家是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施國家是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體的投資主體制度的力量？制度的力量？哪些制度需要創(chuàng)新或變革？ n農(nóng)村土地制度農(nóng)村土地制度n勞動就業(yè)制度勞動就業(yè)制度n社會保障制度社會保障制度n農(nóng)民合作組織