二稿通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法及電子招標(biāo)操作實務(wù)培訓(xùn)

1、華信咨詢設(shè)計研究院有限公司2011年版權(quán)所有。任何部分未經(jīng)華信咨詢設(shè)計研究院有限公司書面同意或授權(quán)，均不得以任何形式復(fù)制或傳遞給第三方。 2011 Huaxin Consulting Co., Ltd 通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 及電子招標(biāo)操作實務(wù)培訓(xùn)華信咨詢設(shè)計研究院有限公司 咨詢研究院 招標(biāo)代理事業(yè)部2014年04月華信咨詢設(shè)計研究院有限公司2通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法引言上帝招標(biāo)的故事天堂門壞了，上帝招標(biāo)重修。印度人說：3000元弄好，理由是材料費1000，人工費1000，我自己賺1000。德國人說：要6000，材料費2000，人工2000，自己賺2000。 最后中國人淡定地

2、說：這個要9000元，3000給你，3000我的，剩下3000給那個印度人干。上帝拍案：中國人中標(biāo)！ 華信咨詢設(shè)計研究院有限公司3通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 后來地獄的門也壞了，招標(biāo)人吸取了上帝招標(biāo)的教訓(xùn)，制定控制價3000元。德國人看了一眼走了，印度人報價3000。中國人給了評標(biāo)的小鬼500，報價3000，中標(biāo)。德國人、印度人都納悶。工程施工時，中國人花了500元購買材料，500元付人工費，修了一半宣布停工。拖了半年，上帝責(zé)令限期完工，地獄只好追加投資3000元，工程完工！ 華信咨詢設(shè)計研究院有限公司4通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 再后來天堂連接地獄的電梯壞了，也要重修，經(jīng)過前面兩

3、次教訓(xùn)后,上帝公示控制定價3000元而且要一次性修好。德國人又來，看了一下走了，印度人報價3000。中國人也報價3000但補充說明完工后有茅臺酒等重謝，中國人再次中標(biāo)。拿到錢后中國人開工。500元購買材料費，500元付人工費。完工后。上帝叫人驗收。驗收員（事先收了中國人紅包500元）說圖紙不合格要重建。于是上帝被迫追加資金9000重建！華信咨詢設(shè)計研究院有限公司5通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 再后來，人間的大門也壞了，投胎的上不來，經(jīng)過前幾次的教訓(xùn)之后，上帝嚴(yán)格定價3000，監(jiān)理、審計現(xiàn)場跟蹤！并且免費保修1萬年。德國人嚇跑了，印度人報價3000。中國人報價免費修好并保修2萬年，但要5千年

4、的管理權(quán)，上帝又同意了。于是中國人修好后在門口設(shè)了個收費站，投胎每人每次500，雙向收費上不封頂，不給錢的下輩子不給錢的下輩子一律投胎到中國。一律投胎到中國。華信咨詢設(shè)計研究院有限公司6通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法及電子招標(biāo)操作實務(wù)培訓(xùn)通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（報批稿）20141 12 2招標(biāo)實務(wù)交流招標(biāo)實務(wù)交流3 3電子電子招標(biāo)操作實務(wù)交流招標(biāo)操作實務(wù)交流華信咨詢設(shè)計研究院有限公司7通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法2013年10月22，工信部起草了通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（征求意見稿），并向社會公開征求意見，共五章，51條。意見反饋截止時間為2013年11月25日。主要條

5、款第二條：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行通信工程建設(shè)項目招第二條：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行通信工程建設(shè)項目招 標(biāo)投標(biāo)活動，標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。適用本辦法。 前款所稱通信工程建設(shè)項目，是指通信工程以及與通信前款所稱通信工程建設(shè)項目，是指通信工程以及與通信 工程建設(shè)有關(guān)的工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。貨物、服務(wù)。其中，通信工程包括通信設(shè)其中，通信工程包括通信設(shè) 施或者通信網(wǎng)絡(luò)的新建、改建、施或者通信網(wǎng)絡(luò)的新建、改建、擴建、拆除等；與通信工擴建、拆除等；與通信工 程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成通信工程不可分程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成通信工程不可分割的組成部割的組成部 分，且為實現(xiàn)通信工程基本功能所必需的設(shè)備、

6、材料、軟分，且為實現(xiàn)通信工程基本功能所必需的設(shè)備、材料、軟 件件等；與通信工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成通信工程等；與通信工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成通信工程 所需的勘察、設(shè)所需的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等服務(wù)。計、施工、監(jiān)理等服務(wù)。 通信工程建設(shè)項目屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的，必須進(jìn)行通信工程建設(shè)項目屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的，必須進(jìn)行 招標(biāo)。招標(biāo)。華信咨詢設(shè)計研究院有限公司8通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第四條第四條 工業(yè)和信息化部鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行工業(yè)和信息化部鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行 通信工程建設(shè)電子招標(biāo)投通信工程建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)，鼓勵進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)，鼓勵進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo) 交易場所招標(biāo)投標(biāo)。交易場

7、所招標(biāo)投標(biāo)。第五條第五條 工業(yè)和信息化部建立工業(yè)和信息化部建立通信工程建設(shè)項目通信工程建設(shè)項目 招標(biāo)投標(biāo)管理信息平臺招標(biāo)投標(biāo)管理信息平臺（以下簡稱（以下簡稱信息平臺信息平臺） ，實行通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動信息化，實行通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動信息化管管 理。理。第七條第七條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)設(shè) 項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)： （一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要

8、求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可可 供選擇；供選擇； （二）采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例超過比例超過1.5%，且采用邀請招標(biāo)方式的費用明顯低于公開招標(biāo)方式的費用的，方可被認(rèn)定為有本條第一款第二項所列情形。華信咨詢設(shè)計研究院有限公司9通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第九條第九條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項目依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項目 的招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)的招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布招標(biāo)公當(dāng)自發(fā)布招標(biāo)公 告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書之日起告或者發(fā)出

9、投標(biāo)邀請書之日起2日內(nèi)通過信息平臺向日內(nèi)通過信息平臺向 通信行政監(jiān)通信行政監(jiān)督部門備案督部門備案(備案表見附錄一備案表見附錄一)。通信工程建設(shè)項目自行招標(biāo)備案表通信工程建設(shè)項目自行招標(biāo)備案表.docx第十一條第十一條 公開招標(biāo)的項目，招標(biāo)人采用資格預(yù)公開招標(biāo)的項目，招標(biāo)人采用資格預(yù) 審辦法對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查審辦法對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布 資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。招標(biāo)人發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。招標(biāo)人發(fā)布 資格預(yù)審公告后，資格預(yù)審公告后，可不再發(fā)布招標(biāo)公告?？刹辉侔l(fā)布招標(biāo)公告。第十二條第十二條 資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

10、資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容： （一）招標(biāo)人的名稱和地址；（一）招標(biāo)人的名稱和地址； （二）招標(biāo)項目的性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、技術(shù)要求、資金來源；（二）招標(biāo)項目的性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、技術(shù)要求、資金來源； （三）招標(biāo)項目的實施或者交貨時間、地點要求；（三）招標(biāo)項目的實施或者交貨時間、地點要求； （四）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的時間、地點和方法；（四）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的時間、地點和方法； （五）對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費用；（五）對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費用； （六）提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的地點和截止時間。（六）提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)

11、文件的地點和截止時間。 招標(biāo)人對投標(biāo)人的資格要求，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中招標(biāo)人對投標(biāo)人的資格要求，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中 載明。載明。華信咨詢設(shè)計研究院有限公司10通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第十六條 編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程 建設(shè)項目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國 務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的 標(biāo)準(zhǔn)文本及工業(yè)和信息化部制定的范本。第十七條 勘察設(shè)計招標(biāo)項目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：（一）投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)狀況和履約表現(xiàn)； （二）項目負(fù)責(zé)人的資格和業(yè)績；（三）設(shè)計團(tuán)隊人員；（四）技術(shù)方案和技術(shù)創(chuàng)新；（五）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及

12、質(zhì)量管理措施；（六）技術(shù)支持與保障；（七）投標(biāo)價格；（八）組織實施方案及進(jìn)度安排。華信咨詢設(shè)計研究院有限公司11通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第十八條 監(jiān)理招標(biāo)項目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：（一）投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)狀況和履約表現(xiàn)；（二）項目總監(jiān)理工程師的資格和業(yè)績；（三）主要監(jiān)理人員及安全監(jiān)理人員；（四）監(jiān)理大綱；（五）質(zhì)量和安全管理措施；（六）投標(biāo)價格。第十九條 施工招標(biāo)項目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：（一）投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)狀況和履約表現(xiàn)；（二）項目負(fù)責(zé)人的資格和業(yè)績；（三）專職安全生產(chǎn)管理人員；（四）主要施工設(shè)備及施工安全防護(hù)設(shè)施；（五）質(zhì)量和安全管理措施；（六）投標(biāo)價格

13、；（七）施工組織設(shè)計及安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。華信咨詢設(shè)計研究院有限公司12通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第二十條 與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物招標(biāo)項目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：（一）投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)狀況和履約表現(xiàn)；（二）投標(biāo)價格；（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（四）組織供貨計劃；（五）售后服務(wù)。第二十一條 評標(biāo)方法包括綜合評估法、經(jīng)評審的 最低投標(biāo)價法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo) 方法。 鼓勵通信工程建設(shè)項目使用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)。第二十二條 通信工程建設(shè)項目需要劃分標(biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中詳細(xì)載明允許投標(biāo)人中標(biāo) 的最多標(biāo)段數(shù)。華信咨詢設(shè)計研究院有限公司13通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管

14、理辦法要點：集中招標(biāo) 第二十三條 通信工程建設(shè)項目已確定投資計 劃并落實資金來源的，招標(biāo)人可以將一段時期內(nèi) 多個同類通信工程建設(shè)項目集中進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo) 人進(jìn)行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法、實施 條例和本辦法有關(guān)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的規(guī) 定。第二十四條 招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在 招標(biāo)文件中載明貨物或者服務(wù)的類型、預(yù)估招標(biāo) 規(guī)模、中標(biāo)人數(shù)量及每個中標(biāo)人對應(yīng)的中標(biāo)份額 等；對與通信工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)進(jìn)行集中招標(biāo) 的，還應(yīng)當(dāng)載明每個中標(biāo)人對應(yīng)的實施地域等。華信咨詢設(shè)計研究院有限公司14通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第二十八條 通信工程建設(shè)項目投標(biāo)人少于3個的，不得開標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)

15、。劃分標(biāo)段的通信工程建設(shè)項目某一標(biāo)段的投標(biāo)人少于3個的，該標(biāo) 段不得開標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法對該標(biāo)段重新招標(biāo)。 投標(biāo)人認(rèn)為可能存在低于成本價投標(biāo)的情形，可以 在開標(biāo)現(xiàn)場提出異議，并在評標(biāo)完成前向招標(biāo)人提交書面材料。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時將書面材料轉(zhuǎn)交評標(biāo)委員 會。華信咨詢設(shè)計研究院有限公司15通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法要點：通信行業(yè)評標(biāo)專家第三十條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。通信工程建設(shè)項目評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）從事通信相關(guān)領(lǐng)域工作滿（一）從事通信相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平。掌握通信年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平。掌握通信新新 技術(shù)的特殊人

16、才經(jīng)工作單位推薦，可以視為具備本項規(guī)定的條件，但該類人員技術(shù)的特殊人才經(jīng)工作單位推薦，可以視為具備本項規(guī)定的條件，但該類人員作為作為 專家成員不得超過評標(biāo)委員會成員總數(shù)的三分之一；專家成員不得超過評標(biāo)委員會成員總數(shù)的三分之一； （二）熟悉國家和通信行業(yè)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)以及通信建設(shè)管理的法律、行政法規(guī)和規(guī) 章，并具有與招標(biāo)項目有關(guān)的實踐經(jīng)驗； （三）能夠認(rèn)真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)； （四）未因違法、違紀(jì)被取消評標(biāo)資格或者未因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo) 有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰; （五）身體健康，能夠承擔(dān)評標(biāo)工作。 通信工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)煊晒I(yè)和信息化部統(tǒng)一組建、

17、管理。通信項目評標(biāo)專家要通過行政監(jiān)督部門培訓(xùn)并持有頒發(fā)的通信項目評標(biāo)專家要通過行政監(jiān)督部門培訓(xùn)并持有頒發(fā)的通信建設(shè)評標(biāo)專家證書通信建設(shè)評標(biāo)專家證書并獲得專家編號并獲得專家編號評標(biāo)專家資格申請網(wǎng)址：評標(biāo)專家資格申請網(wǎng)址： http:/ 華信咨詢設(shè)計研究院有限公司16通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法要點：通信專家的抽取和監(jiān)管第三十一條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項 目，評標(biāo)委員會的專家應(yīng)當(dāng)從通信工程建設(shè)項目評標(biāo) 專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中采取隨機抽取方式確 定；個別技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求， 采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標(biāo)工作 的招標(biāo)項目，可以由招標(biāo)人從通信工程建設(shè)項

18、目評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中直接確定。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過信息平臺抽取評標(biāo)委員會的專家成員，通信行政監(jiān)督部門可以對抽取過程進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督 或者現(xiàn)場監(jiān)督。華信咨詢設(shè)計研究院有限公司17通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第三十二條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè) 項目技術(shù)復(fù)雜、評審工作量大，其評標(biāo)委員會需要 分組評審的，每組成員人數(shù)應(yīng)為5人以上，且每組 每個成員應(yīng)對所有投標(biāo)文件進(jìn)行評審。評標(biāo)委員會 的分組方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體成員同意。第三十八條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建 設(shè)項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi) 通過信息平臺公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3 日。 第三十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)

19、法和實施條例的 有關(guān)規(guī)定確定中標(biāo)人。 招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依次確定排名靠前的中標(biāo) 候選人為中標(biāo)人，且中標(biāo)人數(shù)量及每個中標(biāo)人對應(yīng)的中標(biāo) 份額等應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件載明的內(nèi)容一致。招標(biāo)人與中標(biāo)人 訂立的合同中應(yīng)當(dāng)明確中標(biāo)價格、預(yù)估合同份額或者金額 等主要條款。第四十一條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè) 項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，通 過信息平臺向通信行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況 書面報告。 前款報告包括通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)情況 報告表（見附錄二）及相關(guān)附件。通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)情況報告表通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)情況報告表.docx華信咨詢設(shè)計研究院有限公司18通信工程建設(shè)項

20、目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第四十二條 通信工程建設(shè)項目招標(biāo)人應(yīng)建立完整的招標(biāo)檔案。招標(biāo)檔案應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定保存，并包括下列內(nèi)容： （一）招標(biāo)文件； （二）中標(biāo)人的投標(biāo)文件； （三）評標(biāo)報告； （四）中標(biāo)通知書； （五）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂的書面合同； （六）向通信行政監(jiān)督部門提交的通信工程建設(shè)項目自行招標(biāo)備案表、通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)情況報 告表； （七）其他需要存檔的內(nèi)容。 第四十六條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè) 項目的招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)有下列情形之一的， 由通信行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處3萬元以下的 罰款： （一）招標(biāo)人自行招標(biāo)的，未按規(guī)定向通信行政 監(jiān)督部門備案； （二）未通過信息平

21、臺確定評標(biāo)委員會的專家； （三）招標(biāo)人未公示中標(biāo)候選人； （四）確定中標(biāo)人后，未按規(guī)定向通信行政監(jiān)督 部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況報告。華信咨詢設(shè)計研究院有限公司19通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第四十七條 通信工程建設(shè)項目的招標(biāo)人有下列情形之一的，由通信行政 監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和 其他直接責(zé)任人員依法給予處分；對中標(biāo)結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且不能采取 補救措施予以糾正的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)或者評標(biāo)： （一）編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中沒有詳細(xì)載明所有評審標(biāo)準(zhǔn)和方 法； （二）招標(biāo)文件中含有要求投標(biāo)人多輪次報價、投標(biāo)人保證報價不高于歷 史價格等不合法或者

22、不合理條款； （三）不按規(guī)定組建資格審查委員會； （四）投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)而直接發(fā)包； （五）違反本辦法規(guī)定，開標(biāo)過程、開標(biāo)記錄不規(guī)范； （六）以明示或者暗示等任何方式要求評標(biāo)委員會成員以其指定的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人、以招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法之外的標(biāo)準(zhǔn)和方法作為評標(biāo)依據(jù)，或者以其他方式非法干涉評標(biāo)活動，影響評標(biāo)結(jié)果。完華信咨詢設(shè)計研究院有限公司20通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定于2000年8月16日第3次部務(wù)會議通過，自發(fā)布之日起施行。 通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法到現(xiàn)在仍然沒有發(fā)布正式部門法規(guī)文件。華信咨詢設(shè)計研究院有限公司21通

23、信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法及電子招標(biāo)操作實務(wù)培訓(xùn)1 12 2招標(biāo)實務(wù)交流招標(biāo)實務(wù)交流3 3電子電子招標(biāo)操作實務(wù)交流招標(biāo)操作實務(wù)交流1 1通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（報批稿）通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（報批稿）2014華信咨詢設(shè)計研究院有限公司22招標(biāo)實務(wù)交流一、什么是“依法招標(biāo)的項目”？國家計劃委員會發(fā)布的國家計劃委員會發(fā)布的工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍 和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定規(guī)定計委號令，各類工程建設(shè)項目計委號令，各類工程建設(shè)項目 ，包括項目中的勘察，包括項目中的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、以及與工設(shè)計、施工、監(jiān)理、以及與工 程建設(shè)有關(guān)的貨物等的采購，程建設(shè)有關(guān)的貨物

24、等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的 ，必須招標(biāo)，必須招標(biāo): 1、施工發(fā)包單項合同估算價、施工發(fā)包單項合同估算價200萬及以上；萬及以上；2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算、重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算 價價100萬及萬及以上；以上； 3、勘查、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估、勘查、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估 算價算價50萬萬及以上；及以上； 4、單項合同估算價低于、單項合同估算價低于1、2、3，但項目總投資，但項目總投資 在在3000萬及萬及以上的。以上的。 （兩個概念：滿（兩個概念：滿3000萬但單項合同估算價低于萬但單項合同估算價低于1、2 、

25、3項的項的和總投資不足和總投資不足3000萬的）萬的）華信咨詢設(shè)計研究院有限公司23招標(biāo)實務(wù)交流二、年初各類貨物集中招標(biāo)（采購）現(xiàn)象分析？“框架協(xié)議+訂單”式的采購方式問題探討？框架協(xié)議沒有合同的具體內(nèi)容，只是一種 簽訂具體合同或其他合作的意向，不具有合同 的效力，違反框架協(xié)議只負(fù)締約過失責(zé)任。合同是有具體詳細(xì)內(nèi)容的文本協(xié)議，違反合同 內(nèi)容屬于違約，需要承擔(dān)違約責(zé)任。（貨物采購）合同的主要內(nèi)容貨物采購）合同的主要內(nèi)容 (1)標(biāo)的物清晰。這是貨物采購中最重要的條款之一。寫明各種貨物的品種、型號、規(guī)格、等級、數(shù)量等。 (2)質(zhì)量要求。 (3)參照的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 (4)交貨和保修時間要求。 (5)價格

26、條款(6)交貨方式和地點條款。 (7)驗收條款。 (8)結(jié)算條款。 (9)違約責(zé)任。華信咨詢設(shè)計研究院有限公司24招標(biāo)實務(wù)交流三、編寫招標(biāo)文件的注意事項 、準(zhǔn)確、完整、不能有遺漏； 、文字嚴(yán)密、明確。周到細(xì)致，不能模棱兩可 合同法第41條：對格式條款的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋；對格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。 、如有修改，應(yīng)在提交投標(biāo)文件截止時間至少15天前發(fā)出書面通知； 、應(yīng)當(dāng)給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件留有足夠的時間； 、工程量清單中工程項目應(yīng)盡量分細(xì)，消除不均衡報價； 、提供的參考資料應(yīng)是原始的觀察和勘探資料，不是推論 或推敲； 、招標(biāo)文件必須公

27、開載明載明評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法； 、要有可操作性，不開空頭支票。華信咨詢設(shè)計研究院有限公司25招標(biāo)實務(wù)交流四、暫停招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)定 招標(biāo)條例第二十二條 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。華信咨詢設(shè)計研究院有限公司26招標(biāo)實務(wù)交流五、關(guān)于兩階段招標(biāo)的新規(guī)定 招標(biāo)條例第三十條 對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定 技術(shù)規(guī)格的項目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。 第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書的要求提交不帶報價

28、的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。 第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報價的投標(biāo)文件。 招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。原兩階段招標(biāo)的概念（是招標(biāo)方式中的具體操作，而不是一 種招標(biāo)方式） 貨物招標(biāo)27號令第三十一條 對無法精確擬定其技術(shù)規(guī)格的貨物，招標(biāo)人可以采用兩階段招標(biāo)程序。 在第一階段，招標(biāo)人可以首先要求潛在投標(biāo)人提交技術(shù)建議，詳細(xì)闡明貨物的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量和其它特性。招標(biāo)人可以與投標(biāo)人就其建議的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商和討論，達(dá)成一個統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)格后編制招標(biāo)文件

29、。 在第二階段，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向第一階段提交了技術(shù)建議的投標(biāo)人提供包含統(tǒng)一技術(shù)規(guī)格的正式招標(biāo)文件，投標(biāo)人根據(jù)正式招標(biāo)文件的要求提交包括價格在內(nèi)的最后投標(biāo)文件。華信咨詢設(shè)計研究院有限公司27招標(biāo)實務(wù)交流六、限制和排斥潛在投標(biāo)人的規(guī)定 招標(biāo)條例第三十二條 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。 招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人： （一）就同一招標(biāo)項目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項目信息； （二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際 需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)； （三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績

30、、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件； （四）對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)； （五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商； （六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；（比如設(shè)分支機構(gòu)的加分） （七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。 華信咨詢設(shè)計研究院有限公司28招標(biāo)實務(wù)交流七、招投標(biāo)流程法定性、程序性、規(guī)范性 主要流程招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽合同 1、招標(biāo)：項目立項表、設(shè)計工序流程卡、項目計劃書2、投標(biāo)：澄清、投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件投標(biāo)文件送達(dá)登記表.docx3、開標(biāo)：投標(biāo)文件遞交截止時間的同一時間、

31、主持詞、1主持詞.docx2主持詞.docx4、評標(biāo)：專家抽取、簽到、密封性檢查、開標(biāo)記錄表、會議簽到表、評分表、總分表、推薦表評審表中國移動河南公司ICT項目實施廠家入圍招標(biāo)項目.xlsx5、定標(biāo)：資格預(yù)審結(jié)果通知書、中標(biāo)（結(jié)果）通知書6、簽合同：協(xié)助招標(biāo)人簽訂合同了解容易、操作難！華信咨詢設(shè)計研究院有限公司29招標(biāo)實務(wù)交流八、遇到廢標(biāo)情況的分析： 一般有兩種情況：一是缺乏有效的競爭，如投標(biāo)不滿3 家；二是大部分或全部投標(biāo)文件不被接收，主要有以下幾 種情況： 、投標(biāo)人不合格。 、未依照招標(biāo)文件的規(guī)定投標(biāo)。 、投標(biāo)文件為不合要求的投標(biāo)。 、借用或冒用他人名義或證件，或以偽造、變造的文件投標(biāo)。

32、、偽造或變造的投標(biāo)文件。 6、投標(biāo)人直接或間接的提議給予或同意給予招標(biāo)人或者其他有關(guān)人員任何形式的好處，促使招標(biāo)人在采購過程中使其中標(biāo)。 7、投標(biāo)人拒不接受對計算錯誤所作的糾正。 8、所有投標(biāo)價格或評標(biāo)價大大高于招標(biāo)人的期望價（關(guān)于資金的落實和期望價;關(guān)于標(biāo)底和期望價）。華信咨詢設(shè)計研究院有限公司30招標(biāo)實務(wù)交流九、投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會初審后按廢標(biāo)處理： 1、無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的； 2、無法定代表人出具的授權(quán)委托書的； 3、未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的； 4、投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)

33、文件中對同一招標(biāo) 貨物報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個為最終報價的，按 招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外； 5、投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致且未提供有效證明的；、投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致且未提供有效證明的； 6、投標(biāo)有效期不滿足招標(biāo)文件要求的； 7、未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的； 8、聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的； 9、招標(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形 華信咨詢設(shè)計研究院有限公司31招標(biāo)實務(wù)交流十、關(guān)于履約保證金的作用： 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人 應(yīng)當(dāng)提交。是招標(biāo)人的一項權(quán)力。（單方面的不平等約定）。 1 履約保證金應(yīng)在招標(biāo)文件或招

34、標(biāo)人在評標(biāo)后做出的決定中載明，其金額應(yīng)足以督促中標(biāo)人履行合同。 2 履約保證金一般在開始履行合同后返還。 3 施工項目中，可以將一部分延至完工后，即直到工程最后驗收為止。 4 設(shè)備或服務(wù)的采購項目中，招標(biāo)人可以將部分延至到安裝和測試之后。華信咨詢設(shè)計研究院有限公司32招標(biāo)實務(wù)交流十一、在簽訂書面合同時應(yīng)該注意的事項 （一）自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo) 文件和投標(biāo)文件訂立書面合同（合同法第十條：書面形式、口頭形式和其他形式）。屬于一種強行性規(guī)定。 （二）合同簽訂，不得再訂立背離招標(biāo)文件、中標(biāo)價格及合同實質(zhì)性的其它協(xié)議。招標(biāo)法第46條（三）合同是一個契約，是法人和法人之間，或法人和公民

35、之間，或公民和公民之間為實現(xiàn)某種目的而確定相互間權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。合同一經(jīng)成立即 受法律保護(hù)。 華信咨詢設(shè)計研究院有限公司33通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法及電子招標(biāo)操作實務(wù)培訓(xùn)3 31 1招標(biāo)實務(wù)交流招標(biāo)實務(wù)交流2 2電子招標(biāo)操作實務(wù)交流電子招標(biāo)操作實務(wù)交流通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（報批稿）通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（報批稿）2014華信咨詢設(shè)計研究院有限公司34電子招標(biāo)操作實務(wù)交流思考什么是電子招投標(biāo)？開展電子招投標(biāo)對我們有啥利弊？目前是否具備條件開展電子招投標(biāo)？國家對電子招投標(biāo)立法是怎樣設(shè)計的？電子招投標(biāo)交易平臺應(yīng)該是啥模樣？推進(jìn)實施電子招投標(biāo)有哪些誤區(qū)、障礙，如何克服？

36、華信咨詢設(shè)計研究院有限公司35電子招標(biāo)操作實務(wù)交流電子招標(biāo)投標(biāo)活動？1.是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動。（第2條） 2.依據(jù)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制定本辦法（第1條） 3.本質(zhì)上與傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)無異，開標(biāo)環(huán)節(jié)有異：在線、并聯(lián)（第29條 ） 4.充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，網(wǎng)上招投標(biāo)是電子招投標(biāo)的高級表現(xiàn)形式 5.不改變現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督體制（第4條） 電子招標(biāo)投標(biāo)華信咨詢設(shè)計研究院有限公司36電子招標(biāo)操作實務(wù)交流思考什么是電子招投標(biāo)？開展電子招投標(biāo)對我們有啥利弊？目前是否具備條件開展電子招投標(biāo)？國家對電子招投標(biāo)立法是怎樣設(shè)計

37、的？電子招投標(biāo)交易平臺應(yīng)該是啥模樣？推進(jìn)實施電子招投標(biāo)有哪些障礙，如何克服？華信咨詢設(shè)計研究院有限公司37電子招標(biāo)操作實務(wù)交流投標(biāo)人注冊招標(biāo)項目立項招標(biāo)文件編制招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)文件出售標(biāo)前澄清補疑投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)華信咨詢設(shè)計研究院有限公司38電子招標(biāo)操作實務(wù)交流投標(biāo)人注冊招標(biāo)項目立項招標(biāo)文件編制招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)文件出售標(biāo)前澄清補疑投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)華信咨詢設(shè)計研究院有限公司39電子招標(biāo)操作實務(wù)交流投標(biāo)人注冊招標(biāo)項目立項招標(biāo)文件編制招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)文件出售標(biāo)前澄清補疑投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)華信咨詢設(shè)計研究院有限公司40電子招標(biāo)操作實務(wù)交流投標(biāo)人注冊招標(biāo)項目立項招標(biāo)文件編制招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)文件出售標(biāo)前澄清

38、補疑投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)華信咨詢設(shè)計研究院有限公司41電子招標(biāo)操作實務(wù)交流投標(biāo)人注冊招標(biāo)項目立項招標(biāo)文件編制招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)文件出售標(biāo)前澄清補疑投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)華信咨詢設(shè)計研究院有限公司42電子招標(biāo)操作實務(wù)交流投標(biāo)人注冊招標(biāo)項目立項招標(biāo)文件編制招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)文件出售標(biāo)前澄清補疑投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)華信咨詢設(shè)計研究院有限公司43電子招標(biāo)操作實務(wù)交流投標(biāo)人注冊招標(biāo)項目立項招標(biāo)文件編制招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)文件出售標(biāo)前澄清補疑投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)華信咨詢設(shè)計研究院有限公司44電子招標(biāo)操作實務(wù)交流投標(biāo)人注冊招標(biāo)項目立項招標(biāo)文件編制招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)文件出售標(biāo)前澄清補疑投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)華信咨詢設(shè)計研究院有限公司45電子招

39、標(biāo)操作實務(wù)交流投標(biāo)人注冊招標(biāo)項目立項招標(biāo)文件編制招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)文件出售標(biāo)前澄清補疑投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)華信咨詢設(shè)計研究院有限公司46電子招標(biāo)操作實務(wù)交流投標(biāo)人注冊招標(biāo)項目立項招標(biāo)文件編制招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)文件出售標(biāo)前澄清補疑投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)華信咨詢設(shè)計研究院有限公司47電子招標(biāo)操作實務(wù)交流招標(biāo)人招標(biāo)人招標(biāo)代理招標(biāo)代理投標(biāo)人投標(biāo)人1. 降低采購成本、提高采購效率 2. 細(xì)化管理要求、動態(tài)掌控過程 3. 低碳環(huán)保 4. 公平公開1. 拓寬尋源空間 2. 增加競爭的充分性 3. 減少投標(biāo)人之間的串標(biāo)風(fēng)險 4. 降低交易成本和采購成本監(jiān)督部門監(jiān)督部門華信咨詢設(shè)計研究院有限公司48電子招標(biāo)操作實務(wù)交流招標(biāo)人

40、招標(biāo)人招標(biāo)代理招標(biāo)代理投標(biāo)人投標(biāo)人1. 提高投標(biāo)效率。 購買標(biāo)書、編制投標(biāo)文件、異議提出、遞交投標(biāo)文件、開標(biāo)和澄清答復(fù)均在網(wǎng)上實現(xiàn)，無需舟車勞頓，大大提高了工作效率。 2、節(jié)約投標(biāo)成本。 投標(biāo)人在辦公室上網(wǎng)即可購買標(biāo)書、參加開標(biāo)和澄清工作，節(jié)省了標(biāo)書印刷費和差旅費等交易成本。 3、增加參與機會。 由于大大減少了投標(biāo)成本，投標(biāo)人會盡量嘗試通過網(wǎng)上投標(biāo)，在同時段可以多找項目投標(biāo)，增加了投標(biāo)人參與競爭的機會。 4、憑借實力獲勝。 監(jiān)督部門監(jiān)督部門華信咨詢設(shè)計研究院有限公司49電子招標(biāo)操作實務(wù)交流招標(biāo)人招標(biāo)人招標(biāo)代理招標(biāo)代理投標(biāo)人投標(biāo)人1. 提高工作效率，提升服務(wù)層次。 2. 促進(jìn)資源共享，強化專業(yè)水

41、平。 3. 規(guī)范操作流程，完善管理手段 4. 降低運行成本，增加企業(yè)利潤 5. 踐行社會責(zé)任，提升企業(yè)形象監(jiān)督部門監(jiān)督部門華信咨詢設(shè)計研究院有限公司50電子招標(biāo)操作實務(wù)交流招標(biāo)人招標(biāo)人招標(biāo)代理招標(biāo)代理投標(biāo)人投標(biāo)人1. 轉(zhuǎn)變和完善監(jiān)督方式，增強監(jiān)督的有效性 2. 促使招標(biāo)投標(biāo)主體自律，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)誠信體系建設(shè) 3. 解決信息滯后和孤島問題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息一體化方式提供全面、實時的信息支持。 4. 突破傳統(tǒng)監(jiān)管局限，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場一體化監(jiān)督部門監(jiān)督部門華信咨詢設(shè)計研究院有限公司51電子招標(biāo)操作實務(wù)交流提高工作效率提高工作效率新舊開標(biāo)場景對比新舊開標(biāo)場景對比開標(biāo)時間開標(biāo)時間20-3020-30分

42、鐘分鐘2-52-5分鐘分鐘開標(biāo)現(xiàn)場開標(biāo)現(xiàn)場所有人員到場所有人員到場大量紙質(zhì)文件遞交大量紙質(zhì)文件遞交現(xiàn)場僅需一人現(xiàn)場僅需一人電子信息傳輸電子信息傳輸華信咨詢設(shè)計研究院有限公司52電子招標(biāo)操作實務(wù)交流新舊評標(biāo)過程對比新舊評標(biāo)過程對比評標(biāo)過程電子化評標(biāo)過程電子化人工制作人工制作 評標(biāo)表格評標(biāo)表格自動生成自動生成 評標(biāo)表格評標(biāo)表格人工匯總計人工匯總計算算 評分評分自動匯總自動匯總 評分結(jié)果評分結(jié)果u 評標(biāo)全程無紙化u 評標(biāo)過程更高效提高工作效率提高工作效率華信咨詢設(shè)計研究院有限公司53電子招標(biāo)操作實務(wù)交流實行電子招投標(biāo)以后，取消紙質(zhì)檔案，節(jié)省大量資源。華信咨詢設(shè)計研究院有限公司54電子招標(biāo)操作實務(wù)交流

43、招標(biāo)機構(gòu)省下來的時間干嘛？多做項目多做項目專業(yè)型、顧問式服務(wù)專業(yè)型、顧問式服務(wù)-招標(biāo)代理機構(gòu)的發(fā)展方向招標(biāo)代理機構(gòu)的發(fā)展方向市場開發(fā)市場開發(fā)、用戶開拓、用戶開拓深入深入了解、把握業(yè)主需了解、把握業(yè)主需求求供應(yīng)商市場研究供應(yīng)商市場研究招標(biāo)策劃招標(biāo)策劃合同履行過程跟蹤、中標(biāo)人后評估合同履行過程跟蹤、中標(biāo)人后評估管控模式設(shè)計、流程制度梳理管控模式設(shè)計、流程制度梳理華信咨詢設(shè)計研究院有限公司55電子招標(biāo)操作實務(wù)交流思考什么是電子招投標(biāo)？開展電子招投標(biāo)對我們有啥利弊？目前是否具備條件開展電子招投標(biāo)？國家對電子招投標(biāo)立法是怎樣設(shè)計的？電子招投標(biāo)交易平臺應(yīng)該是啥模樣？推進(jìn)實施電子招投標(biāo)有哪些障礙，如何克服？

44、華信咨詢設(shè)計研究院有限公司56電子招標(biāo)操作實務(wù)交流法律法規(guī)認(rèn)可電子招投標(biāo)（1） 招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條： 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。 合同法第十一條： 書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文（包括 電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。招標(biāo)投標(biāo)法實施條例第五條：國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。電子招標(biāo)投標(biāo)辦法第二條：數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動具有同等法律效力。第六十二條：電子招標(biāo)投標(biāo)某些環(huán)節(jié)需要同時使用紙質(zhì)文件的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確約定；當(dāng)紙質(zhì)文件與數(shù)據(jù)電文不一致時，除招標(biāo)文件特

45、別約定外，以數(shù)據(jù)電文為準(zhǔn)。華信咨詢設(shè)計研究院有限公司57電子招標(biāo)操作實務(wù)交流法律法規(guī)認(rèn)可電子招投標(biāo)（2） 電子簽名法：第七條：“數(shù)據(jù)電文不得僅因為其是以電子、光學(xué)、磁或者類似手段生成、發(fā)送、接收或者儲存的而被拒絕作為證據(jù)使用?！?第十四條：“可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力?！惫ば挪空J(rèn)可的電子認(rèn)證服務(wù)提供者（已批準(zhǔn)30家數(shù)字證書認(rèn)證中心）提供的電子簽名應(yīng)為可靠。電子簽名：運用電子密碼技術(shù)，在數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份并表明簽名人認(rèn)可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)。（電子簽名法第2條）電子簽章：“模擬在紙質(zhì)文件上加蓋傳統(tǒng)實物印章的外觀和方式進(jìn)行電子簽名的形式?！?（技術(shù)規(guī)

46、范3.16）華信咨詢設(shè)計研究院有限公司58電子招標(biāo)操作實務(wù)交流 國內(nèi)實踐l江蘇、湖南、廣東、福建、江西等地交易中心l海爾、寶鋼、國家電網(wǎng)等大型企業(yè) 國際實踐l韓國、日本、德國、美國l馬來西亞、格魯吉亞、蒙古l世行、亞行華信咨詢設(shè)計研究院有限公司59電子招標(biāo)操作實務(wù)交流思考什么是電子招投標(biāo)？開展電子招投標(biāo)對我們有啥利弊？目前是否具備條件開展電子招投標(biāo)？國家對電子招投標(biāo)立法是怎樣設(shè)計的？電子招投標(biāo)交易平臺應(yīng)該是啥模樣？推進(jìn)實施電子招投標(biāo)有哪些誤區(qū)、障礙，如何克服？市面上各類電子招投標(biāo)系統(tǒng)有什么特點？華信咨詢設(shè)計研究院有限公司60電子招標(biāo)操作實務(wù)交流電子招標(biāo)投標(biāo)辦法（電子招標(biāo)投標(biāo)辦法（8部委部委20

47、號令）及其技術(shù)規(guī)范于號令）及其技術(shù)規(guī)范于2013年年2月月4日頒布、日頒布、5月月1日日實施；該辦法共九章實施；該辦法共九章66條。條。 第一章為總則，共4條。規(guī)定了立法目的、適用范圍，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的構(gòu)成，以及對電子招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督。 第二章為電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，共11條。規(guī)定了電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的建設(shè)運營原則、建設(shè)運營主體，建設(shè)運營條件及其應(yīng)具備的主要功能。 第三章主要針對電子化的特點對電子招標(biāo)程序的規(guī)定共7條。主要有注冊、公告、招標(biāo)文件的下載、招標(biāo)文本的標(biāo)準(zhǔn)、不得限制排斥潛在投標(biāo)人和保密的義務(wù)以及澄清程序規(guī)則等。 第四章是關(guān)于電子投標(biāo)的程序規(guī)定共6條。主要有運營商回避制度、注冊登

48、記、提交文本技術(shù)管道、編制投標(biāo)文件加密、解密特殊要求、遞交規(guī)則和資格預(yù)審文件相關(guān)規(guī)定。 第五章規(guī)定應(yīng)當(dāng)在選定交易平臺進(jìn)行，并對開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)程序各環(huán)節(jié)針對電子招標(biāo)投標(biāo)的特點做了特別規(guī)定,共12條。華信咨詢設(shè)計研究院有限公司61電子招標(biāo)操作實務(wù)交流第六章為信息共享與公共服務(wù)，共5條。規(guī)定了電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺的建設(shè)主體及其應(yīng)具備的主要功能，交易平臺與公共服務(wù)平臺的信息交互，以及公共服務(wù)平臺向社會公眾、市場主體、監(jiān)督部門的信息提供義務(wù)。第七章為監(jiān)督管理，共8條。規(guī)定了電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督平臺建設(shè)及其與交易平臺、公共服務(wù)平臺的信息交互，交易平臺和公共服務(wù)平臺的安全操作及電子歸檔備份，監(jiān)督部門職責(zé)，

49、電子招標(biāo)投標(biāo)投訴處理等。第八章規(guī)定了違反上述規(guī)則應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任， 8條。第九章為附則， 6條。規(guī)定了技術(shù)規(guī)范作為辦法附件的效力、紙質(zhì)文件與數(shù)據(jù)電文的關(guān)系和生效日期等內(nèi)容。華信咨詢設(shè)計研究院有限公司62電子招標(biāo)操作實務(wù)交流華信咨詢設(shè)計研究院有限公司63電子招標(biāo)操作實務(wù)交流第一章第一章 總總 則則一）電子招標(biāo)法的法律淵源和定義一）電子招標(biāo)法的法律淵源和定義1、法律淵源 第一條：為了規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例（以下分別簡稱招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實施條例），制定本辦法。其上位法：招標(biāo)投標(biāo)法及其條例。華信咨詢設(shè)計研究院

50、有限公司64電子招標(biāo)操作實務(wù)交流 2、電子招標(biāo)的定義 第二條：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。 本辦法所稱電子招標(biāo)投標(biāo)活動是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動。 數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動具有同等法律效力。 第一款是該法適用范圍；在我國境內(nèi)，即不包括香港、澳門和臺灣地區(qū)的我國領(lǐng)土范圍內(nèi)，適用本辦法。 第二款是對電子招標(biāo)投標(biāo)活動的定義。所謂電子招標(biāo)投標(biāo)活動，一是招標(biāo)投標(biāo)文本、程序采用數(shù)據(jù)電文形式，二是依托構(gòu)成的電子招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；三是完成具有完成交易、信息服務(wù)和在線監(jiān)督三項職能的綜合。其中，“部分或者全部

51、”應(yīng)當(dāng)事先約定，不能隨意變動。 第三款依據(jù)電子簽名法第三條、第四條的規(guī)定，對紙質(zhì)和電子形式的效力等級作出規(guī)范：具有同等效力。華信咨詢設(shè)計研究院有限公司65電子招標(biāo)操作實務(wù)交流二）電子招標(biāo)投標(biāo)的組織架構(gòu)和信息共享二）電子招標(biāo)投標(biāo)的組織架構(gòu)和信息共享 第三條：電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)根據(jù)功能的不同，分為交易平分為交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺。 明確統(tǒng)一了該系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，即交易、服務(wù)和監(jiān)督三大平臺結(jié)構(gòu)。明確統(tǒng)一了該系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，即交易、服務(wù)和監(jiān)督三大平臺結(jié)構(gòu)。 交易平臺交易平臺是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動的信息平臺。公共服務(wù)平臺公共服務(wù)平臺是滿足交易平臺之間

52、信息交換、資源共享需要，并為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務(wù)的信息平臺。行政監(jiān)督平臺行政監(jiān)督平臺是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)在線監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)活動的信息平臺。 交易平臺是招標(biāo)投標(biāo)相對人招標(biāo)采購的交易市場，其組建運營應(yīng)當(dāng)依交易平臺是招標(biāo)投標(biāo)相對人招標(biāo)采購的交易市場，其組建運營應(yīng)當(dāng)依靠市場在競爭中發(fā)展，政府的作用是提供維持公平市場秩序的保障，公權(quán)力靠市場在競爭中發(fā)展，政府的作用是提供維持公平市場秩序的保障，公權(quán)力不應(yīng)當(dāng)干預(yù)交易平臺的建立、運行和競爭，不能指定運營商或進(jìn)行地區(qū)保護(hù)不應(yīng)當(dāng)干預(yù)交易平臺的建立、運行和競爭，不能指定運營商或進(jìn)行地區(qū)保護(hù)等；服務(wù)平臺是為社會提供公共信息服務(wù)的平臺，屬

53、于公益性質(zhì)。等；服務(wù)平臺是為社會提供公共信息服務(wù)的平臺，屬于公益性質(zhì)。 電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的開發(fā)、檢測、認(rèn)證、運營應(yīng)當(dāng)遵守本辦法及所附電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范（以下簡稱技術(shù)規(guī)范）。華信咨詢設(shè)計研究院有限公司66電子招標(biāo)操作實務(wù)交流l在線監(jiān)督平臺屬于行政權(quán)力維持和保證市場秩序的渠道，監(jiān)督平臺由政府行政監(jiān)督部門和監(jiān)察部門依照法定分工組建和維持其運行并開展監(jiān)督活動。由于電子平臺的公開性，三個平臺都應(yīng)當(dāng)接受全社會的監(jiān)督，增強了監(jiān)督的有效性。電子招標(biāo)活動的范圍可以是招標(biāo)投標(biāo)程序全過程，也可以是部分過程，體現(xiàn)了法律對地區(qū)、行業(yè)、部門的差別管理。l在實踐中，一個電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)可以僅具備交易平臺的功能，也可以

54、具有交易平臺和監(jiān)督平臺功能，部分電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)還可以在具備交易平臺和監(jiān)管平臺功能的同時，兼具某一方面公共服務(wù)平臺的功能。華信咨詢設(shè)計研究院有限公司67電子招標(biāo)操作實務(wù)交流電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的構(gòu)成電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的構(gòu)成（技術(shù)規(guī)范（技術(shù)規(guī)范4.1）備注：招標(biāo)人內(nèi)部的計劃、審批、后續(xù)的評估、驗收等全過程管理功能，可以在交易平臺中或與其他專用系統(tǒng)對接后實現(xiàn)。華信咨詢設(shè)計研究院有限公司68電子招標(biāo)操作實務(wù)交流華信咨詢設(shè)計研究院有限公司69電子招標(biāo)操作實務(wù)交流監(jiān)督、監(jiān)察實施監(jiān)督、監(jiān)察實施l第四條 國務(wù)院發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國電子招標(biāo)投國務(wù)院發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國電子招標(biāo)投標(biāo)活動，標(biāo)活動，各級地

55、方人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)各級地方人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)電子招標(biāo)投標(biāo)活動。各級人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工，對電子招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處電子招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。l依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所的監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)交易場所推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)工作，配合有關(guān)部門對電子招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。l省級以上人民政府有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)電子招標(biāo)投標(biāo)省級以上人民政府有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)系統(tǒng)的建設(shè)、運營、運營，以及相關(guān)檢測、認(rèn)證活動實施監(jiān)督。l監(jiān)察機關(guān)依法對與電子招標(biāo)投標(biāo)活動有

56、關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。華信咨詢設(shè)計研究院有限公司70電子招標(biāo)操作實務(wù)交流l本條第一款是對招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理的分工原則；l第二款依據(jù)條例規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)交易場所由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府組建，依據(jù)政府職能分工有關(guān)部門對該場所有監(jiān)督管理的職能。即在開展電子招標(biāo)活動中，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府有關(guān)部門有督促、指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)交易場所推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)活動，配合依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督的責(zé)任。l第三款明確了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)、運營、檢測和認(rèn)證工作活動實施監(jiān)督的責(zé)任主體是省級以上人民政府；但未指定分管部門，由本級政府結(jié)合地方實際情況確定；l第四款依照條例分工原則對監(jiān)察機關(guān)在電子招標(biāo)投標(biāo)中的職能作了界定；即對招

57、標(biāo)投標(biāo)活動中監(jiān)察對象實施監(jiān)察而不是對交易活動的監(jiān)督，其中監(jiān)察對象包括行政監(jiān)督部門如各級招標(biāo)辦以及交易中心工作人員等。華信咨詢設(shè)計研究院有限公司71電子招標(biāo)操作實務(wù)交流l第二章 電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺l第五條：“ 電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效的原則以及市場化、專業(yè)化、集約化方向建設(shè)和運營?！眑本條是交易平臺建設(shè)的原則：只有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一才能互聯(lián)互通，只有互聯(lián)互通才能公開透明，只有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明才能實現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)活動的安全和高效。l一是電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)、檢測、認(rèn)證、運營應(yīng)當(dāng)符合電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范的要求。l二是交易平臺、公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)執(zhí)行統(tǒng)一的信

58、息分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)，為各類電子招標(biāo)投標(biāo)信息的互聯(lián)互通和交互共享開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求。 l三是支持不同電子認(rèn)證服務(wù)機構(gòu)數(shù)字證書的兼容互認(rèn)。l四是不同層級的公共服務(wù)平臺分別與本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)層級的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)連接，下一層級的公共服務(wù)平臺分別與上一層級的公共服務(wù)平臺連接。通過交易平臺與公共服務(wù)平臺的連接，公共服務(wù)平臺之間相互連接，形成全國范圍互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)。華信咨詢設(shè)計研究院有限公司72電子招標(biāo)操作實務(wù)交流第六條：“ 依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)以及其他依法設(shè)立的法人組織可以按行業(yè)、專業(yè)類別，建設(shè)和運營電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺。國國家鼓勵電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺進(jìn)行平

59、等競爭家鼓勵電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺進(jìn)行平等競爭?！眑該條賦予依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)以及其他依法設(shè)立的法人組織是建設(shè)和運營交易平臺的合法主體。其中，交易場所由政府依法組建屬于事業(yè)服務(wù)性質(zhì)。但是從交易平臺的市場屬性考量，該平臺建設(shè)的主體應(yīng)當(dāng)靠市場的競爭，最終也只有靠市場決定了平臺的生存和發(fā)展。華信咨詢設(shè)計研究院有限公司73電子招標(biāo)操作實務(wù)交流第七條“ 電子招投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法和技術(shù)規(guī)范，具備下列主要功能：（一）在線完成招標(biāo)投標(biāo)全部交易過程；（二）編輯、生成、交互和發(fā)布有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)信息和文檔；（三）提供行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)依法實施監(jiān)督和受理投訴所需的監(jiān)督通道；（

60、四）本辦法和技術(shù)規(guī)范要求的其他功能?！比A信咨詢設(shè)計研究院有限公司74電子招標(biāo)操作實務(wù)交流l第八條：“ 電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范要求，執(zhí)行統(tǒng)一信息分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)，為各類電子招標(biāo)投標(biāo)信息的互聯(lián)互通和交互共享開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求。 電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)接口應(yīng)當(dāng)保持技術(shù)中立，與各類需要分離開發(fā)的工具軟件相兼容對接，不得限制或者排斥符合技術(shù)規(guī)范規(guī)定的工具軟件與其對接?！比A信咨詢設(shè)計研究院有限公司75電子招標(biāo)操作實務(wù)交流第九條：電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲取依法公開的招標(biāo)投標(biāo)信息，為招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人、行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)按各自職責(zé)和注冊權(quán)限登錄使用