職業(yè)健康安全管理體系

1、GB/T28001-2001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范1 范圍本標(biāo)準(zhǔn)提出了對職業(yè)健康安全管理體系的要求，旨在使一個組織能夠控制職業(yè)健康安全風(fēng)險并改進其績效。它并未提出具體的職業(yè)健康安全績效準(zhǔn)則，也未作出設(shè)計管理體系的具體規(guī)定。本標(biāo)準(zhǔn)適用于任何有下列愿望的組織：a） 建立職業(yè)健康安全管理體系，消除或減少因組織活動而使員工和其他相關(guān)方可能面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險；b） 實施、保持和持續(xù)改進職業(yè)健康安全管理體系； c） 使自己確信能符合所聲明的職業(yè)健康安全方針； d） 向外界證實這種符合性；e） 尋求外部組織對其職業(yè)健康安全管理體系的認證；f） 自我鑒定和聲明符合本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)中的所有要求意在納入任何

2、一個職業(yè)健康安全管理體系。其應(yīng)用程度取決于組織的職業(yè)健康安全方針、活動性質(zhì)、運行的風(fēng)險與復(fù)雜性等因素。本標(biāo)準(zhǔn)針對的是職業(yè)健康安全，而非產(chǎn)品和服務(wù)安全。2 規(guī)范性應(yīng)用文件下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。GB/T190002000質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語（idtISO 9000：2000）3 術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。3.1 事故造成死亡、疾病、傷害、損壞或其它損失的意

3、外情況。3. 2 審核見 GB/T 19000-2000 中 3.9.1 的定義。3.3 持續(xù)改進為改進職業(yè)健康安全總體績效，根據(jù)職業(yè)健康安全方針，組織強化職業(yè)健康安全管理體系的過程。注：該過程不必同時發(fā)生在活動的所有領(lǐng)域。3.4 危險源可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。3.5 危險源辯識識別危險源的存在并確定其特征的過程。3.6 事件導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情況。3.7 相關(guān)方與組織的職業(yè)健康安全績效有關(guān)的或受其職業(yè)健康安全績效影響的個人或團體。3.8 不符合任何與工作標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或間接導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、

4、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。3.9 目標(biāo)組織在職業(yè)健康安全績效方面所要達到的目的。3.10 職業(yè)健康安全影響工作場所內(nèi)員工、臨時工作人員、合同方人員、訪問者和其他人員健康和安全的條件和因素。3.11 職業(yè)健康安全管理體系總的管理體系的一個部分，便于組織對與其業(yè)務(wù)相關(guān)的職業(yè)健康安全風(fēng)險的管理。它包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持職業(yè)健康安全方針?biāo)璧慕M織結(jié)構(gòu)、策劃活動、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。3.12 組織見 GB/T 19000-2000 中 3.3.1 的定義。注：對于擁有一個以上運行單位的組織，可以把一個單獨的運行單位視為一個組織。3.13 績效基于職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)，與組織的

5、職業(yè)健康安全風(fēng)險控制有關(guān)的，職業(yè)健康安全管理體系的可測量結(jié)果。注 1：績效測量包括職業(yè)健康安全管理活動和結(jié)果的測量。注 2：“績效”也可稱為“業(yè)績”。3.14 風(fēng)險某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。3.15 風(fēng)險評價評估風(fēng)險大小以及確定風(fēng)險是否可容許的全過程。3.16 安全免除了不可接受的損害風(fēng)險的狀態(tài)。3.17 可容許風(fēng)險根據(jù)組織的法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針，已降至組織可接受程度的風(fēng)險。4 職業(yè)健康安全管理體系要素4.1 總要求組織應(yīng)建立并保持職業(yè)健康安全管理體系。第 4 章描述了對職業(yè)健康安全管理體系的要求。職業(yè)健康安全管理體系模式如圖 1 所示。4.2 職業(yè)健康安全方針職業(yè)健康安

6、全方針如圖 2 所示。管理評審職業(yè)健康審核績效測量安全方針的反饋策劃圖 2職業(yè)健康安全方針組織應(yīng)有一個經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的職業(yè)健康安全方針，該方針應(yīng)清楚闡明職業(yè)健康安全總目標(biāo)和改進職業(yè)健康安全績效的承諾。職業(yè)健康安全方針應(yīng)：a）適合組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險的性質(zhì)和規(guī)模； b）包括持續(xù)改進的承諾；c）包括組織至少遵守現(xiàn)行職業(yè)健康安全法規(guī)和組織接受的其他要求的承諾； d）形成文件，實施并保持；e） 傳達到全體員工，使其認識各自的職業(yè)健康安全義務(wù)；f） 可為相關(guān)方所獲??； g）定期評審，以確保其與組織保持相關(guān)和適宜。4.3 策劃策劃如圖 3 所示。職業(yè)健康安全方針審核策劃績效測量的反饋實施和運行圖 3策

7、劃4.3.1 對危險源辯識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃組織應(yīng)建立并保持程序，以持續(xù)進行危險源辯識、風(fēng)險評價和實施必要的控制措施。這些程序應(yīng)包含：- 常規(guī)和非常規(guī)活動；- 所有進入工作場所的人員（包括合同方人員和訪問者）的活動；- 工作場所的設(shè)施（無論由本組織還是外界所提供）。組織應(yīng)確保在建立職業(yè)健康安全目標(biāo)時，考慮這些風(fēng)險評價的結(jié)果和控制效果，將此信息形成文件并及時更新。組織的危險源辯識和風(fēng)險評價的方法應(yīng)：依據(jù)風(fēng)險的范圍、性質(zhì)和時限性進行確定，以確保該方法是主動性而不是被動性的；規(guī)定風(fēng)險分級，識別可通過 4.3.3 和 4.3.4 中所規(guī)定的措施來消除或控制的風(fēng)險；與運行經(jīng)驗和所采取的風(fēng)險控制措

8、施的能力相適應(yīng)；為確定設(shè)施要求，識別培訓(xùn)需求和（或）開展運行控制提供輸入信息；規(guī)定對所要求的活動進行監(jiān)視，以確保其及時有效的實施。4.3.2 法規(guī)和其他要求組織應(yīng)建立并保持程序，以識別和獲得適用法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求。組織應(yīng)及時更新有關(guān)法規(guī)和其他要求的信息，并將這些信息傳達給員工和其他有關(guān)的相關(guān)方。4.3.3 目標(biāo)組織應(yīng)針對其內(nèi)部各有關(guān)職能和層次，建立并保持形成文件的職業(yè)健康安全目標(biāo)。如可行，目標(biāo)宜予以量化。組織在建立和評審職業(yè)健康安全要求時，應(yīng)考慮：法規(guī)和其他要求；職業(yè)健康安全危險源和風(fēng)險；可選擇的技術(shù)方案；財務(wù)、運行和經(jīng)營要求；相關(guān)方的意見。目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)健康安全方針，包括對持續(xù)改進的

9、承諾。4.3.4 職業(yè)健康安全管理方案組織應(yīng)建立并保持職業(yè)健康安全管理方案，以實現(xiàn)其目標(biāo)。方案應(yīng)包含形成文件的：a） 為實現(xiàn)目標(biāo)所賦予組織有關(guān)職能和層次的職責(zé)和權(quán)限；b） 實現(xiàn)目標(biāo)的方法和時間表。應(yīng)定期并且在計劃的時間間隔內(nèi)對職業(yè)健康安全管理方案進行評審，必要時應(yīng)針對組織的活動、產(chǎn)品、服務(wù)或運行條件的變化對職業(yè)健康安全管理方案進行修訂。4.4 實施和運行實施和運行如圖 4 所示。策劃審核實施和運行績效測量的反饋4.4.1 結(jié)構(gòu)和職責(zé)檢查和糾正措施圖 4實施和運行對組織的活動、設(shè)施和過程的職業(yè)健康安全風(fēng)險有影響的從事管理、執(zhí)行和驗證工作人員，應(yīng)確定其作用、職責(zé)和權(quán)限，形成文件，并予以溝通，以便于

10、職業(yè)健康安全管理。職業(yè)健康安全的最終責(zé)任由管理者承擔(dān)。組織應(yīng)在最高管理者中指定一名成員（如；某大組織內(nèi)的懂事會或執(zhí)委會成員）作為管理者代表承擔(dān)特定職責(zé)，以確保職業(yè)健康安全體系正確實施，并在組織內(nèi)所有崗位和運行范圍執(zhí)行各項要求。管理者應(yīng)為實施、控制和改進職業(yè)健康安全管理體系提供必要的資源。注：資源包括人力資源，專項技能、技術(shù)和財力資源。組織的管理者代表應(yīng)有明確的作用、職責(zé)和權(quán)限，以便：a） 確保按本標(biāo)準(zhǔn)建立、實施和保持職業(yè)健康安全管理體系要求；b） 確保向最高管理者提交職業(yè)健康安全管理體系績效報告，以供評審，并為改進職業(yè)健康安全管理體系提供依據(jù)。所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員，都應(yīng)表明其對職業(yè)健康安全績

11、效持續(xù)改進的承諾。4.4.2 培訓(xùn)、意識和能力對于其工作可能影響工作場所內(nèi)職業(yè)健康安全人員，應(yīng)有相應(yīng)的工作能力。在教育、培訓(xùn)和（或） 經(jīng)歷方面，組織應(yīng)對其能力作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定。組織應(yīng)建立并保持程序，確保處于有關(guān)職能和層次的員工都意識到：符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求的重要性；在工作活動中實際的或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及個人工作的改進所帶來的職業(yè)健康安全效益；在執(zhí)行職業(yè)健康安全方針和程序，實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)要求（見 4.4.7）方面的作用和職責(zé)；偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。培訓(xùn)應(yīng)考慮不同層次的：職責(zé)、能力及文化程度；風(fēng)險。4.4.3 協(xié)商與

12、溝通組織應(yīng)具有程序，確保與員工和其他相關(guān)方就相關(guān)職業(yè)健康安全信息進行相互溝通。組織應(yīng)將員工參與和協(xié)商的安排形成文件，并通報相關(guān)方。員工應(yīng)：參與風(fēng)險管理方針和程序的制定和評審；參與商討影響工作場所職業(yè)健康安全的任何變化；參與職業(yè)健康安全事務(wù)；了解誰是職業(yè)健康安全的員工代表和指定管理者代表（見 4.4.1）。4.4.4 文件組織應(yīng)以適當(dāng)?shù)拿浇椋ㄈ纾杭埢螂娮有问剑┙⒉⒈３窒铝行畔ⅲ篴） 描述管理體系核心要素及相互作用；b） 提供查詢相關(guān)文件的途徑。注：重要的是，按有效性和效率要求使文件數(shù)量盡可能減少。4.4.5 文件和資料控制組織應(yīng)建立并保持程序，控制本標(biāo)準(zhǔn)所要求的所有文件和資料，以確保：a） 文

13、件和資料易于查找；b） 對文件和資料進行定期評審，必要時予以修定并由被授權(quán)人員確認其適宜性；c） 凡對職業(yè)健康安全體系的有效運行具有關(guān)鍵作用的崗位，都可得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本；d） 及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用；e） 對出于法規(guī)和（或）保留信息的需要而留存的檔案文件和資料予以適當(dāng)標(biāo)識。4.4.6 運行控制組織應(yīng)識別與所認定的、需要采取控制措施的風(fēng)險有關(guān)的運行和活動。組織應(yīng)針對這些活動（包括維護工作）進行策劃，通過以下方式確保它們在規(guī)定的條件下執(zhí)行：a） 對于因缺乏形成文件的程序可能導(dǎo)致偏離職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)運行的情況，建立并保 持形成文件的程序

14、；b） 程序中規(guī)定運行準(zhǔn)則；c） 對于組織所購買和（或）使用的貨物、設(shè)備和服務(wù)中已識別的職業(yè)健康安全風(fēng)險，建立并保持程序，并將有關(guān)的程序和要求通報供方和合同方；d） 建立并保持程序，用于工作場所、過程、裝置、機械、運行程序和工作組織設(shè)計，包括考慮與人的能力相適應(yīng)，以便從根本上消除或降低職業(yè)健康安全風(fēng)險。4.4.7 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)組織應(yīng)建立并保持計劃和程序，以識別潛在的事件或緊急情況，并作出響應(yīng)，以便預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害。組織應(yīng)評審其應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的計劃和程序，尤其是在事件或緊急情況發(fā)生后。如果可行，組織還應(yīng)定期測試這些程序。4.5 檢查和糾正措施檢查和糾正措施如圖 5 所示。實施

15、和運行審核檢查和糾正績效測量措施的反饋管理評審圖 5 檢查和糾正措施4.5.1 績效測量和監(jiān)視組織應(yīng)建立并保持程序，對職業(yè)健康安全績效進行常規(guī)監(jiān)視和測量。程序應(yīng)規(guī)定：適合組織需要的定性和定量測量；對組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)的滿足程度的監(jiān)視；主動性的績效測量，即監(jiān)視是否符合職業(yè)健康安全管理方案、運行準(zhǔn)則和適用的法規(guī)要求；被動性的績效測量，即監(jiān)視事故、疾病、事件和其他不良職業(yè)健康安全績效的歷史證據(jù)；記錄充分的監(jiān)視和測量的數(shù)據(jù)和結(jié)果，以便于后面的糾正和預(yù)防措施的分析。如果績效測量和監(jiān)視需要設(shè)備，組織應(yīng)建立并保持程序 ，對此類設(shè)備進行校準(zhǔn)和維護，并保存校準(zhǔn)和維護活動及其結(jié)果的記錄。4.5.2 事故、事件

16、、不符合、糾正和預(yù)防措施組織應(yīng)建立并保持程序，確定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，以便：a） 處理和調(diào)查：事故；事件；不符合；b） 采取措施減少因事故、事件或不符合而產(chǎn)生的影響； c） 采取糾正和預(yù)防措施，并予以完成；d） 確認所采取的糾正和預(yù)防措施的有效性。這些程序應(yīng)要求，對于所有擬定的糾正和預(yù)防措施，在其實現(xiàn)前應(yīng)先通過風(fēng)險評價過程進行評審。為消除實際和潛在的不符合原因而采取的任何糾正和預(yù)防措施，應(yīng)與問題的嚴(yán)重性和面臨職業(yè)健 康安全風(fēng)險相適應(yīng)。組織應(yīng)實施并記錄因糾正和預(yù)防錯施而引起的對形成文件的程序的任何更改。4.5.3 記錄和記錄管理組織應(yīng)建立并保持程序，以標(biāo)識、保存和處置職業(yè)健康安全記錄以及審核和評審

17、的結(jié)果。職業(yè)健康安全記錄應(yīng)字跡清楚、標(biāo)識明確、并可追溯相關(guān)的活動。職業(yè)健康安全記錄的保存和管理應(yīng)便于查閱，避免損壞、變質(zhì)或遺失。應(yīng)規(guī)定并記錄保存期限。應(yīng)按照適于體系和組織的方式保存記錄，用于證實符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。4.5.4 審核組織應(yīng)建立并保持審核方案和程序 定期開展職業(yè)健康安全管理體系審核，以便：a） 確定職業(yè)健康安全管理體系是否： 1）符合職業(yè)健康安全管理的策劃安排，包括滿足本標(biāo)準(zhǔn)的要求；2） 得到了正確實施和保持；3） 有效的滿足組織的方針和目標(biāo)； b） 評審以往審核的結(jié)果；c） 向管理者提供審核結(jié)果的信息。審核方案，包括日程安排，應(yīng)基于組織活動的風(fēng)險結(jié)果和以往評審的結(jié)果。審核程序應(yīng)既是包括審核的范圍、頻次、方法和能力，又包括實施審核和報告審核結(jié)果的職責(zé)和