授課老師李建中老師簡(jiǎn)報(bào)者郭勁緯

1、授課老師：李建中 老師簡(jiǎn)報(bào)者：郭勁緯民國(guó)民國(guó)97年年6月月19日日內(nèi)容大綱前言文獻(xiàn)回顧成本效益分析之應(yīng)用與限制結(jié)論與建議參考文獻(xiàn)1.1 背景動(dòng)機(jī)1.2 目的一、前言1.1 背景動(dòng)機(jī)我國(guó)預(yù)算法(87年)規(guī)定重要公共工程及重大施政計(jì)畫，應(yīng)先行製作選擇方案及替代方案之成本效益分析報(bào)告並提供財(cái)源籌措及資金運(yùn)用之說(shuō)明，始得編列概算及預(yù)算案。但各界對(duì)於CBA應(yīng)用的批判卻一直方興未艾， 且CBA有著許多潛在問(wèn)題，如：操作費(fèi)用昂貴、技術(shù)面問(wèn)題與易政治過(guò)程的干擾等。1.2 目的本文主要為國(guó)內(nèi)目前評(píng)估機(jī)制-成本效益分析(CBA) 之基礎(chǔ)理論，演進(jìn)過(guò)程、評(píng)估流程、應(yīng)用與限制等介紹。針對(duì)CBA在分析處理上所面臨的問(wèn)題

2、瓶頸彙整釐清，說(shuō)明改善的方法。2.1 成本效益評(píng)估(CBA)2.2 CBA演進(jìn)過(guò)程2.3 CBA項(xiàng)目二、文獻(xiàn)回顧2.1 成本效益評(píng)估(CBA)成本效益分析(Cost-Benefit Analysis)：是屬於一種經(jīng)濟(jì)面的分析方法，常被政策分析家用來(lái)評(píng)估一項(xiàng)公共投資計(jì)畫是否符合經(jīng)濟(jì)效率的要求；亦即從社會(huì)是一個(gè)整體的觀點(diǎn)，來(lái)考慮、比較所有和計(jì)畫相關(guān)的成本和效益，最後推薦一個(gè)淨(jìng)效益大於0的計(jì)畫供政府決策上之參考。2.2 CBA演進(jìn)過(guò)程起源於西元 1840 年初，於衡量投資計(jì)劃時(shí)，消費(fèi)者剩餘的觀念被提出。但真正將此種概念具體化並加以發(fā)展，則在1902 年美國(guó)的河流與港灣法案中，要求政府應(yīng)將河川、港灣開

3、發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益與費(fèi)用，分別以數(shù)量化並作適當(dāng)?shù)姆治?，此即為成本效益概念的最初嘗試。CBA 從經(jīng)濟(jì)效率的思考邏輯出發(fā)，來(lái)決定擬議中的政策或計(jì)畫是否值得採(cǎi)行。2.3 CBA項(xiàng)目將各種相關(guān)的成本和效益能夠數(shù)量化及金錢化處理的程度，這項(xiàng)方法在政府決策上的應(yīng)用可區(qū)分為：1.標(biāo)準(zhǔn)成本效益分析(Pure or standard CBA)2.計(jì)質(zhì)成本效益分析(Qualitative CBA) 3.修正成本效益分析(Modified CBA)4.成本效能分析(CEA)5.多目標(biāo)分析(Multigoal Analysis)2.3 CBA項(xiàng)目1.標(biāo)準(zhǔn)成本效益分析(Pure or standard CBA)：以經(jīng)濟(jì)效率的

4、目標(biāo)為主要考慮，要求所有與效率相關(guān)的影響因子皆能夠數(shù)量化操作，並且轉(zhuǎn)換為金錢單位來(lái)衡量，然後根據(jù)Kaldor-Hicks criterion來(lái)判斷這項(xiàng)計(jì)畫的經(jīng)濟(jì)可欲性。2.計(jì)質(zhì)成本效益分析(Qualitative CBA) ：同樣是從效率的目標(biāo)來(lái)考慮，但在進(jìn)行各種成本和效益的測(cè)量及估價(jià)時(shí)，只有部分的影響能夠加以數(shù)量化操作及金錢化衡量，其餘的只能用質(zhì)化方式來(lái)呈現(xiàn)。2.3 CBA項(xiàng)目3.修正成本效益分析(Modified CBA)修正CBA 牽涉到分配權(quán)數(shù)概念的運(yùn)用，將發(fā)生在不同團(tuán)體之間的成本和效益以指派的權(quán)數(shù)重新調(diào)整，再觀察計(jì)畫衍生的效益是否高於成本。4.成本效能分析(CEA)CEA 經(jīng)由投入的

5、成本相對(duì)於目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的比值，來(lái)排列各個(gè)備選方案的優(yōu)先順序，雖然無(wú)法判定哪些方案值得採(cǎi)行，但在眾多方案中可以區(qū)分哪個(gè)方案達(dá)成目標(biāo)的效率最好。2.3 CBA項(xiàng)目5.多目標(biāo)分析(Multigoal Analysis)多目標(biāo)分析是導(dǎo)向於多元目標(biāo)的比較分析，兼具有前面幾種分析部分的特質(zhì)；除了考慮效率的目標(biāo)外，多目標(biāo)分析通常也會(huì)兼顧處理公平、正義、生態(tài)維護(hù)等社會(huì)價(jià)值，端視這項(xiàng)公共政策打算處理的問(wèn)題性質(zhì)來(lái)決定。3.1 成本效益評(píng)估之應(yīng)用3.2 成本效益評(píng)估之限制三、成本效益評(píng)估之應(yīng)用與限制3.1 成本效益分析之應(yīng)用成本效益分析方法是讓決策者知道什麼重要因素應(yīng)予考慮、還需要哪些資訊，可提供決策者相關(guān)數(shù)據(jù)，避

6、免決策成為一種主觀的判斷。3.1 成本效益分析之應(yīng)用美國(guó)社會(huì)安全部門策略規(guī)劃單位，於 1991 年提出一個(gè)成本效益分析方法的五階段分析過(guò)程模式：1.明確訂定方案完成方向以及如何進(jìn)行2.要素定義：列出所有可能的成本和效益項(xiàng)目，並透過(guò)討論達(dá)成一致的共識(shí)3.第一階段估計(jì)：利用直接和比較估計(jì)方法進(jìn)行各項(xiàng)成本和效益的估計(jì)4.第二階段估計(jì)：調(diào)整前一步驟的估計(jì)結(jié)果，並進(jìn)行屬於直覺項(xiàng)目的估計(jì)5.計(jì)算前述各種估計(jì)而得的結(jié)果，以作出最後的方案評(píng)估分析。3.2 成本效益分析之限制1.操作的費(fèi)用昂貴 2.技術(shù)面的爭(zhēng)議性偏高 3.深受政治過(guò)程的干擾 3.2 成本效益分析之限制1.操作的費(fèi)用昂貴 初期對(duì)於每一種政策影響的

7、界定、測(cè)量以及估價(jià)工作；特別是大型公共投資計(jì)畫的影響估測(cè)，使得 CBA 往往成為一種相當(dāng)費(fèi)時(shí)、而且技術(shù)密集的活動(dòng)3.2 成本效益分析之限制2.技術(shù)面的爭(zhēng)議性偏高(1)立場(chǎng)的問(wèn)題：Ex:菸酒課稅(2)信度和效度問(wèn)題：Ex:生命價(jià)值的估算3.2 成本效益分析之限制3.深受政治過(guò)程的干擾(1) 理論上，CBA 可以就社會(huì)資源的分配提出一些規(guī)範(fàn)性的建議，但在實(shí)務(wù)運(yùn)作上依然跳脫不了官僚和政治過(guò)程的影響。(2)政府官員的自我角色定位，到底是守門人、花費(fèi)者或者分析家?4.1 結(jié)論4.2 建議四、結(jié)論與建議4.1 結(jié)論1.透過(guò)成本和效益的比較過(guò)程，來(lái)尋求一個(gè)效益最大化的方案，表面上看似簡(jiǎn)單的分析邏輯，實(shí)則牽涉

8、到非常多的重要議題。2.CBA 雖然奠基在經(jīng)濟(jì)分析的邏輯之上，但它並非一種純粹的經(jīng)濟(jì)分析方法。許多的政策議題仍涵蓋多元利害關(guān)係人和多元價(jià)值的處理。4.1 結(jié)論3.雖然許多人樂(lè)見CBA 可以在政府決策上擔(dān)任重要的角色，但分析的結(jié)果畢竟只能作為政府決策的參考，不宜將它無(wú)限上綱成公共決策的唯一指標(biāo)。4.2 建議我國(guó)預(yù)算法第三十四條已經(jīng)把 CBA納入預(yù)算編製過(guò)程的一部分，這是 CBA 取得決策應(yīng)用合法性地位的重要里程碑，不過(guò)有關(guān)哪些公共工程及施政計(jì)畫是要納入評(píng)估的範(fàn)圍，現(xiàn)行的規(guī)定過(guò)於空泛，未來(lái)應(yīng)該儘速研訂具體的實(shí)施規(guī)範(fàn)，來(lái)落實(shí) CBA 與政府預(yù)算編製作業(yè)相互結(jié)合的要求。參考文獻(xiàn)1.張四明，成本效益分析在政府決策上的應(yīng)用與限制，行政暨政策學(xué)報(bào)，第三期，第45 80頁(yè)，民國(guó)九十年八月。2.謝昆霖、鄭秀慧 ，應(yīng)用類神經(jīng)網(wǎng)路建構(gòu)成本效益決策支援模式 ，中華管理評(píng)論國(guó)繼學(xué)報(bào)，第九卷，第四期，2006年12月。3.張四明，丘昌泰等合著，公共政策的經(jīng)濟(jì)可欲性分析，政策分析，國(guó)立空中大學(xué)，第十三章，民90 年。4.Moore, Michael J. and W. Kip Viscusi. 1988. “Doubling the Estimat