區(qū)2022年扶貧工作方案區(qū)內(nèi)協(xié)作扶貧工作方案.doc

1、區(qū)2022年扶貧工作方案:區(qū)內(nèi)協(xié)作扶貧工作方案為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)連片扶貧開(kāi)發(fā)的組織管理和工作指導(dǎo)，確保老區(qū)連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，根據(jù)省政府關(guān)于加快革命老區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)和市委、市政府的工作要求，特制定本工作方案。一、工作目標(biāo)總體目標(biāo)：在規(guī)劃區(qū)的10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、45個(gè)行政村集中連片貧困區(qū)域，以圍繞農(nóng)民增收和改善群眾生產(chǎn)生活條件為中心，突出重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，使區(qū)內(nèi)15939戶(hù)、62202人得到有效扶持。通過(guò)三年努力，幫助區(qū)內(nèi)貧困群眾新增人均純收入2800元以上，解決4864戶(hù)貧困戶(hù)、18981名貧困人口的貧困問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，支柱產(chǎn)業(yè)加快培育，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人居環(huán)境明顯改觀，農(nóng)戶(hù)綜合能力

2、全面提升，基層民主政治建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，規(guī)劃區(qū)整體脫貧并輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域加快發(fā)展。具體目標(biāo)：到2022年底，區(qū)內(nèi)45個(gè)行政村、313個(gè)社的農(nóng)戶(hù)新增人均純收入2800元以上，人均占有糧食450公斤以上，實(shí)現(xiàn)戶(hù)“七有”、村“七有”的建設(shè)目標(biāo)。戶(hù)“七有”，即：有一幢具有川北民居特色、庭院綠化整潔、建筑面積80平方米以上的住房；有1畝以上的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地；有安全衛(wèi)生的飲用水；有沼氣池（或節(jié)能灶）；有1畝以上的經(jīng)濟(jì)林果園；年有1頭大牲畜出欄或2頭生豬出售；有一個(gè)科技明白人。村“七有”，即：有可通中型以下客貨運(yùn)輸車(chē)輛的進(jìn)村硬化公路；有標(biāo)準(zhǔn)的村務(wù)活動(dòng)室，衛(wèi)生室；有通訊設(shè)施；有產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)；有一個(gè)以上增收致富的支柱產(chǎn)

3、業(yè)；現(xiàn)有村小學(xué)達(dá)到“普九”標(biāo)準(zhǔn)；有群眾信任、團(tuán)結(jié)干事的村“兩委”班子和維護(hù)群眾利益的好制度。二、工作內(nèi)容（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1、著力改善交通條件。按照村道硬化、社道暢通、入戶(hù)路晴雨通行的要求，整治村道65公里，硬化村道270公里；新建社道57公里，整治社道69公里。2、加快水利設(shè)施建設(shè)。按照先解決人畜安全飲水后保障生產(chǎn)用水的原則，打機(jī)壓井1650口、新修集中供水點(diǎn)l56處，鋪設(shè)供水管道l84公里、新建灌溉渠61公里，整治灌溉渠98公里，新建提灌站5處、維修提灌站l處，新修蓄水池245口，整治水庫(kù)5座，興建10個(gè)村的集雨節(jié)灌工程，全面解決規(guī)劃區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)生活用水問(wèn)題。3、加大土地整理和農(nóng)網(wǎng)改造力

4、度。以“金土地工程”為載體，整理土地xx0畝，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。根據(jù)實(shí)際需要分步實(shí)施，完成農(nóng)網(wǎng)改造60公里。加快廣播電視、通信事業(yè)發(fā)展，廣播電視節(jié)目信號(hào)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村通程控電話、無(wú)線通信。（二）大力培育特色產(chǎn)業(yè)1、積極發(fā)展特色種植業(yè)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)發(fā)展水果5000畝，干果7500畝，培植柑桔、干果新品種示范園1400畝，蔬菜10000畝，中藥材xx畝，茶葉30000畝。2、大力發(fā)展特色畜牧業(yè)。積極推進(jìn)畜牧業(yè)升級(jí)換代，扶持區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)養(yǎng)豬50000頭，建生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)20個(gè)。3、培育壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。培訓(xùn)輸出區(qū)內(nèi)農(nóng)民3100人，培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)xx0人次，提高農(nóng)民整體素質(zhì)和脫貧致富

5、技能。4、幫助解決貸款難問(wèn)題。安排貼息資金38萬(wàn)元，新建45個(gè)扶貧互助社，支持農(nóng)戶(hù)發(fā)展增收支柱產(chǎn)業(yè)和改善生產(chǎn)生活條件。（三）全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)1、解決上學(xué)難問(wèn)題。抓好中小學(xué)危房改造，改建村小20所、6000平方米，購(gòu)置教學(xué)設(shè)備2200臺(tái)（套）。2、解決看病難問(wèn)題。區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生站達(dá)到國(guó)家要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備、人員配套標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備40臺(tái)（件），培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員40人。3、支持科技、文化發(fā)展。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)示范，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣。支持文化、體育事業(yè)發(fā)展，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)室和農(nóng)家書(shū)屋。建設(shè)通江縣紅色旅游重點(diǎn)景區(qū)。4、加大社會(huì)保障力度。新建敬老院4個(gè)，對(duì)烈屬、紅軍后代給予特殊

6、扶持。5、加強(qiáng)基層組織建設(shè)。新建村務(wù)活動(dòng)室15個(gè)、900平方米，改建20個(gè)、1200平方米，確保每個(gè)行政村都有辦公場(chǎng)所和村衛(wèi)生站用房。（四）改善農(nóng)戶(hù)生活環(huán)境將規(guī)劃區(qū)內(nèi)388戶(hù)農(nóng)房危房改造列入“全國(guó)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)”，改廚3500戶(hù)、改廁3500戶(hù)、改圈64000平方來(lái)、建院壩xx戶(hù)、新建沼氣池14372口，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)改善人居環(huán)境。2022年，規(guī)劃區(qū)內(nèi)28個(gè)村啟動(dòng)實(shí)施38個(gè)子項(xiàng)目?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：整治村道路13公里，硬化村道路54公里，新建社道路11.4公里，整治社道路13.8公里；打機(jī)壓井330口，新修集中供水點(diǎn)30處，鋪設(shè)供水管道36.8公里，新修蓄水池50口，新建灌溉渠12.2公

7、里，整治灌溉渠19.6公里，整治病險(xiǎn)水庫(kù)1座，興建2個(gè)村的集雨節(jié)灌工程；整理土地4000畝；完成農(nóng)網(wǎng)改造12公里；改造危房78戶(hù)，改廚700戶(hù)，改廁700戶(hù)，改圈12800平方米，建院壩400戶(hù)；新建沼氣池2870口。產(chǎn)業(yè)培育方面：種植水果1000畝，干果l500畝，培育柑桔、干果品牌示范園280畝，蔬菜xx畝，中藥材400畝，茶葉6000畝；扶持片區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)養(yǎng)豬10000頭，建生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)4個(gè)；組建9個(gè)扶貧互助社；培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民工620人，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)4000人次；建設(shè)紅色旅游重點(diǎn)景區(qū)1個(gè)。社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面：改建村小5所、1500平方米，新建村務(wù)活動(dòng)室4個(gè)240平方米，改建5個(gè)300平

8、方米，購(gòu)置教學(xué)設(shè)備450臺(tái)（套）；購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備24臺(tái)（件），培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員14人。三、資金管理項(xiàng)目資金總投資44366.5萬(wàn)元。其中：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)l5069.5萬(wàn)元，占34；產(chǎn)業(yè)培育18176萬(wàn)元，占41；社會(huì)事業(yè)建設(shè)4056萬(wàn)元，占9.1；農(nóng)戶(hù)環(huán)境建設(shè)7065萬(wàn)元，占l5.9。在不改變現(xiàn)行資金管理體制的前提下，采取項(xiàng)目統(tǒng)籌整合、資金拼盤(pán)投入，一次規(guī)劃、分年實(shí)施的方式，堅(jiān)持項(xiàng)目資金的管理主體不變、投入渠道不變、資金用途不變、使用性質(zhì)不變，審批程序不變等“五不變”原則，按責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理規(guī)范的要求，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要制定完善規(guī)范管理辦法，確保項(xiàng)目資金發(fā)揮綜合效益。重點(diǎn)是實(shí)行“七項(xiàng)制度”：（一）實(shí)行項(xiàng)目

9、資金管理責(zé)任制。堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著群眾意愿走的分配安排原則，統(tǒng)籌兼顧、整合資源、突出重點(diǎn)、分類(lèi)實(shí)施；明確縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主體責(zé)任，實(shí)行項(xiàng)目、資金管理部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位法人代表責(zé)任制。（二）實(shí)行項(xiàng)目資金使用報(bào)批制。各項(xiàng)目由縣（區(qū)）統(tǒng)一審查立項(xiàng)后逐級(jí)上報(bào)，由各項(xiàng)目主管部門(mén)嚴(yán)格按照上級(jí)部門(mén)下達(dá)的項(xiàng)目資金計(jì)劃，組織項(xiàng)目實(shí)施。（三）實(shí)行項(xiàng)目資金使用公示制。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)項(xiàng)目資金的分配和使用進(jìn)行公告、公示；在項(xiàng)目實(shí)施地對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行張榜公布；對(duì)農(nóng)戶(hù)的實(shí)物或現(xiàn)金補(bǔ)助實(shí)行直接發(fā)放，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。（四）實(shí)行項(xiàng)目資金管理專(zhuān)賬

10、核算制。各部門(mén)要嚴(yán)格按照中央、省有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)賬管理、專(zhuān)賬核算、封閉運(yùn)行，努力提高資金使用效益。（五）實(shí)行項(xiàng)目資金管理報(bào)賬制。項(xiàng)目資金實(shí)行報(bào)賬制，做到資金安排到項(xiàng)目、日常管理到項(xiàng)目、支出核算到項(xiàng)目，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度核撥資金，確保資金及時(shí)足額到位。對(duì)投資大、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，要按照招投標(biāo)法實(shí)行招投標(biāo)；對(duì)需要政府采購(gòu)的物資，要按照采購(gòu)法有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)。（六）實(shí)行項(xiàng)目資金管理審計(jì)制。每一單項(xiàng)工程完工后，審計(jì)部門(mén)及時(shí)會(huì)同財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。要嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)移、挪用、拖欠、擠占、貪污項(xiàng)目資金，建設(shè)質(zhì)量低劣等違紀(jì)違法行為，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)格追

11、究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（七）實(shí)行項(xiàng)目資金檢查驗(yàn)收制。年度計(jì)劃完成后，縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組按項(xiàng)目實(shí)施方案組織檢查驗(yàn)收，進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。對(duì)擅自改變資金項(xiàng)目實(shí)施方案、不按規(guī)定用途使用資金、不履行公告公示程序、項(xiàng)目實(shí)施效果明顯低于規(guī)劃預(yù)期的，要給予通報(bào)，限期整改。四、工作責(zé)任（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立連片扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于市扶貧辦，負(fù)責(zé)連片扶貧開(kāi)發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、信息反饋、督查考核等日常工作。通江縣、巴州區(qū)兩個(gè)縣（區(qū)）成立連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)分年度項(xiàng)目實(shí)施、建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)管、資金報(bào)賬與管理、資料收集及匯總、情況信息反饋等工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織建設(shè)，形成

12、堅(jiān)強(qiáng)實(shí)施力量，調(diào)動(dòng)和激發(fā)群眾艱苦奮斗、自我發(fā)展的熱情。市委、市政府督查室要定期對(duì)連片扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展情況抽查驗(yàn)收，嚴(yán)格考核，掛牌通報(bào)，逗硬獎(jiǎng)懲。（二）加強(qiáng)資金籌措。一是各級(jí)有關(guān)部門(mén)有項(xiàng)目投入的，納入項(xiàng)目投資計(jì)劃，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和環(huán)境改善。二是無(wú)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目，要爭(zhēng)取上級(jí)投入，同時(shí)加強(qiáng)市、縣（區(qū)）配套，拓展資金來(lái)源渠道。三是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸支持，積極參與連片開(kāi)發(fā)建設(shè)。四是充分發(fā)揮群眾的主體作用，通過(guò)農(nóng)民自愿投工投勞等方式切實(shí)改變貧困落后面貌。（三）加強(qiáng)部門(mén)幫扶。市、縣（區(qū)）相關(guān)部門(mén)要按規(guī)劃要求，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加快項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管，相互配合、相互協(xié)作，各司其職、各負(fù)其責(zé)。畜牧、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、農(nóng)機(jī)等職能部門(mén)要抽派技術(shù)骨干進(jìn)村入戶(hù)，抓好項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)；強(qiáng)化技術(shù)支撐，聘請(qǐng)高等院校、科研單位等專(zhuān)家教授組成技術(shù)顧問(wèn)團(tuán)，主要負(fù)責(zé)技術(shù)方案制定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)培訓(xùn)；著力構(gòu)建縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶(hù)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)送