招標(biāo)采購(gòu)程序之評(píng)標(biāo)與定標(biāo)

1、招標(biāo)采購(gòu)程序之評(píng)標(biāo)與定標(biāo)評(píng)評(píng) 標(biāo)標(biāo) 一、專家?guī)炫c評(píng)標(biāo)委員會(huì)p132 招標(biāo)法37條，招標(biāo)法實(shí)施條例45條、46條、47條 5人以上單數(shù)，專家=2/3 評(píng)委會(huì)主任也有招標(biāo)人指定或評(píng)委推舉（常用形式） 二、評(píng)標(biāo)原則、方法p133 公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu) 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法 三、評(píng)標(biāo)程序 評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備-初步評(píng)審-詳細(xì)評(píng)審-澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正（初、詳審過(guò)程中）-推薦中標(biāo)候選人或直接度額定中標(biāo)人及提交評(píng)標(biāo)報(bào)告 （一）評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備 評(píng)委簽到-主任評(píng)委分工-熟悉招標(biāo)文件-清標(biāo)（p137） （二）初步評(píng)審 形式評(píng)審-資格評(píng)審-響應(yīng)性評(píng)審-施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評(píng)審（只適用于經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法）-廢標(biāo)判

2、斷-算數(shù)錯(cuò)誤修正 （三）詳細(xì)評(píng)審（結(jié)合案例填教材表格） 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法：1、價(jià)格這算；2、低價(jià)合理（不低于成本）。 綜合評(píng)估法：1、施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審和評(píng)分；2、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評(píng)審和評(píng)分；3、投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審和評(píng)分；4、其他因素評(píng)審和評(píng)分；5、匯總評(píng)分結(jié)果。 （四）澄清、說(shuō)明和補(bǔ)正（初評(píng)和詳評(píng)過(guò)程中，書(shū)面） （五）推薦中標(biāo)候選人或直接度額定中標(biāo)人及提交評(píng)標(biāo)報(bào)告 1、匯總評(píng)標(biāo)結(jié)果； 2、推薦中標(biāo)候選人（直接確定中標(biāo)人）； 3、編制及提交評(píng)標(biāo)報(bào)告； （六）特殊情況的處置程序 1、評(píng)標(biāo)活動(dòng)暫停：應(yīng)連續(xù)評(píng)標(biāo)，不得已暫停時(shí)應(yīng)封存相關(guān)資料，待具備條件后由原評(píng)委會(huì)繼續(xù)評(píng)審。 2、評(píng)標(biāo)中更換評(píng)委：不得已；回避。

3、（原評(píng)委評(píng)標(biāo)行為無(wú)效） 3、記名投標(biāo)（事項(xiàng)表決）：少數(shù)服從多數(shù)評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo) 案例案例4.284.28評(píng)標(biāo)組織程序評(píng)標(biāo)組織程序 背景某政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目組織工程施工招標(biāo)，招標(biāo)人共受理了24份投標(biāo)文件。開(kāi)標(biāo)后，招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)外約12km處選擇了一個(gè)賓館組織封閉評(píng)標(biāo)。 問(wèn)題(1)評(píng)標(biāo)前，招標(biāo)人組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)應(yīng)進(jìn)行哪些準(zhǔn)備工作？(2)如評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)為7人，怎樣組建本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)？(3)安排一個(gè)完整的評(píng)標(biāo)程序。 參考答案 (1)組織評(píng)標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)完成以下準(zhǔn)備工作：準(zhǔn)備評(píng)標(biāo)需用的資料，如招標(biāo)文件及其澄清與修改、標(biāo)底文件、開(kāi)標(biāo)記錄等，采用資格預(yù)審方式的，還應(yīng)當(dāng)包括資格預(yù)審文件、資格預(yù)審申請(qǐng)文件和

4、相應(yīng)的評(píng)審報(bào)告；準(zhǔn)備評(píng)標(biāo)相關(guān)表格；選擇評(píng)標(biāo)地點(diǎn)和評(píng)標(biāo)場(chǎng)所；布置評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，必要時(shí)，準(zhǔn)備好電腦、打印機(jī)、打印紙等；對(duì)開(kāi)標(biāo)后的24份投標(biāo)文件進(jìn)行妥善保管并運(yùn)到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)；依法確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單并對(duì)其保密；安排評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的食、住、行等輔助性工作；其他與評(píng)標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的工作。 (2)本項(xiàng)目為依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)構(gòu)成的規(guī)定，本項(xiàng)目招標(biāo)人代表不能超過(guò)2人，并應(yīng)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)及項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)要求；其余5人從政府建設(shè)主管部門(mén)組建的專家?guī)熘须S機(jī)抽取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家。 (3)完整的評(píng)標(biāo)程序如下：1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家簽到；2)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推選或招標(biāo)人指定主任委員；3)評(píng)標(biāo)委

5、員會(huì)熟悉招標(biāo)文件和有關(guān)表格；4)評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，進(jìn)行初步審查；5)評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，進(jìn)行詳細(xì)審查；6)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人，完成并簽署評(píng)標(biāo)報(bào)告；7)評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告。 案例案例4.294.29計(jì)算評(píng)標(biāo)結(jié)果計(jì)算評(píng)標(biāo)結(jié)果 背景某大型涉密房屋建筑工程經(jīng)過(guò)項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)，采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式確定施工承包人。該工程施工技術(shù)復(fù)雜、難度大且工期緊張，對(duì)承包人以往類(lèi)似工程業(yè)績(jī)和施工設(shè)備要求較高。招標(biāo)人經(jīng)過(guò)考察施工企業(yè)的業(yè)績(jī)及在建項(xiàng)目，確定了三家施工企業(yè)為邀請(qǐng)對(duì)象，這三家企業(yè)均為國(guó)有大型施工企業(yè)，均具備房屋建筑工程施工總承包特級(jí)施工資質(zhì)，招標(biāo)文

6、件中確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為：施工組織設(shè)計(jì)及項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)30分；投標(biāo)報(bào)價(jià)70分。施工組織設(shè)計(jì)及項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評(píng)標(biāo)因素及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表4-1 招標(biāo)文件中公布了最高投標(biāo)限價(jià)為3570萬(wàn)元。評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)為有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均數(shù)。投標(biāo)報(bào)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)得70分，每高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)1%扣3分，每低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)1%扣2分，不足1%的按1%計(jì)取。投標(biāo)人得分保留小數(shù)點(diǎn)兩位，第三位四舍五人。各投標(biāo)單位的有關(guān)情況見(jiàn)表4-2。 問(wèn)題(1)僅邀請(qǐng)3家施工單位投標(biāo)是否違反有關(guān)規(guī)定？為什么？(2)三家投標(biāo)人均通過(guò)了初步審查，計(jì)算三家投標(biāo)人的最終得分。(3)若將施工組織設(shè)計(jì)與項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)得分增加到40分，其中施工方案與技術(shù)措施調(diào)整為18

7、分，相應(yīng)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)改為A級(jí)的得18分，B級(jí)的得16分，C級(jí)的得12分，D級(jí)的得8分，E級(jí)的得4分，其余不動(dòng)；商務(wù)標(biāo)由70分減少為60分，是否會(huì)影響投標(biāo)人得分？是否影響推薦中標(biāo)候選人的排序？為什么？ 分析】本案例考核招標(biāo)方式的選擇和評(píng)標(biāo)結(jié)果的綜合運(yùn)用。要求熟悉邀請(qǐng)招標(biāo)的運(yùn)用條件及有關(guān)規(guī)定，并能根據(jù)給定的技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)結(jié)果計(jì)算投標(biāo)人的最終得分，同時(shí)分析施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)報(bào)價(jià)所占權(quán)重的不同對(duì)中標(biāo)結(jié)果的影響程度。 參考答案(1)招標(biāo)投標(biāo)法第十七條規(guī)定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。本案招標(biāo)方式經(jīng)過(guò)項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)為邀

8、請(qǐng)招標(biāo)，所以招標(biāo)人邀請(qǐng)三家施工企業(yè)參加投標(biāo)符合法律規(guī)定。 (2)投標(biāo)人得分計(jì)算如下：1)計(jì)算各投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)得分，見(jiàn)表4-4。 2)計(jì)算投標(biāo)人報(bào)價(jià)得分，見(jiàn)表4-5。 3)投標(biāo)人得分匯總見(jiàn)表4-6。 (3)改變?cè)u(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)后，投標(biāo)人的得分計(jì)算為： 投標(biāo)人1：87.50-(10+8)+18=87.50(分) 投標(biāo)人2：93.00-(10+8)+18=93.00(分) 投標(biāo)人3：82.50-(10+4)+12=80.50(分) 經(jīng)過(guò)以上計(jì)算，更改評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)后，影響投標(biāo)人的最后得分，但不影響其排序，也不影響中標(biāo)候選人的排序。 案例案例4.334.33評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成及其權(quán)限分析評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成及其權(quán)限分析 背景某

9、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的市政工程施工招標(biāo)(涉及市政道路、隧道施工技術(shù)和造價(jià)等主要專業(yè))。開(kāi)標(biāo)后，招標(biāo)人組建了總?cè)藬?shù)為5人的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，其中招標(biāo)人代表1人，為建設(shè)合同管理專業(yè)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表1人，為市政工程造價(jià)專業(yè)，政府組建的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斐槿?人，專業(yè)為市政道路工程施工。該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)采用了以下評(píng)標(biāo)程序?qū)ν稑?biāo)文件進(jìn)行了評(píng)審和比較：(1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽到；(2)選舉評(píng)標(biāo)委員會(huì)的主任委員；(3)學(xué)習(xí)招標(biāo)文件，討論并通過(guò)了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出的評(píng)標(biāo)細(xì)則，該評(píng)標(biāo)細(xì)則對(duì)招標(biāo)文件中評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法中的一些指標(biāo)進(jìn)行了具體量化；(4)對(duì)投標(biāo)文件的封裝進(jìn)行檢查，確認(rèn)封裝合格后進(jìn)行拆封； (5)逐一查驗(yàn)投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照

10、、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、建造師證書(shū)、項(xiàng)目經(jīng)理部主要人員執(zhí)業(yè)或職業(yè)證書(shū)、合同及獲獎(jiǎng)證書(shū)的原件等，按評(píng)標(biāo)細(xì)則，依據(jù)原件查驗(yàn)結(jié)果對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績(jī)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)等評(píng)標(biāo)因素進(jìn)行了打分；(6)按評(píng)標(biāo)細(xì)則，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審打分。此時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員趙某在完成其評(píng)標(biāo)工作前突發(fā)疾病，不得不緊急送往醫(yī)院。其他人員完成了對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審工作；(7)除趙某外的其他人員按評(píng)標(biāo)細(xì)則，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行了打分；(8)進(jìn)行評(píng)分匯總，推薦中標(biāo)候選人和完成評(píng)標(biāo)報(bào)告工作，其中趙某的簽字由評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任代簽；(9)向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告，評(píng)標(biāo)結(jié)束。問(wèn)題(1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成是否存在問(wèn)題？為什么？(2)上述評(píng)標(biāo)程序是否存在問(wèn)題？為什

11、么？ 參考答案(1)本案中，由于招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)各派了1個(gè)人參加評(píng)標(biāo)，所占比例超過(guò)了總?cè)藬?shù)的1/3，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成違反了招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條，即評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成，人員為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人代表不能超過(guò)1/3，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家不能少于2/3的規(guī)定。此外，招標(biāo)人確定的評(píng)標(biāo)專家專業(yè)中，僅選擇市政道路工程施工專業(yè)的專家評(píng)標(biāo)不符合招標(biāo)投標(biāo)法是實(shí)施條例第四十五條和評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)(試行)的規(guī)定，因?yàn)檎袠?biāo)人代表為建設(shè)合同管理專業(yè)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表為市政工程造價(jià)專業(yè)，招標(biāo)人須從政府綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘写_定市政道路工程、市政隧道工程專業(yè)的專家參加本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)。 (

12、2)在評(píng)標(biāo)程序中，第3、第4、第5、第6、第8步存在問(wèn)題。第3步中討論并通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出的評(píng)標(biāo)細(xì)則的做法屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)越權(quán)，違反了招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的評(píng)標(biāo)原則，即按照招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)審和比較，評(píng)標(biāo)時(shí)不能采用招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法。案例中提及的在評(píng)標(biāo)階段討論通過(guò)的評(píng)標(biāo)細(xì)則不屬于招標(biāo)文件，依法不能作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。 第4步對(duì)投標(biāo)文件外封裝檢查的職責(zé)屬于招標(biāo)人，不屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)。第5步中應(yīng)依據(jù)查對(duì)有關(guān)證明、證件原件的結(jié)果，判斷投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供的相關(guān)證明、證件的復(fù)印件是否有效，進(jìn)而對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行打分，而不能對(duì)該類(lèi)證明或證件原件直接打分，因?yàn)榇颂幉閷?duì)的原件不

13、屬于投標(biāo)文件的組成部分。第5-7步中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)其討論通過(guò)的評(píng)標(biāo)細(xì)則進(jìn)行打分的做法，不符合招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定。如上述，該評(píng)標(biāo)細(xì)則不屬于招標(biāo)文件的組成部分，不能作為依法評(píng)審?fù)稑?biāo)文件的依據(jù)。第6、第7、第8步中，趙某在完成其對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審工作前突發(fā)疾病，應(yīng)更換一位滿足要求的成員替換其評(píng)標(biāo)才能完成整個(gè)評(píng)標(biāo)工作、推薦中標(biāo)候選人和完成評(píng)標(biāo)報(bào)告。本案由剩下的4位成員完成了評(píng)標(biāo)，不符合招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成的規(guī)定，而由評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任在趙某沒(méi)完成的評(píng)審表格和評(píng)標(biāo)報(bào)告上代簽的做法，違反了招標(biāo)投標(biāo)法第四十四條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果承擔(dān)個(gè)人責(zé)任，以及招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第四十八條由更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員

14、重新進(jìn)行評(píng)審的規(guī)定。 案例案例4.364.36評(píng)標(biāo)委員會(huì)違規(guī)要求投標(biāo)人澄清實(shí)質(zhì)性內(nèi)容評(píng)標(biāo)委員會(huì)違規(guī)要求投標(biāo)人澄清實(shí)質(zhì)性內(nèi)容 背景某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的燃油鍋爐采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過(guò)初步審查，認(rèn)為投標(biāo)人A投標(biāo)的鍋爐與招標(biāo)文件中要求的使用環(huán)境、參數(shù)、熱效率等基本一致，但其價(jià)格過(guò)高，為此，招標(biāo)人代表建議評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行了以下兩項(xiàng)澄清，要求投標(biāo)人A做進(jìn)一步說(shuō)明：(1)如果中標(biāo)，在現(xiàn)有的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上可否再下浮1%3%；(2)如果中標(biāo)，針對(duì)鍋爐中的一些關(guān)鍵部件，如噴油嘴，可否在招標(biāo)文件要求的供貨范圍之外免費(fèi)提供一套。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，投標(biāo)人A及時(shí)進(jìn)行了回復(fù)，承諾如果中標(biāo)，在原投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上下調(diào)2%，但沒(méi)有承諾

15、免費(fèi)提供噴油嘴，因?yàn)槠鋬r(jià)格太貴。但承諾可以優(yōu)惠20%提供一套供貨范圍之外的噴油嘴。招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人A的回復(fù)較滿意，于是評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦了投標(biāo)人A為第一中標(biāo)候選人。 問(wèn)題(1)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求投標(biāo)人澄清的內(nèi)容是否有限制？(2)本案評(píng)標(biāo)過(guò)程是否存在問(wèn)題？為什么？(3)本案評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果是否有效？為什么？ 參考答案(1)招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求投標(biāo)人澄清的內(nèi)容有很明確的限制。招標(biāo)投標(biāo)法第三十九條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書(shū)面形

16、式，要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確有明顯文字或計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清，但澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，特別是不能要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改或變相修改。 (2)本案中，招標(biāo)人通過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)向投標(biāo)人A發(fā)出的兩項(xiàng)澄清內(nèi)容，即如果中標(biāo)，在現(xiàn)有的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上可否再下調(diào)1%3%；如果中標(biāo)，針對(duì)鍋爐中的一些關(guān)鍵部件，如噴油嘴，可否在招標(biāo)文件要求的供貨范圍之外免費(fèi)提供一套等，為合同法規(guī)定的要約實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十九條明確規(guī)定不允許澄清的內(nèi)容(參見(jiàn)案例4.26)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的這種行為，實(shí)質(zhì)上等同于代替招標(biāo)人在確定中標(biāo)人之前，與投標(biāo)人A

17、的投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案進(jìn)行了談判，許可了投標(biāo)人A二次報(bào)價(jià)，二次遞交投標(biāo)范圍，違反了招標(biāo)投標(biāo)法第四十三條關(guān)于在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與投標(biāo)人進(jìn)行談判的規(guī)定。(3)本案中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的行為超越了法律賦予其的職責(zé)，依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第五十七條的規(guī)定，該評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效，招標(biāo)人應(yīng)重新進(jìn)行評(píng)標(biāo)或重新進(jìn)行招標(biāo)。 案例案例4.424.42投標(biāo)人強(qiáng)制性資格條件審查投標(biāo)人強(qiáng)制性資格條件審查 背景某招標(biāo)人采用資格后審進(jìn)行某大橋支座采購(gòu)、安裝招標(biāo)，該支座列入了國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例中規(guī)定的產(chǎn)品目錄。為此，在招標(biāo)文件強(qiáng)制性資格條件中，要求潛在投標(biāo)人提供有效的生產(chǎn)許

18、可證。在投標(biāo)文件初步評(píng)審階段進(jìn)行資格審查時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)2/3的潛在投標(biāo)人未提供生產(chǎn)許可證。為保證初步評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審階段能有足夠的投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過(guò)討論后決定，將招標(biāo)文件中要求提供有效的生產(chǎn)許可證不作為審查內(nèi)容，進(jìn)而完成了整個(gè)評(píng)標(biāo)工作。 問(wèn)題(1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的做法是否正確，為什么？(2)該評(píng)標(biāo)結(jié)果是否有效？為什么？ 參考答案(1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)未把生產(chǎn)許可證作為評(píng)審內(nèi)容的做法不正確；理由：招標(biāo)投標(biāo)法第四十條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，這是法律賦予評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職責(zé)。本案中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將招標(biāo)文件中要求提供有效的生產(chǎn)許可證不作為審查內(nèi)容，違反

19、了法律賦予其的職責(zé)。 (2)本案評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效；理由：工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法(27號(hào)令)第五十七條規(guī)定，評(píng)標(biāo)過(guò)程中使用招標(biāo)文件沒(méi)有確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的，應(yīng)當(dāng)依法重新進(jìn)行評(píng)標(biāo)或者重新進(jìn)行招標(biāo)。 案例案例4.434.43資金時(shí)間價(jià)值與中標(biāo)結(jié)果分析資金時(shí)間價(jià)值與中標(biāo)結(jié)果分析 背景某工業(yè)廠房項(xiàng)目的招標(biāo)人經(jīng)過(guò)多方了解，邀請(qǐng)了A、B、C三家技術(shù)實(shí)力和資信俱佳的潛在投標(biāo)人參加該項(xiàng)目的投標(biāo)。在招標(biāo)文件中規(guī)定：評(píng)標(biāo)時(shí)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)的原則，但最低投標(biāo)價(jià)較次低投標(biāo)價(jià)降幅超過(guò)10%的，該最低投標(biāo)報(bào)價(jià)將不予考慮。工期不得長(zhǎng)于18個(gè)月，若投標(biāo)人自報(bào)工期少于18個(gè)月，在評(píng)標(biāo)時(shí)將考慮其給招標(biāo)人帶來(lái)的收益，折算成綜合

20、報(bào)價(jià)后進(jìn)行評(píng)標(biāo)。A、B、C三家投標(biāo)人投標(biāo)書(shū)中與報(bào)價(jià)和工期有關(guān)的數(shù)據(jù)匯總見(jiàn)表4-19。假定：本工程建設(shè)資金全部使用銀行貸款，貸款月利率為1%，各分部工程每月完成的工作量相同，在評(píng)標(biāo)時(shí)考慮工期提前給招標(biāo)人帶來(lái)的收益為每月40萬(wàn)元?，F(xiàn)值系數(shù)見(jiàn)表4-20。問(wèn)題(1)招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)投標(biāo)人中標(biāo)的條件是如何規(guī)定的？(2)若不考慮資金的時(shí)間價(jià)值，應(yīng)推薦哪家投標(biāo)人作為排名第一的中標(biāo)候選人？(3)若考慮資金的時(shí)間價(jià)值，應(yīng)推薦哪家投標(biāo)人作為排名第一的中標(biāo)候選人？參考答案(1)招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條、第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格應(yīng)不低于其成本價(jià)，且符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

21、能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低。(2)投標(biāo)人A的總報(bào)價(jià)為：400+1000+1020=2420(萬(wàn)元)總工期為：4+10+6-2=18(月)相應(yīng)的評(píng)標(biāo)價(jià)PA=2420(萬(wàn)元)投標(biāo)人B的總報(bào)價(jià)為：420+1080+960=2460(萬(wàn)元)總工期為：3+9+6-2=16(月)相應(yīng)的評(píng)標(biāo)價(jià)PB=2460-40(18-16)=2380(萬(wàn)元) 投標(biāo)人C的總報(bào)價(jià)為：420+1100+1000=2520(萬(wàn)元)總工期為：3+10+5-3=15(月)相應(yīng)的評(píng)標(biāo)價(jià)PC=2520-40(18-15)=2400(萬(wàn)元)因此，若不考慮資金的時(shí)間價(jià)值，投標(biāo)人B的評(píng)標(biāo)價(jià)最低，應(yīng)推薦其為排名第一的

22、中標(biāo)候選人。(3)若考慮資金的時(shí)間價(jià)值，投標(biāo)人A的評(píng)標(biāo)價(jià)最低，應(yīng)推薦其為排名第一的中標(biāo)候選人。 1 ) 計(jì) 算 投 標(biāo) 人 A 的 評(píng) 標(biāo) 價(jià) ： 基 礎(chǔ) 工 程 每 月 工 程 款A(yù) 1 A = 4 0 0 / 4 = 1 0 0 ( 萬(wàn) 元 ) 上 部 結(jié) 構(gòu) 工 程 每 月 工 程 款A(yù) 2 A = 1 0 0 0 / 1 0 = 1 0 0 ( 萬(wàn) 元 ) 安 裝 工 程 每 月 工 程 款A(yù)3A=1020/6=170(萬(wàn)元)其中，第13和第14月的工程款為：A2A+A3A=100+170=270(萬(wàn)元)。則投標(biāo)人A的評(píng)標(biāo)價(jià)為：1003.902+1007.6250.961+2701.9

23、700.887+1703.9020.870=2171.86(萬(wàn)元) 2)投標(biāo)人B的評(píng)標(biāo)價(jià)為：2181.44(萬(wàn)元)3)投標(biāo)人C的評(píng)標(biāo)價(jià)：2200.50(萬(wàn)元)定定 標(biāo)標(biāo) 一、工程定標(biāo) 1、確定中標(biāo)人 評(píng)標(biāo)和定標(biāo)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日工作日前完成。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件截止日起計(jì)算。 評(píng)委會(huì)推薦中標(biāo)候選人（一般3個(gè)以內(nèi)）或根據(jù)授權(quán)直接確定中標(biāo)人。國(guó)有資金控股或主導(dǎo)地位的招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)確定第一名中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。 2、中標(biāo)結(jié)果公示 招標(biāo)人收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示，公示期不少于3日；有異議的公示期內(nèi)提出，招標(biāo)人收到異議3日內(nèi)答復(fù)，答復(fù)前暫停招投標(biāo)活動(dòng)。 3、中標(biāo)結(jié)果備案 確定中標(biāo)人1

24、5天內(nèi)，招標(biāo)人向監(jiān)督部門(mén)提交書(shū)面報(bào)告 4、違約責(zé)任 責(zé)令改正，罰款10，賠償損失，處分責(zé)任人。 二、發(fā)中標(biāo)通知書(shū) 向中標(biāo)人發(fā)中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí)通知未中標(biāo)人。 中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律約束力 不發(fā)通知或改變中標(biāo)結(jié)果： 責(zé)令改正，罰款10，賠償損失，處分責(zé)任人。 三、簽訂合同p146（見(jiàn)合同條款課件） 1、簽訂合同； 2、投標(biāo)保證金和履約保證金。 定標(biāo)定標(biāo) 案例案例4.454.45中標(biāo)候選人非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求中標(biāo)候選人非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求 背景 某全額國(guó)有資金投資的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程施工項(xiàng)目，招標(biāo)人在對(duì)投標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行審查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)排名第一的中標(biāo)候選人A沒(méi)有實(shí)質(zhì)上

25、響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。招標(biāo)文件明確規(guī)定，投標(biāo)文件按照工程量清單規(guī)定的格式填寫(xiě)相應(yīng)子目的單價(jià)及合價(jià)，同時(shí)滿足其中給出的范圍及數(shù)量要求，否則為非響應(yīng)性投標(biāo)。但排名第一的中標(biāo)候選人A對(duì)其中一項(xiàng)主要項(xiàng)目的工程量進(jìn)行了修改，由招標(biāo)文件工程量清單中的28465m3調(diào)整為8465m3，并據(jù)此進(jìn)行了報(bào)價(jià)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人A投標(biāo)評(píng)審的結(jié)論是響應(yīng)性投標(biāo)，并將其推薦為第一中標(biāo)候選人。是否應(yīng)確定投標(biāo)人A為中標(biāo)人，招標(biāo)人中存在三種意見(jiàn)： 第1種意見(jiàn)：依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第五十五條的規(guī)定，國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，僅在四種情況下，即排名第一的中標(biāo)候選

26、人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。 本次招標(biāo)活動(dòng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)已經(jīng)依法推薦了中標(biāo)候選人，招標(biāo)人不能改變?cè)u(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審結(jié)論，即在定標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人沒(méi)有權(quán)利否定評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)論，只能依據(jù)其推薦次序，確定投標(biāo)人A為中標(biāo)人。 第2種意見(jiàn)：排名第一的中標(biāo)候選人A為非響應(yīng)性投標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)法第二十七條規(guī)定，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法(30號(hào)令)第五十二條規(guī)定

27、，投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕，并不允許投標(biāo)人通過(guò)修正或撤銷(xiāo)其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)，所以招標(biāo)人可以直接確定排名第二的中標(biāo)候選人B為中標(biāo)人。 第3種意見(jiàn)：排名第一的中標(biāo)候選人A為非響應(yīng)性投標(biāo)，而評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)論為響應(yīng)性投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，其評(píng)標(biāo)結(jié)論不能作為定標(biāo)的依據(jù)，所以本次招標(biāo)無(wú)效，招標(biāo)人可以依法重新組織招標(biāo)活動(dòng)。 問(wèn)題 (1)招標(biāo)人定標(biāo)的依據(jù)是什么？招標(biāo)人定標(biāo)過(guò)程中可否修改評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果？ (2)分析這三種意見(jiàn)正確與否，說(shuō)明理由。 (3)招標(biāo)人應(yīng)如何依法處理此事，如何確定本項(xiàng)目中標(biāo)人？

28、參考答案(1)招標(biāo)人定標(biāo)的依據(jù)是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和其推薦的中標(biāo)候選人。在定標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人無(wú)權(quán)修改評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中有影響評(píng)標(biāo)結(jié)論的違規(guī)行為的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)督部門(mén)尋求行政救濟(jì)。 (2)本案的關(guān)鍵在于評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否依法履行了其職責(zé)，即按照招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)人A的投標(biāo)進(jìn)行的評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)A的投標(biāo)評(píng)審過(guò)程中，沒(méi)能審查出投標(biāo)人A將工程量清單中的28465m3調(diào)整為了8465m3，認(rèn)為其是響應(yīng)性投標(biāo)。本案中，招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦法明確規(guī)定了投標(biāo)文件按照工程量清單規(guī)定的格式填寫(xiě)相應(yīng)單價(jià)及合價(jià)，同時(shí)滿足其中給出的范圍及數(shù)量要

29、求，否則為非響應(yīng)性投標(biāo)，這實(shí)際上將審查投標(biāo)人工程量是否與招標(biāo)文件中工程量清單給出的數(shù)量一致，列為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的審查內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)將投標(biāo)人A的非響應(yīng)性投標(biāo)評(píng)審為響應(yīng)性投標(biāo)的結(jié)果，不是簡(jiǎn)單的失誤，而是沒(méi)有履行法律賦予其的職責(zé)。 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法(30號(hào)令)第七十九條明確規(guī)定，評(píng)標(biāo)過(guò)程中使用招標(biāo)文件中沒(méi)有確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的，評(píng)標(biāo)無(wú)效，應(yīng)當(dāng)依法重新進(jìn)行評(píng)標(biāo)或者重新進(jìn)行招標(biāo)。 第1種意見(jiàn)屬于對(duì)法規(guī)條文的機(jī)械理解，招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第五十五條的定標(biāo)原則成立的前提是評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法履行了其職責(zé)，評(píng)標(biāo)報(bào)告真實(shí)有效，而本案恰恰由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)違規(guī)導(dǎo)致了評(píng)標(biāo)報(bào)告無(wú)效，所以不能機(jī)械地套用該條規(guī)定。 第2

30、種意見(jiàn)對(duì)投標(biāo)人A的投標(biāo)結(jié)果判斷是正確的，但不能直接確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，因?yàn)檫@里評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)過(guò)程的違規(guī)行為，不屬于招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第五十五條規(guī)定的三種確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人的情形，需要由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在違規(guī)事實(shí)，決定重新確定評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選人的排序，進(jìn)而才能依法確定中標(biāo)人。 第3種意見(jiàn)對(duì)投標(biāo)人A的投標(biāo)結(jié)果判斷是正確的，但不能認(rèn)為就可以重新組織招標(biāo)活動(dòng)。工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法(30號(hào)令)第七十九條規(guī)定的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新進(jìn)行招標(biāo)的情形，不適用于本案。因?yàn)檎袠?biāo)人、投標(biāo)人的行為均不存在違法違規(guī)，僅是評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有履行其法律義務(wù)

31、，需要糾正的也僅是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)行為及其評(píng)標(biāo)結(jié)果，否則，招標(biāo)人就違反了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的誠(chéng)實(shí)信用原則，同樣得不到法律支持。 (3)招標(biāo)人應(yīng)向行政監(jiān)管部門(mén)投訴評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)違規(guī)，即沒(méi)有履行招標(biāo)投標(biāo)法賦予其按照招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)審和比較的職責(zé)。其評(píng)標(biāo)結(jié)果屬于工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法(30號(hào)令)第七十九條規(guī)定的無(wú)效評(píng)標(biāo)情形，要求重新進(jìn)行評(píng)標(biāo)。 案例案例4.464.46評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總錯(cuò)誤定標(biāo)分析評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總錯(cuò)誤定標(biāo)分析 背景 某國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目貨物采購(gòu)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中依次推薦的中標(biāo)候選人為： 第一中標(biāo)候選人：投標(biāo)人A，最后得分91.10分； 第二

32、中標(biāo)候選人：投標(biāo)人B，最后得分89.80分； 第三中標(biāo)候選人：投標(biāo)人C，最后得分88.70分。 招標(biāo)人在對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)投標(biāo)人最后得分匯總時(shí)存在算術(shù)性錯(cuò)誤，更正算術(shù)錯(cuò)誤后投標(biāo)人A、B、C的得分仍然位于前三名，但得分排序及分值與原評(píng)標(biāo)結(jié)果不同，為： 投標(biāo)人A，最后得分88.90分； （2） 投標(biāo)人B，最后得分90.60分； （1） 投標(biāo)人C，最后得分88.70分。 （3） 由于評(píng)標(biāo)報(bào)告的投標(biāo)人最終得分匯總存在計(jì)算錯(cuò)誤，招標(biāo)人定標(biāo)時(shí)存在意見(jiàn)分歧。 一種意見(jiàn)認(rèn)為，評(píng)標(biāo)的責(zé)任由評(píng)標(biāo)委員會(huì)承擔(dān)，按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，依次確定中標(biāo)人是法律法規(guī)賦予招標(biāo)人的義務(wù)，所以應(yīng)直接確定投標(biāo)人A中標(biāo)； 另一種意見(jiàn)認(rèn)為，依據(jù)公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的評(píng)標(biāo)原則，既然評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人最后得分匯總存在計(jì)算錯(cuò)誤，那么評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選人排序就不符合“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”的原則，所以應(yīng)按照更正后的次序確定中標(biāo)人。 問(wèn)題 這兩種意見(jiàn)哪一種正確？為什么？招標(biāo)人應(yīng)按照什么程序確定中標(biāo)人？ 參考答案 (1)第一種意見(jiàn)不正確，第二種意見(jiàn)正確。從形式