政府投資項(xiàng)目審批

1、政府投資項(xiàng)目審批主要內(nèi)容：一、什么是立項(xiàng)二、項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案三、政府投資項(xiàng)目審批 四、土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批五、定向安置房項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)六、幾點(diǎn)體會(huì)一、什么是立項(xiàng)立項(xiàng)的作用立項(xiàng)的作用 立項(xiàng)的類型立項(xiàng)的類型一、什么是立項(xiàng)1 1、立項(xiàng)的作用、立項(xiàng)的作用 立項(xiàng)有三個(gè)主要作用，一是宏觀調(diào)控，通過禁止、限制項(xiàng)目立項(xiàng)來落實(shí)政府的宏觀調(diào)控措施，主要體現(xiàn)在淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、抑制過剩產(chǎn)能；二是分配政府資金，通過控制政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批來分配政府資金；三是掌握固定資產(chǎn)投資情況。 2 2、立項(xiàng)的類型、立項(xiàng)的類型 根據(jù)不同情況，項(xiàng)目立項(xiàng)分為審批、核準(zhǔn)和備案三種類型。審批針對(duì)政府投資項(xiàng)目，核準(zhǔn)和備案針對(duì)社會(huì)投

2、資項(xiàng)目，審批的程序最復(fù)雜，核準(zhǔn)的程序比較簡(jiǎn)單，備案的程序最簡(jiǎn)單。 （1 1）審批。）審批。對(duì)于所有政府投資項(xiàng)目都要履行立項(xiàng)審批。 （2 2）核準(zhǔn)。）核準(zhǔn)。具體有兩種情況：一是對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目，按照北京市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄細(xì)則（2005年本）（以下簡(jiǎn)稱目錄細(xì)則）規(guī)定的投資項(xiàng)目范圍和核準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行核準(zhǔn)；二是對(duì)于外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目一律實(shí)行核準(zhǔn)制。 （3 3）備案。）備案。對(duì)于不使用政府投資、在目錄細(xì)則以外的內(nèi)資項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。二、項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案 核準(zhǔn)的權(quán)限核準(zhǔn)的權(quán)限 項(xiàng)目核準(zhǔn)的程序項(xiàng)目核準(zhǔn)的程序 項(xiàng)目備案項(xiàng)目備案其他問題其他問題二、項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案（一）核準(zhǔn)的權(quán)限（一）核準(zhǔn)的權(quán)限 根

3、據(jù)北京市企業(yè)投資項(xiàng)目管理目錄（2005年本）、北京市外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行實(shí)施辦法、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂和關(guān)于深入推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批制度改革的意見，對(duì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的權(quán)限做了明確的劃分，涉及的內(nèi)容和條目較多，這里不一一細(xì)說。下面列一些我們經(jīng)常能遇到的屬于區(qū)縣核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目。1、總建筑面積10萬平方米以下的普通住宅建設(shè)項(xiàng)目（通過招拍掛方式獲得土地、容積率在1.0以上）。2、總建筑面積5萬平方米以下的會(huì)展設(shè)施。3、總建筑面積5萬平方米以下的商業(yè)設(shè)施。 4、在規(guī)劃物流基地、物流中心范圍內(nèi)的總建筑面積5萬平方米以下的倉儲(chǔ)物流項(xiàng)目。5、總投資在1億元以下的電子游戲廳、網(wǎng)吧建設(shè)項(xiàng)目。6、

4、在區(qū)縣風(fēng)景名勝區(qū)、區(qū)縣文物保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和資源保護(hù)設(shè)施。7、地?zé)岵膳O(shè)施、水源熱泵采暖設(shè)施。8、總投資5000萬美元以下的鼓勵(lì)類、允許類外商投資項(xiàng)目，由區(qū)縣發(fā)改委核準(zhǔn)。其中：3000萬美元以上的核準(zhǔn)項(xiàng)目，要向市發(fā)改委報(bào)送項(xiàng)目信息。 同時(shí)，我們也會(huì)經(jīng)常有一些項(xiàng)目區(qū)縣發(fā)改委沒有核準(zhǔn)權(quán)限，必須要到市級(jí)以上部門核準(zhǔn)的。例如酒店、度假村、寫字樓、容積率在0.6以上、1.0以下的高檔房地產(chǎn)項(xiàng)目，各類汽車交易市場(chǎng)、汽車配件市場(chǎng)項(xiàng)目。（二）項(xiàng)目核準(zhǔn)的程序（二）項(xiàng)目核準(zhǔn)的程序編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告規(guī)劃部門意見土地使用權(quán)證書或項(xiàng)目用地預(yù)審意見節(jié)能審查意見環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見核準(zhǔn)項(xiàng)目，核準(zhǔn)招標(biāo)方案 項(xiàng)目

5、申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。其中，由市級(jí)以上部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。（三）項(xiàng)目備案（三）項(xiàng)目備案 建設(shè)項(xiàng)目備案比較簡(jiǎn)單，無論投資大小，一律按照屬地原則，在區(qū)縣有關(guān)部門辦理備案手續(xù)。 辦理立項(xiàng)備案時(shí)，項(xiàng)目單位需提前辦理節(jié)能審查意見，根據(jù)項(xiàng)目情況填寫北京市企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表，備案機(jī)關(guān)受理后3個(gè)工作日內(nèi)做出書面決定，出具項(xiàng)目備案通知書或不予備案通知書。項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目備案通知書，辦理規(guī)劃、土地、環(huán)保等后續(xù)手續(xù)。（四）其他問題（四）其他問題1 1、核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)、核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān) 內(nèi)資工業(yè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案由經(jīng)信委負(fù)責(zé)，其他非工業(yè)項(xiàng)目和外資項(xiàng)目的

6、核準(zhǔn)和備案由發(fā)改委負(fù)責(zé)。2 2、招標(biāo)方案核準(zhǔn)、招標(biāo)方案核準(zhǔn) 招標(biāo)方案核準(zhǔn)由發(fā)改委負(fù)責(zé)，政府投資項(xiàng)目和實(shí)行核準(zhǔn)制管理的企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)方案報(bào)發(fā)改委核準(zhǔn)。 招標(biāo)方案分為建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等方面的采購細(xì)項(xiàng)，招標(biāo)方式有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和不招標(biāo)。全部使用政府資金或者政府資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)。若單項(xiàng)合同估算金額符合下列標(biāo)準(zhǔn)，可以核準(zhǔn)不招標(biāo)。勘察單項(xiàng)合同估算金額在50萬元以下的；設(shè)計(jì)單項(xiàng)合同估算金額在20萬元以下的；施工單項(xiàng)合同估算金額在100萬元以下的；監(jiān)理單項(xiàng)合同估算金額在10萬元以下的。3 3、節(jié)能審查、節(jié)能審查 項(xiàng)目單位必須在項(xiàng)目立項(xiàng)前

7、辦理節(jié)能審查，未辦理節(jié)能審查的項(xiàng)目，一律不予審批、核準(zhǔn)或備案。 按項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能審查分為節(jié)能評(píng)估審查和節(jié)能登記。節(jié)能登記簡(jiǎn)單，節(jié)能評(píng)估審查復(fù)雜，需編制節(jié)能專篇和組織專家評(píng)估，實(shí)施節(jié)能評(píng)估審查的項(xiàng)目包括： 地上建筑面積在2萬平米以上（含）的公共建筑項(xiàng)目； 地上建筑面積在20萬平米以上（含）的居住建筑項(xiàng)目； 年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）的項(xiàng)目。 節(jié)能登記在項(xiàng)目立項(xiàng)部門辦理，節(jié)能評(píng)估審查在市發(fā)改委辦理。三、政府投資項(xiàng)目審批 政府投資的四種方式政府投資的四種方式政府投資項(xiàng)目審批流程政府投資項(xiàng)目審批流程 政府投資項(xiàng)目審批過程中要注意的幾個(gè)問題政府投資項(xiàng)目審批過程中要注意的幾個(gè)問題 政府投資項(xiàng)目管

8、理政府投資項(xiàng)目管理政府投資項(xiàng)目管理中常見的問題政府投資項(xiàng)目管理中常見的問題 市發(fā)改委投資重點(diǎn)市發(fā)改委投資重點(diǎn) 政府投資項(xiàng)目前期工作建議政府投資項(xiàng)目前期工作建議三、政府投資項(xiàng)目審批 以下所講述的政府投資項(xiàng)目審批、管理等內(nèi)容，主要是指市政府投資項(xiàng)目，區(qū)政府投資項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。（一）政府投資的四種方式（一）政府投資的四種方式 根據(jù)不同的項(xiàng)目性質(zhì)，政府投資分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式投入。 1 1、直接投資：、直接投資：沒有直接經(jīng)濟(jì)收益的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，原則上應(yīng)為未開工的新建項(xiàng)目。（1 1）投資標(biāo)準(zhǔn)）投資標(biāo)準(zhǔn) 直投項(xiàng)目的資金支持標(biāo)準(zhǔn)一般在50%以上。近年來，市發(fā)改委加大了對(duì)生態(tài)涵

9、養(yǎng)發(fā)展區(qū)直投項(xiàng)目的投資比例，尤其對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，投資比例高達(dá)90%，乃至全投。（2 2）審批事項(xiàng)）審批事項(xiàng)項(xiàng)目建議書可行性研究報(bào)告初步設(shè)計(jì)方案和概算 對(duì)于直投項(xiàng)目，如規(guī)劃明確、項(xiàng)目簡(jiǎn)單、深度具備，可直接審批項(xiàng)目建議書（代可行性研究報(bào)告）。 初步設(shè)計(jì)概算總投資一般不超過可研批復(fù)投資估算的10%，初設(shè)方案建設(shè)面積不超過可研批準(zhǔn)面積的10%，否則可研應(yīng)當(dāng)重新申報(bào)。建設(shè)規(guī)模比較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需市規(guī)委審批初步設(shè)計(jì)方案，市發(fā)改委審批初步設(shè)計(jì)概算。2 2、資本金注入、資本金注入：有一定直接經(jīng)濟(jì)收益但預(yù)期收益不足以彌補(bǔ)投資成本的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。 為增強(qiáng)區(qū)縣投資平臺(tái)融資能力，充分發(fā)揮市政府固定資產(chǎn)投資的引導(dǎo)

10、放大作用，市發(fā)改委加大了對(duì)區(qū)縣投融資平臺(tái)的資本金支持力度。2009年市發(fā)改委給我區(qū)安排資本金補(bǔ)助6200萬元；2010年市發(fā)改委安排資本金補(bǔ)助1億元，專項(xiàng)用于中國(guó)樂谷項(xiàng)目建設(shè)。3 3、投資補(bǔ)助和貸款貼息、投資補(bǔ)助和貸款貼息：有直接經(jīng)濟(jì)收益的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)是在建項(xiàng)目，或已經(jīng)具備開工條件的新開工項(xiàng)目。 （1 1）投資標(biāo)準(zhǔn)）投資標(biāo)準(zhǔn) 投資補(bǔ)助總額不超過項(xiàng)目建設(shè)投資的30%，貼息支持時(shí)間不超過三年。市發(fā)改委對(duì)于旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要采取補(bǔ)助和貼息的方式。 （2 2）審批事項(xiàng)）審批事項(xiàng) 區(qū)縣發(fā)改委審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，市發(fā)改委審批資金申請(qǐng)報(bào)告，資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)達(dá)

11、到初步設(shè)計(jì)深度。（二）政府投資項(xiàng)目審批流程（二）政府投資項(xiàng)目審批流程 以新征地、審批項(xiàng)目建議書（代可研）的直投項(xiàng)目為例。發(fā)改部門節(jié)能審查國(guó)土部門建設(shè)用地預(yù)審環(huán)保部門環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查規(guī)劃部門意見發(fā)改部門批復(fù)項(xiàng)目建議書（代可研）及核準(zhǔn)招標(biāo)方案勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)編制初步設(shè)計(jì)方案和概算規(guī)劃部門初步設(shè)計(jì)方案審查發(fā)改部門初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)同時(shí)辦理用地規(guī)劃許可證、征地等手續(xù)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工監(jiān)理招標(biāo)、工程施工許可證等開工前準(zhǔn)備工作開工建設(shè)編制項(xiàng)目建議書（代可研）政府直接投資項(xiàng)目市發(fā)改委內(nèi)審基本流程項(xiàng)目列入市項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫市發(fā)改委委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)審項(xiàng)目建議書（代可研）市發(fā)改委審批初步設(shè)計(jì)概算市發(fā)改委審批項(xiàng)目建議書

12、（代可研）項(xiàng)目單位提交由具有相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計(jì)單位編制的初步設(shè)計(jì)概算市發(fā)改委委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行評(píng)審根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排投資計(jì)劃（三）政府投資項(xiàng)目審批過程中要注意的幾個(gè)問題（三）政府投資項(xiàng)目審批過程中要注意的幾個(gè)問題1、項(xiàng)目建議書（代可研）的編制深度要達(dá)到可行性研究報(bào)告的深度。2、項(xiàng)目總投資1000萬元以上的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書（代可研）、初步設(shè)計(jì)概算、資金申請(qǐng)報(bào)告需委托甲級(jí)資質(zhì)的中介咨詢機(jī)構(gòu)編制。3、對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目使用政府投資2億元以上的、其他項(xiàng)目使用政府投資5000萬元以上的直投項(xiàng)目，以及對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目補(bǔ)助或貼息資金超過1億元、非基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目補(bǔ)助或貼息資金超過5000萬元的項(xiàng)目，市

13、發(fā)改委要報(bào)市政府批準(zhǔn)。4、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目使用政府投資2000萬元以上、其它項(xiàng)目使用政府投資1000萬元以上的，項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目建議書（代可行性研究報(bào)告）審批報(bào)委專題會(huì)或委辦公會(huì)審議。5、政府投資主要支持項(xiàng)目工程費(fèi)，項(xiàng)目征地拆遷費(fèi)用由項(xiàng)目單位自籌解決。（四）政府投資項(xiàng)目管理（四）政府投資項(xiàng)目管理 政府投資項(xiàng)目管理主要包括項(xiàng)目的包裝、入庫、審批、建設(shè)、稽察、竣工驗(yàn)收、資金的撥付和使用等方面，下面講幾個(gè)重要環(huán)節(jié)： 1 1、規(guī)劃先行、規(guī)劃先行 市發(fā)改委一直遵循“以規(guī)劃定項(xiàng)目，以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃”的原則，項(xiàng)目審批的前提條件必須有規(guī)劃依據(jù)。我們有些項(xiàng)目就因?yàn)闆]有規(guī)劃依據(jù)，無法上報(bào)和審批。 2 2、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目

14、評(píng)估 市政府投資項(xiàng)目批復(fù)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算、資金申請(qǐng)報(bào)告以及竣工決算等，要委托中介咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估審核，依據(jù)審核結(jié)果對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行批復(fù)。這就要求我們項(xiàng)目單位前期工作要做實(shí)，規(guī)劃依據(jù)要充分，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資等都要落到實(shí)處，不能虛夸規(guī)模和投資。 3 3、“四制四制”管理管理 政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制“四制”要求進(jìn)行管理，市發(fā)改委每年要對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行多次稽察，“四制”管理是否到位是主要稽察內(nèi)容。 4 4、下達(dá)資金計(jì)劃、下達(dá)資金計(jì)劃 按照慣例，市發(fā)改委每年9月底之前下達(dá)3批市政府投資計(jì)劃，年底可能會(huì)有一次調(diào)整計(jì)劃。市發(fā)改委對(duì)新開工項(xiàng)目下達(dá)

15、資金計(jì)劃要求比較嚴(yán)格。直接投入項(xiàng)目，應(yīng)已批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)概算；補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目，應(yīng)已批準(zhǔn)資金申請(qǐng)報(bào)告。其中：補(bǔ)助項(xiàng)目中自籌資金應(yīng)已到位且已開工；貸款貼息項(xiàng)目，應(yīng)附銀行固定資產(chǎn)貸款付息單；對(duì)安排國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目配套資金的，國(guó)家補(bǔ)助資金應(yīng)已下達(dá)。另外，對(duì)于直投項(xiàng)目，會(huì)預(yù)留10%的工程尾款，待項(xiàng)目竣工決算審查批復(fù)后下達(dá)。 5 5、項(xiàng)目稽察、項(xiàng)目稽察 由市發(fā)改委稽察辦帶隊(duì)，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)事務(wù)所等專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，不定期對(duì)政府投資項(xiàng)目開展稽察?；斓膬?nèi)容主要包括項(xiàng)目審批程序、招投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金的使用、概算控制等方面。在稽察中發(fā)現(xiàn)問題較嚴(yán)重的，會(huì)移交紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門，深入調(diào)查。年底稽察中，有滯留資金的，會(huì)在

16、調(diào)整計(jì)劃中收回。（五）政府投資項(xiàng)目管理中常見的問題（五）政府投資項(xiàng)目管理中常見的問題 1 1、履行基本建設(shè)程序不完整、履行基本建設(shè)程序不完整 違規(guī)開工建設(shè)，隨意簡(jiǎn)化程序，未履行變更報(bào)批手續(xù)。 2 2、執(zhí)行、執(zhí)行“四制四制”不到位不到位 招投標(biāo)執(zhí)行不規(guī)范，存在不按核準(zhǔn)方案招標(biāo)、先開工后補(bǔ)招標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象。 合同制執(zhí)行不到位，存在無合同支付等問題。 許多項(xiàng)目沒有嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理制。監(jiān)理人員資質(zhì)不夠、沒有監(jiān)理月報(bào)和監(jiān)理日志等問題。 3 3、項(xiàng)目前期工作薄弱，深度不夠、項(xiàng)目前期工作薄弱，深度不夠 我們區(qū)的項(xiàng)目這個(gè)問題比較突出。多數(shù)項(xiàng)目小而分散，成熟項(xiàng)目不多；邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程依然存在。部分

17、項(xiàng)目由于土地、規(guī)劃、環(huán)保等前期手續(xù)問題，或者是由于自籌資金不到位，項(xiàng)目實(shí)施緩慢。 4 4、財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范 項(xiàng)目建設(shè)資金與項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)賬混用； 工程款的發(fā)票與開票單位性質(zhì)不符； 自籌資金部分沒有進(jìn)賬核算。（六）市發(fā)改委投資重點(diǎn)（六）市發(fā)改委投資重點(diǎn) 市發(fā)改委投資重點(diǎn)領(lǐng)域和參考支持標(biāo)準(zhǔn)。（七）政府投資項(xiàng)目前期工作建議（七）政府投資項(xiàng)目前期工作建議 所謂項(xiàng)目前期工作，是指項(xiàng)目的策劃、包裝、上報(bào)、立項(xiàng)審批等工作。做實(shí)、做熟前期工作是爭(zhēng)取政府投資的前提和保障。根據(jù)我們以往工作經(jīng)驗(yàn)，怎樣做好項(xiàng)目前期工作，概括的說就是“思路要準(zhǔn)、啟動(dòng)要早、可實(shí)施性要強(qiáng)、中介

18、機(jī)構(gòu)要好”。 1、思路要準(zhǔn)、思路要準(zhǔn) 認(rèn)真研究市政府有關(guān)規(guī)劃、工作思路和工作報(bào)告，了解市政府當(dāng)前投資思路和投資重點(diǎn)，策劃包裝的項(xiàng)目要盡量與市政府投資重點(diǎn)對(duì)接，從而便于項(xiàng)目順利審批。 2 2、啟動(dòng)要早、啟動(dòng)要早 項(xiàng)目前期工作要盡早啟動(dòng)，即“早謀劃、早包裝、早入庫”。 （1 1）早謀劃）早謀劃 按照“以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃”的原則，一定要有意識(shí)的盡早啟動(dòng)規(guī)劃工作，在做規(guī)劃時(shí)一定要統(tǒng)籌考慮需要建設(shè)的項(xiàng)目，這樣在包裝項(xiàng)目時(shí)，才不會(huì)打“無準(zhǔn)備之戰(zhàn)”，包裝的項(xiàng)目也能盡快獲得批復(fù)。 （2 2）早包裝）早包裝 對(duì)于選好的投資項(xiàng)目，要盡早包裝，即請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目

19、申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告等。市發(fā)改委每年的資金盤子是一定的，資金支持重點(diǎn)也是逐年在調(diào)整的，確定好的項(xiàng)目就要盡早包裝、盡早上報(bào)，爭(zhēng)取盡早批復(fù)和下達(dá)資金。 （3 3）早入庫）早入庫 前面我們已經(jīng)說過，市發(fā)改委政府投資項(xiàng)目實(shí)行儲(chǔ)備庫制度，對(duì)于沒有納入儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目，原則上是不予支持的，所以我們各單位要盡早做好項(xiàng)目的申報(bào)工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目能盡早納入市發(fā)改委儲(chǔ)備庫中。 3、可實(shí)施性要強(qiáng)、可實(shí)施性要強(qiáng) 市政府投資項(xiàng)目在管理上是很嚴(yán)格的，項(xiàng)目審批階段要經(jīng)過專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的評(píng)審，項(xiàng)目實(shí)施階段會(huì)有稽察監(jiān)管，項(xiàng)目竣工決算也要有專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)審。這就要求我們包裝的項(xiàng)目可實(shí)施性要強(qiáng)，主要是指項(xiàng)目規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、征地、拆遷等項(xiàng)目

20、實(shí)施外部條件要到位，配套資金要及時(shí)足額到位。 4、中介機(jī)構(gòu)要好、中介機(jī)構(gòu)要好 在項(xiàng)目審批過程中，需要中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和概算、資金申請(qǐng)報(bào)告、實(shí)施方案等一系列報(bào)告，市發(fā)改委要組織專家對(duì)這些報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。選擇好的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)于順利通過評(píng)審和審批至關(guān)重要。建議選擇專業(yè)對(duì)口、資質(zhì)符合要求、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的中介機(jī)構(gòu)。四、土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批四、土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批審批權(quán)限審批權(quán)限 審批流程審批流程 審批申報(bào)文件審批申報(bào)文件 注意事項(xiàng)注意事項(xiàng) （一）審批權(quán)限（一）審批權(quán)限 區(qū)發(fā)改委：在國(guó)家及市級(jí)各類工業(yè)開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地（工業(yè)用地）內(nèi)由區(qū)縣政府實(shí)施的工

21、業(yè)用地土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目。 市發(fā)改委：其他土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目。 （二）審批流程（二）審批流程 土地一級(jí)開發(fā)實(shí)施方案通過市國(guó)土局聯(lián)審會(huì)審定，辦理規(guī)劃條件、土地預(yù)審、節(jié)能登記等相關(guān)手續(xù)，報(bào)區(qū)發(fā)改委初審，上報(bào)市發(fā)改委審批。四、土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批四、土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批 （三）審批申報(bào)文件（三）審批申報(bào)文件 （1）項(xiàng)目建議書（代可研）及審批申請(qǐng)（2）市國(guó)土局聯(lián)審會(huì)會(huì)議紀(jì)要（3）市國(guó)土局土地一級(jí)開發(fā)授權(quán)批復(fù)（4）規(guī)劃條件（5）土地預(yù)審意見（6）節(jié)能登記表（7）組織機(jī)構(gòu)代碼（8）事業(yè)法人證書（9）項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)申報(bào)表及招標(biāo)方案核準(zhǔn)申請(qǐng)（10）土地一級(jí)開發(fā)實(shí)施方案（11）項(xiàng)目情況介紹（12）35%自

22、有資金證明（13）按規(guī)定需要提交的其他文件（四）注意事項(xiàng)（四）注意事項(xiàng) 1 1、申報(bào)主體、申報(bào)主體：目前，土地一級(jí)開發(fā)要求由區(qū)土地儲(chǔ)備中心作為項(xiàng)目建設(shè)主體申報(bào)立項(xiàng)審批手續(xù)，所有文件需加蓋區(qū)土地儲(chǔ)備中心章。 2 2、項(xiàng)目建議書（代可研）、項(xiàng)目建議書（代可研）：一是需由具備甲級(jí)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制，建議聘請(qǐng)?jiān)?jīng)編制過相關(guān)文件的中介機(jī)構(gòu)，便于審核通過。二是項(xiàng)目建議書（代可研）應(yīng)參照市國(guó)土局聯(lián)審會(huì)的會(huì)議紀(jì)要，主要控制指標(biāo)，如占地面積、建筑規(guī)模等數(shù)據(jù)一定符合規(guī)劃。 3 3、項(xiàng)目情況介紹、項(xiàng)目情況介紹：上報(bào)紙質(zhì)材料同時(shí)要求上報(bào)項(xiàng)目基本情況電子版，包括一個(gè)WORD文件和一個(gè)PPT文件，文件內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況

23、、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、已辦理手續(xù)等，已辦理手續(xù)要掃描。 4 4、招投方案核準(zhǔn)申報(bào)表、招投方案核準(zhǔn)申報(bào)表：一是勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、其他等所有費(fèi)用之和等于總投資。二是由于立項(xiàng)主體為區(qū)儲(chǔ)備中心，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的招標(biāo)方式為公開招標(biāo)。 5 5、其他手續(xù)、其他手續(xù)：2009年之后，辦理土地一級(jí)開發(fā)立項(xiàng)時(shí)，不再需要交評(píng)和環(huán)評(píng)批復(fù)；僅需辦理節(jié)能登記，注明本項(xiàng)目為土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目即可。 6 6、城市主次干路、城市主次干路：為降低土地一級(jí)開發(fā)成本，一級(jí)開發(fā)區(qū)域內(nèi)城市主干路和次干路不納入到地塊土地一級(jí)開發(fā)成本。 用地面積超過50公頃，需報(bào)市政府審定五、定向安置房項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)五、定向安置房項(xiàng)目立項(xiàng)核

24、準(zhǔn) 核準(zhǔn)權(quán)限核準(zhǔn)權(quán)限 核準(zhǔn)流程核準(zhǔn)流程 核準(zhǔn)申報(bào)文件核準(zhǔn)申報(bào)文件 注意事項(xiàng)注意事項(xiàng) （一）核準(zhǔn)權(quán)限（一）核準(zhǔn)權(quán)限 定向安置房項(xiàng)目全部在市發(fā)改委核準(zhǔn)。 （二）核準(zhǔn)流程（二）核準(zhǔn)流程 定向安置房建設(shè)方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)和通過市國(guó)土局聯(lián)審會(huì)后，辦理規(guī)劃、用地預(yù)審、節(jié)能、環(huán)評(píng)等手續(xù)，報(bào)區(qū)發(fā)改委初審，報(bào)市發(fā)改委核準(zhǔn)。五、定向安置房項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)五、定向安置房項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)1、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及核準(zhǔn)申請(qǐng)2、市政府批準(zhǔn)文件3、市國(guó)土局聯(lián)審會(huì)會(huì)議紀(jì)要4、規(guī)劃部門意見5、國(guó)土部門用地預(yù)審意見6、環(huán)保部門環(huán)評(píng)批復(fù)7、節(jié)能手續(xù)8、村委會(huì)同意建設(shè)的決議9、公安部門戶口證明10、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照11、公司章程12、房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)13、組織機(jī)構(gòu)代碼14、招標(biāo)方案核準(zhǔn)申報(bào)表及核準(zhǔn)申請(qǐng)15、項(xiàng)目情況介紹16、國(guó)有股份說明17、建設(shè)單位開具的項(xiàng)目辦理人授權(quán)委托書18、辦理人身份證復(fù)印件19、按規(guī)定需要提交的其他文件（三）核準(zhǔn)申報(bào)文件（三）核準(zhǔn)申報(bào)文件（四）注意事項(xiàng)（四）注意事項(xiàng) 1 1、成本構(gòu)成、成本構(gòu)成 （1）用于征用土地和拆遷補(bǔ)償?shù)人Ц兜恼鞯睾筒疬w安置補(bǔ)償費(fèi)。 （2）項(xiàng)目前期工作所發(fā)生的工程勘察、規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)、施工通水、通電、通氣、通路及平整場(chǎng)地等勘察