第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃法

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃概述2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與審批2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施2.5 案例 2.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃概述Click to add TitleClick to add Title 2.1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法背景Click to add TitleClick to add Title 2.1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念、立法目的 以及城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合控制作用 2.1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的立法概況及適用范圍Click to add TitleClick to add Title 2.1.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃制訂實施的一般原則Click to add Title

2、Click to add Title 2.1.5 城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃 、土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系城鄉(xiāng)二城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)元結(jié)構(gòu) 2.1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃立法背景統(tǒng)一的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系規(guī)劃體系 一法一條例：一法一條例：城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法（19901990年年4 4月月1 1日實施）日實施）村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例 （19931993年年1111月月1 1日實施）日實施）弊端：其一，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展弊端：其一，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展其二，造成法律空白地帶其二，造成法律空白地帶城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法（20082008年年1 1月月1 1日實施）日實施）2.1

3、.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念、立法目的以及城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合控制作用城鄉(xiāng)規(guī)劃：城鄉(xiāng)規(guī)劃： 城鄉(xiāng)規(guī)劃是指對一定時期內(nèi)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃是指對一定時期內(nèi)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。它由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)署、具體安排和實施管理。它由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成。是政府指導、調(diào)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成。是政府指導、調(diào)控城市和鄉(xiāng)村建設的基本手段，是促進城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)控城市和鄉(xiāng)村建設的基本手段，是促進城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑；也是維護社會公平、保障公

4、共安全和發(fā)展的有效途徑；也是維護社會公平、保障公共安全和公眾利益、提供公共服務的重要公共政策之一。公眾利益、提供公共服務的重要公共政策之一。| 1.城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的概念2.1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃概述（3 3）（城鄉(xiāng)）規(guī)劃區(qū)）（城鄉(xiāng)）規(guī)劃區(qū) 規(guī)劃區(qū)是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設規(guī)劃區(qū)是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設 和發(fā)展需要，必須和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域?qū)嵭幸?guī)劃控制的區(qū)域。分為兩個部分：。分為兩個部分：一是一是建成區(qū)建成區(qū)，即實際已經(jīng)成片開發(fā)建設市政公用設施和公，即實際已經(jīng)成片開發(fā)建設市政公用設施和公共設施基本具備的地區(qū)；二是尚未建成但由于共設施基本具

5、備的地區(qū)；二是尚未建成但由于進一步發(fā)展進一步發(fā)展建設的需要必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。建設的需要必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。（2 2）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理：）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理： 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是指城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是指組織編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依法對，并依法對城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的土地使用和各項建設的安排城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的土地使用和各項建設的安排實施控制、實施控制、指導和監(jiān)督檢查的行政管理活動指導和監(jiān)督檢查的行政管理活動。 | 1.城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的概念2.1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃概述 新的新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法將全部城鄉(xiāng)規(guī)劃法統(tǒng)一納入一個將全部城鄉(xiāng)規(guī)劃法統(tǒng)一納入一個法律管理，目的是為了

6、法律管理，目的是為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人民環(huán)境布局，改善人民環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)展。具體是：。具體是： 加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃法的直接目的；加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃法的直接目的； 協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、改善人居環(huán)境是城鄉(xiāng)規(guī)劃法的協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、改善人居環(huán)境是城鄉(xiāng)規(guī)劃法的 根本目的；根本目的； 促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是城促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)鄉(xiāng) 規(guī)劃法的終極價值目標。規(guī)劃法的終極價值目標。 | 2.城鄉(xiāng)規(guī)劃立法目的2.1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃概述 城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)

7、規(guī)劃法指出：指出：“任何單位和個人都應當遵守依任何單位和個人都應當遵守依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”。這就從法律上。這就從法律上明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導和調(diào)控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的一項重明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導和調(diào)控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的一項重要公共政策，是具有法定地位的發(fā)展藍圖。同時，法律適用要公共政策，是具有法定地位的發(fā)展藍圖。同時，法律適用范圍擴大，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌；確立先規(guī)劃后建設的范圍擴大，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌；確立先規(guī)劃后建設的原則，原則，“三規(guī)合一三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢。是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢。三規(guī)：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、

8、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃三規(guī)：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃| 3.城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控地位和作用2.1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的立法概況和適用范圍 50年代頒布年代頒布城市規(guī)劃編制辦法城市規(guī)劃編制辦法； 78年年關(guān)于加強城市建設工作的意見關(guān)于加強城市建設工作的意見； 84年年城市規(guī)劃條例城市規(guī)劃條例； 1989.12.26，城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法， 中華人民共和國城市規(guī)劃法實施條例中華人民共和國城市規(guī)劃法實施條例； 1993年年村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例； 2007年年10月通過月通過城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法，2008年年1月月1日實施。日實施。| 1.城鄉(xiāng)規(guī)劃

9、立法概況2.1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的立法概況和適用范圍 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的適用范圍包括地域適用范圍和人的適用范城鄉(xiāng)規(guī)劃法的適用范圍包括地域適用范圍和人的適用范圍兩方面。圍兩方面。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法地域適用范圍地域適用范圍指指規(guī)劃區(qū)規(guī)劃區(qū)，即城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、，即城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建成區(qū)以及城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必需實行規(guī)劃控制村莊的建成區(qū)以及城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必需實行規(guī)劃控制的區(qū)域。的區(qū)域。人的適用范圍見下頁。人的適用范圍見下頁。| 2.城鄉(xiāng)規(guī)劃法的適用范圍2.1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的立法概況和適用范圍 城鄉(xiāng)規(guī)劃法人的適用范圍是，凡與城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃法人的適用范圍是，凡與城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批

10、、管理活動有關(guān)的單位和個人，都適于該法。具體包括：管理活動有關(guān)的單位和個人，都適于該法。具體包括：負責城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批和管理的各級負責城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批和管理的各級人民政府人民政府、城鄉(xiāng)規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和其他相關(guān)部門及其有關(guān)人員；劃行政主管部門和其他相關(guān)部門及其有關(guān)人員；具體從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的具體從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的生產(chǎn)、科研、教學、設計單位生產(chǎn)、科研、教學、設計單位及其有關(guān)人員；及其有關(guān)人員；凡在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動的凡在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動的建設單位、勘察設計單位建設單位、勘察設計單位、施工企業(yè)、施工企業(yè)、其他相關(guān)單位及其上述單位的有關(guān)人員。、其他相關(guān)單位及其上

11、述單位的有關(guān)人員。| 2.城鄉(xiāng)規(guī)劃法的適用范圍2.1.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃法制定與實施的一般原則 1. 1. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則。 2. 2. 先規(guī)劃后建設的原則。先規(guī)劃后建設的原則。 3. 3. 環(huán)保節(jié)能原則。環(huán)保節(jié)能原則。 4. 4. 保護自然資源和歷史文化遺產(chǎn)原則。保護自然資源和歷史文化遺產(chǎn)原則。 5. 5. 體現(xiàn)地方特色，保持民族傳統(tǒng)和地方風貌原則。體現(xiàn)地方特色，保持民族傳統(tǒng)和地方風貌原則。 6. 6. 符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi) 生、公共安全的需要的原則。生、

12、公共安全的需要的原則。集約：農(nóng)業(yè)上指在同一土地面積上投入較多的生產(chǎn)資料和勞動集約：農(nóng)業(yè)上指在同一土地面積上投入較多的生產(chǎn)資料和勞動,進行精耕細作進行精耕細作,用用提高單位面積產(chǎn)量的方法來增加產(chǎn)品總量。提高單位面積產(chǎn)量的方法來增加產(chǎn)品總量。2.1.5 城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（1 1）是我國國家計劃）是我國國家計劃最重要最重要的表現(xiàn)形式，（的表現(xiàn)形式，（2 2）是城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施的保障和前提。）是城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施的保障和前提。 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定必須以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃

13、為重城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定必須以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為重要依據(jù)，這是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃順利完成的重要方要依據(jù)，這是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃順利完成的重要方面與途徑。面與途徑。2.1.5 城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系2.城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系 城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃各有側(cè)重各有側(cè)重。土地利用總體規(guī)。土地利用總體規(guī)劃是處理建設用地與農(nóng)用地的關(guān)系，以保護基本農(nóng)田和耕地為劃是處理建設用地與農(nóng)用地的關(guān)系，以保護基本農(nóng)田和耕地為原則，側(cè)重于對建設用地的總量進行控制和基本農(nóng)田的保護；原則，側(cè)重于對建設用地的總量進行控制和基本農(nóng)田的保護；而城鄉(xiāng)規(guī)

14、劃主要是從城鄉(xiāng)各項建設的空間布局進行考慮，在確而城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是從城鄉(xiāng)各項建設的空間布局進行考慮，在確定的建設用地規(guī)模范圍內(nèi)調(diào)整土地的空間利用，側(cè)重于建設項定的建設用地規(guī)模范圍內(nèi)調(diào)整土地的空間利用，側(cè)重于建設項目的空間布局和對建設活動的引導控制。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一定要目的空間布局和對建設活動的引導控制。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一定要考慮與土地利用總體規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定考慮與土地利用總體規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的保護基本農(nóng)田的基本原則，這既有利于城鄉(xiāng)建設的發(fā)展，又的保護基本農(nóng)田的基本原則，這既有利于城鄉(xiāng)建設的發(fā)展，又能夠保護現(xiàn)有耕地不被移作他用。能夠保護現(xiàn)有耕地不被移作他用。2.2

15、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與審批Click to add TitleClick to add Title 2.2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和編制的內(nèi)容Click to add TitleClick to add Title 2.2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批權(quán) （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì) （二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制權(quán)限和審批權(quán)限 （三）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批程序 （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系 （二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制內(nèi)容2.2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和編制的內(nèi)容 （1 1） （省域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（省域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全國全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃： 用于指導省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。用于指導省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。省域

16、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃： 從宏觀上控制城鎮(zhèn)規(guī)模、資源利用、環(huán)境保護和空間從宏觀上控制城鎮(zhèn)規(guī)模、資源利用、環(huán)境保護和空間布局，引導城鎮(zhèn)合理發(fā)展的總體布置。布局，引導城鎮(zhèn)合理發(fā)展的總體布置。| 1.城鄉(xiāng)規(guī)劃體系2.2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和編制的內(nèi)容（2）城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃：）城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃： 分為分為總體規(guī)劃總體規(guī)劃和和詳細規(guī)劃詳細規(guī)劃。 城市、鎮(zhèn)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃總體規(guī)劃是指從宏觀上控制城市、鎮(zhèn)土地利是指從宏觀上控制城市、鎮(zhèn)土地利用和空間布局，引導城、鎮(zhèn)合理發(fā)展的總體布置。用和空間布局，引導城、鎮(zhèn)合理發(fā)展的總體布置。 規(guī)劃期限一般為規(guī)劃期限一般為20年年，城市總體規(guī)劃還應對城市，城市總體規(guī)劃

17、還應對城市更長更長遠的發(fā)展作出預測性遠的發(fā)展作出預測性安排。安排。 城市、縣、鎮(zhèn)人民政府還應城市、縣、鎮(zhèn)人民政府還應當根據(jù)城市總體規(guī)劃，鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和當根據(jù)城市總體規(guī)劃，鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定年度計劃及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設計劃近期建設計劃。 近期建設規(guī)劃應當以重要基礎設施、公共服務設施和近期建設規(guī)劃應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容，明中低收入居民住房建設以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容，明確近期建設的時序、發(fā)展方向和空間布局。規(guī)劃期限一般確近期建設的時序、發(fā)展方向和空間布局。

18、規(guī)劃期限一般為為5年年。| 1.城鄉(xiāng)規(guī)劃體系2.2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和編制的內(nèi)容 詳細規(guī)劃詳細規(guī)劃是指依據(jù)城市或鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對城市、鎮(zhèn)近是指依據(jù)城市或鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對城市、鎮(zhèn)近期建設區(qū)域內(nèi)各項建設做出具體規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為期建設區(qū)域內(nèi)各項建設做出具體規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制控制性性詳細規(guī)劃和詳細規(guī)劃和修建性修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃應當符合詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃應當符合控制性詳細規(guī)劃。控制性詳細規(guī)劃。 控制性詳細規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃主要包括規(guī)劃各項建設的具體用地范圍；規(guī)劃主要包括規(guī)劃各項建設的具體用地范圍；規(guī)劃建設密度和高度控制指標；總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)建設密度和高度控制指標；

19、總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃等內(nèi)容。（詳見劃等內(nèi)容。（詳見p19p19） 修建性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃，是指以城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳，是指以城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，制定的用以指導建筑和工程設施的設計和施工的具體細規(guī)劃為依據(jù)，制定的用以指導建筑和工程設施的設計和施工的具體安排。它一般針對的是某一具體地塊，能夠直接應用于指導工程施工。安排。它一般針對的是某一具體地塊，能夠直接應用于指導工程施工。（詳見（詳見p19-20p19-20） 另外首都的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮中央國另外首都的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮中央國家機關(guān)用地布局和空間安排的需

20、要。家機關(guān)用地布局和空間安排的需要。2.2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和編制的內(nèi)容 （3 3）鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃）鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃 鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃應當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃應當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。2.2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和編制的內(nèi)容 （1 1）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應涉及的城鎮(zhèn)包括市、縣城和其省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應涉及的城鎮(zhèn)包括市、縣城和其他重要的建制鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)。他重要的建制鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)。城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法第第1313條條的規(guī)定，在編制時應包括以下內(nèi)容：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)的規(guī)定，在編制時應包括以下內(nèi)

21、容：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂疲卮蠡A設施的布局，為保護生態(tài)環(huán)境、資源模控制，重大基礎設施的布局，為保護生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴格控制的區(qū)域。除此以外，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等需要嚴格控制的區(qū)域。除此以外，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當包括的內(nèi)容還有：應當包括的內(nèi)容還有： 共共1010條，略。參見條，略。參見p19p19。| 2.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的內(nèi)容2.2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和編制的內(nèi)容（2）城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃：）城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃： 城市、鎮(zhèn)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃總體規(guī)劃的內(nèi)容包括城市、鎮(zhèn)發(fā)展布局，功的內(nèi)容包括城市、鎮(zhèn)發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適

22、宜建設的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。設的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。 同時強調(diào)：規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地規(guī)模、基同時強調(diào)：規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災減災等內(nèi)容，應作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性減災等內(nèi)容，應作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。內(nèi)容。| 2.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的內(nèi)容2.2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和編制的內(nèi)容 詳細規(guī)劃詳細規(guī)劃主要包括規(guī)劃主要包括規(guī)劃各項建設的具體用地范圍各項

23、建設的具體用地范圍；規(guī)規(guī)劃建設密度和高度控制指標劃建設密度和高度控制指標；總平面布置、工程管線綜合總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃等內(nèi)容規(guī)劃和豎向規(guī)劃等內(nèi)容。 控制性詳細規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強度的控制指標，道確定建設地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強度的控制指標，道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。 修建性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性規(guī)劃為依據(jù)，制定用以指導規(guī)劃為依據(jù)，制定用以指導

24、各項建筑各項建筑和和工程設施工程設施的設計和的設計和施工的規(guī)劃設計。施工的規(guī)劃設計。 | 2.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的內(nèi)容2.2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和編制的內(nèi)容（3）鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃：）鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃： 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務設施、公益事業(yè)等各項建設的用地等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災減災

25、的具體安排。保護、防災減災的具體安排。 鄉(xiāng)規(guī)劃還應包括本行政區(qū)域的村莊發(fā)展布局。鄉(xiāng)規(guī)劃還應包括本行政區(qū)域的村莊發(fā)展布局。| 2.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的內(nèi)容2.2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批權(quán) 從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應當具備下列條件，并經(jīng)國務院城鄉(xiāng)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應當具備下列條件，并經(jīng)國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級門依法審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。 有法人資格；有法人資

26、格； 有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊的規(guī)劃師；有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊的規(guī)劃師； 有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù) 有相應的技術(shù)裝備；有相應的技術(shù)裝備； 有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財務管理制度。有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財務管理制度。 根據(jù)根據(jù)2001年建設部頒布的年建設部頒布的城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定定，城鄉(xiāng)規(guī)劃單位的資質(zhì)等級分為甲、乙、丙三個層次。，城鄉(xiāng)規(guī)劃單位的資質(zhì)等級分為甲、乙、丙三個層次。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關(guān)標準。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關(guān)標準。| 1.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)2.2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批權(quán) 城鄉(xiāng)

27、規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃實行分級編制。并規(guī)定我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃實行分級編制。并具體規(guī)定了各級政府的編制權(quán)限。各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應由相應各具體規(guī)定了各級政府的編制權(quán)限。各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應由相應各級人民政府組織編寫，并報上一級人民政府審批。級人民政府組織編寫，并報上一級人民政府審批。 國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務院有關(guān)部門組織編制國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務院審全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務院審批。批。 省、自治區(qū)人民政府組織編制省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國，報國務院審批。務院審

28、批。| 2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制權(quán)限和審批權(quán)限2.2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批權(quán)城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃 城市人民政府組織編制。城市人民政府組織編制。 直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務院審批。直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務院審批。 省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。院審批。 其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。民政府審批。| 2.城鄉(xiāng)規(guī)

29、劃的編制權(quán)限和審批權(quán)限2.2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批權(quán) 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。編制，報上一級人民政府審批。| 2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制權(quán)限和審批權(quán)限2.2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批權(quán) 城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前報送審批前，組織編制機關(guān)應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制機關(guān)應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其它方式征求專家草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其它方式征求專家和

30、公眾的意見，公告的時間不得少于和公眾的意見，公告的時間不得少于30天。天。 在城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃進入審批程序后進入審批程序后，應由專家和有關(guān)部門的參，應由專家和有關(guān)部門的參與。組織編制機關(guān)應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送與。組織編制機關(guān)應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附有意見采納情況及理由。審批的材料中附有意見采納情況及理由。| 3.城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批程序2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施2.3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施概述2.3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施應遵守的原則2.3.3 城市新區(qū)開發(fā)2.3.4 城市舊區(qū)改造2.3.5 選址意見書制度2.3.6 建設用地規(guī)劃許可制度2.3.7 建設工程規(guī)劃許可制

31、度 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施是指城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準生效后，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施是指城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準生效后，即具有了法律效力，在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的任何土地利用及各項即具有了法律效力，在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的任何土地利用及各項建設活動，都必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，使建設活動，都必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，使生效的城鄉(xiāng)規(guī)劃得以實現(xiàn)生效的城鄉(xiāng)規(guī)劃得以實現(xiàn)2.3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施概述| 1.城鄉(xiāng)規(guī)劃實施概念2.3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施概述 城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度是指城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準，就應向社城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度是指城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準，就應向社會公布。會公布。 一方面使廣大人民群眾及時了解城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容，以一方面使廣大

32、人民群眾及時了解城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容，以其作為各項建設活動的準則，自覺規(guī)范自己的建設行為，其作為各項建設活動的準則，自覺規(guī)范自己的建設行為，即按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求進行建設活動；即按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求進行建設活動； 另一方面接受廣大人民群眾監(jiān)督、檢查。民眾對各類另一方面接受廣大人民群眾監(jiān)督、檢查。民眾對各類違背城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法行為，應及時進行監(jiān)督和舉報違背城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法行為，應及時進行監(jiān)督和舉報。| 2.城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度2.3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施應遵守的原則 Click to add TitleClick to add Title 1.城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵循的原則Click to add TitleClick to

33、add Title 2.城市的建設和發(fā)展應當遵循的原則Click to add TitleClick to add Title 3.鎮(zhèn)的建設和發(fā)展應當遵守的原則Click to add TitleClick to add Title 4.鄉(xiāng)、村莊的建設和發(fā)展應當遵循的原則2.3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施應遵守的原則 應當根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則；應當根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則； 量力而行原則；量力而行原則； 尊重群眾意愿原則；尊重群眾意愿原則； 有計劃、分步驟地組織實施原則。有計劃、分步驟地組織實施原則。| 1.城鄉(xiāng)規(guī)劃實施應遵循的原則2.3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施應遵守的

34、原則 應當應當優(yōu)先安排優(yōu)先安排基礎設施以及公共服務設施的建設；基礎設施以及公共服務設施的建設； 妥善處理妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系；新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系； 統(tǒng)籌兼顧統(tǒng)籌兼顧進城務工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、村民進城務工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。生產(chǎn)與生活的需要。| 2.城市的建設和發(fā)展應當遵循的原則2.3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施應遵守的原則 結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行；結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行； 優(yōu)先安排公共服務設施的建設；優(yōu)先安排公共服務設施的建設； 為周邊農(nóng)村提供服務。為周邊農(nóng)村提供服務。 | 3.鎮(zhèn)的建設和發(fā)展應當遵守的原則

35、 應當因地制宜；應當因地制宜； 節(jié)約用地；節(jié)約用地； 發(fā)揮村民自治組織的作用；發(fā)揮村民自治組織的作用； 引導村民合理進行建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。引導村民合理進行建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。| 4.鄉(xiāng)、村莊的建設和發(fā)展應當遵循的原則2.3.3 城市新區(qū)開發(fā) 城市的新區(qū)開發(fā)，城市的新區(qū)開發(fā)，是指隨著城市經(jīng)濟與社會的發(fā)展，為滿足城是指隨著城市經(jīng)濟與社會的發(fā)展，為滿足城市建設的需要，按照城市總體規(guī)劃的部署，在城市現(xiàn)有建成市建設的需要，按照城市總體規(guī)劃的部署，在城市現(xiàn)有建成區(qū)以外的地段，進行集中成片、綜合配套的開發(fā)建設活動。區(qū)以外的地段，進行集中成片、綜合配套的開發(fā)建設活動。主要形式有：主要形式

36、有：（1）新市區(qū)的開發(fā)建設）新市區(qū)的開發(fā)建設 （2）經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設）經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設（3）衛(wèi)星城鎮(zhèn)的開發(fā)建設）衛(wèi)星城鎮(zhèn)的開發(fā)建設 （4）新工礦區(qū)的開發(fā)建設。）新工礦區(qū)的開發(fā)建設。| 1.城市新區(qū)開發(fā)的概念2.3.3 城市新區(qū)開發(fā) 城市新區(qū)開發(fā)應遵循以下原則：城市新區(qū)開發(fā)應遵循以下原則： 應當確定合理的建設規(guī)模和時序；應當確定合理的建設規(guī)模和時序； 應當充分利用現(xiàn)有市政基礎設施和公共服務設施；應當充分利用現(xiàn)有市政基礎設施和公共服務設施； 應當嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境；應當嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境； 應當體現(xiàn)地方特色。應當體現(xiàn)地方特色。 在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍以

37、外，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍以外，不得設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。不得設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。 | 2.城市新區(qū)開發(fā)的原則2.3.4 城市舊區(qū)改建 城市舊區(qū)是在長期的歷史發(fā)展過程中逐步形成的，通城市舊區(qū)是在長期的歷史發(fā)展過程中逐步形成的，通常歷史文化遺存比較豐富，歷史格局和傳統(tǒng)風貌比較完整，常歷史文化遺存比較豐富，歷史格局和傳統(tǒng)風貌比較完整，但同時舊區(qū)也存在城市格局尺度比較小、人口密度高而且但同時舊區(qū)也存在城市格局尺度比較小、人口密度高而且居民中低收入人群占的比例較高、基礎設施比較陳舊、道居民中低收入人群占的比例較高、基礎設施比較陳舊、道路交通比較擁堵、房屋質(zhì)量比較差等問題

38、，迫切需要進行路交通比較擁堵、房屋質(zhì)量比較差等問題，迫切需要進行更新和完善。更新和完善。 所謂舊城區(qū)的改建即按照統(tǒng)一規(guī)劃、對現(xiàn)有城區(qū)進行有所謂舊城區(qū)的改建即按照統(tǒng)一規(guī)劃、對現(xiàn)有城區(qū)進行有計劃、有步驟的改造，使之適應城市經(jīng)濟、社會發(fā)展整體需計劃、有步驟的改造，使之適應城市經(jīng)濟、社會發(fā)展整體需要的建設活動。要的建設活動。| 1.城市舊區(qū)改建涵義2.3.4 城市舊區(qū)改造 城市舊區(qū)改建應遵循以下原則：城市舊區(qū)改建應遵循以下原則： 應當保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌；應當保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌； 應當合理確定拆遷和建設規(guī)模；應當合理確定拆遷和建設規(guī)模； 應當有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建

39、。應當有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建。| 2.城市舊區(qū)改建原則2.3.4 城市舊區(qū)改造 另外，城鄉(xiāng)建設和發(fā)展實施城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中涉及風景名另外，城鄉(xiāng)建設和發(fā)展實施城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中涉及風景名勝時必須遵循：嚴格保護和合理利用風景名勝資源；統(tǒng)籌安排勝時必須遵循：嚴格保護和合理利用風景名勝資源；統(tǒng)籌安排風景名勝區(qū)及周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，村莊的建設。風景名勝區(qū)及周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，村莊的建設。 城市地下空間的開發(fā)和利用應遵循：城市地下空間的開發(fā)和利用應遵循：應當與經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平相適應的原則；應當與經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平相適應的原則； 應當遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則；應當遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理

40、利用的原則；應當充分考慮防災減災、人民防空和通信等需要的原則；應當充分考慮防災減災、人民防空和通信等需要的原則；應當符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)原則。應當符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)原則。| 2.城市舊區(qū)改建原則2.3.5 選址意見書制度選址意見書是指建設工程（主要是新建的大、中型工業(yè)與民用選址意見書是指建設工程（主要是新建的大、中型工業(yè)與民用建設項目）在建設項目）在立項過程中立項過程中，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的該，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的該建設項目是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的意見書。建設項目是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的意見書。依據(jù)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，建設單位在上報設計任務書前，的

41、規(guī)定，建設單位在上報設計任務書前，其項目擬建地址必須先經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審查，并取得其核發(fā)的其項目擬建地址必須先經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審查，并取得其核發(fā)的選址意見書，然后方可連同設計任務書一并上報，否則，有關(guān)選址意見書，然后方可連同設計任務書一并上報，否則，有關(guān)部門對設計任務書將不予審批。部門對設計任務書將不予審批。| 1.選址意見書概念2.3.5 選址意見書制度建設項目用地選址意見書應當包括下列內(nèi)容：建設項目用地選址意見書應當包括下列內(nèi)容：（1 1）建設項目的基本情況建設項目的基本情況：包括建設項目的名稱、性質(zhì)、：包括建設項目的名稱、性質(zhì)、用地與建設規(guī)模；供水、能源的需求量、運輸方式與運輸用地與建設規(guī)模

42、；供水、能源的需求量、運輸方式與運輸量；廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量等。量；廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量等。（2 2）建設項目規(guī)劃選址的主要依據(jù)建設項目規(guī)劃選址的主要依據(jù)： 經(jīng)批準的項目建議書；經(jīng)批準的項目建議書； 建設項目與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)；建設項目與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)； 建設項目與城市交通、通訊、能源、市政、防災規(guī)建設項目與城市交通、通訊、能源、市政、防災規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)；劃的銜接與協(xié)調(diào)；| 2.選址意見書的內(nèi)容2.3.5 選址意見書制度 建設項目配套的生活設施與城市生活居住及公共設施建設項目配套的生活設施與城市生活居住及公共設施規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)；規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)； 建設項目

43、對于城市環(huán)境可能造成的污染影響，以及與建設項目對于城市環(huán)境可能造成的污染影響，以及與城市環(huán)境保護規(guī)劃和風景名勝、文物古跡保護規(guī)劃的協(xié)調(diào)。城市環(huán)境保護規(guī)劃和風景名勝、文物古跡保護規(guī)劃的協(xié)調(diào)。| 2.選址意見書的內(nèi)容2.3.5 選址意見書制度 （3 3）建設項目選址、用地范圍和具體規(guī)劃要求建設項目選址、用地范圍和具體規(guī)劃要求。 建設項目選址意見書還應當包括除建設項目地址和用地建設項目選址意見書還應當包括除建設項目地址和用地范圍外的附圖和明確有關(guān)問題的附件。范圍外的附圖和明確有關(guān)問題的附件。附圖和附件附圖和附件是建設項是建設項目選址意見書的配套證件，具有同等的法律效力。附圖和附目選址意見書的配套證件

44、，具有同等的法律效力。附圖和附件由發(fā)證單位根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和實際情況制定。件由發(fā)證單位根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和實際情況制定。| 2.選址意見書的內(nèi)容2.3.5 選址意見書制度 需要申請核發(fā)選址意見書的項目，建設單位必須向當需要申請核發(fā)選址意見書的項目，建設單位必須向當?shù)厥?、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出選址申請，即地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出選址申請，即填寫建設項目選址申請表，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)填寫建設項目選址申請表，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設建設項目選址規(guī)劃管理辦法項目選址規(guī)劃管理辦法第第7條規(guī)定，分級核發(fā)建設項目選址條規(guī)定，分級核發(fā)建設項目選址意見書。意見書。 按規(guī)定

45、應由上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書的按規(guī)定應由上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書的建設項目，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應對建設單位的選址建設項目，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應對建設單位的選址報告進行審核，并提出選址意見，報上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部報告進行審核，并提出選址意見，報上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設項目選址意見書。門核發(fā)建設項目選址意見書。| 3.申請選址意見書的程序2.3.6 建設用地規(guī)劃許可證制度 建設用地規(guī)劃許可證是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城建設用地規(guī)劃許可證是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求和建設項目用地的實際需要，向提出用地鄉(xiāng)規(guī)劃的要求和建設項目用地的實

46、際需要，向提出用地申請的建設單位或個人核發(fā)的確定建設用地的位置、面積、申請的建設單位或個人核發(fā)的確定建設用地的位置、面積、界限的證件。界限的證件。| 1.建設用地許可證的概念2.3.6 建設用地規(guī)劃許可證制度 1 1、在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的、在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設項目，經(jīng)有關(guān)部門批準、核準、備案后，建設單位應當建設項目，經(jīng)有關(guān)部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性可申請，由城市、縣人民政

47、府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設單位提出用地規(guī)劃許可申請需發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設單位提出用地規(guī)劃許可申請需要具備三個前提條件：要具備三個前提條件： 地域范圍條件，即在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)；地域范圍條件，即在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)； 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設項目；以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設項目； 已依法經(jīng)有關(guān)部門批準、核準或者備案。已依法經(jīng)有關(guān)部門批準、核準或者備案。| 2.劃撥方式建設用地規(guī)劃許可2.3.6 建設用地規(guī)劃許可證制度2 2、其一般程序為：、其一

48、般程序為：用地申請。凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設需要申請用地的，必用地申請。凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設需要申請用地的，必須持國家批準建設項目的有關(guān)文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提須持國家批準建設項目的有關(guān)文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出定點申請。出定點申請。初步確定位置和界限。初步確定位置和界限。征求意見。征求意見。提供規(guī)劃設計條件。提供規(guī)劃設計條件。提供規(guī)劃設計總圖。提供規(guī)劃設計總圖。核發(fā)建設用地核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證規(guī)劃許可證。（對照之前的選址意見書）（對照之前的選址意見書）| 2.劃撥方式建設用地規(guī)劃許可2.3.6 建設用地規(guī)劃許可證制度 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃

49、區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。用權(quán)。| 3.出讓方式建設用地規(guī)劃許可2.3.6 建設用地規(guī)劃許可證制度 規(guī)劃條件是指由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根規(guī)劃條件是指由城市、

50、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出的包括出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出的包括出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等方面的要求。開發(fā)強度等方面的要求。 規(guī)劃設計條件規(guī)劃設計條件應當包括：地塊面積、土地使用性質(zhì)、容應當包括：地塊面積、土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、停車泊位、主要出入口、綠地積率、建筑密度、建筑高度、停車泊位、主要出入口、綠地比例、須配置的公共設施、工程設施、建筑界線、開發(fā)期限比例、須配置的公共設施、工程設施、建筑界線、開發(fā)期限以及其他要求。附圖應當包括：地塊區(qū)位和現(xiàn)狀，地塊坐標、以及其他要求。附圖應當包括：地塊區(qū)位和現(xiàn)狀，地塊坐標、標高，道路

51、紅線坐標、標高，出入口位置，建筑界線以及地標高，道路紅線坐標、標高，出入口位置，建筑界線以及地塊周圍地區(qū)環(huán)境與基礎設施條件。塊周圍地區(qū)環(huán)境與基礎設施條件。| 3.出讓方式建設用地規(guī)劃許可2.3.6 建設用地規(guī)劃許可證制度 以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設項目，辦理建設以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設項目，辦理建設用地規(guī)劃許可證的程序是：用地規(guī)劃許可證的程序是： 申請并取得規(guī)劃條件。向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請并取得規(guī)申請并取得規(guī)劃條件。向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請并取得規(guī)劃條件。劃條件。申請并取得建設用地規(guī)劃許可證。持建設項目的批準、核申請并取得建設用地規(guī)劃許可證。持建設項目的批準、核準、備案文件與國

52、土主管部門簽訂土地出讓合同，并按期繳準、備案文件與國土主管部門簽訂土地出讓合同，并按期繳納完畢出讓金，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請并取得建設用地規(guī)納完畢出讓金，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請并取得建設用地規(guī)劃許可證。劃許可證。| 3.出讓方式建設用地規(guī)劃許可2.3.7 建設工程規(guī)劃許可證制度 建設工程規(guī)劃許可證是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門向建設單建設工程規(guī)劃許可證是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門向建設單位或個人核發(fā)的確認其建設工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的證件。它位或個人核發(fā)的確認其建設工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的證件。它是申請工程是申請工程開工的必備證件開工的必備證件。 申請辦理建設工程規(guī)劃許可證應提交：申請辦理建設工程規(guī)劃許可證

53、應提交：使用土地的有關(guān)證明文件。通常是指使用權(quán)屬證明文件；使用土地的有關(guān)證明文件。通常是指使用權(quán)屬證明文件；有關(guān)建設工程設計方案等材料；有關(guān)建設工程設計方案等材料；需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃。| 1.建設工程規(guī)劃許可證概念2.3.7 建設工程規(guī)劃許可證制度 申請建設工程規(guī)劃許可證的一般程序為：申請建設工程規(guī)劃許可證的一般程序為：（1 1）提出建設申請。）提出建設申請。（2 2）核發(fā)規(guī)劃設計要點通知書。）核發(fā)規(guī)劃設計要點通知書。（3 3）核發(fā)設計方案通知書。）核發(fā)設計方案通知書。（4 4）

54、核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。）核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。| 2.申請建設工程規(guī)劃許可證的一般程序2.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改Click to add TitleClick to add Title 2.4.1 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、 鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改條件Click to add TitleClick to add Title 2.4.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃修改補償制度2.4.1 修改條件城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，有下列情形之一的，組織編制機關(guān)方可規(guī)定，有下列情形之一的，組織編制機關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：劃、

55、鎮(zhèn)總體規(guī)劃： 上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的。求的。 行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的。規(guī)劃區(qū)域范圍一般按行政行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的。規(guī)劃區(qū)域范圍一般按行政區(qū)劃劃定。區(qū)劃劃定。 因國務院批準重大建設工程需要修改規(guī)劃的。因國務院批準重大建設工程需要修改規(guī)劃的。 經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的。經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的。 城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認為應當修改規(guī)劃的其他情形。城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認為應當修改規(guī)劃的其他情形。2.4.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃修改補償制度 在選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許在選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許

56、可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應當依法給予補償。給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應當依法給予補償。 經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應當依法給予補償。關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應當依法給予補償。 2.

57、5 監(jiān)督檢查 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施：施情況進行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施：（1 1）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項有關(guān)的）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項有關(guān)的文件、資文件、資料料，并進行復制。，并進行復制。（2 2）要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出）要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋解釋和說明和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測。，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測。（3 3）責令有關(guān)單位和人員）責令有關(guān)單位和人員停止違反停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為。規(guī)的行為。2.6 違法責任 應當由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依