“三產(chǎn)”用地管理辦法

1、白水縣城區(qū)“三產(chǎn)”用地供應(yīng)辦法第一章總則第一條為了推動(dòng)城區(qū)范圍內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、工業(yè)集聚點(diǎn)等功能區(qū)集中，進(jìn)一步加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“三產(chǎn)”），調(diào)整產(chǎn)業(yè)功能布局，改善人居環(huán)境，提高縣城品位。根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法、中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法、中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。第二條對(duì)符合下列條件的國(guó)有土地，鼓勵(lì)通過(guò)搬遷或優(yōu)化調(diào)整后改變土地用途，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)：1城區(qū)范圍內(nèi)，已通過(guò)劃撥或協(xié)議出讓方式，依法取得的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等土地。2、歷史形成的城區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)用地或企事業(yè)單位國(guó)有劃撥用地。3、凡屬產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向要求必須禁止、淘汰或調(diào)整升級(jí)的項(xiàng)目用地。4、因環(huán)保

2、、安全等問(wèn)題影響人居環(huán)境的項(xiàng)目用地。5、因城市規(guī)劃調(diào)整需要改變用地性質(zhì)的項(xiàng)目用地。6、倒閉、破產(chǎn)、關(guān)停的項(xiàng)目用地。第三條“三產(chǎn)”用地涉及占用農(nóng)用地的，按照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓制度辦理，本辦法不再贅述。第四條白水縣城區(qū)范圍以外區(qū)域不符合現(xiàn)行城市總體規(guī)劃要求的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等用地，要求通過(guò)改變土地用途從事三產(chǎn)”經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出意見(jiàn)報(bào)縣政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。第二章基本原則第五條：“三產(chǎn)”市場(chǎng)由城建、商務(wù)等部門(mén)根據(jù)白水實(shí)際，制定“三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃，形成規(guī)模和特色。所有“三產(chǎn)”項(xiàng)目必須符合“三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃。第六條：凡在企業(yè)原址轉(zhuǎn)型發(fā)展“三產(chǎn)”的，在符合城市規(guī)劃的前提下，根據(jù)國(guó)

3、務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā)200428號(hào)）及協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定（國(guó)土資源部第21號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，依法按轉(zhuǎn)型前后的土地市場(chǎng)價(jià)格差額補(bǔ)繳土地出讓金后，允許改變用地性質(zhì)（不含已征用未建的閑置工業(yè)用地）。第七條：在符合城市規(guī)劃的前提下，要求改變?yōu)樽≌玫氐模嫒萆虡I(yè)，下同），由國(guó)土部門(mén)按現(xiàn)行的土地市場(chǎng)價(jià)格回收或按房屋拆遷管理辦法進(jìn)行補(bǔ)償后依法公開(kāi)出讓。第八條：國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位因搬遷、撤并或其他原因，導(dǎo)致原址土地閑置的，由國(guó)土部門(mén)按現(xiàn)行的土地市場(chǎng)價(jià)格回收或按房屋拆遷管理辦法進(jìn)行補(bǔ)償后依法公開(kāi)出讓。第九條：擬改變土地用途發(fā)展“三產(chǎn)”的單位和個(gè)人，必須先由縣商務(wù)局進(jìn)行立項(xiàng)，并

4、向縣國(guó)土資源局提出用地申請(qǐng)，由國(guó)土資源局審核同意并征求縣規(guī)劃局意見(jiàn)后方可實(shí)施。屬于縣政府確定舊城集中改造區(qū)域的，必須縣市國(guó)土資源局收購(gòu)儲(chǔ)備。第三章辦理程序第十條對(duì)改變土地用途，利用符合規(guī)劃要求的原建筑物或?qū)υㄖ镞M(jìn)行拆建從事三產(chǎn)”經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)或個(gè)人，土地使用權(quán)人向縣國(guó)土資源部門(mén)提出申請(qǐng)，并提供以下材料：（一）改變土地用途申請(qǐng)報(bào)告（對(duì)建筑物進(jìn)行拆建的須附初步方案）；（二）國(guó)有土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證及合法的用地手續(xù)和規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)等權(quán)源材料；（三）土地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書(shū)；（四）利用原有建筑物改變功能的，應(yīng)提供原設(shè)計(jì)單位或具備原設(shè)計(jì)單位資質(zhì)及以上的設(shè)計(jì)單位出具的對(duì)建筑結(jié)構(gòu)安全的意見(jiàn)（如

5、需對(duì)建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行修改或加固的，其設(shè)計(jì)施工圖須經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格）；（五）法定代表人或自然人身份證明。第十一條縣國(guó)土資源部門(mén)收到土地使用權(quán)人的申請(qǐng)報(bào)告和相關(guān)申報(bào)材料后，經(jīng)初審符合有關(guān)政策規(guī)定的，向縣規(guī)劃建設(shè)部門(mén)出具征求意見(jiàn)工作聯(lián)系單?？h規(guī)劃建設(shè)部門(mén)根據(jù)城市規(guī)劃、規(guī)劃實(shí)施要求、用地規(guī)模和地塊外部基礎(chǔ)設(shè)施配套等條件對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查，同時(shí)征求消防、環(huán)保等部門(mén)以及利害相關(guān)人意見(jiàn)并進(jìn)行公示。對(duì)審查符合有關(guān)規(guī)定且經(jīng)公示無(wú)異議的，縣規(guī)劃建設(shè)部門(mén)出具規(guī)劃改變意見(jiàn)書(shū)和規(guī)劃用地紅線（屬拆建項(xiàng)目的附規(guī)劃條件）。第十二條縣國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)規(guī)劃改變意見(jiàn)書(shū)和相關(guān)申報(bào)材料，與原土地使用權(quán)人簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合

6、同變更協(xié)議（含劃撥改簽出讓合同），原土地使用權(quán)人向縣國(guó)土資源部門(mén)繳納改變土地用途出讓金?？h規(guī)劃建設(shè)部門(mén)憑出讓合同變更協(xié)議辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)：其中利用原有建筑物改變功能的出具規(guī)劃功能改變意見(jiàn)書(shū)，拆建項(xiàng)目按有關(guān)基本建設(shè)程序申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目行政許可。第十三條：縣國(guó)土資源局組織對(duì)土地進(jìn)行評(píng)估，土地價(jià)格按照掛牌出讓方式確定，并辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)?？h國(guó)土資源局在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)盡可能簡(jiǎn)化程序，并根據(jù)相關(guān)政策對(duì)出讓金和有關(guān)費(fèi)用予以減免。第十四條在辦理改變土地用途手續(xù)時(shí)，對(duì)原地塊內(nèi)重新規(guī)劃后屬城市道路、市政基礎(chǔ)設(shè)施和綠化等不宜作為三產(chǎn)用途的，由縣國(guó)土資源部門(mén)按規(guī)定程序收回原土地使用權(quán)，并在重簽或變更土地出

7、讓合同時(shí)予以明確。第十五條：符合下列條件的，由縣國(guó)土資源局依法收回土地使用權(quán)，并以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式進(jìn)行公開(kāi)出讓。涉及地上附著物的，由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估后，由縣國(guó)有資產(chǎn)管理局依法處置。1國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位依據(jù)劃撥或協(xié)議方式取得的土地使用權(quán)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的。2、擬改變土地用途發(fā)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或住宅項(xiàng)目用地的。3、已納入政府近期統(tǒng)一組織實(shí)施的城市改建區(qū)范圍的；4、新建項(xiàng)目用地審批時(shí)已明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回原土地使用權(quán)的；5、法律法規(guī)規(guī)定其他情形的。第十六條：土地的收購(gòu)程序（一）申請(qǐng)收購(gòu)：原土地使用者向縣國(guó)土資源局提出申請(qǐng)，領(lǐng)取和填寫(xiě)國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)申請(qǐng)書(shū)。（二）實(shí)地調(diào)查和權(quán)屬審核：縣國(guó)土資源局對(duì)申請(qǐng)單位

8、提供的土地權(quán)屬、土地面積、地上建筑物、土地用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、勘測(cè)和審核，明確土地權(quán)屬。（三）征詢意見(jiàn)：縣國(guó)土資源局根據(jù)企業(yè)提出的申請(qǐng)和實(shí)地調(diào)查情況，向縣規(guī)劃建設(shè)局等部門(mén)征詢規(guī)劃、企業(yè)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)抵押等情況。（四）價(jià)格評(píng)估：縣國(guó)土資源局根據(jù)實(shí)地調(diào)查和城區(qū)及中心集鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，會(huì)同建設(shè)等部門(mén)擬定收購(gòu)儲(chǔ)備方案，為確定收購(gòu)價(jià)格提供依據(jù)，并進(jìn)行土地房產(chǎn)收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用的測(cè)算評(píng)估。（五）方案報(bào)批：縣國(guó)土資源局根據(jù)地塊權(quán)屬調(diào)查和收購(gòu)費(fèi)用測(cè)算的結(jié)果，提出土地房產(chǎn)收購(gòu)的具體方案，報(bào)縣政府會(huì)議討論。（六）簽訂合同：縣國(guó)土資源局待縣政府批準(zhǔn)同意后，與原土地使用者簽訂國(guó)有土地使用權(quán)回收合同等協(xié)議，按照合同約定的期

9、限分期付清土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)。（七）權(quán)屬變更：國(guó)有土地使用權(quán)回收合同簽訂后，直接辦理土地權(quán)屬變更手續(xù)，原國(guó)有土地使用證及房屋產(chǎn)權(quán)所有權(quán)證同時(shí)予以注銷(xiāo)。（八）交付土地：原用地單位應(yīng)按合同約定如期向市國(guó)土資源局交付土地，如違反合同約定、不如期交付土地的，縣國(guó)土行政主管部門(mén)可以責(zé)令其限期交付，逾期未交付的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制交付第三章監(jiān)管措施第十七條對(duì)批準(zhǔn)改變土地用途的，土地出讓合同變更協(xié)議中應(yīng)明確約定受讓方取得的土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)在改建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后5年內(nèi)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄒ酝恋仳?yàn)收時(shí)間為準(zhǔn)）；5年后要求轉(zhuǎn)讓的，必須按原審批的三產(chǎn)用途在有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下整體轉(zhuǎn)讓?zhuān)从嘘P(guān)規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)。在規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓的時(shí)

10、間內(nèi)擅自進(jìn)行整體或分割轉(zhuǎn)讓的，縣國(guó)土資源、房管等部門(mén)不予辦理變更登記及相關(guān)的房地產(chǎn)證書(shū)。第十八條在申請(qǐng)辦理改變土地用途過(guò)程中，允許兩個(gè)或兩個(gè)以上相鄰地塊的土地使用權(quán)人憑原有土地使用權(quán)作價(jià)入股聯(lián)合組建成立新的法人，并以新設(shè)法人名義直接向縣發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源等相關(guān)部門(mén)辦理手續(xù)；竣工后各土地使用權(quán)人按原有用地面積的比例分?jǐn)偢慕ê蟮挠玫孛娣e和建筑面積，并辦理相關(guān)的房地產(chǎn)證書(shū)。第十九條經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途的三產(chǎn)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)用途開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需要調(diào)整經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，須經(jīng)縣規(guī)劃建設(shè)部門(mén)同意后重新由縣國(guó)土資源部門(mén)組織地價(jià)評(píng)估并按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。第四章附則第二十條各有關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)一致，穩(wěn)妥推進(jìn)，既要積極扶持城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又要避免三產(chǎn)”經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目出現(xiàn)新的低、小、散”現(xiàn)象。要根據(jù)服務(wù)業(yè)及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確改造的重點(diǎn)和方向。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)整合土地資源，聯(lián)合從事上規(guī)模的三產(chǎn)”經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，大力支持企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)