財政支農(nóng)工作情況調(diào)研報告

1、財政支農(nóng)工作情況調(diào)研報告近些年來，國家相繼出臺了一系列惠農(nóng)政策，市委、市政府對“三農(nóng)”的投入力度不斷加大，肯定程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，增加了農(nóng)業(yè)綜合實力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的可持續(xù)進展。為此如何推動財政涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌布置，強化財政涉農(nóng)資金管理，提高財政涉農(nóng)資金安全、標(biāo)準(zhǔn)運行的迫切需要，又是推動財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要舉措，有利于標(biāo)準(zhǔn)財政涉農(nóng)資金投向、提高資金運用效率。因此，我市支農(nóng)工作調(diào)研是財政工作中一個重要環(huán)節(jié)。一、工作成效我市支農(nóng)工作開展以來，支農(nóng)工作逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，從三個方面取得了突破。一是加大財政支農(nóng)惠農(nóng)投入。仔細(xì)貫徹落實省、州財政支農(nóng)政策及公共財政的要求，加大

2、支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高支農(nóng)支出占財政總支出的比重。在主動向上爭取資金的同時，用足用好新增建設(shè)用地土地有償運用費、土地出讓金等各類資金。近幾年來，財政對支農(nóng)專項資金66794.36萬元。完成了那棱格勒河二級站、格爾木乃吉里水電站增效擴容改造、格爾木溫泉水閘除險加固、防護林建設(shè)、退耕還林（草）、“三北”防護林體系建設(shè)、三江源生態(tài)保建設(shè)等工程。二是施行縣級報賬制度，財政部門審核原始單據(jù)后加蓋審核專用章、主管部門強化財務(wù)核算，雙方聯(lián)管杜絕不合理支出，對資金管理進一步標(biāo)準(zhǔn)。三是聯(lián)合部門對資金施行“全程”管理。由財政、審計、監(jiān)察等部門聯(lián)合進行監(jiān)督管理，并由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后相結(jié)合的全過程監(jiān)督管

3、理，提高了支農(nóng)資金的運用效益。二、存在的問題（一）惠農(nóng)補貼因素性問題較多，現(xiàn)實價值認(rèn)同度不高我市惠農(nóng)補貼包括耕地地力補助、農(nóng)機具購置補貼、草原生態(tài)補助、退耕還林還草補貼、公益林補助等方面。近幾年累計下達XXXX萬元。國家惠農(nóng)補貼范圍不斷擴大，工程不斷增加，力度也不斷增加。但是，通過調(diào)查我們發(fā)覺，由于制度設(shè)計和運作機制等方面因素的影響，惠農(nóng)補貼的作用與效益未能充足表達，群眾對此的認(rèn)同度并不是很高。1、惠農(nóng)補貼民心效應(yīng)高于鼓勵效應(yīng)，效益預(yù)期縮水?；蒉r(nóng)補貼的目的在于刺激并愛護好農(nóng)夫生產(chǎn)主動性，更好地促進國家糧、生態(tài)愛護；這也是國家以工補農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)夫收入的一條重要政策途徑。從調(diào)查情況來看，盡

4、管補貼資金每年都在幾千萬，集中起來是一筆很大的資金。如耕地地力補助工程按補貼標(biāo)準(zhǔn)計算，平均補貼到戶，補貼多的也只有幾百元，少的甚至只有幾十元。與糧油等農(nóng)產(chǎn)品價格增漲所帶來的利潤空間和收益相比，與打工收入相比，對農(nóng)夫的生產(chǎn)主動性和興奮點刺激不大?？梢赃@樣說，稅費改革減輕了農(nóng)夫負(fù)擔(dān)，杜絕了棄田拋荒現(xiàn)象，但惠農(nóng)補貼只是在肯定程度上起到了安撫民心、穩(wěn)定農(nóng)夫的作用，對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、農(nóng)夫的增收沒有本質(zhì)性地推動。另外享受草原生態(tài)獎補工程的群眾思想觀念陳舊，“等靠要”現(xiàn)象較普遍。各項補助政策“含金量”高、補助資金金額大等現(xiàn)象較普遍，導(dǎo)致群眾收入來源多為政策性收入，缺少產(chǎn)業(yè)進展等帶來的轉(zhuǎn)移性收入，長效穩(wěn)定增收難度

5、大。2、惠農(nóng)補貼制度設(shè)計超于農(nóng)村實際，相對本錢過大。目前，各種惠農(nóng)補貼工程分類很細(xì)，工程發(fā)放要求各不相同，既加大了這項工作的落實本錢，又增加了農(nóng)夫不必要的麻煩。如：如良種補貼補當(dāng)年，糧食直補、農(nóng)資綜合補貼當(dāng)年補上年，發(fā)放的都是當(dāng)年不補，次年補上年?；鶎痈刹扛杏X一年四季都在為發(fā)放補貼做準(zhǔn)備都在發(fā)放惠農(nóng)補貼。而每次發(fā)放補貼，鎮(zhèn)、村及財政干部都要進村入戶逐戶登記、逐戶核實、制訂賬卡表冊，張榜公示，層層報批、層層督查、層層驗收。對各種惠農(nóng)補貼發(fā)放時的人力、財力重復(fù)投入施行本錢效益核算，行政本錢過大。從政策宣揚、填表造冊、公示報批等，每一個環(huán)節(jié)都必需有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的資料，每一個環(huán)節(jié)都必需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的干部投入

6、大量精力進行發(fā)動、調(diào)查、核實，投入的行政本錢，遠遠超過這次補貼所帶來的實際收益。（二）支農(nóng)工程整合乏力，工程資金放大效應(yīng)受限20XX年至20XX年6月底，全市通過財政下?lián)艿纳霞壷мr(nóng)專項資金為66794.36萬元，其中農(nóng)業(yè)專項資金16133.41萬元，林業(yè)專項資金24083.73萬元，水利專項資金16240.67萬元，扶貧專項資金10336.55萬元。近些年來工程資金運用管理情況，我市工程資金還存在以下二個方面的問題：1、工程規(guī)劃編制滯后，資金投入重點分散。有些部門對各自領(lǐng)域內(nèi)的建設(shè)工程沒有提前規(guī)劃，工程庫很不完善。每年在向上爭取工程時，往往不是依據(jù)全市農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)進展規(guī)劃，結(jié)合各地重點進

7、展區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點工程進行工程策劃和包裝，而更多地是跟著上面的政策走，依據(jù)上級年度支農(nóng)方向，為爭工程而報工程，為爭取到工程而跑工程，造成爭取的工程許多時分不合適實際，工程投入作用不大。同時，財政支農(nóng)工程投入觸及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水、田、路、林等多方面，一般由發(fā)改委、財政局、國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局等部門分別管理，有許多條線，分很多口子，政出多門、“資”出多門，各部門布置各自的方案，各部門爭取各部門的工程，造成不同渠道的投資在運用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、工程布置等方面各行其事，投入分散，從而導(dǎo)致重點區(qū)域、重點村、重點產(chǎn)業(yè)、重點工程投資總量缺乏，建設(shè)規(guī)格不高，甚至造成低水平重復(fù)建設(shè)。2、工程管

8、理各自為政，資金統(tǒng)籌配套困難。一方面，對于每一個部門、每一塊的工程和資金，上上下下，條條塊塊，各個部門都有自己的運用和管理方法。不少工程國家、省里是直接到點，不少資金國家、省、州也是戴帽下達。對于這些不同渠道和類型的工程和資金，大多無法進行區(qū)域、產(chǎn)業(yè)上的整合。另外，許多工程資金都附帶地方配套的要求，而我市地方財政都比擬緊急，地方配套難以承受。這樣，既造成許多工程因配套資金難以完全到位，影響工程實施的完好性，同時也增加了市級財政統(tǒng)籌的壓力與困難。（三）缺乏有效的績效審計對財政支農(nóng)專項資金的績效審計師提高資金績效管理和監(jiān)督的重要手段。但是，當(dāng)前我市卻還缺乏有效的財政支農(nóng)專項資金績效審計，這制約了財

9、政支農(nóng)專項資金的運用效益提升。相關(guān)的審計部門對財政支農(nóng)專項資金的審計缺乏充足重視，對審計過程中顯現(xiàn)的問題沒有按時的提出整改建議，造成財政專項資金的績效審計效果性不強。雖然財政支農(nóng)專項資金的運用績效受到廣泛的關(guān)注，但是關(guān)于如何改進財政支農(nóng)資金的績效審計，建立科學(xué)完善的績效審計評價體系，選取科學(xué)合理的績效評價方法以及如何運用績效審計結(jié)果卻成為困擾績效審計順當(dāng)開展的難題。三、看法建議（一）改革惠農(nóng)補貼的實踐形式，提高現(xiàn)實價值認(rèn)同度針對當(dāng)前我市惠農(nóng)補貼因素性問題較多，現(xiàn)實價值認(rèn)同度不高的現(xiàn)狀，建議應(yīng)當(dāng)主動改革惠農(nóng)補貼的實踐形式，提高現(xiàn)實價值認(rèn)同度?；蒉r(nóng)補貼要立足實際，既要維護政策的嚴(yán)格性，更要表達方法

10、的敏捷性。目前，我們要在進一步落完成行的惠農(nóng)補貼政策，完善補貼發(fā)放形式的根底上，大膽探究、嘗試新的惠農(nóng)補貼途徑。首先，應(yīng)變分次發(fā)放為打包集中發(fā)放。要深化調(diào)查、仔細(xì)研討，逐步轉(zhuǎn)變以往的惠農(nóng)補貼年度內(nèi)分項、屢次發(fā)放的模式，簡化補貼審批程序，優(yōu)化補貼標(biāo)準(zhǔn)，施行惠農(nóng)補貼次年度一次性打包集中發(fā)放。但凡財政布置、直接發(fā)放給農(nóng)夫的補助資金，可以實行財政直接支付的方式發(fā)放；其次，是要轉(zhuǎn)變廣闊人民群眾的主觀能動性，杜絕“懶漢”思想和“等靠要”慣性。如發(fā)放草原生態(tài)管護員補貼資金時施行“根底補貼資金+績效補貼資金”，其中根底補貼資金比例占70%、績效補貼資金比例占30%，以“一卡通”形式兌現(xiàn)。根底補貼資金上、下年發(fā)

11、放二次，績效補貼資金在年底考核合格后一次性兌現(xiàn)?？己瞬缓细竦墓茏o員績效補貼資金不予兌現(xiàn)，并解除聘用合同；第三，應(yīng)加大財政支農(nóng)直補力度。要突出補貼重點，以促進低收入農(nóng)戶增收和建立健全農(nóng)村社會保障體系為重點，完善補貼的“鼓勵約束”導(dǎo)向機制，降低運作本錢，提高補貼效率。要切實加大“一折通”推動力度，主動探究改進惠農(nóng)補貼資金發(fā)放方式方法，逐步將發(fā)放到戶的惠農(nóng)補貼資金歸并管理，建立以財政統(tǒng)一管理資金，完成惠農(nóng)補貼資金“一卡通”直接到戶。（二）提高支農(nóng)工程整合力度，增加工程資金放大效應(yīng)財政支農(nóng)工作應(yīng)當(dāng)合力而為之，這樣才能確保資金分配、運用的公正性、合理性、科學(xué)性，同時提高資金的運用效率，增加工程資金放大效

12、應(yīng)，以解決當(dāng)前我市支農(nóng)工程整合乏力，工程資金放大效應(yīng)受限的問題。首先，應(yīng)努力形成支農(nóng)資金整合的思想共識，把全市各部門的支農(nóng)工作思想統(tǒng)一起來，將整合支農(nóng)資金作為支農(nóng)工作的重要一環(huán)，合理配置公共財政資源，解決長期以來資金運用“碎片化”管理的問題，各部門盡快形成“多渠道進水，一個池子蓄水”的財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合運用的機制，集中力量辦大事，促進農(nóng)業(yè)進展和新農(nóng)村建設(shè)，力爭通過思想熟悉上的統(tǒng)一，形成整合工作上的合力；其次要加大支農(nóng)工程資金整合的力度，合理確定資金分類，明確整合方向，同時搞好工程規(guī)劃，完善支農(nóng)工程庫建設(shè)。另外，還需要搭建支農(nóng)資金整合平臺，根據(jù)“渠道不亂、用途不變、捆綁運用、各負(fù)其責(zé)、各記其功

13、”的原則，實行工程捆綁、資金統(tǒng)籌的方式，圍繞三個重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點工程搭建工程、資金整合平臺。在整合利用上級資金的同時，我們也要圍繞這幾個方面的重點，主動對市級以獎代補資金及其他支農(nóng)扶持資金加以整合，按時對工程建設(shè)進行配套補充，彌補工程建設(shè)資金缺口；第三，我們還需要建立健全支農(nóng)資金整合保障機制，例如要強化支農(nóng)資金整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、建立部門協(xié)作的工作機制、主動爭取上級支持等，確保工程、資金等可以得到有效的整合。（三）完善財政支農(nóng)專項資金的績效審計財政支農(nóng)專項資金對“三農(nóng)”的進展非常重要，針對當(dāng)前我市缺乏有效的財政支農(nóng)專項資金績效審計的問題，我們必需真正重視財政支農(nóng)資金的績效審計，提高財政專項資金運用的經(jīng)濟性、效率性和效果性。首先，必需建立完善的財政支農(nóng)資金的績效審計指標(biāo)體系。這是開展財政支農(nóng)專項資金績效審計的前提保證；其次，建立完善的績效審計制度，完善財政支農(nóng)專項資金的績效審計方式，科學(xué)的資金績效審計方式能夠有效的提高績效審計的獨立性和科學(xué)性；再次，有效把握財政支農(nóng)專項資金的審計的過程的透亮度和科學(xué)性。對財政支農(nóng)資金績效審計的過程的科學(xué)把握，促進財政支農(nóng)專項資金的運用過程的監(jiān)督，強化對支農(nóng)資金運用過程的審計