廣州市中心城區(qū)污水處理費調(diào)整方案

1、廣州市中心城區(qū)污水處理費調(diào)整方案為落實國家發(fā)展改革委 財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標準等有關(guān)問題的通知（發(fā)改價格2015119號）“2016年底前，設(shè)市城市污水處理收費標準原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元”的要求，進一步提高我市污水處理率，改善城市水環(huán)境，并根據(jù)財政部 國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<污水處理費征收使用管理辦法>的通知（財稅2014151號)有關(guān)文件精神,制定廣州市中心城區(qū)污水處理費調(diào)整方案。一、廣州市中心城區(qū)污水處理基本情況（一）我

2、市中心城區(qū)污水處理的基本情況2015年，廣州市中心城區(qū)（天河、越秀、海珠、白云、荔灣、黃埔區(qū)，不含原蘿崗區(qū)）日污水處理能力為298萬噸，實際污水處理量9.93億噸/年，生活污水處理率為95.3%。中心城區(qū)個正在運行的生活污水處理廠分別是：大坦沙污水處理廠、獵德污水處理廠、西朗污水處理廠、瀝滘污水處理廠、大沙地污水處理廠、石井污水廠、龍歸污水處理廠、竹料污水處理廠、京溪地下凈水廠，其配套污水泵站48座，污水管網(wǎng)1496公里。（二）市凈水有限公司經(jīng)營現(xiàn)狀廣州市凈水有限公司（原廣州市污水治理有限責(zé)任公司）成立于2003年10月,經(jīng)工商登記核準為企業(yè)法人,負責(zé)污水治理項目的建設(shè)與運營管理。經(jīng)成本審核，

3、2013-2015年年均污水處理總成本為14.33億元（不含固定資產(chǎn)折舊），三年污水處理費收入應(yīng)收數(shù)分別為8.27、8.67和8.57億元，實收數(shù)分別為7.64、7.96和7.55億元。（三）污水處理費征收管理情況現(xiàn)行中心城區(qū)污水處理費收費標準是自2009年7月1日起執(zhí)行的，具體標準為居民生活類污水第一階梯0.9元/噸、第二階梯1.2元/噸、第三階梯1.5元/噸，行政事業(yè)類污水1.2元/噸，工業(yè)類污水和經(jīng)營服務(wù)類污水1.4元/噸，特種行業(yè)類污水2.0元/噸，且按用水量的90%計征。污水處理費作為行政事業(yè)性收費，由水務(wù)部門委托供水企業(yè)代征，收費收入實行“收支兩條線”管理，?？顚Ｓ谩６?、調(diào)整污水處

4、理費的必要性（一）調(diào)整污水處理費是落實國家政策的要求國家發(fā)展改革委 財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標準等有關(guān)問題的通知（發(fā)改價格2015119號）規(guī)定“2016年底前，設(shè)市城市污水處理收費標準原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元”。目前我市中心城區(qū)居民生活類污水和行政事業(yè)類污水收費標準未達國家規(guī)定的最低標準，且所有類別污水均按用水量90%計征，不符合財政部 國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<污水處理費征收使用管理辦法>的通知（財稅2014151號)第十條關(guān)于“污水處理費按繳納義務(wù)人的用水量計征”的要求，必須調(diào)整收費標準。（二）污水處理

5、成本與收費標準倒掛隨著2008年以來的大規(guī)模治水工程建設(shè)，中心城區(qū)新建、擴建了一批污水處理設(shè)施，中心城區(qū)生活污水處理能力由187萬噸/日提高到298萬噸/日，污水處理率由85.5%提高到95.3%，污泥處理量由22.42萬噸/年提高到47.79萬噸/年；由于廠區(qū)、泵站和管網(wǎng)的建設(shè)投入、污水處理量的增加以及電費、原材料、人工等成本不斷上升，污水處理成本增加。根據(jù)成本監(jiān)審報告，2013至2015年平均單位污水處理定價成本為1.04元/噸，如加上管網(wǎng)資產(chǎn)貸款利息，則單位污水處理成本為1.46元/噸。目前污水處理費綜合價格為1.06元/噸，且按用水量90%征收污水處理費，實際征收價格為0.95元/噸，

6、成本與收費標準倒掛。根據(jù)市水務(wù)局與市水投集團簽訂的污水處理服務(wù)協(xié)議，2015年，市財政支付污水處理業(yè)務(wù)購買服務(wù)總額為29.19億元，同年污水處理費實收金額僅7.55億元。因此，需要適當調(diào)整污水處理費標準，政府和排水戶共同解決污水處理設(shè)施建設(shè)、維護和運營費用等，促進污水處理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（三）運用價格杠桿，促進節(jié)能減排廣東雖然水資源比較豐富，但人均水資源量卻只有世界人均水資源量的1/4。而廣州，因氣候濕熱和居民生活習(xí)慣等原因，人均用水量和污水排放量較大，每天產(chǎn)生大量的生活污水和工商業(yè)污水，須經(jīng)過處理達標排放才能防止對水環(huán)境的污染，才能保障居民用水安全。適當提高污水處理費標準，有利于培養(yǎng)全民保

7、護水環(huán)境的意識和樹立綠色發(fā)展理念，落實關(guān)于“實行水資源消耗總量和強度雙控”的要求，促進水資源節(jié)約和控制污水排放總量，推進我市資源節(jié)約型城市建設(shè)。 三、污水處理費調(diào)整的政策依據(jù)和原則（一）政策依據(jù)1. 財政部 國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<污水處理費征收使用管理辦法>的通知（財稅2014151號)第十二條規(guī)定“污水處理費的征收標準，按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定”。2. 國家發(fā)展改革委 財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標準等有關(guān)問題的通知（發(fā)改價格2015119號）規(guī)定“2016年底前，設(shè)市城市污水處理收費標準原則上每噸應(yīng)

8、調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。已經(jīng)達到最低收費標準但尚未補償成本并合理盈利的，應(yīng)當結(jié)合污染防治形勢等進一步提高污水處理收費標準”。3. 廣東省發(fā)展改革委關(guān)于加快推進污水處理收費有關(guān)問題的通知（粵發(fā)改價格2016105號）規(guī)定“污水處理收費的合理利潤仍按凈資產(chǎn)利潤率計算，具體利潤率水平可參考同期國內(nèi)商業(yè)銀行長期貸款利率的標準加一定百分比核定，最高不超過8%”。（二）基本原則1. 污染付費、公平負擔(dān)、補償成本、合理盈利的原則。政府和排水戶共同承擔(dān)污水處理費用。適度調(diào)整收費標準，調(diào)價無法補足成本部分，由

9、政府通過購買服務(wù)解決。 2. 兼顧排水戶承受力和污水治理企業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則。充分考慮各類排水戶特別是居民的承受力，同時體現(xiàn)企業(yè)合理成本，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展籌措資金。 3. 簡化分類原則。將原來的工業(yè)類污水、行政事業(yè)類污水、經(jīng)營服務(wù)類污水合并為非居民生活類污水。合并后分居民生活類污水、非居民生活類污水和特種行業(yè)污水3類。四、污水處理費調(diào)整方案（一）適用范圍天河、越秀、海珠、白云、荔灣、黃埔區(qū)和番禺區(qū)大學(xué)城按本方案標準征收污水處理費，番禺（大學(xué)城除外）、花都、南沙、從化和增城區(qū)的污水處理費收費標準由當?shù)貎r格主管部門會同水務(wù)部門按照不低于國家規(guī)定的最低標準“城市污水處理收費標準原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不

10、低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元”,不高于中心城區(qū)收費標準的原則核定; 經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾屎髨?zhí)行。（二）征收方式城鎮(zhèn)自來水、自備水源用戶的污水處理費統(tǒng)一由相應(yīng)供水企業(yè)代收。（三）收費標準調(diào)整方案根據(jù)污水處理費調(diào)整思路，統(tǒng)籌考慮污水處理成本和社會承受能力，提出2個污水處理費標準調(diào)整方案。方案一 污水處理費綜合水平1.11元/噸。按國家規(guī)定的最低標準，居民0.95元/噸，非居民1.4元/噸，特種行業(yè)類污水處理收費標準維持2.0元/噸不變。方案中居民生活類污水第一、二、三階梯收費標準參照國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)

11、于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見（發(fā)改價格20132676號）規(guī)定的階梯水價價差1:1.5:3設(shè)置。此方案凈資產(chǎn)利潤率為0.8%。序號調(diào)整后污水類別收費標準（元/噸）考慮原按用水量90%計征后的調(diào)價幅度1 居民生活類污水第一階梯（0 m3-26m3 ） 0.9517.28%第二階梯（27 m3-34 m3）1.4332.41%第三階梯（34 m3以上）2.85111.11%2 非居民類污水（與自來水分類范圍一致）1.411.11%（行政事業(yè)類污水調(diào)價幅度為29.63%）3特種行業(yè)污水（與自來水分類范圍一致）2.011.11%綜合收費標準1.11凈資產(chǎn)利潤率0.8%方案二 污水處

12、理費綜合水平1.21元/噸。此方案按照定價成本1.04元/噸和凈資產(chǎn)利潤率2%制定方案。方案中居民生活類污水第一、二、三階梯收費標準參照國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見（發(fā)改價格20132676號）規(guī)定的階梯水價價差1:1.5:3設(shè)置。序號調(diào)整后污水類別收費標準（元/噸）考慮原按用水量90%計征后的調(diào)價幅度1 居民生活類污水第一階梯（0 m3-26m3）1.023.46%第二階梯（27 m3-34 m3）1.538.89%第三階梯（34 m3以上）3.0122.22%2 非居民類污水（與自來水分類范圍一致）1.626.98%（行政事業(yè)類污水調(diào)價幅

13、度為48.15%）3特種行業(yè)污水（與自來水分類范圍一致）2.538.89%綜合收費標準1.21凈資產(chǎn)利潤率2%五、相關(guān)配套政策我市污水處理費征收范圍和計征水量等嚴格按照財政部 國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<污水處理費征收使用管理辦法>的通知（財稅2014151號)、省發(fā)展改革委、財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委 財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標準等有關(guān)問題的通知（粵發(fā)改價格2015770號）、省發(fā)展改革委關(guān)于加快推進污水處理收費有關(guān)問題的通知（粵發(fā)改價格2016105號）等規(guī)定執(zhí)行。（一）我市居民生活類污水階梯式水量計量與自來水一致，今后自來水

14、階梯水量調(diào)整的，污水階梯水量隨之調(diào)整。（二）污水處理費按繳納義務(wù)人的用水量計征。使用公共供水的單位和個人，其用水量以水表顯示的量值為準。使用自備水源的單位和個人已安裝計量設(shè)備的，其用水量以計量設(shè)備顯示的量值為準；未安裝計量設(shè)備或者計量設(shè)備不能正常使用的，其用水量按取水設(shè)施額定流量每日運轉(zhuǎn)24小時計算。（三）因大量蒸發(fā)、蒸騰造成排水量明顯低于用水量，且排水口已安裝自動在線監(jiān)測設(shè)施等計量設(shè)備的，經(jīng)縣級以上地方城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門（以下稱城鎮(zhèn)排水主管部門）認定并公示后，按繳納義務(wù)人實際排水量計征污水處理費。對產(chǎn)品以水為主要原料的企業(yè)，仍按其用水量計征污水處理費。（四）建設(shè)施工臨時排水、基坑疏干

15、排水已安裝排水計量設(shè)備的，按計量設(shè)備顯示的量值計征污水處理費；未安裝排水計量設(shè)備或者計量設(shè)備不能正常使用的，按施工規(guī)模定額征收污水處理費。（五）單位或個人自建污水處理設(shè)施，污水處理后全部回用，或處理后水質(zhì)符合國家規(guī)定的排向自然水體的水質(zhì)標準，且未向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排水的，不繳納污水處理費；仍向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排水的，應(yīng)當足額繳納污水處理費。（六）對持有最低生活保障金領(lǐng)取證、低收入困難家庭證等低收入居民不再免征污水處理費，改為提高對低收入家庭補貼標準的形式，確保其基本生活水平不因調(diào)整污水處理收費標準而降低，具體補貼辦法和標準由民政部門另行制定，報市政府批準后執(zhí)行。補貼標準執(zhí)行前，暫免

16、征污水處理費。 附件：廣州市中心城區(qū)污水處理費調(diào)整方案說明 附件廣州市中心城區(qū)污水處理費調(diào)整方案說明一、對市凈水有限公司的成本審核情況廣州市價格成本調(diào)查隊于2016年3月至8月對廣州市凈水有限公司的污水處理成本進行了監(jiān)審。根據(jù)財政部 國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<污水處理費征收使用管理辦法>的通知（財稅2014151號)第十二條規(guī)定“污水處理費的征收標準，按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定”。經(jīng)廣州市價格成本調(diào)查隊監(jiān)審，市凈水有限公司2013年、2014年、2015年三年平均污水處理單位定價成本為1.04元/噸，如加上管網(wǎng)資產(chǎn)貸款利息，則污

17、水處理單位成本為1.46元/噸。2、 政府購買污水處理服務(wù)情況 2015年4月，市水務(wù)局與市水投集團簽訂污水處理服務(wù)協(xié)議，根據(jù)該協(xié)議，市水務(wù)局向市水投集團購買污水處理服務(wù)，對污水處理調(diào)價不足部分，通過政府購買服務(wù)支付相關(guān)費用。2014年污水處理發(fā)生的總費用為33.24億元，剔除2014年污水處理費收入后，2014年政府購買污水處理服務(wù)費用為25.17億元。2015年污水處理業(yè)務(wù)購買服務(wù)總額為29.19億元，同年污水處理費收入僅7.55億元。三、我市與國內(nèi)其他城市污水處理收費情況比較下表是部分城市污水處理費標準排名表：部分城市污水處理情況表（以居民生活類標準從高到低排列，數(shù)據(jù)截至2016年9月1

18、0日）排名城市居民生活類（元/噸）行政事業(yè)（元/噸）工業(yè)用水（元/噸）商業(yè)用水（元/噸）特種用水（元/噸）居民生活類執(zhí)行時間1上海1.70 2.24 2.34 2.34 2.34 2南京1.42 1.95 1.95 1.95 1.95 3北京1.36 3.00 3.00 3.00 3.00 4蘇州1.35 1.35 1.35 1.35 1.62 5武漢1.11.371.37 1.37 1.372016重慶1.001.301.30 1.30 1.30 7廣州0.90 1.20 1.40 1.40 2.00 方案一0.951.401.401.402.00方案二1.001.601.601.602.5

19、08深圳0.90 1.10 1.05 1.20 2.00 9武漢0.80 0.80 0.80 0.80 0.80 從比較來看，我市現(xiàn)行污水處理費綜合收費標準1.06元/噸，遠低于北京、上海、南京等城市。以居民生活類污水收費標準為例，上海為1.7元/噸，南京為1.42元/噸，我市為0.9元/噸，僅為上海的53%，為南京的63%。四、調(diào)價影響分析經(jīng)測算，方案一預(yù)計年收費額為10.79億元，方案二預(yù)計年收費額為11.79億元。無論方案一還是方案二，調(diào)整后年收費額與年政府購買服務(wù)金額相比仍有較大差距。以下是2個方案對各類用水戶的影響分析：（一）對居民類用戶的影響以四口之家，月用水量26立方米為例，方案

20、一居民戶每戶每月增加污水處理費支出3.64元；方案二居民戶每戶每月增加污水處理費支出4.94元。方案一、二居民戶年人均污水處理費支出在2015年城市居民人均可支配收入中所占比例分別為0.16%、0.17%。（二）對非居民類用戶的影響 方案一工業(yè)用戶污水處理費年支出0.88億元，占2015年天河、越秀、海珠、白云、荔灣、黃埔六區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值10305.77億元的0.09，年增加支出0.088億元，占產(chǎn)值的0.009；方案二工業(yè)用戶污水處理費年支出1.01億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的0.1，年增加支0.21億元，占產(chǎn)值的0.02。 方案一經(jīng)營服務(wù)業(yè)用戶污水處理費年支出2.81億元，占2015年天河、越秀、海

21、珠、白云、荔灣、黃埔六區(qū)社會消費品零售總額5953.35億元的0.47，年增加支出0.28億元，占零售額的0.05；方案二經(jīng)營服務(wù)業(yè)用戶污水處理費年支出3.22億元，占零售總額的0.54，年增加支出0.68億元，占零售額的0.11。5、 配套政策調(diào)整情況廣州市中心城區(qū)污水處理費調(diào)整方案取消了原廣州市物價局關(guān)于我市城市污水處理收費改革方案的復(fù)函（穗價函2009145號）規(guī)定的多項配套政策和減免措施。主要理由是：第一，污水處理費征收使用管理辦法第十九條規(guī)定“嚴禁對企業(yè)違規(guī)減免或者緩征污水處理費。對已經(jīng)出臺污水處理費減免或者緩征政策的，應(yīng)當予以廢止”；第二，省發(fā)展改革委、財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)

22、國家發(fā)展改革委 財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標準等有關(guān)問題的通知（粵發(fā)改價格2015770號）規(guī)定“嚴禁對企業(yè)違規(guī)減免或者緩征污水處理費，原省物價局、環(huán)境保護局、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于加大我省污水處理收費政策實施力度的通知（粵價2008257號）中關(guān)于暫免征收污水處理費的規(guī)定取消，各地不得擅自對任何單位或個人進行減免”；第三，省發(fā)展改革委關(guān)于加快推進污水處理收費有關(guān)問題的通知（粵發(fā)改價格2016105號）規(guī)定“對持有低收入困難家庭證的居民按照粵發(fā)改價格2015770號文第四點的規(guī)定執(zhí)行，不再免征污水處理費，具體征收和補貼標準及補貼方式由各地根據(jù)實際情況確定”。6、 調(diào)價后相關(guān)服務(wù)