海北州十二五生態(tài)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

1、海北州“十二五”生態(tài)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“十二五”時(shí)期，在國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定因素增多的背景下，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境形勢(shì)將呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)，給未來(lái)環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)更大的不確定因素。在新形勢(shì)下結(jié)合我州實(shí)際，從中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)、短期環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研究出發(fā)，緊緊圍繞“生態(tài)立州”戰(zhàn)略的實(shí)施，科學(xué)編制和實(shí)施好“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)部門(mén)職能作用。對(duì)于積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，妥善應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，全面落實(shí)建設(shè)小康社會(huì)的新要求，實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好、生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。一、海北州“十一五” 環(huán)境保護(hù)成效及存在的主要問(wèn)題“十一五”期間，全州環(huán)境保護(hù)工作堅(jiān)持以

2、科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“加快發(fā)展，富民強(qiáng)州,全面建設(shè)小康社會(huì)”這一主題，著力實(shí)施“生態(tài)立州、農(nóng)牧穩(wěn)州、工業(yè)富州、科教興州、旅游活州”戰(zhàn)略，不斷加大工作力度，在全州經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持快速平穩(wěn)增長(zhǎng)的情況下，環(huán)境保護(hù)工作取得了一定成績(jī)。州轄黃河、湟水流域水質(zhì)全部達(dá)到青海省水環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)要求；污染物總量控制指標(biāo)得到完全控制；水污染和大氣污染治理工程任務(wù)全部完成。初步建立了污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核“三大體系”，環(huán)境污染防治能力和監(jiān)管水平有效提升，主要表現(xiàn)在以下方面：（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展“十一五”期間，全州組織實(shí)施了天然林資源保護(hù)、退耕還林、“三北”防護(hù)林、黑河流域生態(tài)環(huán)境治理

3、、環(huán)青海湖生態(tài)環(huán)境治理等各項(xiàng)重點(diǎn)工程，改善了祁連山水源涵養(yǎng)環(huán)境和青海湖周邊生態(tài)環(huán)境。通過(guò)加大小流域治理、農(nóng)牧區(qū)、工礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，促進(jìn)了局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善，增強(qiáng)了我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力。（二）多措并舉 全面推進(jìn)污染減排為確保全州“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)省政府出臺(tái)的污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法，明確了減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核三大體系建設(shè)要求，制定了節(jié)能減排工作方案，通過(guò)加強(qiáng)調(diào)度和督查，推進(jìn)了減排措施的落實(shí)。一是工程減排方面。2010年可發(fā)揮減排效益的海晏縣城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目已建成投運(yùn)；祁連山酒業(yè)有限公司廢水治理項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，年內(nèi)發(fā)揮減排作用；唐湖電力公

4、司2X13.5MW機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)已完成各項(xiàng)前期工作，計(jì)劃在年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。二是結(jié)構(gòu)減排方面。先后關(guān)停了熱電聯(lián)產(chǎn)小火電機(jī)組、電解鋁、碳化硅、鐵合金、屠宰行業(yè)等落后產(chǎn)能企業(yè)13家，削減二氧化硫456噸，削減化學(xué)需氧量172.9噸。三是管理減排方面。強(qiáng)化了重點(diǎn)污染源達(dá)標(biāo)考核工作，14家重點(diǎn)考核企業(yè)達(dá)標(biāo)率在86%以上。全面推行排污許可證制度，國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源排污許可證核發(fā)率達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)污染源持證排污。積極推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，提升了重點(diǎn)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境保護(hù)管理能力。加強(qiáng)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)，州級(jí)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控項(xiàng)目已全部建成，3家國(guó)控企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施也已全部安裝完成并與州監(jiān)控平

5、臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。（三）突出重點(diǎn) 強(qiáng)化污染防治措施堅(jiān)持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的總體思路，加大了重點(diǎn)流域區(qū)域的污染防治力度。一是重點(diǎn)流域環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展。列入黃河中上游流域水污染防治“十一五”規(guī)劃的海晏縣污水處理廠已建成投運(yùn)，其余項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境污染整治。集中整治并督促完善了鐵合金、有色金屬采選等行業(yè)的污染治理設(shè)施，確保污染物實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。三是鉻渣治理工作取得新進(jìn)展。原海北化工廠鉻渣治理進(jìn)入拉運(yùn)處理階段，被污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)設(shè)備研發(fā)與示范項(xiàng)目已納入國(guó)家“863”計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施。 （四）強(qiáng)化監(jiān)管 嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口一是按照“主動(dòng)服務(wù)、提前介入、源頭參與、全程監(jiān)督”的要求，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入

6、關(guān)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)圍繞大局，在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列政策出臺(tái)后，迅速研究落實(shí)措施，及時(shí)調(diào)整改進(jìn)環(huán)評(píng)工作，完善審批機(jī)制，確保了國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的建設(shè)。二是嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，采取經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的必要手段，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水污染的控制；嚴(yán)格核定排污總量，施行清潔生產(chǎn)，實(shí)行排污許可證制度。通過(guò)排污許可證的管理，規(guī)范排污者的排污行為，做到依證管理，按證排污，違證處罰，有效發(fā)揮減少污染與防治并舉的作用。（五）嚴(yán)格執(zhí)法 著力改善環(huán)境質(zhì)量一是繼續(xù)深入開(kāi)展春灌期間防止水污染、高（中）考控噪和整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全州環(huán)境監(jiān)察部門(mén)累計(jì)出動(dòng)1200余人（次），檢查企業(yè)500

7、余家（次），立案查處環(huán)境違法企業(yè)58家。不斷加大后督查力度，對(duì)熱水、江倉(cāng)地區(qū)煤炭開(kāi)采和祁連有色金屬開(kāi)采企業(yè)等環(huán)境違法案件和2006年以來(lái)飲用水水源保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治措施落實(shí)情況進(jìn)行了后督查。二是積極完善排污收費(fèi)核查機(jī)制，大力提高稽查水平。全州排污費(fèi)征收突破500萬(wàn)元，繼2006年跨躍100萬(wàn)元大關(guān)之后，再創(chuàng)歷史新高。三是加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急和安全隱患排查工作。強(qiáng)化對(duì)飲用水源地、礦山尾礦庫(kù)等重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境安全隱患排查，有效防止了重大環(huán)境污染事故的發(fā)生。特別是首次成功對(duì)青海海鑫公司廢水實(shí)施了應(yīng)急排險(xiǎn)。四是從改善民生、促進(jìn)和諧、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的角度出發(fā)，及時(shí)受理和嚴(yán)肅查辦各類(lèi)群眾環(huán)境信訪案件，查辦率達(dá)

8、到100，有力地保障了群眾的環(huán)境權(quán)益。特別對(duì)州委、州政府和省環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)批示的環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。（六）強(qiáng)化輻射環(huán)境監(jiān)管 確保輻射環(huán)境安全認(rèn)真開(kāi)展放射源的摸底排查，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)全州放射源的動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管。針對(duì)原二二一廠填埋坑可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，與省廳共同開(kāi)展了應(yīng)急演練，提高了處置突發(fā)環(huán)境事件的能力。同時(shí)，組織完成對(duì)全州9家單位、14臺(tái)（套）電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）申報(bào)登記工作，為電磁輻射污染源納入排污申報(bào)體系奠定了基礎(chǔ)。（七）狠抓環(huán)保能力建設(shè) 穩(wěn)步提升基礎(chǔ)工作全州共爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染防治及環(huán)保能力建設(shè)資金700余萬(wàn)元，有力加強(qiáng)了環(huán)境規(guī)劃、污染源普查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境科技、環(huán)境信息、環(huán)

9、境宣教等基礎(chǔ)性工作，推動(dòng)了環(huán)保職能作用的有效發(fā)揮。污染源普查工作扎實(shí)有效，認(rèn)真組織開(kāi)展第一次全國(guó)污染源普查工作，完成了階段性工作任務(wù)，經(jīng)國(guó)家實(shí)地核查后，全州普查對(duì)象漏報(bào)率、普查表指標(biāo)漏填率、差錯(cuò)率均控制在2%以下，達(dá)到國(guó)家技術(shù)要求。同時(shí)，海北州林業(yè)環(huán)保局被授予全國(guó)“先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作取得新進(jìn)展，監(jiān)測(cè)能力得到提高。環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備得到更新和完善，重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)站正在加快建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)覆蓋面增加，重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)頻次加大，應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作有序開(kāi)展，湟水干流海北金灘考核斷面實(shí)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)周報(bào)。環(huán)境監(jiān)察能力明顯增強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)察儀器設(shè)備得到更新和完善，全州各級(jí)環(huán)保

10、部門(mén)執(zhí)法裝備水平得到進(jìn)一步提升。環(huán)境宣教工作扎實(shí)有效。充分運(yùn)用多種媒體加強(qiáng)環(huán)境宣傳報(bào)道，開(kāi)展了多種形式的環(huán)保主題教育活動(dòng)和科普活動(dòng)，共有6所“綠色學(xué)?！焙?個(gè)“綠色社區(qū)”通過(guò)省級(jí)命名表彰。農(nóng)村環(huán)境綜合整治穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施項(xiàng)目資金236萬(wàn)元，共有3個(gè)行政村環(huán)境得到綜合整治。（八）重視環(huán)保自身建設(shè) 全面提高服務(wù)水平認(rèn)真開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和解放思想大討論活動(dòng)，積極開(kāi)展環(huán)保系統(tǒng)“五大建設(shè)”、“抓作風(fēng)建設(shè)，促工作落實(shí)”主題實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加大干部教育培訓(xùn)考核力度，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。大力開(kāi)展行風(fēng)、“三型機(jī)關(guān)”建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，推動(dòng)精神文明建設(shè)，環(huán)保系統(tǒng)行政效能進(jìn)一步增強(qiáng)

11、。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，取得階段性成就的同時(shí)，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我州環(huán)境保護(hù)還存在一些制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。一是全州經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，科技創(chuàng)新能力弱，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本改變，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾仍很突出；二是四縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)處于起步階段，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)生活垃圾、生活污水及固體廢物的集中處理及環(huán)境監(jiān)管已成為發(fā)展區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題；三是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題依然突出。隨著全州農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)牧民的生活水平得到顯著提高，農(nóng)牧區(qū)環(huán)境問(wèn)題將嚴(yán)重制約和諧家園的建設(shè)進(jìn)程。農(nóng)牧區(qū)生活污水和生活垃圾的處理率低，畜禽養(yǎng)殖業(yè)、餐

12、飲業(yè)和小型加工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，對(duì)農(nóng)牧區(qū)環(huán)境安全構(gòu)成威脅；四是生態(tài)功能逐步退化，超載過(guò)牧問(wèn)題突出。高強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，對(duì)礦產(chǎn)資源大規(guī)模開(kāi)發(fā)，以及城鎮(zhèn)建設(shè)、公路和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)天然植被的破壞和地表的擾動(dòng)，導(dǎo)致全州水土流失面積不斷擴(kuò)大，超載過(guò)牧問(wèn)題突出，生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢(shì)尚未得有效遏制，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；五是環(huán)保投入尤其是直接用于污水、垃圾治理和生態(tài)建設(shè)的投入不足，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。截止目前，全州僅建成污水處理廠1座，設(shè)計(jì)處理能力0.2萬(wàn)噸日，城鎮(zhèn)生活污水處理率低；全州5個(gè)無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)不僅無(wú)害化處理率低，而且處理標(biāo)準(zhǔn)不高，垃圾圍城和二次污染問(wèn)題比較嚴(yán)重。六是環(huán)保

13、體制機(jī)制尚不完備，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)綜合決策機(jī)制有待健全。部分地區(qū)仍存在“重發(fā)展輕環(huán)?！钡默F(xiàn)象，環(huán)保投入不足，基層環(huán)境管理能力較薄弱，生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差異和不平衡性逐漸顯現(xiàn)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞投訴事件增多，資源與環(huán)境已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。各地現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管模式不能適應(yīng)全州統(tǒng)一發(fā)展的要求，在環(huán)境管理上存在“條塊分割、各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象，影響了全州環(huán)境行政管理的綜合效能。這些問(wèn)題和矛盾，需要在“十二五”時(shí)期重點(diǎn)加以解決。二、“十二五”發(fā)展環(huán)境形勢(shì)分析就現(xiàn)階段情況而言，當(dāng)前的主要任務(wù)仍然是加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，其面臨的主要矛盾是深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，工

14、業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展可能帶來(lái)的巨量資源消耗、巨大環(huán)境壓力與生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)所要求的節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。 海北州十二五國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要提出：到2015年，全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻一番、四個(gè)重大突破”的發(fā)展目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量翻一番，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速提升，年均保持20%以上的增長(zhǎng)速度，達(dá)到36.58億元以上，工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到45以上；實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資總額翻一番，工業(yè)投資年均保持15以上的增長(zhǎng)速度，工業(yè)總投資達(dá)到140億元以上。煤生產(chǎn)能力達(dá)到776萬(wàn)噸、產(chǎn)量超過(guò)600萬(wàn)噸；石棉 10萬(wàn)噸；銅、鉛、鋅共80萬(wàn)噸（金屬量）；鐵186萬(wàn)噸（礦石量）；金 1噸（金屬量）。實(shí)現(xiàn)四

15、個(gè)重大突破。即：實(shí)現(xiàn)工業(yè)集聚發(fā)展的重大突破，重點(diǎn)建設(shè)好海晏縣紅河灣生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展區(qū)、門(mén)源縣生態(tài)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、祁連縣生態(tài)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和青海省熱水循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的四個(gè)特色工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，成為我州對(duì)外開(kāi)放的窗口、工業(yè)富州的載體、企業(yè)壯大的平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龍頭。實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新的重大突破，引導(dǎo)和鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，在新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備應(yīng)用上有顯著提高。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大突破，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的工業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)品牌建設(shè)的重大突破，通過(guò)政府推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的方式，培育更多的自主品牌，擴(kuò)大品牌

16、產(chǎn)品的規(guī)模和影響力，培育出一批在省內(nèi)外具有影響力的產(chǎn)品品牌。 青海省“四區(qū)兩帶一線”規(guī)劃綱要提出：海北州四縣全部為環(huán)青海湖生態(tài)旅游和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)；海晏縣為沿湟水河特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化走廊；海晏縣、剛察縣為沿蘭青青藏鐵路城鎮(zhèn)發(fā)展帶和經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈。省委提出：海北要在發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、建設(shè)新型工業(yè)化、發(fā)展特色旅游業(yè)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)五個(gè)方面走在全省牧區(qū)的前列。青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要提出：構(gòu)建以青海湖草原濕地生態(tài)環(huán)境和祁連山水源涵養(yǎng)為屏障的國(guó)家生態(tài)安全體系。 這些奮斗目標(biāo)和要求對(duì)全州環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的要求，環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)任務(wù)將更加繁重。 （一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快 城鎮(zhèn)污染加

17、劇 預(yù)計(jì)到2015年全州城鎮(zhèn)人口將達(dá)到12萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到40。城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一把 “雙刃劍”，一方面，城鎮(zhèn)化過(guò)程推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高了文化、教育與科技發(fā)展水平，改善了居民生活質(zhì)量與思想觀念，促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速發(fā)展，污水、垃圾、廢氣、固體廢物等污染物產(chǎn)生量持續(xù)增加，“熱島效應(yīng)”加劇，城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)資源、環(huán)境將面臨巨大的壓力，以城鎮(zhèn)為中心的環(huán)境污染將不斷加劇。 （二）消費(fèi)水平升級(jí) 資源進(jìn)一步緊缺 隨著消費(fèi)水平的升級(jí)，人民群眾對(duì)衣、食、住、行等方面的消費(fèi)需求越來(lái)越高，畜禽養(yǎng)殖量、排污量也將隨之增大；同時(shí)人均住宅面積、汽車(chē)保有量均逐年上升，將導(dǎo)致道路擁擠，碳?xì)浠衔?/p>

18、、氮氧化物排放量大幅增加，交通噪聲污染日益嚴(yán)重，能源、土地資源將進(jìn)一步緊缺。 （三）環(huán)保需求提高 節(jié)能減排任務(wù)艱巨 根據(jù)國(guó)家污染減排與“四區(qū)兩帶一線”環(huán)保需求，全州COD、二氧化硫的單位GDP排放強(qiáng)度將要在“十一五”基礎(chǔ)上削減，加之隨著節(jié)能減排工作的不斷深入，新的污染物總量控制指標(biāo)如氨氮、氮氧化物等也會(huì)逐步納入減排控制范圍，全州節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。 （四）環(huán)保意識(shí)增強(qiáng) 環(huán)保工作壓力增大 隨著四縣工業(yè)集中發(fā)展展區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)力度的加大，新的環(huán)境問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。同時(shí)，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境維權(quán)意識(shí)在不斷增強(qiáng)，相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染控制標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)進(jìn)一步嚴(yán)格，環(huán)境保護(hù)工作面臨的壓力將越來(lái)越大

19、。三、“十二五”環(huán)境保護(hù)總體思路、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)（一）總體思路以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把保護(hù)生態(tài)作為重要責(zé)任，把改善民生作為當(dāng)務(wù)之急，緊緊圍繞生態(tài)立州戰(zhàn)略的實(shí)施和跨越式發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地推進(jìn)污染減排，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大重點(diǎn)流域區(qū)域污染治理力度，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，努力改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。（二）基本原則1、統(tǒng)籌兼顧。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，注重環(huán)

20、境保護(hù)引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，統(tǒng)籌各要素、各領(lǐng)域，兼顧農(nóng)村與城鎮(zhèn)，源頭預(yù)防和治理修復(fù)相結(jié)合，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，總體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成，提高針對(duì)性、可操作性和執(zhí)行力。 2、民生優(yōu)先。從公眾對(duì)環(huán)境的基本需求出發(fā)，解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問(wèn)題，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧。 3、重點(diǎn)突破。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心目標(biāo)，以城鎮(zhèn)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，維護(hù)人民群眾身體健康，改善生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量，保障環(huán)境安全。 4、分類(lèi)指導(dǎo)。充分考慮資源承載力和水、氣環(huán)境容量，嚴(yán)格遵循區(qū)域主體功能定位，落實(shí)環(huán)境功能區(qū)劃要求，分區(qū)控制，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)以環(huán)境容量為核算基礎(chǔ)的污染物分區(qū)總量控制制度，進(jìn)

21、一步突出目標(biāo)指標(biāo)的地區(qū)差異性，強(qiáng)化指導(dǎo)性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征，區(qū)分輕重緩急，分階段落實(shí)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)措施，通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。5、綜合推進(jìn)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的政府意志，力爭(zhēng)做到目標(biāo)、任務(wù)與投入、政策的匹配。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等綜合手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)相互合作和共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)新格局。以規(guī)劃任務(wù)落地為基礎(chǔ)，深化環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)施規(guī)劃編制、過(guò)程評(píng)估和實(shí)施考核的系統(tǒng)管理。（三）規(guī)劃目標(biāo)主要污染物排放得到基本控制，環(huán)境安全得到基本保障，城鎮(zhèn)污染和工業(yè)污染基本解決，飲用水水源不安全因素基本消除，環(huán)境狀況與全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)相適應(yīng)，危害人體健康的突出環(huán)境問(wèn)題得到初步遏制，生

22、態(tài)惡化趨勢(shì)得到基本控制。（四）主要目標(biāo)指標(biāo)1、水環(huán)境目標(biāo)城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)湟水河金灘控制斷面水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求2、大氣環(huán)境城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)大于292天/年3、聲環(huán)境城鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于55分貝城鎮(zhèn)道路交通噪聲平均值小于70分貝4、生態(tài)環(huán)境按照規(guī)范化要求開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求礦山生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和恢復(fù)5、總量控制及減排主要污染物排放總量控制在省上下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)，并按要求完成減排指標(biāo)6、污染控制危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物得到安全處理、放射性廢物得到安全處置城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到80%，其它建制鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到20%。城鎮(zhèn)生

23、活垃圾集中處理率達(dá)60%工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%7、環(huán)境管理能力指標(biāo)州、縣環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平建制鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建成并正常運(yùn)行全州環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)完善并正常運(yùn)行國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源實(shí)現(xiàn)自動(dòng)在線監(jiān)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系初步建成州、縣環(huán)境宣教、環(huán)境信息、環(huán)境科研能力基本滿足工作需求四、“十二五”環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)（一）水環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)1、優(yōu)先保障飲用水安全。根據(jù)中華人民共和國(guó)水污染防治法的要求，全州重點(diǎn)城鎮(zhèn)飲用水在用、備用和規(guī)劃水源地保護(hù)區(qū)全部規(guī)范劃定，相應(yīng)保護(hù)設(shè)施落實(shí)并實(shí)現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管；重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)70%的鄉(xiāng)村集中式水源地保護(hù)區(qū)完成規(guī)范劃定，基

24、本落實(shí)保護(hù)措施和監(jiān)管監(jiān)測(cè)措施；城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。2、加大生活污水處理設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水集中處理率。各縣城鎮(zhèn)污水處理廠全部建成投用并達(dá)標(biāo)排放，全州城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到80%。污水廠中水回用率和污泥處置基本達(dá)到國(guó)家要求。3、嚴(yán)格控制工業(yè)水污染物排放量的增長(zhǎng)。以湟水河流域、黑河流域、大通河流域和青海湖流域?yàn)橹攸c(diǎn)水污染防治工作區(qū)域，并強(qiáng)化其他流域水污染防治工作。至2015年底，根據(jù)青海省水環(huán)境功能區(qū)劃的水環(huán)境保護(hù)要求，省控、國(guó)控工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%，全面推進(jìn)企業(yè)水污染物達(dá)標(biāo)排放。4、扎實(shí)推進(jìn)水污染物排放許可證管理工作。嚴(yán)格核定企業(yè)污染物排放量，禁止無(wú)證或超量排放，對(duì)超標(biāo)

25、或超總量排放污染物的企業(yè)實(shí)施限期治理，逾期未完成的責(zé)令其停產(chǎn)整治。(二)大氣環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)1、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治。繼續(xù)以“三河一湖”流域等為重點(diǎn)區(qū)域，加大對(duì)火電、鐵合金、煤炭采選、水泥等重點(diǎn)污染行業(yè)的污染防治力度，有效控制有色金屬采選、電力、建材、集中供熱等重點(diǎn)行業(yè)的工業(yè)粉塵、煙塵、二氧化硫等污染物的排放。2、實(shí)施重點(diǎn)城鎮(zhèn)大氣環(huán)境綜合整治。以城鎮(zhèn)為重點(diǎn)進(jìn)行大氣污染防治工作，在繼續(xù)抓好西海鎮(zhèn)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治定量考核工作的同時(shí)，將推廣節(jié)能環(huán)保型采暖鍋爐及改造消煙除塵設(shè)備等措施。至2015年，城鎮(zhèn)清潔能源使用率有所提高。將機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染治理工作納入環(huán)境監(jiān)管范圍。3、以加快淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)施

26、重點(diǎn)減排工程為重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)工程項(xiàng)目。督促不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的鐵合金、碳化硅等落后產(chǎn)能步伐，重點(diǎn)抓好西部礦業(yè)唐湖電力分公司2X135MW發(fā)電機(jī)組的脫硫設(shè)施工作，為完成全州州“十二五”二氧化硫減排任務(wù)起到重要作用（三）固體廢棄物安全處置的任務(wù)1、全州醫(yī)療廢物處置設(shè)施投入正常運(yùn)行并發(fā)揮作用。完善醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施運(yùn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)輸、處置的全過(guò)程環(huán)境監(jiān)督管理體系，基本實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的安全處置。嚴(yán)格廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管。2、全面推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理。提高縣級(jí)以上城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力。逐步建立垃圾分類(lèi)收集、儲(chǔ)運(yùn)和處理系統(tǒng)，全面推進(jìn)生活垃圾源頭減量化和分類(lèi)收集工作。城鎮(zhèn)

27、污水處理廠污泥處理利用率達(dá)到100%；在優(yōu)先進(jìn)行減量化、資源化的基礎(chǔ)上，推行垃圾無(wú)害化處理。重視提高農(nóng)村生活垃圾集中收集率。對(duì)現(xiàn)行的簡(jiǎn)易垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境綜合污染治理與生態(tài)恢復(fù)，消除隱患。3、促進(jìn)工業(yè)固體廢物的減量化、資源化和再利用。重點(diǎn)控制資源采選、火力發(fā)電、鐵合金等行業(yè)。督促企業(yè)綜合利用產(chǎn)生的固體廢物，提高煤矸石、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、尾礦等固體廢物資源化利用水平，從源頭減少固體廢物產(chǎn)生，減少?gòu)U物的堆存量。（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)1、繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。協(xié)調(diào)實(shí)施好青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合治理工程規(guī)劃，配合完成祁連山國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃前期工作并力爭(zhēng)項(xiàng)目啟動(dòng)；統(tǒng)籌搞好退耕還

28、林、退牧還草、生態(tài)移民、人工增雨和草地、林地、濕地、野生動(dòng)物保護(hù)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，減輕天然草場(chǎng)壓力，逐步恢復(fù)天然植被、水源涵養(yǎng)功能和生物多樣性；引導(dǎo)牧民群眾積極參與工程建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)，逐步建立良性循環(huán)的草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)，增加水源涵養(yǎng)。2、加強(qiáng)生物多樣性和生物安全的保護(hù)與管理。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和生物安全管理，在全州范圍內(nèi)開(kāi)展物種資源調(diào)查和區(qū)域性生態(tài)環(huán)境調(diào)查，完成全省生物物種資源調(diào)查；逐步開(kāi)展生物物種資源利用安全評(píng)價(jià)、野生生物物種救護(hù)和繁育示范基地建設(shè)等工作，實(shí)施青海省生物物種資源保護(hù)與利用示范基地建設(shè)項(xiàng)目；開(kāi)展生物多樣性社區(qū)共管示范建設(shè)，生物多樣性保護(hù)地方履約國(guó)際合作取得新進(jìn)展。3、積極

29、推動(dòng)全州主體功能區(qū)規(guī)劃工作。根據(jù)不同地區(qū)的自然環(huán)境特點(diǎn)、生態(tài)敏感性、資源環(huán)境承載力以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，確定不同地區(qū)的主體功能，明確優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)域范圍、發(fā)展方向和環(huán)境準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化宏觀調(diào)控和分類(lèi)指導(dǎo)，合理產(chǎn)業(yè)布局，形成各具特色的發(fā)展格局。對(duì)流域區(qū)域內(nèi)環(huán)境容量有限、自然資源供給不足、人口集中而經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的部分地區(qū)，實(shí)行優(yōu)化開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度，大力發(fā)展高新技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級(jí)換代，努力改善環(huán)境質(zhì)量。對(duì)熱水、江倉(cāng)等一些環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持科學(xué)利

30、用環(huán)境承載力，嚴(yán)格控制污染物排放總量的增長(zhǎng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。對(duì)環(huán)青海湖流域、祁連山山地重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，實(shí)行限制開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持保護(hù)為主，合理選擇發(fā)展方向，鼓勵(lì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡。在自然保護(hù)區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的區(qū)域，實(shí)行禁止開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持強(qiáng)制性保護(hù)，依法嚴(yán)格監(jiān)管，禁止不符合主體功能定位的任何開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，有效保護(hù)生態(tài)功能。（五）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)1、進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促會(huì)”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的實(shí)施方案的通知精神，按照省委、省政府關(guān)于農(nóng)村環(huán)境

31、保護(hù)工作的統(tǒng)一部署，以環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為引領(lǐng)，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程為手段，以青海省農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2009-2020年）為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，引導(dǎo)社會(huì)共同參與，在重點(diǎn)整治農(nóng)村突出環(huán)境污染問(wèn)題的基礎(chǔ)上，著力探索農(nóng)村環(huán)保工作的體制機(jī)制創(chuàng)新，包括完善農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管的政策措施，建立農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行管理機(jī)制，努力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)。2、繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)整治。繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。抓好農(nóng)村飲用水源保護(hù)，組織開(kāi)展農(nóng)村飲用水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)，制訂農(nóng)村飲用水源保護(hù)措施和環(huán)境污染應(yīng)急防范預(yù)案，建立完善農(nóng)村飲用水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。抓好

32、農(nóng)村垃圾固廢集中收集處理，農(nóng)村垃圾的統(tǒng)一收集要覆蓋到農(nóng)業(yè)區(qū)所有行政村和自然村，普遍建立村莊環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效保法機(jī)制，鞏固村莊整治成果，同時(shí)做好農(nóng)村工業(yè)園區(qū)和家庭工業(yè)的固廢垃圾集中收集和無(wú)害化處理。抓好農(nóng)村生活污水治理，建立和完善多形式、低成本、高效益的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，到2015年力爭(zhēng)使全州40%以上建制村莊有污水處理設(shè)施。3、抓好試點(diǎn)示范。在生態(tài)農(nóng)（牧）業(yè)試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，推廣生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)牧業(yè)面積和比例和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育。大力推動(dòng)無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品基地建設(shè)，完成海北州有機(jī)食品產(chǎn)地布局及發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)全州農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)推動(dòng)“青藏高原有機(jī)（天然）畜產(chǎn)品生產(chǎn)批

33、發(fā)基地”國(guó)家級(jí)有機(jī)食品（畜產(chǎn)品）示范基地建設(shè)。積極開(kāi)展優(yōu)美鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，有力促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。4、以畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治為重點(diǎn)，做好土壤污染防治工作。在海北州土壤污染狀況調(diào)查工作基礎(chǔ)上，完成并實(shí)施全州土壤污染防治規(guī)劃；合理使用農(nóng)藥、化肥，防治農(nóng)用薄膜對(duì)耕地的污染，開(kāi)展土壤污染綜合治理示范，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)。對(duì)主要流域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的灌溉用水開(kāi)展系統(tǒng)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理，灌溉水質(zhì)必須達(dá)到農(nóng)灌標(biāo)準(zhǔn)；加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治示范，30%的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染防治措施得到有效落實(shí)。5、積極推廣秸稈綜合利用，強(qiáng)化禁燒監(jiān)察力度。進(jìn)一步提高公眾環(huán)保意識(shí)，保護(hù)

34、和改善農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。（六）核與輻射安全的重點(diǎn)任務(wù)1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全州放射源和射線裝置輻射安全監(jiān)管，開(kāi)展日常執(zhí)法監(jiān)督檢查。建立和完善放射源與射線裝置輻射安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)檔案管理。健全輻射安全許可證、放射性同位素轉(zhuǎn)讓和示蹤試驗(yàn)審批，放射源轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出、異地使用和回收、貯置、備案等輻射安全許可管理制度和機(jī)制，并組織開(kāi)展進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)輻射安全檢查和審核驗(yàn)證工作。2、開(kāi)展對(duì)伴生放射性尾礦治理，做好對(duì)伴生放射性污染源監(jiān)管工作。3、加強(qiáng)放射源和放射性廢物的安全管理，防止和減少輻射事故的發(fā)生，保障環(huán)境安全和公眾健康。4、按照國(guó)家規(guī)定的國(guó)營(yíng)二二一廠放射性污染物填埋坑監(jiān)護(hù)方案及國(guó)控網(wǎng)核安全

35、預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)方案，繼續(xù)開(kāi)展每年的各期監(jiān)護(hù)性監(jiān)測(cè)和日常管護(hù)工作，確保填埋坑的安全運(yùn)行。5、建立輻射環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急能力建設(shè)。6、加強(qiáng)放射性工作人員和各級(jí)環(huán)保部門(mén)輻射安全監(jiān)督人員的培訓(xùn)。（七）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)1、積極申請(qǐng)國(guó)家資金，完善環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)通過(guò)積極申請(qǐng)和爭(zhēng)取項(xiàng)目的實(shí)施，解決各地環(huán)境監(jiān)管能力與工作需求的突出矛盾，特別是環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察業(yè)務(wù)用房問(wèn)題，保障全州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和突發(fā)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，建立全州先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、完備的監(jiān)察執(zhí)法體系，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力，確保污染減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2、積極開(kāi)拓資金籌措渠道 隨著鎮(zhèn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，應(yīng)當(dāng)善于利用經(jīng)濟(jì)手段，培育和引導(dǎo)鎮(zhèn)場(chǎng)，促使各種渠道的資金進(jìn)入環(huán)保能力建設(shè)事業(yè)，特別要注意調(diào)動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的投資積極性，吸引更多的民間資金等主要渠道。同時(shí)，還應(yīng)積極開(kāi)拓新的資金籌集渠道。 3、繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管體制建設(shè) 完善的環(huán)境管理體制是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和環(huán)境保護(hù)