(精選)新農(nóng)村

1、充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用從根本上看，新農(nóng)村建設(shè)的實質(zhì)是對嚴重失衡的城鄉(xiāng)利益關(guān)系進行合理調(diào)整，是對農(nóng)村和農(nóng)民長期歷史欠賬的合理補償。一方面，新農(nóng)村建設(shè)對地方政府是一個巨大考驗，要求其從根本上轉(zhuǎn)換長期以來以城市為中心的發(fā)展觀，真正把發(fā)展重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村區(qū)域、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口。另一方面，新農(nóng)村建設(shè)必須自始自終以滿足農(nóng)民的現(xiàn)實需求為中心，根據(jù)各地實際切實解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最緊迫的各種難題，理所當然是各級政府在新農(nóng)村建設(shè)中所必須堅持的基本點。從本質(zhì)上看，新農(nóng)村建設(shè)實際成效的直觀反映是農(nóng)民的滿意程度，是困擾農(nóng)民生產(chǎn)和生活的最緊迫的問題是否得到有效解決。新農(nóng)村建設(shè)要達到上述目標并真正取得實效，至關(guān)

2、重要的是必須做到在充分提高農(nóng)民參與能力的基礎(chǔ)上切實推動農(nóng)村社區(qū)全面發(fā)展，并從以下幾方面取得突破。賦權(quán)于社區(qū)盡管政府在建設(shè)新農(nóng)村過程中對調(diào)整利益、改革體制等重要方面發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，但從根本上看，新農(nóng)村建設(shè)是建設(shè)農(nóng)民自己的家園。因此，必須以農(nóng)民為本，以農(nóng)村社區(qū)為基本單元。要充分尊重農(nóng)民意愿，滿足農(nóng)民的現(xiàn)實需要。應(yīng)構(gòu)建在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)農(nóng)民自主參與的內(nèi)在機制，讓農(nóng)民有充分的話語權(quán)，能充分表達其利益訴求，真正做到賦權(quán)于社區(qū)和還權(quán)于農(nóng)民。賦權(quán)的核心是為農(nóng)村社區(qū)成員提供最基本的參與和決策權(quán)力，特別是要提高農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、實施、管理等全過程的自主參與度。從根本上看，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)最重要的利益主體，是社

3、區(qū)資源的擁有者、管理者、投入者和受益者，他們絕不能成為被動的發(fā)展對象。參與式方法長期以來，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定者大多為政府或其相關(guān)部門，基本上采用自上而下的方式進行，農(nóng)民大多處于被動參與規(guī)劃制定的地位，發(fā)言權(quán)很少，因而規(guī)劃難以真實反映農(nóng)民的需求與愿望，導(dǎo)致規(guī)劃實施困難。社區(qū)發(fā)展規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)堅持運用自下而上、上下結(jié)合的參與式方法。運用自下而上和上下結(jié)合的參與式方法制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，可以有效克服政府和社區(qū)存在的不利因素，使規(guī)劃更加符合當?shù)貙嶋H，更好地滿足社區(qū)和農(nóng)民的發(fā)展需求及其利益，從而充分調(diào)動他們參與規(guī)劃活動的主動性和積極性，有效發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。參與式社區(qū)

4、發(fā)展規(guī)劃是在對社區(qū)資源評估的基礎(chǔ)上，由農(nóng)民、項目人員和外部專家共同參與討論并提出社區(qū)發(fā)展項目的過程。參與式社區(qū)發(fā)展規(guī)劃強調(diào)要最大限度地動員和組織當?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)民參與規(guī)劃活動的全過程，包括重新認識他們的居住環(huán)境和資源稟賦，識別制約社區(qū)發(fā)展的因素和尋找發(fā)展機遇，以及充分參與項目的規(guī)劃設(shè)計和決策。通過參與式的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，不僅能夠使項目的規(guī)劃設(shè)計更加符合社區(qū)實際情況，更好地滿足社區(qū)和農(nóng)戶需求，而且可以有效提高農(nóng)民的民主意識和管理能力，從而使農(nóng)戶能主動積極參與項目活動并取得預(yù)期成效。普遍的受益性在過去大多數(shù)情況下，政府支持的農(nóng)村發(fā)展項目都有明顯的規(guī)模偏好傾向，所出臺的各種支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，都會規(guī)

5、定對達到一定規(guī)模的農(nóng)戶進行獎勵和貸款優(yōu)惠，這樣的政策安排雖有一定的激勵效應(yīng)，但同時不能忽視的是，在社區(qū)范圍內(nèi)政策實施的公平性無法保證，不能惠及社區(qū)貧困農(nóng)戶等弱勢群體，客觀上將其排斥在受益群體之外，從而拉大了社區(qū)內(nèi)部的貧富差距。既然新農(nóng)村建設(shè)的重點是有效改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最緊迫的各種難題，那么在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部就不能有農(nóng)戶受益程度的顯著差別，新農(nóng)村建設(shè)項目的受益面應(yīng)當覆蓋社區(qū)內(nèi)的所有農(nóng)戶。在新農(nóng)村建設(shè)中，貧困農(nóng)戶等弱勢群體是最需要給予高度關(guān)注和切實幫助的，必須特別重視項目實施過程中貧困農(nóng)戶的參與性，認真聽取他們的意見，充分考慮他們經(jīng)濟上的承受能力，積極采納他們的合理建議，確保

6、貧困農(nóng)戶在新農(nóng)村建設(shè)中能真正受益，從而盡可能擴大新農(nóng)村建設(shè)在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的受益面。社區(qū)能力建設(shè)現(xiàn)實表明，新農(nóng)村建設(shè)中重物資投入輕能力建設(shè)是一個較為普遍的現(xiàn)象。應(yīng)當清醒地認識到，對農(nóng)村社區(qū)的持續(xù)發(fā)展而言，外部干預(yù)主要是發(fā)揮導(dǎo)向和催化劑的作用，而不能越俎代庖。高度注重農(nóng)村社區(qū)的能力建設(shè)，促使農(nóng)村社區(qū)發(fā)展能力不斷提高，應(yīng)當是新農(nóng)村建設(shè)中不可缺少的重要組成部分，必須從政策上給予有效支持。具體而言，農(nóng)村社區(qū)能力建設(shè)包括促進社區(qū)內(nèi)部不同利益相關(guān)者主動參與的能力，建立社區(qū)管理制度的能力，解決社區(qū)沖突的能力，為社區(qū)成員提供信息、技術(shù)等服務(wù)的能力，與外部機構(gòu)或組織打交道的能力等方面。社區(qū)能力建設(shè)與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展密

7、切相關(guān)。因此，新農(nóng)村建設(shè)一方面應(yīng)當特別重視農(nóng)村人力資本投入，通過不同層次的參與、培訓(xùn)、交流、磋商等方式，培養(yǎng)農(nóng)民勤勉、自助和合作的精神，在提高農(nóng)民個人素質(zhì)的基礎(chǔ)上加強社區(qū)能力建設(shè)；另一方面要從政策上鼓勵并支持農(nóng)村社區(qū)自治的探索和創(chuàng)新，強化農(nóng)民自我發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)的功能，特別是要支持各種類型的農(nóng)村社區(qū)組織發(fā)展，以此為基礎(chǔ)重構(gòu)運行效率更高、管理成本更低的新的農(nóng)村社區(qū)管理體制，為新農(nóng)村建設(shè)奠定更堅實的制度基礎(chǔ)。關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考摘要：新農(nóng)村建設(shè)開局元年邁出了可喜、穩(wěn)健之步，但是縱觀全國各地建設(shè)的現(xiàn)狀，一些新農(nóng)村建設(shè)走樣、苗頭性變質(zhì)歪曲和農(nóng)村改革中存在的深層次問題仍然層出不窮，值得我們?nèi)?/p>

8、深思和關(guān)注。要破解這些難點，必須把消除體制障礙和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟有機結(jié)合起來，從根本上化解新農(nóng)村建設(shè)的深層次矛盾。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)、苗頭性問題、難點問題、農(nóng)村綜合改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)2006年既是十一五規(guī)劃”的起錨遠航之年，又是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開局起步之年。黨的十六屆五中全會通過的中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建設(shè)中明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù)，為當前和今后一段時期做好三農(nóng)”工作指明了方向。2006年中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見（中發(fā)20061號）出臺，強力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一年來，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的

9、總體要求，全國各地采取了一系列切實有效的措施，取得了很大的成績。國家加大力度貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活”的方針，尤其要在多予”上真下工夫，全國各地為公共財政的和煦陽光所普照，僅2006年中央財政預(yù)算安排用于三農(nóng)”的支出達3397億元，比05年實際執(zhí)行數(shù)增加422億元。農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到很大改善，農(nóng)民更好地分享了農(nóng)村改革和發(fā)展的成果?？梢哉f，新農(nóng)村建設(shè)開局元年邁出了可喜、穩(wěn)健之步，但是縱觀全國各地建設(shè)的現(xiàn)狀，一些新農(nóng)村建設(shè)走樣、苗頭性變質(zhì)歪曲和農(nóng)村改革中存在的深層次問題仍然層出不窮，值得我們?nèi)ド钏己完P(guān)注。思考之一：起錨之舉切勿走樣2007年4月3日人民日報第九版刊登了新

10、農(nóng)村建設(shè)在這里走了樣的報道，講述了山東省沂南縣的蘇村鎮(zhèn)脫離實際，強行收回農(nóng)民宅基地又高價出售，大搞社會主義新農(nóng)村建設(shè)。據(jù)介紹，蘇村鎮(zhèn)經(jīng)濟欠發(fā)達，中心村也沒有集體積累，根本不具備舊村改造的經(jīng)濟實力和條件。而鎮(zhèn)政府以建設(shè)新農(nóng)村的名義，決定在中心村規(guī)劃興建東西寬64米、南北長1150米的商業(yè)一條街”，強行對中心村南北大街東西兩側(cè)的140余戶民房大拆大建。鎮(zhèn)政府不但沒有對拆遷戶進行妥善安置，還要將拆遷騰出的宅基地收回，再以每戶2.6萬元的價格對外出售，并要求購買宅基地的住戶按照鎮(zhèn)政府統(tǒng)一的標準，自己出資建造不低于兩層的沿街樓房。這樣一來，經(jīng)濟困難的拆遷戶只能靠借款、貸款買回自己的宅基地建房，老百姓不堪

11、重負。這樣的新農(nóng)村建設(shè)顯然走了樣，不僅與中央的政策格格不入，而且嚴重違背了群眾的意愿。這是當?shù)卣畡诿駛斨e，也是一些地方盲目追求政績、急于求成搞新農(nóng)村建設(shè)的一個縮影。這種走樣”的危害是不言而喻的，類似于這樣的新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當盡早剎車”此為筆者思考之一。思考之二：苗頭性問題不容忽視一年來的新農(nóng)村建設(shè)可謂亮點頻現(xiàn)，各地新農(nóng)村建設(shè)示范點上樓宇叢生、道路通達、綠樹成蔭，環(huán)境城市化、農(nóng)民市民化。然而在新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)了很多苗頭性、傾向性問題，這種問題不容忽視。全國政協(xié)委員楊志福在今年兩會”期間接受中國青年報、中青在線、新浪網(wǎng)聯(lián)合邀請做客新浪網(wǎng)談?wù)撔罗r(nóng)村建設(shè)時坦言：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，中央的態(tài)度非常

12、堅決，關(guān)懷7.8億農(nóng)民，投入那么多錢，但是有些地方走樣子，當然大多數(shù)都是好的，農(nóng)民不滿意，弄不清國家把錢花在哪里了?！睆慕陙碇醒氲呢斦С隹梢钥闯?，中央花了很多錢建設(shè)公路、電網(wǎng)、醫(yī)院，今年，中央財政將安排用于三農(nóng)”的資金3917億元，比去年增加520億元，但是群眾意見還是很多。這是為什么？在近期的半月談一一億萬農(nóng)民盼兩會給出了答案，文章講到6000封來信求解7大難題，其中有一個難題就是社會主義新農(nóng)村在下面變味、變調(diào)。筆者在關(guān)注之余，總結(jié)了這些不容忽視的苗頭性問題，期待大家共同思考：一是簡單主義。一些地方認為：新農(nóng)村建設(shè)=村莊建設(shè)”，注重看點”，培植亮點”忽視生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主”的基

13、本要求，關(guān)注面上的發(fā)展”，熱衷搞大拆大建和勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?；二是冒進主義。一些地方盲目冒進搞突擊，沒有調(diào)研，沒有勘測，沒有論證就下紅頭文件、下指標，忽視了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展條件，脫離當?shù)貙嶋H，期待一夜之間建成一座新村；三是一刀切。一些地方把政府的需求、領(lǐng)導(dǎo)的意愿凌駕于農(nóng)民的需求和承受能力之上，按照統(tǒng)一標準，追求統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一樓層”，大搞新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)建評比和以獎代補”，沒有充分調(diào)動群眾投身建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，忽視了農(nóng)民的主體地位；五是形式主義。有不少地方處處期待上級部門和財政的支持,上，等等。四是變相加重農(nóng)民負擔(dān)。一些地方打著新農(nóng)村建設(shè)的旗號向農(nóng)民伸手，隱性加重農(nóng)民負擔(dān)，甚至舉債

14、搞建設(shè)或是趁機圈占土地，沖擊基本農(nóng)田保護制度，農(nóng)民對土地的使用權(quán)被無償侵害，村級債務(wù)有增無減；光喊口號不干活”，存在著畏難觀望情緒和等靠要”思想,沒有把主要精力投入到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)致富思考之三：深層次難點亟需破解農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。當前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段。在新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)了問題都歸根于我國農(nóng)村幅員遼闊、地區(qū)城鄉(xiāng)差異很大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村的生產(chǎn)力仍然相對低下，農(nóng)村經(jīng)濟社會體制性障礙阻力不小。要破解這些難點，必須把消除體制障礙和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟有機結(jié)合起來，從根本上化解新農(nóng)村建設(shè)的深層次矛盾。一、加快推進農(nóng)村綜合改革。我國農(nóng)村經(jīng)濟社會已經(jīng)

15、過渡到以促進農(nóng)村上層建筑變革為核心，實行農(nóng)村綜合改革"的新階段。2006年9月，全國農(nóng)村綜合改革會議在京召開，標志著我國加快推進農(nóng)村綜合改革的步伐已經(jīng)邁出。在剛剛閉幕的兩會”上，溫家寶總理在政府工作報告中強調(diào)：要全面推進農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的財政管理體制。同時，推進征地制度、集體林權(quán)制度改革，積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，繼續(xù)清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)?！边@項改革任務(wù)重、意義深遠，是從根本上化解新農(nóng)村建設(shè)中體制性障礙的重要措施。二、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。今年的中央1號文件中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見指出：加強三農(nóng)工作，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)?！蓖七M現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，順應(yīng)了我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，符合當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在實際操作中，我們要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)