旅游規(guī)劃原理1

1、教材o 1、旅游規(guī)劃原理；東南大學出版社；黃羊山編著o 2、旅游規(guī)劃與開發(fā)第二版；高等教育出版社；馬勇、李璽編著1 1 旅游規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展旅游規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展o 一、旅游規(guī)劃的產(chǎn)生一、旅游規(guī)劃的產(chǎn)生 旅游業(yè)快速發(fā)展 1 1 旅游規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展旅游規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展旅游資源大力開發(fā)、問題隨之而來 迫切需要合理的旅游規(guī)劃指導迫切需要合理的旅游規(guī)劃指導! ! 1 1、初始階段（、初始階段（2020世紀世紀3030年代年代7070年代初）年代初） 2 2、過渡階段（、過渡階段（7070年代中后期年代中后期8080年代）年代） 3 3、快速發(fā)展階段（、快速發(fā)展階段（8080年代年代9090年代初）年代

2、初）4 4、深入發(fā)展階段、深入發(fā)展階段(90(90年代初至今年代初至今) ) 1 1 旅游規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展旅游規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展國外旅游發(fā)展階段及時間：國外旅游發(fā)展階段及時間： 2020世紀世紀3030年代中期，英年代中期，英國、法國、愛爾蘭等國開始國、法國、愛爾蘭等國開始了最初的旅游規(guī)劃。了最初的旅游規(guī)劃。 時間、地點時間、地點特特 點點1959年，夏威夷年，夏威夷州規(guī)劃州規(guī)劃 實際上只是為一些旅游實際上只是為一些旅游項目或旅游接待設施做一些項目或旅游接待設施做一些基礎性的市場評估和場地的基礎性的市場評估和場地的設計，算不上是嚴格意義上設計，算不上是嚴格意義上的旅游規(guī)劃。的旅游規(guī)劃。標志著真正

3、的旅游標志著真正的旅游規(guī)劃出現(xiàn)，旅游規(guī)規(guī)劃出現(xiàn)，旅游規(guī)劃成為區(qū)域規(guī)劃中劃成為區(qū)域規(guī)劃中的一個重要組成部的一個重要組成部分分理論基礎理論基礎旅游經(jīng)濟學、閑暇與修葺學、旅游地理學等旅游經(jīng)濟學、閑暇與修葺學、旅游地理學等 代表人物代表人物加拿大地理學家加拿大地理學家 羅奧艾羅奧艾沃爾夫沃爾夫 初初始始階階段段 概概 況況理論基礎理論基礎代表人物代表人物2020世紀世紀7070年代中后期，系統(tǒng)的旅游規(guī)劃著作開始出年代中后期，系統(tǒng)的旅游規(guī)劃著作開始出現(xiàn)。世界旅游組織出版了兩個旅游開發(fā)文件現(xiàn)。世界旅游組織出版了兩個旅游開發(fā)文件綜合綜合規(guī)劃規(guī)劃和和旅游開發(fā)規(guī)劃明細錄旅游開發(fā)規(guī)劃明細錄。WTO WTO 組織組

4、織4343個個成員有成員有3737個國家編寫了國家旅游總體規(guī)劃。個國家編寫了國家旅游總體規(guī)劃。特特 點點這一階段旅游調(diào)查和實施研究逐漸興起。但這一時期這一階段旅游調(diào)查和實施研究逐漸興起。但這一時期的規(guī)劃存在問題較多，規(guī)劃實施難度大、制定方法不的規(guī)劃存在問題較多，規(guī)劃實施難度大、制定方法不一、社會因素考慮不足。一、社會因素考慮不足。美國旅游規(guī)劃專家美國旅游規(guī)劃專家 岡恩（岡恩（Gunn）旅游經(jīng)濟學、閑暇與游憩學、旅游地理學、區(qū)域規(guī)劃學旅游經(jīng)濟學、閑暇與游憩學、旅游地理學、區(qū)域規(guī)劃學過過渡渡階階段段 概概 況況理論基礎理論基礎特特 點點 進入進入2020世紀世紀8080年代，旅游規(guī)劃研究進入大年代

5、，旅游規(guī)劃研究進入大發(fā)展時期，大量研究使旅游規(guī)劃理論思想得發(fā)展時期，大量研究使旅游規(guī)劃理論思想得到充實。到充實。 學術界達成共識認為旅游規(guī)劃是一門綜合學術界達成共識認為旅游規(guī)劃是一門綜合性極強的學科。在這一時期，隨著娛樂休閑性極強的學科。在這一時期，隨著娛樂休閑度假旅游呈上升態(tài)勢，休閑、娛樂和度假規(guī)度假旅游呈上升態(tài)勢，休閑、娛樂和度假規(guī)劃研究受到重視。旅游規(guī)劃理論研究得到長劃研究受到重視。旅游規(guī)劃理論研究得到長足發(fā)展。足發(fā)展。理論：門檻理論、旅游地生命周期理論。理論：門檻理論、旅游地生命周期理論。方法：社區(qū)方法、投入產(chǎn)出分析法等。方法：社區(qū)方法、投入產(chǎn)出分析法等?？炜焖偎侔l(fā)發(fā)展展階階段段 20

6、20世紀世紀9090年代之后，旅游規(guī)劃相標準化、年代之后，旅游規(guī)劃相標準化、體系化和可持續(xù)化發(fā)展。從環(huán)境適應性角度體系化和可持續(xù)化發(fā)展。從環(huán)境適應性角度出發(fā)探討旅游發(fā)展，把環(huán)境規(guī)劃和旅游融為出發(fā)探討旅游發(fā)展，把環(huán)境規(guī)劃和旅游融為一體，成為規(guī)劃的潮流。一體，成為規(guī)劃的潮流?！翱沙掷m(xù)旅游發(fā)展行動計劃可持續(xù)旅游發(fā)展行動計劃”確立了可持續(xù)確立了可持續(xù)發(fā)展的思想在旅游資源保護、開發(fā)和規(guī)劃中發(fā)展的思想在旅游資源保護、開發(fā)和規(guī)劃中的地位。的地位。深深入入發(fā)發(fā)展展階階段段1 1 旅游規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展旅游規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展我國旅游發(fā)展階段及時間：我國旅游發(fā)展階段及時間：1 1、資源導向型階段（、資源導向型階段（2

7、020世紀世紀7070年代末年代末-80-80年代初）年代初）2 2、市場導向型階段（、市場導向型階段（2020世紀世紀8080年代中后期年代中后期-90-90年代初）年代初）3 3、形象導向型階段（、形象導向型階段（2020世紀世紀9090年代）年代）4 4、生態(tài)導向型階段（、生態(tài)導向型階段（2020世紀世紀9090年代至今）年代至今）我國旅游規(guī)劃歷史回顧我國旅游規(guī)劃歷史回顧1 1、資源導向階段、資源導向階段20世紀世紀70年代開始我國對城市、景區(qū)加以規(guī)劃，年代開始我國對城市、景區(qū)加以規(guī)劃，出現(xiàn)了風景旅游城市規(guī)劃，旅游風景名勝區(qū)的規(guī)出現(xiàn)了風景旅游城市規(guī)劃，旅游風景名勝區(qū)的規(guī)劃等；林業(yè)部門也開

8、始對其轄下的森林旅游資源劃等；林業(yè)部門也開始對其轄下的森林旅游資源進行森林公園的規(guī)劃和開發(fā)；進行森林公園的規(guī)劃和開發(fā)；不是由專業(yè)的旅游規(guī)劃專家來完成，而是由城市不是由專業(yè)的旅游規(guī)劃專家來完成，而是由城市規(guī)劃及建筑設計規(guī)劃者來編制；規(guī)劃及建筑設計規(guī)劃者來編制； 此時所編制的所謂旅游開發(fā)規(guī)劃，屬于城市建設此時所編制的所謂旅游開發(fā)規(guī)劃，屬于城市建設規(guī)劃的范疇。規(guī)劃的范疇。 有什么樣的資源，就開發(fā)什么樣的產(chǎn)品。我國旅游規(guī)劃歷史回顧我國旅游規(guī)劃歷史回顧2 2、市場導向階段、市場導向階段 1986年我國將旅游業(yè)確立為正式的產(chǎn)業(yè)部門，標志這旅游規(guī)年我國將旅游業(yè)確立為正式的產(chǎn)業(yè)部門，標志這旅游規(guī)劃開始進入市場

9、導向階段。市場導向階段，旅游規(guī)劃的核心是旅劃開始進入市場導向階段。市場導向階段，旅游規(guī)劃的核心是旅游者的需求。市場分析、旅游產(chǎn)品可行性分析、旅游市場細分、游者的需求。市場分析、旅游產(chǎn)品可行性分析、旅游市場細分、營銷規(guī)劃為主要內(nèi)容。營銷規(guī)劃為主要內(nèi)容。案案 例：例：1985年郭來喜主持完成的年郭來喜主持完成的“河北昌黎黃金海岸開發(fā)河北昌黎黃金海岸開發(fā)”是一個獲得巨大是一個獲得巨大成功的旅游地開發(fā)范例，使得一片荒涼的沙堿地成為了新興的旅游熱點，成功的旅游地開發(fā)范例，使得一片荒涼的沙堿地成為了新興的旅游熱點，取得了可喜的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。取得了可喜的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。20世紀世紀90年代深圳

10、建立年代深圳建立“錦繡中華錦繡中華”主題公園的成功運作，推動了市主題公園的成功運作，推動了市場機制下的旅游規(guī)劃理論研究。場機制下的旅游規(guī)劃理論研究。 需要什么樣的項目，就規(guī)劃什么樣的產(chǎn)品 SWOT分析法SWOT分析方法是根據(jù)旅游地自身的分析方法是根據(jù)旅游地自身的既定內(nèi)在條件進行分析，找出旅游地既定內(nèi)在條件進行分析，找出旅游地的優(yōu)勢、劣勢及核心競爭力之所在。的優(yōu)勢、劣勢及核心競爭力之所在。其中，其中，S代表代表 strength(優(yōu)勢優(yōu)勢)，W代表代表weakness(弱勢弱勢)，O代表代表opportunity(機會機會)，T代表代表threat(威脅威脅)，其中，其中，S、W是內(nèi)部是內(nèi)部因素

11、，因素，O、T是外部因素。按照旅游地是外部因素。按照旅游地競爭戰(zhàn)略的完整概念，戰(zhàn)略應是一個競爭戰(zhàn)略的完整概念，戰(zhàn)略應是一個旅游地旅游地“能夠做的能夠做的”（即強項和弱項）（即強項和弱項）和和“可能做的可能做的”（即環(huán)境的機會和威（即環(huán)境的機會和威脅）之間的有機組合。脅）之間的有機組合。我國旅游規(guī)劃歷史回顧我國旅游規(guī)劃歷史回顧我國旅游規(guī)劃歷史回顧我國旅游規(guī)劃歷史回顧3 3、形象導向階段、形象導向階段以形象為核心，圍繞旅游目的地形象定位來進行以形象為核心，圍繞旅游目的地形象定位來進行規(guī)劃。規(guī)劃。將企業(yè)形象識別系統(tǒng)（將企業(yè)形象識別系統(tǒng)（CIS）導入旅游地的開發(fā)和）導入旅游地的開發(fā)和規(guī)劃，開創(chuàng)形象導向

12、型旅游規(guī)劃理論。規(guī)劃，開創(chuàng)形象導向型旅游規(guī)劃理論。注重突出旅游地地脈、文脈及市場感應分析，強注重突出旅游地地脈、文脈及市場感應分析，強調(diào)突出旅游地理念識別系統(tǒng)、視覺識別系統(tǒng)和行調(diào)突出旅游地理念識別系統(tǒng)、視覺識別系統(tǒng)和行為識別系統(tǒng)。為識別系統(tǒng)。規(guī)劃中提出宣傳口號、視覺形象設計。規(guī)劃中提出宣傳口號、視覺形象設計。以規(guī)劃地的特點為基礎加大宣傳、營銷我國旅游規(guī)劃歷史回顧我國旅游規(guī)劃歷史回顧4 4、生態(tài)導向型階段、生態(tài)導向型階段可持續(xù)發(fā)展為核心，強調(diào)三大效益兼顧?？沙掷m(xù)發(fā)展為核心，強調(diào)三大效益兼顧。強調(diào)供需系統(tǒng)和環(huán)境之間的互動，追求經(jīng)濟、社強調(diào)供需系統(tǒng)和環(huán)境之間的互動，追求經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益融合，實現(xiàn)

13、旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。會和生態(tài)效益融合，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。由傳統(tǒng)的由傳統(tǒng)的“資源資源”、“客源客源”、“資源資源-客源客源”導導向型轉(zhuǎn)向向型轉(zhuǎn)向“保護保護+資源資源+客源客源”導向型開發(fā)模式，導向型開發(fā)模式，通過對旅游目的地旅游可持續(xù)發(fā)展能力進行分析通過對旅游目的地旅游可持續(xù)發(fā)展能力進行分析和評價來確定區(qū)域旅游開發(fā)戰(zhàn)略。和評價來確定區(qū)域旅游開發(fā)戰(zhàn)略。o （二）旅游規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀 成就1 1 旅游規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展旅游規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展政府重視加強政府重視加強規(guī)劃力量壯大規(guī)劃力量壯大管理體系形成管理體系形成國際交流推進國際交流推進規(guī)劃質(zhì)量提高規(guī)劃質(zhì)量提高近年來，地方財政用于編制旅游規(guī)劃的專近年來，地

14、方財政用于編制旅游規(guī)劃的專項經(jīng)費達到上億元人民幣。項經(jīng)費達到上億元人民幣。四川、廣西、山東、云南等省優(yōu)先安排數(shù)四川、廣西、山東、云南等省優(yōu)先安排數(shù)百萬元專項經(jīng)費用于編制省級規(guī)劃。百萬元專項經(jīng)費用于編制省級規(guī)劃。縣級旅游規(guī)劃成為旅游規(guī)劃工作的重點和縣級旅游規(guī)劃成為旅游規(guī)劃工作的重點和主體。主體。國家旅游局從國家旅游局從2002年至年至2009年底共認定年底共認定了了17個公告共認定個公告共認定42家甲級、家甲級、164家乙級家乙級旅游規(guī)劃資質(zhì)單位。旅游規(guī)劃資質(zhì)單位。人員結(jié)構(gòu)以地理學和城市規(guī)劃為主，經(jīng)濟學、人員結(jié)構(gòu)以地理學和城市規(guī)劃為主，經(jīng)濟學、歷史學、社會學、文學、藝術人員共同參與。歷史學、社會

15、學、文學、藝術人員共同參與。形成多學科、跨專業(yè)、跨部門的技術力量。形成多學科、跨專業(yè)、跨部門的技術力量。1999年年3月發(fā)布實施月發(fā)布實施旅游發(fā)展規(guī)劃管理旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法暫行辦法，從法規(guī)高度規(guī)范旅游規(guī)劃諸環(huán)，從法規(guī)高度規(guī)范旅游規(guī)劃諸環(huán)節(jié)。節(jié)。制定頒布制定頒布旅游規(guī)劃通則旅游規(guī)劃通則和和旅游資源分旅游資源分類與評價類與評價等國家標準。等國家標準。國際旅游專家參與到我國旅游規(guī)劃的編制國際旅游專家參與到我國旅游規(guī)劃的編制工作當中。山東、四川等?。宦糜慰傮w規(guī)工作當中。山東、四川等??；旅游總體規(guī)劃由劃由WTO編制完成。編制完成。中外結(jié)合、取長補短、優(yōu)勢互補的模式為中外結(jié)合、取長補短、優(yōu)勢互補的模

16、式為理想的旅游規(guī)劃組織模式。理想的旅游規(guī)劃組織模式。市場、產(chǎn)品、資源三重保障；市場、產(chǎn)品、資源三重保障；注重富有創(chuàng)意的形象設計、產(chǎn)品安排；注重富有創(chuàng)意的形象設計、產(chǎn)品安排；堅持可持續(xù)發(fā)展原則；堅持可持續(xù)發(fā)展原則；規(guī)劃內(nèi)容更加完整；規(guī)劃內(nèi)容更加完整；表現(xiàn)形式日趨精美。表現(xiàn)形式日趨精美。1 1 旅游規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展旅游規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展o （二）旅游規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀 問題市場混亂市場混亂人才缺乏人才缺乏理論滯后理論滯后實施力量薄弱實施力量薄弱市場準入機制不健全，規(guī)劃人員與市場準入機制不健全，規(guī)劃人員與機構(gòu)質(zhì)量參差不齊；機構(gòu)質(zhì)量參差不齊；市場透明度小，編制經(jīng)費差異大；市場透明度小，編制經(jīng)費差異大；規(guī)劃方

17、法、流程不統(tǒng)一，影響規(guī)劃規(guī)劃方法、流程不統(tǒng)一，影響規(guī)劃有效性；有效性；評審鑒定不規(guī)范。評審鑒定不規(guī)范。專門從事旅游規(guī)劃的專家不占主體，專門從事旅游規(guī)劃的專家不占主體，缺乏經(jīng)驗豐富、知識全面的規(guī)劃專缺乏經(jīng)驗豐富、知識全面的規(guī)劃專家；家；隸屬于旅游部門的規(guī)劃機構(gòu)偏少，隸屬于旅游部門的規(guī)劃機構(gòu)偏少，造成規(guī)劃成果缺乏統(tǒng)一性。造成規(guī)劃成果缺乏統(tǒng)一性。我國尚未建成全面的旅游規(guī)劃理論體我國尚未建成全面的旅游規(guī)劃理論體系。沒有提出具有可操作性的旅游規(guī)系。沒有提出具有可操作性的旅游規(guī)劃指導思想、方法和模式；劃指導思想、方法和模式；存在教條化、主觀化、可操作性差的存在教條化、主觀化、可操作性差的問題。問題。規(guī)劃缺

18、乏可操作性、規(guī)劃缺少規(guī)劃缺乏可操作性、規(guī)劃缺少依托、無法落實；依托、無法落實；投資資金不能到位、部門缺乏投資資金不能到位、部門缺乏合作、政府決心等問題使規(guī)劃合作、政府決心等問題使規(guī)劃成為案頭擺設。成為案頭擺設。（三）發(fā)展趨勢o 規(guī)劃空間：規(guī)劃空間：區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃總體規(guī)劃總體規(guī)劃控制性規(guī)劃控制性規(guī)劃建筑性建筑性規(guī)劃。規(guī)劃。o 規(guī)劃內(nèi)容：規(guī)劃內(nèi)容：更加重視規(guī)劃是否符合當?shù)乜陀^實際，是否更加重視規(guī)劃是否符合當?shù)乜陀^實際，是否科學合理，重視規(guī)劃的前瞻性與可操作性相統(tǒng)一?？茖W合理，重視規(guī)劃的前瞻性與可操作性相統(tǒng)一。o 規(guī)劃周期：規(guī)劃周期：規(guī)劃的制訂、修編周期縮短。規(guī)劃的制訂、修編周期縮短。o 規(guī)劃利益

19、：規(guī)劃利益：要求同時滿足游客、當?shù)鼐用衽c開發(fā)商的利要求同時滿足游客、當?shù)鼐用衽c開發(fā)商的利益，更多地關注游客的個性化要求，強調(diào)人與環(huán)境和諧益，更多地關注游客的個性化要求，強調(diào)人與環(huán)境和諧相處，不但關注當代人的利益，而且關注后代人的利益相處，不但關注當代人的利益，而且關注后代人的利益。1 1 旅游規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展旅游規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展一、旅游規(guī)劃的概念一、旅游規(guī)劃的概念o旅游規(guī)劃是預測與調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)的變化，以促進有序開發(fā)，從而擴大開旅游規(guī)劃是預測與調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)的變化，以促進有序開發(fā)，從而擴大開發(fā)過程的社會經(jīng)濟與環(huán)境效益（發(fā)過程的社會經(jīng)濟與環(huán)境效益（urphyurphy，1985)1985)o旅游規(guī)劃是在

20、調(diào)查、評價的基礎上，尋求旅游業(yè)對人類福利和環(huán)境質(zhì)旅游規(guī)劃是在調(diào)查、評價的基礎上，尋求旅游業(yè)對人類福利和環(huán)境質(zhì)量的最優(yōu)貢獻的過程（量的最優(yōu)貢獻的過程（GetzGetz，1987)1987)o旅游規(guī)劃是為實現(xiàn)既定的旅游發(fā)展目標而預先謀劃的行動布置，也是旅游規(guī)劃是為實現(xiàn)既定的旅游發(fā)展目標而預先謀劃的行動布置，也是不斷地將人類價值付諸行動的實踐過程（吳人韋，不斷地將人類價值付諸行動的實踐過程（吳人韋，19991999）。）。o旅游規(guī)劃是以旅游市場變化和發(fā)展為出發(fā)點，以旅游項目設計為重點旅游規(guī)劃是以旅游市場變化和發(fā)展為出發(fā)點，以旅游項目設計為重點，按照國民經(jīng)濟發(fā)展要求和當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展基礎，對旅游消費六大

21、要，按照國民經(jīng)濟發(fā)展要求和當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展基礎，對旅游消費六大要素發(fā)展及相關行業(yè)進行科學安排和部署的一種行為（孫文昌，素發(fā)展及相關行業(yè)進行科學安排和部署的一種行為（孫文昌，1999)1999)。o旅游規(guī)劃是為了促進和保障旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對旅游相關要素進行旅游規(guī)劃是為了促進和保障旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對旅游相關要素進行全面系統(tǒng)謀劃的一種新興的、多學科融合的應用型技術。全面系統(tǒng)謀劃的一種新興的、多學科融合的應用型技術。2 旅游規(guī)劃的概念和對象旅游規(guī)劃的概念和對象二、旅游規(guī)劃的對象o （一）旅游活動安排o （二）旅游目的地o （三）旅游業(yè)o （四）旅游系統(tǒng)2 旅游規(guī)劃的概念和對象旅游規(guī)劃的概念和對象不是

22、嚴格意義上的旅游規(guī)不是嚴格意義上的旅游規(guī)劃對象，而是某些旅游策劃對象，而是某些旅游策劃的對象。劃的對象。以旅游目的地為對象的旅游規(guī)以旅游目的地為對象的旅游規(guī)劃側(cè)重于旅游資源分析，從區(qū)劃側(cè)重于旅游資源分析，從區(qū)域的角度發(fā)展了一套較為完善域的角度發(fā)展了一套較為完善的旅游資源現(xiàn)狀調(diào)查、旅游資的旅游資源現(xiàn)狀調(diào)查、旅游資源分類和評價方法。源分類和評價方法。旅游規(guī)劃的對象發(fā)展至旅游規(guī)劃的對象發(fā)展至“旅游業(yè)旅游業(yè)”，從中觀層次，從中觀層次上實現(xiàn)了旅游供給和旅游上實現(xiàn)了旅游供給和旅游需求的整合。需求的整合。旅游系統(tǒng)是一個以旅游目的地的吸引力為核旅游系統(tǒng)是一個以旅游目的地的吸引力為核心，以人流的異地移動性為特征

23、，以閑暇消心，以人流的異地移動性為特征，以閑暇消費為手段，具有較穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)和功能的一種費為手段，具有較穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)和功能的一種現(xiàn)代經(jīng)濟、社會、環(huán)境的邊緣組合系統(tǒng)。現(xiàn)代經(jīng)濟、社會、環(huán)境的邊緣組合系統(tǒng)。一、規(guī)劃目標的轉(zhuǎn)化一、規(guī)劃目標的轉(zhuǎn)化政府指向型政府指向型利益主體指向型利益主體指向型可持續(xù)指向型可持續(xù)指向型o政府指向型目標政府指向型目標: 該目標集中體現(xiàn)了政府為促進經(jīng)濟增長，增該目標集中體現(xiàn)了政府為促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)、稅收、外匯收入，提高社區(qū)居民的生活水平，改善基加就業(yè)、稅收、外匯收入，提高社區(qū)居民的生活水平，改善基礎設施等編制的旅游規(guī)劃，在很大程度上反映了旅游地政府的礎設施等編制的旅游規(guī)劃，

24、在很大程度上反映了旅游地政府的意愿。意愿。 o利益主體指向型目標利益主體指向型目標: 該目標不僅考慮到旅游地政府，而且考該目標不僅考慮到旅游地政府，而且考慮到旅游者、旅游社區(qū)民眾以及旅游企業(yè)的利益。慮到旅游者、旅游社區(qū)民眾以及旅游企業(yè)的利益。 o可持續(xù)指向型目標可持續(xù)指向型目標: 該目標綜合考慮經(jīng)濟、社會、生態(tài)和時間該目標綜合考慮經(jīng)濟、社會、生態(tài)和時間四個維度，不僅要考慮當代人的利益，而且要考慮后代人的利四個維度，不僅要考慮當代人的利益，而且要考慮后代人的利益，規(guī)劃受益主體包括旅游地政府、旅游者、旅游社區(qū)居民以益，規(guī)劃受益主體包括旅游地政府、旅游者、旅游社區(qū)居民以及旅游企業(yè)，同時要求旅游規(guī)劃者

25、、旅游地政府、旅游社區(qū)居及旅游企業(yè)，同時要求旅游規(guī)劃者、旅游地政府、旅游社區(qū)居民以及旅游者共同參與旅游規(guī)劃的編制及實施，它代表了新時民以及旅游者共同參與旅游規(guī)劃的編制及實施，它代表了新時期旅游規(guī)劃發(fā)展的方向。期旅游規(guī)劃發(fā)展的方向。3 旅游規(guī)劃的目標和任務旅游規(guī)劃的目標和任務二、規(guī)劃目標的確定總目標 子目標3 旅游規(guī)劃的目標和任務旅游規(guī)劃的目標和任務對旅游發(fā)展未對旅游發(fā)展未來應該達到目來應該達到目的的總體說明，的的總體說明，規(guī)定了旅游規(guī)規(guī)定了旅游規(guī)劃對象的發(fā)展劃對象的發(fā)展總水平和總方總水平和總方向。向。市場目標市場目標滿足旅游市滿足旅游市場需求，提升游客滿意度；場需求，提升游客滿意度；經(jīng)濟目標經(jīng)

26、濟目標經(jīng)濟效益持經(jīng)濟效益持續(xù)提高；續(xù)提高；社會目標社會目標社區(qū)和行業(yè)社區(qū)和行業(yè)整合，共興共榮；整合，共興共榮；環(huán)境目標環(huán)境目標保護旅游資保護旅游資源。源。北京市旅游發(fā)展總體規(guī)劃北京市旅游發(fā)展總體規(guī)劃o 總目標：到總目標：到 2010 2010 年，將北京建設成為具有首都風貌年，將北京建設成為具有首都風貌的國內(nèi)首位旅游中心城市和具有東方特色的一流國際的國內(nèi)首位旅游中心城市和具有東方特色的一流國際旅游城市。旅游城市。o 子目標：子目標： 提高旅游業(yè)對首都經(jīng)濟的貢獻率，使其成為首都經(jīng)濟提高旅游業(yè)對首都經(jīng)濟的貢獻率，使其成為首都經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)；的支柱產(chǎn)業(yè)； 發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的重要社會功能，創(chuàng)造更多就業(yè)機會

27、提發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的重要社會功能，創(chuàng)造更多就業(yè)機會提高公民生活質(zhì)量與自身素質(zhì)、促進社會文明與城市國高公民生活質(zhì)量與自身素質(zhì)、促進社會文明與城市國際化；際化； 體現(xiàn)更多的生態(tài)效益，保護古都風貌與歷史文化資源體現(xiàn)更多的生態(tài)效益，保護古都風貌與歷史文化資源、改善首都生態(tài)環(huán)境，促進自然資源的保護。、改善首都生態(tài)環(huán)境，促進自然資源的保護。3 旅游規(guī)劃的目標和任務旅游規(guī)劃的目標和任務經(jīng)濟經(jīng)濟社會社會生態(tài)生態(tài)白城市旅游總體規(guī)劃白城市旅游總體規(guī)劃o 總目標：充分發(fā)揮特色旅游資源的比較優(yōu)勢和相對優(yōu)越總目標：充分發(fā)揮特色旅游資源的比較優(yōu)勢和相對優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，以地方地脈和文脈為主線，積極開展?jié)竦氐膮^(qū)位優(yōu)勢，以地方地脈

28、和文脈為主線，積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)游、風電景觀游、民俗風情游、草原風光游，將白生態(tài)游、風電景觀游、民俗風情游、草原風光游，將白城市建設成為吉林省，乃至整個東北地區(qū)重要的旅游目城市建設成為吉林省，乃至整個東北地區(qū)重要的旅游目的地和生態(tài)旅游強市。的地和生態(tài)旅游強市。3 旅游規(guī)劃的目標和任務旅游規(guī)劃的目標和任務近期近期（20102015）階段性目標階段性目標 使重點旅游景區(qū)（點）形成規(guī)模使重點旅游景區(qū)（點）形成規(guī)模力爭創(chuàng)建力爭創(chuàng)建5-10個個“AA級級”、“AAA級級”和和“AAAA”級景區(qū)。級景區(qū)。初步形成以生態(tài)休閑度假為主體，初步形成以生態(tài)休閑度假為主體，以科考觀光旅游為襯托的旅游產(chǎn)品系列。以科考觀

29、光旅游為襯托的旅游產(chǎn)品系列。加強旅游基礎設施與配套服務設施建設。加強旅游基礎設施與配套服務設施建設。力爭重點景區(qū)全部步入精品力爭重點景區(qū)全部步入精品景區(qū)范疇，使白城市成為吉林景區(qū)范疇，使白城市成為吉林省乃至全國的重點旅游目的地。省乃至全國的重點旅游目的地。 3 旅游規(guī)劃的目標和任務旅游規(guī)劃的目標和任務中期中期（20162020）遠期遠期（20212030）三、旅游規(guī)劃目標的衡量o （一）市場指標o （二）經(jīng)濟指標o （三）社會指標o （四）環(huán)境指標3 旅游規(guī)劃的目標和任務旅游規(guī)劃的目標和任務入境旅游人次；入境客源入境旅游人次；入境客源市場結(jié)構(gòu)；國內(nèi)旅游人次；市場結(jié)構(gòu)；國內(nèi)旅游人次；國內(nèi)客源市場

30、結(jié)構(gòu)；旅游國內(nèi)客源市場結(jié)構(gòu)；旅游出游率等出游率等.國際旅游收入；國內(nèi)旅游收國際旅游收入；國內(nèi)旅游收入；旅游總收入；旅游飯店入；旅游總收入；旅游飯店接待人次；平均客房出租率；接待人次；平均客房出租率；旅游人均消費；旅游就業(yè)人旅游人均消費；旅游就業(yè)人數(shù)；旅游產(chǎn)業(yè)地位；收益投數(shù)；旅游產(chǎn)業(yè)地位；收益投入比等。入比等。游旅比；人均逗留時游旅比；人均逗留時間；旅游總?cè)舜?；旅間；旅游總?cè)舜?；旅游投訴率；社會犯罪游投訴率；社會犯罪率。率。城鎮(zhèn)污水處理率；城鎮(zhèn)污水處理率；森林覆蓋率等。森林覆蓋率等。3 旅游規(guī)劃的目標和任務旅游規(guī)劃的目標和任務四、旅游規(guī)劃的主要任務 對規(guī)劃區(qū)進行全面考察，分析旅游發(fā)展的宏觀與對規(guī)

31、劃區(qū)進行全面考察，分析旅游發(fā)展的宏觀與微觀背景，做好資源、客源的分析與評價，在此基礎微觀背景，做好資源、客源的分析與評價，在此基礎上提出規(guī)劃區(qū)旅游發(fā)展目標與戰(zhàn)略，進行合理的空間上提出規(guī)劃區(qū)旅游發(fā)展目標與戰(zhàn)略，進行合理的空間布局，確定旅游開發(fā)重點項目，進行投資效益分析，布局，確定旅游開發(fā)重點項目，進行投資效益分析，并對相關基礎與服務設施進行配套規(guī)劃，以保障旅游并對相關基礎與服務設施進行配套規(guī)劃，以保障旅游規(guī)劃順利實施，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃順利實施，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 旅游規(guī)劃與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃旅游規(guī)劃與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃 旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃 旅游規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃旅游規(guī)劃與

32、區(qū)域規(guī)劃 旅游規(guī)劃與風景名勝區(qū)規(guī)劃旅游規(guī)劃與風景名勝區(qū)規(guī)劃旅游規(guī)劃與環(huán)境保護規(guī)劃旅游規(guī)劃與環(huán)境保護規(guī)劃o 聯(lián)系：聯(lián)系：旅游規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系中的一旅游規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系中的一個子規(guī)劃，指導思想必須與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導個子規(guī)劃，指導思想必須與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導方針、指導思想相一致方針、指導思想相一致；二者都是通過人口、資源、環(huán)二者都是通過人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟的相互協(xié)調(diào)，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展境與社會經(jīng)濟的相互協(xié)調(diào)，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足人們對生活質(zhì)量的需求，不斷滿足人們對生活質(zhì)量的需求 ；二者都具有戰(zhàn)略二者都具有戰(zhàn)略性和綜合性，規(guī)劃期限

33、一般都在性和綜合性，規(guī)劃期限一般都在10年以上或更長，都年以上或更長，都從人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面綜從人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃。合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃。o 區(qū)別：區(qū)別：出發(fā)點和基礎不同；基本職能不同；基本特性不出發(fā)點和基礎不同；基本職能不同；基本特性不同；規(guī)劃目標、任務不同；內(nèi)容體系不同。同；規(guī)劃目標、任務不同；內(nèi)容體系不同。旅游規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的關系旅游規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的關系中、中、微微觀觀 旅游規(guī)劃與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃旅游規(guī)劃與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱領性綱領性約束性約束性宏宏觀觀o聯(lián)系聯(lián)系：旅游規(guī)劃是城市規(guī)劃的組成部分，

34、旅游系統(tǒng)是城市系統(tǒng)旅游規(guī)劃是城市規(guī)劃的組成部分，旅游系統(tǒng)是城市系統(tǒng)中的子系統(tǒng)。旅游規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃不可缺少的專項規(guī)劃中的子系統(tǒng)。旅游規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃不可缺少的專項規(guī)劃，與城市土地利用規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、市政公用設施規(guī)劃、，與城市土地利用規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、市政公用設施規(guī)劃、園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等綜合協(xié)調(diào)。園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等綜合協(xié)調(diào)。旅游規(guī)劃與城旅游規(guī)劃與城市總體規(guī)劃應同步進行市總體規(guī)劃應同步進行；由于旅游規(guī)劃可在一定程度上；由于旅游規(guī)劃可在一定程度上彌補城彌補城市規(guī)劃的不足，所以城市規(guī)劃必須考慮旅游市規(guī)劃的不足，所以城市規(guī)劃必須考慮旅游規(guī)劃的要求，在城規(guī)劃的要求

35、，在城市規(guī)劃中體現(xiàn)旅游的適應性。市規(guī)劃中體現(xiàn)旅游的適應性。 o區(qū)別區(qū)別: 城市規(guī)劃的對象是整個城市系統(tǒng)，主要考慮城市內(nèi)部發(fā)城市規(guī)劃的對象是整個城市系統(tǒng)，主要考慮城市內(nèi)部發(fā)展，體現(xiàn)城市居民的利益和要求。旅游規(guī)劃是為旅游者服務的展，體現(xiàn)城市居民的利益和要求。旅游規(guī)劃是為旅游者服務的，體現(xiàn)旅游者對城市的要求，所以旅游規(guī)劃關注的是城市的外，體現(xiàn)旅游者對城市的要求，所以旅游規(guī)劃關注的是城市的外向性。向性。旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃的關系旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃的關系36 相相互互協(xié)協(xié)調(diào)調(diào) 相相互互補補充充 旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃歷史性歷史性系統(tǒng)性系統(tǒng)性綜合性綜合性新興性新興性功能性功能性適應性適應性o聯(lián)

36、系聯(lián)系：旅游規(guī)劃與同級區(qū)域規(guī)劃的關系，如同其他專項規(guī)劃與旅游規(guī)劃與同級區(qū)域規(guī)劃的關系，如同其他專項規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關系一樣，是對區(qū)域規(guī)劃的充實和深化。旅游規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃的關系一樣，是對區(qū)域規(guī)劃的充實和深化。旅游規(guī)劃一方面借助區(qū)域規(guī)劃在水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、城鎮(zhèn)布局方一方面借助區(qū)域規(guī)劃在水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、城鎮(zhèn)布局方面所創(chuàng)造的條件，另一方面通過區(qū)域旅游資源利用的論證與綜面所創(chuàng)造的條件，另一方面通過區(qū)域旅游資源利用的論證與綜合安排，為區(qū)域規(guī)劃的制定提供基礎依據(jù)。區(qū)域旅游規(guī)劃一般合安排，為區(qū)域規(guī)劃的制定提供基礎依據(jù)。區(qū)域旅游規(guī)劃一般以中心城市為依托，在區(qū)域背景下合理布局旅游點和旅游路線以中心城市

37、為依托，在區(qū)域背景下合理布局旅游點和旅游路線，形成放射環(huán)狀的旅游網(wǎng)絡。，形成放射環(huán)狀的旅游網(wǎng)絡。o區(qū)別：區(qū)別：我國旅游規(guī)劃起步于我國旅游規(guī)劃起步于“成為社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的一個組成為社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的一個組成部分成部分”，但另一方面，也來自于作為區(qū)域規(guī)劃組成部分的，但另一方面，也來自于作為區(qū)域規(guī)劃組成部分的“風景名勝區(qū)規(guī)劃風景名勝區(qū)規(guī)劃”等與旅游有關的空間規(guī)劃。等與旅游有關的空間規(guī)劃。旅游規(guī)劃從某種旅游規(guī)劃從某種程度上來說，只是區(qū)域規(guī)劃中的一個行業(yè)規(guī)劃，其對象與內(nèi)容程度上來說，只是區(qū)域規(guī)劃中的一個行業(yè)規(guī)劃，其對象與內(nèi)容側(cè)重點不同。側(cè)重點不同。旅游規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關系旅游規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關系 38

38、 旅游規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃旅游規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃旅旅游游規(guī)規(guī)劃劃區(qū)區(qū)域域規(guī)規(guī)劃劃提供依據(jù)創(chuàng)造條件旅游規(guī)劃與風景園林規(guī)劃的關系旅游規(guī)劃與風景園林規(guī)劃的關系o 聯(lián)系聯(lián)系：風景園林是一種旅游資源，風景區(qū)總體規(guī)劃要把風景園林是一種旅游資源，風景區(qū)總體規(guī)劃要把旅游規(guī)劃作為其重要內(nèi)容，在保護風景資源的基礎上編旅游規(guī)劃作為其重要內(nèi)容，在保護風景資源的基礎上編制旅游規(guī)劃。制旅游規(guī)劃。o 區(qū)別：區(qū)別：由于旅游資源的廣泛性和旅游業(yè)的綜合性，旅游由于旅游資源的廣泛性和旅游業(yè)的綜合性，旅游規(guī)劃的內(nèi)容要比風景園林的規(guī)劃內(nèi)容廣泛得多，旅游規(guī)規(guī)劃的內(nèi)容要比風景園林的規(guī)劃內(nèi)容廣泛得多，旅游規(guī)劃設計提供的旅游產(chǎn)品，必須滿足旅游市場需要，

39、具有劃設計提供的旅游產(chǎn)品，必須滿足旅游市場需要，具有“新、奇、特新、奇、特”、主動參與性強和游憩活動多樣的特點、主動參與性強和游憩活動多樣的特點，而風景園林規(guī)劃更注重景點的美觀度及優(yōu)美環(huán)境的創(chuàng)，而風景園林規(guī)劃更注重景點的美觀度及優(yōu)美環(huán)境的創(chuàng)造。造。40 旅游規(guī)劃與風景園林規(guī)劃旅游規(guī)劃與風景園林規(guī)劃宏觀設計宏觀設計微觀操作微觀操作保持一致o聯(lián)系：聯(lián)系：環(huán)境保護規(guī)劃和旅游規(guī)劃都是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃環(huán)境保護規(guī)劃和旅游規(guī)劃都是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的有機組成部分，是旅游發(fā)展和環(huán)境保護與發(fā)展相關對策在時的有機組成部分，是旅游發(fā)展和環(huán)境保護與發(fā)展相關對策在時間上、空間上的各自安排。發(fā)展旅游是發(fā)展經(jīng)濟的

40、手段之一，間上、空間上的各自安排。發(fā)展旅游是發(fā)展經(jīng)濟的手段之一，應在環(huán)境保護規(guī)劃指導下進行旅游開發(fā)。應在環(huán)境保護規(guī)劃指導下進行旅游開發(fā)。o區(qū)別：區(qū)別：環(huán)境保護規(guī)劃是一種帶有指令性的環(huán)境保護方案，具有環(huán)境保護規(guī)劃是一種帶有指令性的環(huán)境保護方案，具有法律效力；旅游規(guī)劃是對當?shù)芈糜伟l(fā)展提出的建議，不具有權法律效力；旅游規(guī)劃是對當?shù)芈糜伟l(fā)展提出的建議，不具有權威性，只有在通過有關政府及部門審議通過后，才可作為一種威性，只有在通過有關政府及部門審議通過后，才可作為一種指令性方案實施。指令性方案實施。環(huán)境環(huán)境保護保護規(guī)劃主要是針對自然生態(tài)環(huán)境進行規(guī)劃主要是針對自然生態(tài)環(huán)境進行保護的規(guī)劃，具有一系列法律認可的執(zhí)行標準，結(jié)果具有可衡保護的規(guī)劃，具有一系列法律認可的執(zhí)行標準，結(jié)果