探析農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取與子女參保掛鉤問(wèn)題

1、探析農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取與子女參保掛鉤問(wèn)題     摘要：從理論上探討了農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取與子女參保“掛鉤”這一做法在實(shí)踐中所產(chǎn)生的種種問(wèn)題，從縮小并明確老人應(yīng)參保子女的范圍、加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度、加快社會(huì)保險(xiǎn)法等法律出臺(tái)、發(fā)揮農(nóng)村其他惠農(nóng)政策的幫扶作用和強(qiáng)化新農(nóng)?；鸬陌踩O(jiān)管等方面，提出了解決問(wèn)題和完善政策規(guī)定的建議。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；基礎(chǔ)養(yǎng)老金；子女參保  一、引言 為應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)2009年9月我國(guó)開始試點(diǎn)新的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)民老有所養(yǎng)逐漸成為現(xiàn)實(shí)。與老農(nóng)保相比。新農(nóng)保的亮點(diǎn)之一就是規(guī)定：“凡年滿60周歲未享受

2、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍老人，不用繳費(fèi)，就可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。”國(guó)家出臺(tái)這樣的政策一方面是要讓農(nóng)村老人都享受到由國(guó)家財(cái)力支持的養(yǎng)老待遇，另一面也是為引導(dǎo)更多中青年農(nóng)民積極參保。論文百事通但在政策實(shí)際執(zhí)行中。卻出現(xiàn)了雖處于同一試點(diǎn)地區(qū)的年滿60周歲的農(nóng)村戶籍老人。有的沒領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金的現(xiàn)象。 一些農(nóng)村老人被排除在享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇之外這首先就有悖于建立“普惠式”新農(nóng)保的初衷，進(jìn)而還會(huì)引發(fā)新的社會(huì)不公。而各試點(diǎn)地區(qū)對(duì)老人“符合參保條件的子女”的理解不同導(dǎo)致各地對(duì)老人應(yīng)參保子女的范圍界定不同從而又給新農(nóng)保工作造成管理上的混亂。除此之外。通過(guò)子女參保作

3、為附加條件而實(shí)現(xiàn)的高參保率還將使地方財(cái)政本來(lái)就困難的落后試點(diǎn)地區(qū)的新農(nóng)保繳費(fèi)補(bǔ)貼不堪重負(fù)。所以，為保證廣大農(nóng)民的切身利益和新農(nóng)保的長(zhǎng)期施行及時(shí)解決這些問(wèn)題修正并完善農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取與子女參?！皰煦^”這一政策規(guī)定就顯得尤為必要。 二、農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取與子女參保“掛鉤”產(chǎn)生的問(wèn)題 1有悖于建立“普惠式”新農(nóng)保的初衷，進(jìn)而還會(huì)引發(fā)新的社會(huì)不公 社會(huì)保障作為“社會(huì)安全網(wǎng)”和“減震器”是緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公平的重要手段“普惠性”是其重要特征。啵村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的重要組成部分。自然也具有這樣的特征。因此，建立“普惠式”的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)便成為2009年推行新農(nóng)保的重要目標(biāo)之一。但在新農(nóng)保

4、的實(shí)際推行中，指導(dǎo)意見中有關(guān)“老人符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)”的規(guī)定，卻在事實(shí)上違背了建立“普惠式”新農(nóng)保的初衷進(jìn)而還可能引發(fā)新的社會(huì)不公平。 根據(jù)規(guī)定。若老人符合參保條件的子女未參保，老人就不能領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這在無(wú)形中就形成了一種自動(dòng)篩選機(jī)制從而導(dǎo)致部分老人成為這一惠農(nóng)政策下的“邊緣人”。當(dāng)然，這并不是國(guó)家設(shè)計(jì)該參保繳費(fèi)機(jī)制的初衷。提高參保率。增加養(yǎng)老基金積累，讓更多農(nóng)民享受到有國(guó)家財(cái)政支撐的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)才是其目標(biāo)所在。但當(dāng)面對(duì)這樣一群因制度安排原因所形成的“邊緣人”。我們就不得不對(duì)新農(nóng)保所倡導(dǎo)的“應(yīng)保盡?！被蚪ⅰ捌栈菔健毙罗r(nóng)保的目標(biāo)提出質(zhì)疑。因?yàn)檫@些現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)的偏差已在事實(shí)上證明了

5、這樣的規(guī)定是有悖于國(guó)家建立“普惠式”新農(nóng)保的初衷的。另外，社會(huì)保障還具有收入再分配的功能可以達(dá)到促進(jìn)社會(huì)公平的目的。但新農(nóng)保中關(guān)于老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取與子女參?！皰煦^”的做法卻使得一些農(nóng)村老人被排除在基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取范圍之外這勢(shì)必將造成新的社會(huì)不公。因?yàn)榍∏∈沁@些被制度“邊緣化”的老人(如其子女是因經(jīng)濟(jì)困難而無(wú)法參保)。無(wú)論是依靠自我還是子女養(yǎng)老都缺乏保障。所以，他們才是更需要國(guó)家這部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金來(lái)保障其基本生活的人群。 2由于新農(nóng)保試點(diǎn)各地對(duì)老人符合參保條件的子女范圍界定不同，將給新農(nóng)保工作造成管理上的混舌 據(jù)調(diào)查由于新農(nóng)保試點(diǎn)各地對(duì)“符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)”這一規(guī)定理解不同。就導(dǎo)致各地

6、對(duì)符合參保條件的子女范圍界定也不同。歸納起來(lái)主要有三種：第一種是所有與老人戶籍在同一個(gè)村委會(huì)，年齡在l6-59周歲之間且沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的兒子、兒媳、未婚的女兒及入贅的女婿、女兒都屬于老人應(yīng)當(dāng)參保的子女：第二種是老人所有的子女都應(yīng)當(dāng)參保；第三種是根據(jù)戶籍登記情況，與老人戶籍在一起的子女必須參保。又由于目前新農(nóng)保還處于縣級(jí)統(tǒng)籌。所以。即便在同一省份的各地對(duì)老人符合參保條件的子女的范圍界定也不盡相同，這必將給新農(nóng)保今后的省級(jí)或更高層次統(tǒng)籌帶來(lái)困難。 從政策執(zhí)行效果看三種范圍界定標(biāo)準(zhǔn)是各有優(yōu)劣。第一二種界定從短期看有利于擴(kuò)大新農(nóng)保覆蓋面，增加了養(yǎng)老金的積累。但從長(zhǎng)期看，這樣的規(guī)定(尤其是

7、第二種)已帶有半強(qiáng)制性繳費(fèi)性質(zhì)，破壞了新農(nóng)保自愿參保的原則，也侵害了老人的權(quán)益，會(huì)給新農(nóng)保的長(zhǎng)期推行造成心理抵觸和不穩(wěn)定影響。第三種界定雖然對(duì)老人應(yīng)參保子女的范圍界定要小些，但實(shí)際中，又出現(xiàn)了部分不愿參保的子女為不影響老人論文百事通領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金而提出與自己原本同一戶籍的老人“分戶”的現(xiàn)象。而且在有的地區(qū)，這種“分戶”現(xiàn)象還愈演愈烈，使得“符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)”這一規(guī)定不僅沒能起到提高新農(nóng)保參保率的作用。反而給當(dāng)?shù)氐膽艏芾聿块T增加了工作負(fù)擔(dān)。不僅如此，部分農(nóng)民利用“分戶”這種“搭便車”行為來(lái)逃避參保還將造成一定的社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)而給新農(nóng)保的實(shí)際管理工作造成混亂。 3通過(guò)“捆綁式”繳

8、費(fèi)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的高參保率，使地方財(cái)政困難的落后試點(diǎn)地區(qū)參保繳費(fèi)補(bǔ)貼不堪重負(fù) 已有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示自新農(nóng)保試點(diǎn)以來(lái)，部分地區(qū)新農(nóng)保參保率已高達(dá)90甚至接近100。對(duì)于這樣的成績(jī)我們?cè)诮o予充分肯定的同時(shí)，又不能不思考：這90或者近100的參保率背后。“符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)”這一帶有附加條件性質(zhì)的規(guī)定所帶來(lái)的參保貢獻(xiàn)又是多大?尤其是在那些經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)農(nóng)民參保意識(shí)比較薄弱的試點(diǎn)地區(qū)。 事實(shí)證明，在這些地區(qū)，影響許多中青年農(nóng)民參加新農(nóng)保最直接或者最重要的因素就是為了讓自家老人能夠領(lǐng)取到國(guó)家的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。而這樣的直接后果就是提高了當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)保參保率。但是，當(dāng)越來(lái)越多的農(nóng)民都出于這樣的目的而參保時(shí)，則會(huì)導(dǎo)

9、致當(dāng)?shù)刎?cái)政的不堪重負(fù)。因?yàn)榘凑招罗r(nóng)保<指導(dǎo)意見規(guī)定。地方政府每年至少要給新農(nóng)保參保人不低于30元的繳費(fèi)補(bǔ)貼(也即通常所說(shuō)的“進(jìn)口補(bǔ)”)。在那些地方財(cái)政困難的落后試點(diǎn)區(qū)按照每年最低30元的繳費(fèi)補(bǔ)貼算，每年給參保人的補(bǔ)貼就不是個(gè)小數(shù)目。再加上通過(guò)附加條件來(lái)達(dá)到的高參保率。就更會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過(guò)其實(shí)際的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力。這樣，一旦形成養(yǎng)老金的資金漏洞，地方政府給參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼也就難以兌現(xiàn)，那整個(gè)新農(nóng)保政策的執(zhí)行也會(huì)面臨難以為繼的危險(xiǎn)。 三、解決問(wèn)題的建議 雖然新農(nóng)保試點(diǎn)過(guò)程中農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取與子女參?！皰煦^”的做法出現(xiàn)了上述種種問(wèn)題，但總的來(lái)說(shuō)，這樣的規(guī)定是符合中國(guó)農(nóng)村目前實(shí)際的。原因主要有二：一是

10、農(nóng)民不同于城鎮(zhèn)職工很多沒有用人單位故參保的隨意性很大；二是我國(guó)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老意識(shí)薄弱，對(duì)新農(nóng)保政策也缺乏了解。其對(duì)參保的抵觸性也很大。如果國(guó)家不實(shí)行這種引導(dǎo)性甚至帶有一定強(qiáng)制性的參保政策估計(jì)新農(nóng)保在試點(diǎn)階段就會(huì)遭到“冷落”，到老齡化危機(jī)真正到來(lái)之時(shí)國(guó)家和個(gè)人都將無(wú)從應(yīng)對(duì)。所以，在目前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件下，不能對(duì)“符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)”這一規(guī)定加以完全否定。當(dāng)然，也不能對(duì)該政策執(zhí)行中存在的種種問(wèn)題置之不理。關(guān)鍵是要找到解決問(wèn)題的辦法，完善這一政策。筆者的相關(guān)建議主要有： 1縮小并明確老人應(yīng)參保子女的范圍，要求只要與老人同戶籍的子女參保，老人就可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金 這樣的規(guī)定大大降低了農(nóng)村老人領(lǐng)取

11、基礎(chǔ)養(yǎng)老金的門檻，更多老人納入領(lǐng)取之列同時(shí)還可減輕因各地政策不一帶來(lái)的社會(huì)不公和新農(nóng)保管理工作的混亂。為使此建議真正發(fā)揮作用。筆者還建議配以三項(xiàng)具體措施：一是國(guó)家要在新農(nóng)保指導(dǎo)意見基礎(chǔ)上，以政策形式對(duì)新規(guī)定的老人應(yīng)參保子女的范圍加以明確從而避免各地區(qū)再存在不同理解。二是地方政府相關(guān)部門要堅(jiān)決杜絕與老人同一戶籍的子女因不愿參加新農(nóng)保而與老人“分戶”現(xiàn)象的發(fā)生。三是各試點(diǎn)地區(qū)政府要重點(diǎn)關(guān)注被排除在農(nóng)村五保戶、低保戶、殘疾人優(yōu)撫等范圍之外的繳費(fèi)困難群體讓他們不要總是成為優(yōu)惠政策的“邊緣人”。對(duì)這類人群，在實(shí)際調(diào)查前提下，可以為其代繳部分養(yǎng)老金使他們也能夠參加到新農(nóng)保中來(lái)。 2加大對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的

12、宣傳力度加快社會(huì)保險(xiǎn)法等與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的法律出臺(tái) 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開始實(shí)施時(shí)間較短所以目前大部分農(nóng)民對(duì)此還缺乏充分的了解和認(rèn)識(shí)。再加上老農(nóng)保所帶來(lái)的負(fù)面影響。使得部分農(nóng)民還擔(dān)心自己參保會(huì)重蹈覆轍。所以。在廣大農(nóng)村加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保的宣傳乃當(dāng)務(wù)之急。對(duì)農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取與子女參保“掛鉤”政策的宣傳一方面是要向農(nóng)民講明國(guó)家制定該政策的初衷是為了引導(dǎo)大家積極參保同時(shí)還需向老人的參保子女說(shuō)明，子女繳費(fèi)是在為自己以后積累養(yǎng)老金，老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金并不會(huì)擠占他們所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)。這樣讓農(nóng)民們了解到政策的有利性更多的農(nóng)民就會(huì)自黨參保，也才能有效避免上述“捆綁式”參保所帶來(lái)的種種問(wèn)題。 論文百事通加快社會(huì)保險(xiǎn)法等相關(guān)

13、法律出臺(tái)也有利于解決農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取與子女參?！皰煦^”產(chǎn)生的問(wèn)題。目前我國(guó)還沒有專門法律對(duì)新農(nóng)保的參保范圍、基金籌集、養(yǎng)老金待遇以及基金監(jiān)督管理等作出規(guī)定。所以，政策執(zhí)行具有較大的隨意性和不穩(wěn)定性。在“捆綁式”繳費(fèi)機(jī)制下即便是已參保的農(nóng)民也還有許多的顧慮。如自己所繳納保費(fèi)的安全問(wèn)題、養(yǎng)老金的待遇水平問(wèn)題、新農(nóng)保與其他養(yǎng)老制度的銜接問(wèn)題等。這些顧慮，都可能成為今后已參保農(nóng)民退保的影響因子。所以，通過(guò)“捆綁”帶來(lái)的高參保率并不能成為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。只有權(quán)威性的相關(guān)法律制定出來(lái)。才能給農(nóng)民帶來(lái)“定心丸”的作用。屆時(shí)，即便沒有農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取與子女參?！皰煦^”的硬性規(guī)定農(nóng)民們也會(huì)積極參

14、保的。 3充分發(fā)揮農(nóng)村其他惠農(nóng)政策的幫扶作用，通過(guò)多種方式增加農(nóng)民收入，讓更多農(nóng)民有能力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。這是解決上述問(wèn)題走出“捆綁式”繳費(fèi)模式的根本出路 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，農(nóng)民收入較低。繳納保費(fèi)對(duì)于一些低收入家庭來(lái)說(shuō)。增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在溫飽問(wèn)題沒有或者剛好得到解決的時(shí)候很多中青年農(nóng)民并沒有為今后的養(yǎng)老問(wèn)題作過(guò)多打算他們更關(guān)注當(dāng)前的問(wèn)題如：子女的教育問(wèn)題、父母的贍養(yǎng)問(wèn)題、看病問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題等等。所以。國(guó)家應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直補(bǔ)等現(xiàn)有惠農(nóng)政策的幫扶作用，幫助農(nóng)民解決好當(dāng)前困難。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技的投入。增加糧食產(chǎn)量并幫助中青年農(nóng)民充分就業(yè)等來(lái)增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。只要解決好農(nóng)民生產(chǎn)生活中的現(xiàn)實(shí)困難并使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增加，其自然就有參保繳費(fèi)的能力。對(duì)老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取與子女參?！皰煦^”這一做法也會(huì)從心理上更容易接受，從而由被動(dòng)參保變?yōu)橹鲃?dòng)參保。至此，上述種種問(wèn)題也就迎刃而解 4強(qiáng)化新農(nóng)?；鸬陌踩O(jiān)管，確保資金保值增值，這是新農(nóng)保持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì) 新農(nóng)保個(gè)人賬戶上的資金積累從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是個(gè)人年輕時(shí)所進(jìn)行的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。因此。資金的安全性和收益性必然是每個(gè)參保人都要考慮的問(wèn)題。而從國(guó)家層面來(lái)講。對(duì)于日益嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題擁有充足的養(yǎng)老基金才是解決問(wèn)