2022年公文寫作專題輔導(dǎo)

1、高品質(zhì)文檔2022年公文寫作專題輔導(dǎo) 一、什么是公文 1、公文的含義：所謂公文，是公務(wù)文書的簡稱，廣義的公文是指黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及社會團(tuán)體在公務(wù)活動中所用的文字材料。廣義的公文專指法定公文。是指國家行政機(jī)關(guān)公文處理方法列出的十三類公文。這是行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具。 2、公文的特點主要有：（1）法定性；（2）政策性；（3）有用性；（4）實效性；（5）規(guī)范性。 3、公文的基本功用。 （1）頒布法規(guī)，傳達(dá)指示；（2）反映狀況，請示工作； （3）聯(lián)系工作，商洽公務(wù)；（4）宣揚訓(xùn)練； （5）依據(jù)憑證。 二、公文的種類 依據(jù)國務(wù)

2、院辦公廳1993年11月發(fā)布的國家行政機(jī)關(guān)公文處理方法規(guī)定，我國現(xiàn)行的國家行政機(jī)關(guān)公文分12類13種：命令（令）；議案；打算；指示；公告、通告；通知；通報；報告；請示； 10 批復(fù)； 11 函； 12 會議紀(jì)要。1996年5月中央中央辦公廳印發(fā)中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理條例規(guī)定，我國現(xiàn)行的各級黨的機(jī)關(guān)公文有14種：決議；打算；指示；意見；通知；通報；公報；報告；請示； 10 批復(fù)； 11 條例； 12 規(guī)定； 13 函； 14 會議紀(jì)要。 這里面不同的是什么呢：96年的取消了命令，議案換成了決議。93年把公告和通告規(guī)為一類。在96年的時候呢又進(jìn)行了細(xì)分，劃分為通報和公報兩個文種。并新增了條例和規(guī)定

3、。這樣的話共14個文種。 到XX年國務(wù)院又頒布了國家行政機(jī)關(guān)公文處理方法，對公文的種類又重新進(jìn)行了劃分，現(xiàn)在我們所用的公文處理規(guī)定，就是國務(wù)院XX年頒布的。自XX年1月1日起施行。下面我逐一介紹。 （一）命令（令）適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎有關(guān)單位及人員。大家常常聽到的依據(jù)中華人民共和國第36主席令。 （二）打算：適用于對重要事項或者重大行動做出支配，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)拇蛩闶马?。關(guān)于對*黨內(nèi)記大過處分的打算 （三）公告：適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。 （四）通告：適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。

4、 （五）通知：適用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。 （六）通報：適用于表彰先進(jìn)，批判錯誤，傳達(dá)重要精神或者狀況。 （七）議案：適用于各級人民政府根據(jù)法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。 （八）報告：適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作，反映狀況，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。 （九）請示：適用于向上級機(jī)關(guān)懇求指示、批準(zhǔn)。 比如：關(guān)于申請人才大廈修理經(jīng)費的請示。 （十）批復(fù)：適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示事項。 （十一）意見：適用于對重要問題提出見解和處理方法。 （十二）函：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢

5、問和答復(fù)問題，懇求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。 （十三）會議紀(jì)要：適用于記載、傳達(dá)會議狀況和議定事項。 2、公文的分類。 （1）依照行文關(guān)系和行文方向的不同，可將公文分為上行文、下行文、平行文三種。 （2）根據(jù)緊急程度可將公文分為緊急公文和一般公文兩大類。緊急公文又分為“特急”和“急件”兩種。 （3）根據(jù)有無保密要求和、及隱秘等級可將公文分為無保密要求的一般文件和有保密要求的保密文件兩大類。保密文件又分為絕密文件、機(jī)密文件和隱秘文件三類。 （4）根據(jù)詳細(xì)職能的不同，可將公文分為法規(guī)性公文（如命令、令）、指揮性公文（公告、通告）、報請性公文（請示、報告）、執(zhí)照性公文（批復(fù)、意見）、聯(lián)系性公文（最典型的就

6、是函）、實錄性公文六大類（會議紀(jì)要）。 三、公文格式 公文具有規(guī)定的格式，公文要按規(guī)定的格式寫作。這樣可以保證公文的完整性、精確性和程序性，并且便于公文的處理，提高辦文的工作效率。 公文的格式要素一般包括： （一）發(fā)文機(jī)關(guān)（版頭） 發(fā)文機(jī)關(guān)即公文的，發(fā)文機(jī)關(guān)應(yīng)寫機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化的簡稱。同級政府、政府各部門、上級政府部門與下級政府可以聯(lián)合行文，各級政府及其部門與同級黨委、軍隊、人民團(tuán)體和行使行政職能的事業(yè)單位、公司也可聯(lián)合行文。幾個機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，應(yīng)將主辦機(jī)關(guān)排列在前。 版頭是發(fā)文機(jī)關(guān)的標(biāo)記。目前我國使用的公文版頭有以下三種： 、由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱加“文件”兩字組成，以大字套紅居中，印在文

7、件首頁上端，俗稱“大版頭”。例如，“酒泉市人民政府文件”、“酒泉市人事局文件”。 、由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱加圓括號標(biāo)注文種名稱，俗稱“小版頭”。例如，“酒泉市人民政府（通知）”、“酒泉市訓(xùn)練委員會（函）”。 、印有發(fā)文機(jī)關(guān)全稱的公函紙，作為版頭。 如：酒泉市人才溝通開發(fā)服務(wù)中心便函； 幾個機(jī)關(guān)聯(lián)合行文的，可用公文主辦機(jī)關(guān)一家版頭，也可用全部聯(lián)合行文機(jī)關(guān)的版頭。 比如：前一段時間咱們酒泉市人事局、酒泉市勞動和社會保障局、酒泉市進(jìn)展與改革委員會聯(lián)合給省人事上報酒泉市人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)實施方案，就是以三家單位的名稱作為版頭，當(dāng)時以我們?nèi)耸戮忠患业陌骖^上報，結(jié)果勞動局不給蓋章，最終

8、又改了一下。其實完全可為以主辦機(jī)關(guān)一家的版頭，但是人家要求用全版頭，我們也就用上了。 （二）公文份號：公文份號是同一公文印制若干份時每份的挨次編號，位于版頭左上角，用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識，用以把握每份公文的流向。絕密、機(jī)密公文應(yīng)標(biāo)明份號。 （三）隱秘等級：公文的隱秘等級分為“絕密”、“機(jī)密”、“隱秘”三種，由發(fā)文機(jī)關(guān)依據(jù)中華人民共和國保守國家隱秘法及其實施細(xì)則、中央和國家各部、委、辦、局制訂的國家隱秘及其密級詳細(xì)范圍的規(guī)定等確定，標(biāo)注在版頭左上角“公文份號”之下。其詳細(xì)標(biāo)識為“”，“”前標(biāo)密級，后標(biāo)保密期限。沒有標(biāo)上保密期限的，絕密、機(jī)密、隱秘分別可按年、年、年認(rèn)定。 （四）緊急程度 緊急程度是指對

9、公文送達(dá)和辦理速度的要求。緊急公文分為“特急”、“急”兩種，標(biāo)注在版頭左上角“隱秘等級”下。電報分別標(biāo)注“特急”、“加急”。 （五）發(fā)文字號：發(fā)文字號是指發(fā)文機(jī)關(guān)編制的公文，簡稱文號。發(fā)文字號由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、發(fā)文年度、發(fā)文挨次號三部分組成。其中發(fā)文年度用六角括號括入。如國務(wù)院1998年制發(fā)的第號文件，發(fā)文字號為“國發(fā)1998號”。發(fā)文字號位于版頭與紅線之間的正中處，用公函紙制發(fā)的，位于標(biāo)題右上側(cè)。幾個機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，一般只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號。 （六）簽發(fā)人 簽發(fā)人與簽署不同。簽署是某些需要以本機(jī)關(guān)行政首長名義發(fā)布的公文，由其簽名或加蓋簽名章后才能發(fā)出。簽發(fā)人則有兩種狀況：一是指機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在審定

10、文稿后簽上姓名表示同意印發(fā)；二是報送上級機(jī)關(guān)的請示、報告，必需注明簽發(fā)人。這里指的是后一種狀況，簽發(fā)人的姓名署于版頭紅線之上發(fā)文字號的右側(cè)：“簽發(fā)人：×××”。為使公文顯得對稱，發(fā)文字號應(yīng)相應(yīng)向左移位。重要的或涉及面廣的，必需由正職或主持日常工作的副職領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)。 （七）標(biāo)題 公文標(biāo)題位于版頭下面居中的位置，通常在版頭與標(biāo)題之間，用一紅線作區(qū)分標(biāo)志。如一份公文沒有版頭，標(biāo)題置于公函紙首端機(jī)關(guān)名稱下的紅線稍下居中位置。 公文標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、公文主題（事由）、文種三部分組成。例如，酒泉市關(guān)于發(fā)布節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的通知，這里“酒泉市”是發(fā)文機(jī)關(guān)；“關(guān)于發(fā)布節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)”

11、是事由；“通知”是文種。事由一般都用介詞“關(guān)于”和表達(dá)主要內(nèi)容的詞組組成介詞結(jié)構(gòu)。 擬寫公文標(biāo)題時，應(yīng)特殊留意以下幾點： 、批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)公文的標(biāo)題，一般由批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)機(jī)關(guān)名稱、被批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)的公文標(biāo)題、文種三部分組成。如酒泉市政府批轉(zhuǎn)酒泉市人事局關(guān)于加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)安置工作報告的通知。批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)公文的標(biāo)題，應(yīng)杜絕消失介詞和文種的重疊，如“關(guān)于”的“關(guān)于”，“通知”的“通知”。同時應(yīng)留意，除批轉(zhuǎn)法規(guī)性文件加書名號外，均不對原標(biāo)題加書名號。 、事由應(yīng)簡明準(zhǔn)確地概括公文的主要內(nèi)容。例如，酒泉市人民政府對歷年來制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，應(yīng)予廢止的共有幾十件，發(fā)文時如將這些廢止的規(guī)范性文件的標(biāo)題全部列為事由，明

12、顯不行能，即使僅寫一個，后加“等”字，也嫌過長，但概括為“廢止部分規(guī)范性文件”，就顯得既明確又簡潔。 、在擬寫標(biāo)題時，肯定要精確選定和標(biāo)明文種，不能自造文種。 、標(biāo)題排列要對稱、美觀，除字?jǐn)?shù)較少的一行字標(biāo)題外，兩行以上的可排成寶塔形，也可排成長短全都的雙平行形或三平行形。在轉(zhuǎn)行時，不要把人名、地名、機(jī)關(guān)名稱等專用名詞拆開。 、公文標(biāo)題中除書名號的使用有明確規(guī)定外，一般不加標(biāo)點符號。標(biāo)題過長或中間需停頓的，可用空格或換行的方式表述。例如： 國務(wù)院關(guān)于依靠科技振興農(nóng)業(yè) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作的打算 （八）主送機(jī)關(guān) 主送機(jī)關(guān)是發(fā)文機(jī)關(guān)要求對公文予以辦理或答復(fù)的對方機(jī)關(guān)。除了直接面對社會發(fā)布的公文之

13、外，公文一般均應(yīng)在正文之前標(biāo)題左下方頂格書寫主送機(jī)關(guān)的名稱。 確定主送機(jī)關(guān)應(yīng)留意： 、政府各部門應(yīng)依據(jù)本級政府授權(quán)和職權(quán)規(guī)定，方可對下一級人民政府直接行文。 、請示的公文，應(yīng)堅持主送一個機(jī)關(guān)的原則，不能多頭主送；除特別狀況外，不得越級請示。受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上請示，應(yīng)依據(jù)內(nèi)容寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)，由主送機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)。除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項外，請示不得直接送領(lǐng)導(dǎo)者個人。 、批復(fù)下級請示，只能主送原請示機(jī)關(guān)（單位），對相關(guān)機(jī)關(guān)（單位），用抄送。 、普發(fā)公文，主送機(jī)關(guān)應(yīng)寫規(guī)范化統(tǒng)稱，如酒泉市人民政府普發(fā)文件，主送機(jī)關(guān)寫為“各市、縣、區(qū)人民政府，政府各部門、直屬事業(yè)單位”。 （九）正文 正文是公文的主

14、體，是反映公文詳細(xì)內(nèi)容的部分。正文緊接主送機(jī)關(guān)之后，提行空兩格書寫。在公文格式里我就不做重點講解了。 （十）附件 附件是依據(jù)正文的需要附加的公文或材料，用以對正文作補充說明或供應(yīng)參考資料。附件附于正文之后。 （十一）印章 印章是機(jī)關(guān)權(quán)力的象征。公文加印，是制文機(jī)關(guān)確認(rèn)公文效力的憑證。印章蓋于公文右下端落款處，上不壓正文，下要騎年蓋月。印章要清晰、端正。聯(lián)合上報的非法規(guī)類公文，由主報機(jī)關(guān)加蓋印章，但在首頁要注明會簽機(jī)關(guān)的簽發(fā)人姓名，比如：酒泉市人事局、酒泉市勞動和社會保障局一起上報酒泉市人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)狀況的報告，勞動局可以不蓋章，但在首頁要注明會簽機(jī)關(guān)的簽發(fā)人姓名。聯(lián)合下發(fā)的

15、公文，都應(yīng)加蓋印章。以行政首長名義行文的公文，前具職務(wù)，后蓋簽名章，大家常?？吹降姆ㄔ洪T前的布告，叛*什么刑，法院院長*，簽名章一蓋。 （十二）成文時間 一般就是公文的簽發(fā)日期，標(biāo)注于正文右下方，比正文低三到五行即可，或者在蓋章過程中壓不到正文。聯(lián)合行文的成文時間，以最終簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)時間為準(zhǔn)，特殊是聯(lián)合行的，肯定要留意成文時間。會議爭論通過的公文，應(yīng)以會議通過的日期為準(zhǔn)，并寫上會議名稱及屆次，以圓括號括入，標(biāo)注于公文標(biāo)題之下。 （十三）附注ht附注用以說明在公文其它區(qū)域不便說明的各種事項。如需要加以解釋的名詞術(shù)語，或用于表示公文的閱讀范圍、使用方法等內(nèi)容，標(biāo)注于落款下另起一行空兩格位置

16、。其中閱讀范圍是對閱讀對象的規(guī)定，還應(yīng)用六角括號括入，如發(fā)至省軍級、發(fā)至縣團(tuán)級等。 （十四）主題詞ht主題詞是由對這一公文內(nèi)容所述及的主題用規(guī)范的詞加文種組成，以便日后按公文的主題和文種進(jìn)行檢索。制訂公文主題詞表，是為精確選用表中的詞目供應(yīng)便利，防止隨便性。上報的公文，應(yīng)標(biāo)注上級機(jī)關(guān)公文主題詞表中所規(guī)定的主題詞。一件公文的主題詞至少用兩個，一般不超過七個。例如，國務(wù)院關(guān)于深化開展企業(yè)扭虧增盈工作的通知這一公文，主題詞就有“企業(yè)”、“經(jīng)營”、“效益”、“通知”四個。從這里也可歸納出，主題詞必需正確無誤地反映出公文的內(nèi)容特征和歸屬類別，要有層次性，并且不要與標(biāo)題混同。 關(guān)于主題詞，1997年國務(wù)院

17、特地發(fā)布了關(guān)于印發(fā)國務(wù)院公文主題詞表的通知，國辦秘函1997350號，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)辦公廳（室）：現(xiàn)將1997年12月修訂的國務(wù)院公文主題詞表印發(fā)給你們。自1998年2月1日起，凡國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的文件和各地區(qū)、各部門報送國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳的文件，均按此詞表標(biāo)引主題詞。1994年4月修訂的國務(wù)院公文主題詞表同時廢止。詞表共由15類1049個主題詞組成，分為主表和附表兩大部分，主表有13類751個主題詞，附表有2類298個主題詞。詞表分為三個層次。第一 層是對主題詞區(qū)域的分類如“綜合經(jīng)濟(jì)”、“財政、金融”類等。第二層是類別詞，即對主題詞的詳

18、細(xì)分類，如“工交、能源、郵電”類中的“工業(yè)”、“交通”、 “能源”和“郵電”等。第三層是類屬詞。如“體制”、“職能”、“編制”等。第二層和第三層統(tǒng)稱為主題詞，用于文件的標(biāo)引。 （十五）抄送機(jī)關(guān) 抄送機(jī)關(guān)是指雖然不主辦，但應(yīng)當(dāng)了解這件公文內(nèi)容的有關(guān)機(jī)關(guān)。抄送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)寫在“主題詞”后公文尾部的兩條等長平行細(xì)實線內(nèi)。 （十六）印發(fā)機(jī)關(guān)和時間 印發(fā)機(jī)關(guān)，為發(fā)文機(jī)關(guān)的辦公部門；印發(fā)時間，一般為印刷時間，放在抄送機(jī)關(guān)細(xì)實線下。在這里需要強(qiáng)調(diào)的是什么呢？就是公文的成文時間和印刷時間不肯定全都。 以上的公文格式要素在一份公文中要依據(jù)規(guī)定，合理支配，以示公文的嚴(yán)厲性。隨著辦公自動化的逐步實現(xiàn)，格式要素和編排更

19、為嚴(yán)格規(guī)范，同時還將新增一些格式構(gòu)成要素。 四、行文規(guī)章 行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注意效用。行文關(guān)系依據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級請示和報告。政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。 同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。須經(jīng)

20、政府審批的事項，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意。屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的詳細(xì)問題，應(yīng)當(dāng)直接報送主管部門處理。 部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商全都，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令訂正或撤銷。向下級機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時抄送直接上級機(jī)關(guān)。比如：酒泉市人事局關(guān)于印發(fā)2021年人事編制工作要點的通知，在下發(fā)市直各部門、各縣市區(qū)人事局的同時，就抄送兩辦、省人事廳。 “請示”應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個主送機(jī)關(guān)，需要同時送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級機(jī)關(guān)。比如說：申請人才大廈建設(shè)經(jīng)費的請示，假如需要可抄送市政府辦，但不能抄送縣市人事局。 除上級機(jī)關(guān)

21、負(fù)責(zé)人直接交辦的事項外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報請“請示”、“意見”和“報告”。受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文，必要時應(yīng)當(dāng)抄送其另一級機(jī)關(guān)。 草擬公文正文必需符合以下要求： （一）符合國家的法律、法規(guī)、規(guī)章，符合黨和國家的方針、政策及有關(guān)規(guī)定。如提出新的政策規(guī)定，就要切實可行，并需另紙加以說明。 （二）狀況的確，觀點明確，條理清晰，層次分明，文字精練，書寫工整，標(biāo)點精確，篇幅力求簡短。 （三）人名、地名、數(shù)字、引文精確。時間應(yīng)寫詳細(xì)的年月日，如“年”不能寫成“年”。這種錯誤在公文寫作中是常消失的。許多人也不留意。 （四）公

22、文中的數(shù)字，在堅持同一公文中保持?jǐn)?shù)字使用前后全都的前提下，除成文時間、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和詞、詞組（一心一意）、慣用語（一是）、縮略語、具有修辭顏色語句中作為詞素的數(shù)字必需使用漢字外，都要使用阿拉伯?dāng)?shù)字。 （五）結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，依次為“一”、“（一）”、“”、“（）”。 （六）公文中應(yīng)使用國家法定計量單位。 （七）引用公文，應(yīng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號，并加圓括號。 （八）用詞精確、規(guī)范。使用簡稱時，一般應(yīng)先用全稱，并注明簡稱。（甘肅省政府辦公廳關(guān)于人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃的通知）甘政辦2021*號，以下簡稱規(guī)劃。 （九）請示的公文應(yīng)一文一事，報告中不得夾帶請示事項。 公文正文的寫法主要

23、有兩條： 第一、通過敘述、說理表明目的。 公文的行文分上行文、平行文、下行文三種。不管是哪一種，公文的正文一般是分?jǐn)⑹?、說理、目的（或結(jié)論）三個方面來寫的。敘事是擺事實，說理是講道理，目的（或結(jié)論）是指要求對方做的事，或是對某一事項所作的結(jié)論。應(yīng)當(dāng)通過敘述，說理表明目的。詳細(xì)來說： （一）向上級機(jī)關(guān)寫請示性的公文，一般先敘述狀況，再提自己的看法，最終提出要求，請上級機(jī)關(guān)審批。 （二）寫陳述性的公文，一般是先陳述狀況，再寫做法，最終請領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或請上級對下一步做法賜予指示。 （三）向平級機(jī)關(guān)寫商洽性的公文，經(jīng)常是先提出因為什么事情，再依據(jù)什么規(guī)定，最終寫懇求所要幫助解決的問題。 （四）向下級機(jī)關(guān)發(fā)

24、布指示性的公文，通常是先寫依據(jù)什么狀況，再提應(yīng)當(dāng)怎樣解決，最終提出詳細(xì)方法，要求下級貫徹執(zhí)行。 （五）寫復(fù)文（對下級請示的公文的批復(fù)），一般先依據(jù)來文所要求解決的事項，再寫明審核的意見，最終要求下級按批復(fù)執(zhí)行。 通過敘事、說理來表明目的，就是要深化調(diào)查，真正把握狀況，進(jìn)行分析、討論，使理由充分、觀點正確，提出的目的既考慮到實際的需要，也考慮到可能性。因此，材料必需真實牢靠，論據(jù)確鑿，說理符合政策、方針，又有的放矢，實事求是。這樣，公文的目的就既明確又詳細(xì)。 第二、文字表達(dá)簡明、準(zhǔn)確、條理清晰。 簡明，是指簡潔、明確。公文除綜合性報告外，實行的是一文一事制。寫作時，應(yīng)反復(fù)地、仔細(xì)地壓縮文字，去掉

25、可有可無的空話。較長的公文也應(yīng)“開門見山”。同時，公文比一般文章對明確的要求更為嚴(yán)格。它的用語以語體文為原則，力求通俗，能說明問題。不準(zhǔn)使用自造的簡體字。它的語言必需符合語法，還要正確地使用標(biāo)點符號。準(zhǔn)確，是指精確、貼切。公文必需符合精確性的原則，運用概念、推斷、推理要合乎規(guī)律。表達(dá)上既重視內(nèi)容的正確性，也不忽視形式的精確性。從內(nèi)容到形式，從篇章結(jié)構(gòu)到用詞造句，都要與主題高度均衡、統(tǒng)一。 條理清晰，是指公文的布局和其它文章同樣重要。一切較長的公文，均應(yīng)開門見山，首先提出要點，即于開端處，先用極簡要文句，說明全文的目的或結(jié)論（新聞學(xué)上稱為“導(dǎo)語”，亦即中國古人所謂“立片言以居要，乃一篇之警策”）

26、， 片言：極少的言辭。居要：處于關(guān)鍵、緊要的地方。警策：原義是使馬驚動而疾奔的鞭子，此處比方精練扼要、含意深刻能使讀者聞之驚警的妙句。這兩句大意是：在關(guān)鍵、緊要處插一句或幾句精辟的話，就會成為一篇文章的警句。喚起閱者留意，使閱者腦子里先得一個總概念，不得不連續(xù)看下去。然后，再作必要的解釋。一份公文有幾層意思或幾項要求時，必需留意條理，分清層次，以數(shù)目字標(biāo)明段落和項目。這樣就可以使公文的正文做到綱舉目張，條理分明。 五、擬寫公文的步驟 我們把握了公文的格式和行文規(guī)章，關(guān)鍵一步是什么呢？那就是擬寫公文，怎么寫好公文呢，我覺得應(yīng)留意把握以下幾個步驟： （一）明確發(fā)文主旨 任何一份公文都是依據(jù)工作中的

27、實際需要來擬寫的。因此，在動筆之前，首先要弄清晰 發(fā)文的主旨，即發(fā)文的主題與目的。 1、文件的中心內(nèi)容是什么？比如相關(guān)工作的改善，主要提出目前狀況怎樣？存在哪些問題，解決方式、需幫助事項；再如懇求事項，擬請上級機(jī)關(guān)答復(fù)或解決問題等。 2、依據(jù)文件內(nèi)容，預(yù)備采納什么文種？比如，匯報工作狀況，是寫專題報告還是寫狀況簡報；針對下級來文所反映的問題，是寫一個指示或復(fù)函，還是一個帶規(guī)定性質(zhì)的通知等。 3、明確文件發(fā)送范圍和閱讀對象。比如，向上級匯報工作，還是向有關(guān)單位推廣、介紹閱歷；是給領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門人員閱讀，還是向全體人員進(jìn)行傳達(dá)。 4、明確發(fā)文的詳細(xì)要求。例如，是要求對方了解，還是要求對方答復(fù)，是供

28、收文機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行，還是參照執(zhí)行、討論參考、征求意見等。 總之，發(fā)文必需明確實行什么方式，主要闡述哪些問題，詳細(xì)要達(dá)到什么目的，只有對這些問題做到心中有數(shù)，才能夠落筆起草。 （二）收集有關(guān)資料，進(jìn)行調(diào)查討論 發(fā)文的目的和主題明確之后，就可以圍繞這個主題搜集材料和進(jìn)行肯定的調(diào)查討論。當(dāng)然，這也要依據(jù)詳細(xì)的狀況，并不是擬寫每一份公文都要進(jìn)行這一步工作。例如，擬寫一份簡短的通知、公告，一般來說不需要特地做搜集材料和調(diào)查討論工作，在明確發(fā)文主旨之后，稍加考慮就可以提筆寫作了。但對于問題較為簡單，還要進(jìn)行詳細(xì)的分析和歸納；如擬訂篇幅較長的文件，擬訂工作方案、進(jìn)行工作總結(jié)、起草規(guī)章、條例、擬寫工作指示等，往

29、往都需要搜集有關(guān)材料和進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查討論工作。 怎樣為擬寫公文搜集材料和進(jìn)行調(diào)查討論呢？一是收集和閱讀有關(guān)的文字材料；二是到實際當(dāng)中搜集活材料。例如，要草擬本部門的年度工作方案，首先需要查閱去年的工作方案及工作總結(jié)，以及參考有關(guān)先進(jìn)企業(yè)的同類工作方案等，還要討論本部門今年所面臨的形勢，今年的中心任務(wù)上級要求等。 總之，收集材料及調(diào)查討論，是一個醞釀的過程，是為了把握全面的、大量的素材了解問題的各個方面，然后經(jīng)過分析思索產(chǎn)生一個熟悉的飛躍。 （三）擬出提綱，支配結(jié)構(gòu) 在收集材料的基礎(chǔ)上，草擬出一個寫作提綱。提綱是所要擬寫的文件的內(nèi)容要點，把它的主要框架勾畫出來，以便正式動筆之前，對全篇做到通盤支

30、配、胸有成竹，使寫作進(jìn)展順當(dāng)，盡量避開半途返工。 提綱的詳略，可以依據(jù)文件的詳細(xì)狀況和個人的習(xí)慣、寫作的嫻熟程度而定。篇幅不長的文件，可以大致支配一下文件的結(jié)構(gòu)，先寫什么問題，依次再寫什么問題，主要分幾層意思等。篇幅較長、比較重要的文件，往往需要擬出比較具體的提綱，包括文件共分幾個部分，每一個部分又分作幾個問題，各個大小問題的題目和要點及使用什么詳細(xì)材料說明等。提綱的文字不需要許多，也不需要在文字上推敲。當(dāng)然，需要集體爭論或送給領(lǐng)導(dǎo)批閱的提綱除外。 擬寫提綱是一個很重要的構(gòu)思過程，文件的基本觀點，可以召集相關(guān)人員進(jìn)行集體爭論討論和修改，使提綱日益完善。由兩人以上分工合寫的文件，更需要共同討論寫

31、作提綱，以免發(fā)生前后重復(fù)、脫節(jié)或相互沖突的現(xiàn)象。 （四）落筆起草、擬寫正文 結(jié)構(gòu)支配好后，要根據(jù)要求所列挨次，開宗明義、緊扣主題、擬寫正文。寫作中留意兩點： 1、要觀點鮮亮，用材得當(dāng)。也就是說要用觀點來統(tǒng)帥材料，使材料來為觀點服務(wù)。運用材料要能說明問題，做到材料與觀點統(tǒng)一。在寫作當(dāng)中，要留意明確觀點，用語不能模糊不清，模棱兩可、詞不達(dá)意，似是而非。假如觀點不明，令人不知所云。有些文件，只講觀點沒有實際材料，就會使人感到抽象空洞、缺乏依據(jù)，不易信服。而只排列材料沒有鮮亮的觀點，則會使人弄不清要說明什么問題，不了解發(fā)文的意圖，特殊是狀況匯報、工作匯報介紹。 2、要語句簡練，交代清晰。擬寫文件既要盡

32、量節(jié)約用字、縮短篇幅、簡潔通順，又要留意交代的問題清晰明白。 （五）反復(fù)檢查，仔細(xì)修改 初稿寫出后，要仔細(xì)進(jìn)行修改。寫文章，需要下功夫。自古以來，好文章都要經(jīng)過反復(fù)修改的，寫文件也同樣，尤其是重要的文件，往往要經(jīng)過幾稿才能通過。在這個過程里需要留意把握的，一是關(guān)于主題的修改。看主題是否明確，主題論述是否集中，主題挖掘是否深刻。二是關(guān)于觀點的修改。修改公文要考慮到觀點是否正確，表達(dá)有無問題。三是關(guān)于材料的修改。材料是文件的基礎(chǔ)，有了正確的觀點，還要通過適當(dāng)?shù)牟牧媳憩F(xiàn)出來。四是關(guān)于結(jié)構(gòu)的修改。修改文件的結(jié)構(gòu)，包括文件總體結(jié)構(gòu)的修正，使全文更加嚴(yán)謹(jǐn)。五是關(guān)于語言的精練。主要是修改不通順的語句，不規(guī)范

33、的字及標(biāo)點符號。 修改工作要做到仔細(xì)認(rèn)真，必需有足夠的急躁和精益求精的精神。 下面介紹幾種常用公文的寫作 （一）請示 請示是下級向上級懇求決斷、指示或批準(zhǔn)事項所使用的呈批性公文。 請示有這么幾個特點： 一是針對性。只有本單位權(quán)限范圍內(nèi)無法打算的重大事項，如重要打算、重要決策、人事支配等問題，以及在工作中遇到的新問題、新狀況或克服不了的困難，才可用“請示”行文。請示上級賜予指示、決斷或答復(fù)、批準(zhǔn)。因而“請示”具有很強(qiáng)的針對性。二是呈批性。請示是有針對性的上行文，上級領(lǐng)導(dǎo)對于呈報的請示事項，無論同意與否，都必需賜予明確的“批復(fù)”回文。三是單一性。請示應(yīng)一文一事，一般只寫一個受文機(jī)關(guān)，即使需要同時呈

34、送其他領(lǐng)導(dǎo)，也只能用抄送形式。四是時效性。請示是針對本單位當(dāng)前工作中消失的狀況和問題，求得上級單位指示、批準(zhǔn)的公文，如能準(zhǔn)時發(fā)出，就會使問題得以準(zhǔn)時解決。 請示的分類 依據(jù)內(nèi)容、性質(zhì)的不同，請示分為以下三種：一是懇求指示性請示。二是懇求批準(zhǔn)性請示。三是懇求批轉(zhuǎn)性請示。 請示的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和寫法 請示由首部、正文和尾部三部分組成，其各部分的格式、內(nèi)容和寫法如下： 1、首部。主要包括標(biāo)題和主送機(jī)關(guān)兩個項目內(nèi)容。 （1）標(biāo)題。請示的標(biāo)題一般有兩種書寫方式：一種是有發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種構(gòu)成。如*組關(guān)于*的請示；另一種是由事和文種構(gòu)成，如關(guān)于*的請示。 2、正文，其結(jié)構(gòu)一般由開頭、主體、結(jié)語構(gòu)成。 （

35、1）開頭。主要交代請示的理由。 （2）主題。主要說明請示事項，它是向上級機(jī)關(guān)提出的詳細(xì)懇求，這部分內(nèi)容要單一，只宜懇求一件事。 （3）結(jié)語。另起一段，其習(xí)慣用語有“當(dāng)否，請批示”、“妥否、請批復(fù)”、“以上請示，請予審批”、“以上請示，呈請核準(zhǔn)”或“以上請示如無不妥，請批轉(zhuǎn)各部門予以執(zhí)行”。 3、尾部，其主要結(jié)構(gòu)為落款與成文時間兩部分。 請示應(yīng)留意的問題：一是一文一事的原則。三是材料真實，不要為得到領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)而虛構(gòu)狀況。三是理由充分，請示事項明確。四是語氣平實、懇切，以引起上級的重視。 （二）批復(fù) 1、批復(fù)適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示事項。下級機(jī)關(guān)遇有本單位無權(quán)、無力、無法解決的事項需要向上級機(jī)關(guān)請示

36、時，上級機(jī)關(guān)就使用“批復(fù)”這一文種答復(fù)請示事項。批復(fù)的內(nèi)容主要是對請示事項明確表態(tài)，或同意，或不同意，或部分同意，有時還對請示事項作出修正、補充。 2、批復(fù)同復(fù)函是有區(qū)分的。第一，行文方向有所不同；第二，重要程度有所不同。 3、批復(fù)的結(jié)構(gòu)通常包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、落款幾個部分。 （1）標(biāo)題。批復(fù)的標(biāo)題有多種構(gòu)成形式：一種是由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、批復(fù)事項、行文對象和文種構(gòu)成；比如：民政部關(guān)于甘肅省撤銷敦煌縣設(shè)立敦煌市的批復(fù)。一種是由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種構(gòu)成；比如：國務(wù)院關(guān)于打算加入專利合作條約的批復(fù)。第三種是由事由和文種構(gòu)成；比如：關(guān)于酒泉市人力資源市場建設(shè)方案的批復(fù)。第四種是由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱加

37、原件標(biāo)題和文種構(gòu)成。 （2）主送機(jī)關(guān)。批復(fù)的主送機(jī)關(guān)是指與批復(fù)相對應(yīng)的請示發(fā)文機(jī)關(guān)。授權(quán)性的批復(fù)，主送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是被授權(quán)發(fā)布施行行政法規(guī)和規(guī)章的下級機(jī)關(guān)。 （3）正文。正文是批復(fù)的主體，其內(nèi)容比較詳細(xì)單一，層次構(gòu)成相對固定。其中除授權(quán)性批復(fù)與一般批復(fù)的寫法有所不同外，其他批復(fù)的結(jié)構(gòu)一般由開頭、主體和結(jié)語三部分組成。開頭。通過引敘來文以說明批復(fù)緣由。首先點明批復(fù)的下級機(jī)關(guān)并寫明來文日期、標(biāo)題和文號，以交代批復(fù)的依據(jù)。主體。主要說明批復(fù)事項。應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家的方針，政策、法令、法規(guī)和實際狀況，針對“請示”的內(nèi)容賜予明確確定（或否定）的答復(fù)或詳細(xì)的指示，一般不進(jìn)行談?wù)?。也有的批?fù)，在批復(fù)事項后面概括提出盼

38、望和要求，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)批復(fù)的主旨。 （3）結(jié)語。一般用“此復(fù)”“特此批復(fù)”等習(xí)慣用語。 （4）落款。一般包括署名和成文時間兩個項目內(nèi)容。署名寫上批復(fù)機(jī)關(guān)單位名稱，并加蓋公章；成文時間寫明年、月、日。 4、批復(fù)的留意事項 第一，要態(tài)度鮮亮；第二，要全面周詳；第三，要快速準(zhǔn)時。 （三）報告 報告是下級向上級匯報工作、反映狀況、提出意見或建議、答復(fù)詢問的陳述性上行公文。 “報告”是陳述性文體。寫作時要以真實材料為主要內(nèi)容，以概括敘述為主要的表達(dá)方式，“報告”是行政公文中的上行文種，撰寫“報告”的目的就是為了讓上級把握本單位的狀況，了解本單位的工作狀況及要求，使上級領(lǐng)導(dǎo)能準(zhǔn)時賜予支持，為上級機(jī)關(guān)處理問題

39、，布置工作或作出某一決策供應(yīng)依據(jù)。“下情上達(dá)”是制發(fā)報告的目的。所以報告的內(nèi)容要求以擺事實為主，要客觀的反映詳細(xì)狀況，不要過多的采納談?wù)摵驼f明，表達(dá)方式以概括為主，語氣要委婉、謙和、不宜用指令性語言。 報告的特點： 一是報告的目的為了向上級匯報工作、狀況、建議、答復(fù)等，它不直接懇求上級機(jī)關(guān)正面回答報告中的問題，所以不帶請示事項，這是它與請示的重要區(qū)分之一。 二是報告中一般不提建議或意見。假如的確需要在某一領(lǐng)域或某些部門貫徹報告中提出的建議或意見，可建議上級機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)到有關(guān)部門貫徹執(zhí)行，報告一經(jīng)批準(zhǔn)，便作為批轉(zhuǎn)文件的附件下發(fā)，其權(quán)威性依靠或附屬于批轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)。 三是報告在內(nèi)容上不像“請示”那樣有“一文

40、一事”的要求，它可在一件公文中綜合報告幾件事情，層次結(jié)構(gòu)比較簡單。 四是報告廣泛使用于下級向上級反饋信息，是溝通上下級機(jī)關(guān)縱向聯(lián)系的一種重要形式。向上級準(zhǔn)時匯報工作、反映問題、提出建議，也是下級機(jī)關(guān)必需履行的一項工作制度。 報告的種類 報告從種類與內(nèi)容上分主要有：匯報性報告、答復(fù)性報告、呈報性報告、例行工作報告。 寫法： 報告的結(jié)構(gòu)一般由標(biāo)題、受文機(jī)關(guān)、正文、落款、成文時間組成，下面介紹幾種報告的寫法 1、匯報性報告 匯報性報告主要是下級向上級匯報工作、反映狀況的報告，一般分為兩類： （1）綜合報告。這種報告是本單位工作到肯定的階段，就工作的全面狀況向上級寫的匯報性報告。其內(nèi)容大體包括工作進(jìn)展

41、狀況，成果或問題，閱歷或教訓(xùn)以及對今后工作的意見或建議。這種報告的特點全面、概括、精練。 （2）專題報告。這種報告是針對某項工作中的某個問題，向上級所寫的匯報性報告。 2、答復(fù)性報告 這種報告是針對上級或管理層所提出的問題或某些要求而寫出的報告。這種報告要求問什么答什么，不涉及詢問以外的問題或狀況。 3、呈報性報告 呈報性報告主要用于下級向上級報送文件、物件隨文呈報的一種報告。一般是一兩句話說明報送文件或物件的依據(jù)或目的以及與文件、物件相關(guān)的事宜。 4、例行工作報告 例行工作報告是下級向上級，因工作需要定期向上級所寫的報告。如，財務(wù)報告、費用 支出報告等。 （四）通知的寫作 通知是公文中使用頻

42、率最高的一個文種，通常屬于下行文。它適用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文；發(fā)布規(guī)章；傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或共同執(zhí)行的事項；任免和聘用干部。 （一）通知的類別 依據(jù)功用，通知可分以下類別： 1、發(fā)文通知 批轉(zhuǎn)性通知對下級機(jī)關(guān)來文如呈轉(zhuǎn)性報告、意見等上級機(jī)關(guān)用通知批轉(zhuǎn)下級各有關(guān)部門執(zhí)行。例：××市人民政府批轉(zhuǎn)市住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于解決特困戶住房問題意見的通知、國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家土地管理局關(guān)于部分地方政府越權(quán)批地狀況報告的通知。 轉(zhuǎn)發(fā)性通知對上級機(jī)關(guān)、不相隸屬機(jī)關(guān)的來文，本機(jī)關(guān)用通知轉(zhuǎn)發(fā)下級各有關(guān)單位執(zhí)行。例：××省人民政府

43、辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于在接待中不擺煙酒等問題的通知；建設(shè)部轉(zhuǎn)發(fā)國家物價局財政部關(guān)于發(fā)布中央管理的建設(shè)系統(tǒng)行政事業(yè)性收費項目及標(biāo)準(zhǔn)的通知。 發(fā)布性通知發(fā)布本機(jī)關(guān)制定的各類規(guī)章及其它材料，使之產(chǎn)生直接的行政效力。例：國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)布國家行政機(jī)關(guān)公文處理方法的通知。 2、知照通知 用于向有關(guān)單位、部門傳達(dá)、曉喻、告知有關(guān)事項或狀況。如任免或聘用干部、設(shè)立或調(diào)整機(jī)構(gòu)、啟用或更換印章、遷移辦公地點等等。例：關(guān)于×××等四同志職務(wù)任免的通知；酒泉市機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于成立酒泉市城市建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察局的通知；酒泉市政府辦公室關(guān)于更改作息時間的通知。 3、事項通知 布置性通知就

44、某些詳細(xì)事項上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)下達(dá)任務(wù)、布置工作、提出要求。例：酒泉市政府關(guān)于在全市范圍內(nèi)開展節(jié)能減排達(dá)標(biāo)工作的通知。 規(guī)定性通知上級機(jī)關(guān)對要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行的詳細(xì)事項作出明確規(guī)定，以便遵照執(zhí)行。例：酒泉市人事局關(guān)于提高享受政府特別津貼人員工資待遇的通知。 會議通知告知某機(jī)關(guān)或部門將召開某一會議，同時提出與會的相關(guān)要求，故這類通知兼有告知和布置作用。例：關(guān)于召開人事局長編辦主任座談會的通知。 （二）通知的寫法 1、標(biāo)題 通常狀況下，三大類通知的標(biāo)題都由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由及文種三部分組成。視詳細(xì)場合和內(nèi)容，發(fā)文機(jī)關(guān)可以省略，文種亦可變“通知”為“預(yù)備通知”、“正式通知”、“緊急通知”等。在發(fā)文通知里要精確使用“批轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”和“印發(fā)”，批轉(zhuǎn)一般是上級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)下級機(jī)關(guān)的文件，轉(zhuǎn)發(fā)一般多用于下級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)的文件，印發(fā)是般是普發(fā)文件或者在本級機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)行的文件。 2、主送機(jī)關(guān) 視通知內(nèi)容，有些應(yīng)詳細(xì)寫明受文單位名稱，有些屬普發(fā)性的則應(yīng)寫上規(guī)范化的統(tǒng)稱。雖不屬普發(fā)公文，但主送機(jī)關(guān)較多的，也可用相應(yīng)的規(guī)范化統(tǒng)稱。 3、正文 一般起草時要先交待發(fā)文