?；反a頭危險源辨識及安全生產(chǎn)管理100頁PPT課件

1、3/16/20221n大連大連7.16爆炸事故爆炸事故n7月15日起作業(yè)人員開始通過原油罐區(qū)內(nèi)一條輸油管道(內(nèi)徑0.9米)上的排空閥，向輸油管道中注入脫硫劑。7月16日13時左右，油輪暫停卸油作業(yè)，但注入脫硫劑的作業(yè)沒有停止。18時左右，在注入了88立方米脫硫劑后，現(xiàn)場作業(yè)人員加水對脫硫劑管路和泵進行沖洗。18時8分左右，靠近脫硫劑注入部位的輸油管道突然發(fā)生爆炸，引發(fā)火災，造成部分輸油管道、附近儲罐閥門、輸油泵房和電力系統(tǒng)損壞和大量原油泄漏。事故導致儲罐閥門無法及時關(guān)閉，火災不斷擴大。原油順地下管溝流淌，形成地面流淌火，火勢蔓延。事故造成103號罐和周邊泵房及港區(qū)主要輸油管道嚴重損壞，部分原油

2、流入附近海域。n原油罐區(qū)內(nèi)建有20個儲罐，庫存能力185萬立方米；周邊還有其他單位大量原油罐區(qū)、成品油罐區(qū)和液體化工產(chǎn)品罐區(qū)，儲存原油、成品油、苯、甲苯等危險化學品。 3/16/20222現(xiàn)場照片現(xiàn)場照片3/16/20223逐層分包逐層分包中燃油中燃油天津盛輝達天津盛輝達上海祥誠 3/16/20224時間節(jié)點先后先后 引發(fā)引發(fā)6次次爆炸爆炸13點點許許18點點許許18：08短短時間內(nèi)時間內(nèi)停止停止卸船卸船加脫硫加脫硫劑后劑后洗管洗管第一次第一次發(fā)生發(fā)生爆炸爆炸3/16/20225事故鏈爆炸爆炸火災火災斷電斷電閥門閥門無法無法關(guān)閉關(guān)閉造成重造成重大大財產(chǎn)財產(chǎn)損損失、失、嚴嚴重重環(huán)環(huán)境境污污染染大

3、量原油大量原油泄漏泄漏3/16/20226事故后果事故后果n數(shù)萬噸原油泄漏，儲罐設(shè)備、管道和相關(guān)設(shè)施數(shù)萬噸原油泄漏，儲罐設(shè)備、管道和相關(guān)設(shè)施嚴重損毀，周邊陸域和海域受到嚴重污染，社嚴重損毀，周邊陸域和海域受到嚴重污染，社會影響重大；會影響重大；n數(shù)百萬平方公里海面污染；數(shù)百萬平方公里海面污染；n對大連市人民生活、海域和海岸帶生態(tài)環(huán)境、對大連市人民生活、海域和海岸帶生態(tài)環(huán)境、水運、漁業(yè)生產(chǎn)和旅游景觀造成嚴重影響。水運、漁業(yè)生產(chǎn)和旅游景觀造成嚴重影響。3/16/20227應(yīng)急處置應(yīng)急處置消防清污初期大連港公安海上遼寧海事局中期大連市消防近岸海洋漁業(yè)局后期遼寧省陸上環(huán)保局事故調(diào)查處理遼寧省3/16/

4、20228內(nèi)容提要內(nèi)容提要危險源基本理論危險源基本理論危險源辨識技術(shù)危險源辨識技術(shù) 風險控制風險控制危險源監(jiān)管危險源監(jiān)管3/16/20229一、危險源基本理論n一）有關(guān)定義一）有關(guān)定義n危險源危險源危險源是危險源是指一個系統(tǒng)中具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險的、在一定的觸發(fā)因素作用下可能導致人員傷害或疾病、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。危險化學品重大危險源危險化學品重大危險源 長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、使用或儲存危險化學品，且危險化學品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。GB18218標準適用于危險化學品的生產(chǎn)、使用、儲存和經(jīng)營等各企業(yè)或組織。3/16/202210一、危險源基本理論危險源

5、基本特征危險源基本特征n事故形成三條件：n（l）有遭受破壞的對象承受因素承受因素；n（2）有引起破壞的能力破壞因素破壞因素；n（3）兩者相距很近，能相互影響相互影響。n其中，危險源具有破壞的能力是基本特征是基本特征 。3/16/202211一、危險源基本理論n危險源三個基本要素危險源三個基本要素n（l）潛在潛在危險性危險性n危險源的潛在危險性是指一旦觸發(fā)事故，可能帶來的危害程度或損失大小，或者說危險源可能釋放的能量強度或危險物質(zhì)量的大小。n（2）存在條件）存在條件n危險源的存在條件是指危險源所處的物理、化學狀態(tài)和約束條件狀態(tài)。包括：設(shè)備狀態(tài)完好程度：缺陷、維護保養(yǎng)、使用年限等；防護條件：如防護

6、措施、故障處理措施、安全裝置及標志等；操作條件：如操作技術(shù)水平、操作失誤率等；管理條件：如組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制、計劃等。3/16/202212一、危險源基本理論n（3）觸發(fā)因素）觸發(fā)因素n人為因素，如不正確操作、粗心大意、漫不經(jīng)心、心理因素、生理因素等；管理因素，如不正確管理、不正確的訓練、指揮失誤、判斷決策失誤、設(shè)計差錯、錯誤組織安排等；n自然因素，包括引起危險源轉(zhuǎn)化的各種自然條件及其他變化，如氣溫、氣壓、濕度、溫度、風速、雷電、雨雪、振動、地震、山體滑坡、泥石流等。n觸發(fā)因素雖然不屬于危險源的固有屬性，但它是危險源轉(zhuǎn)化為事故的外因，而且每一類型的危險源都有相應(yīng)的敏感觸發(fā)因素。如對于易燃易

7、爆物質(zhì)，溫度升高是其敏感的觸發(fā)因素。在觸發(fā)因素的作用下，危險源將轉(zhuǎn)化為危險狀態(tài)，繼而轉(zhuǎn)化為事故。3/16/202213一、危險源基本理論n危險源在沒有觸發(fā)之前是潛在的，常不被人們所發(fā)現(xiàn)和重視，危險源辨識（Hazard Identification）就是發(fā)現(xiàn)、辨識系統(tǒng)中危險源的工作，它是危險源控制的基礎(chǔ)，只有辨識了危險源之后才能有的放矢地考慮如何采取措施控制控制危險源。 n這也是我們探討危險源辨識的根本目的根本目的。3/16/202214一、危險源基本理論n二）危險源及其相關(guān)概念的關(guān)系二）危險源及其相關(guān)概念的關(guān)系n1）危險源與風險）危險源與風險n危險源定義為“可能導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)

8、境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)”。 n風險定義為“某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合”。 n2）危險源與事故）危險源與事故 事故是在人們生產(chǎn)、生活活動過程中突然發(fā)生的、違反人意志的、迫使活動暫時或永久停止，可能造成人員傷害、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染的意外事件。 3/16/202215一、危險源基本理論n3）重大危險源與事故隱患）重大危險源與事故隱患n重大危險源是物質(zhì)的量達到一定程度的一種客觀存在狀態(tài)。重大危險源是物質(zhì)固有的屬性，這種屬性可能長期存在，這種長期存在性就必須通過杜絕人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良環(huán)境因素影響和管理上的漏洞來消除事故隱患，以達到安全的目的。n事故隱患泛指現(xiàn)存系

9、統(tǒng)中可導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為及管理上的缺陷。通常通過檢查、分析可以發(fā)現(xiàn)、察覺它們的存在。3/16/202216危險源事故觸發(fā)條件控制不力（存在事故隱患）觸發(fā)條件控制得力（控制事故隱患）n通常情況是控制措施得到一定程度的落實，使通常情況是控制措施得到一定程度的落實，使風險風險控制在可接受的水平上控制在可接受的水平上。安全安全危險危險風險風險013/16/202217一、危險源基本理論n對于危險源，要通過加強安全管理，及時排查和整改事故隱患以達到安全的目的，否則就容易轉(zhuǎn)化為事故。 n危險源的管理，人們應(yīng)從減少事故發(fā)生概率和控制事故的嚴重后果兩方面來預防事故。 n重大危險源可以通

10、過評價來發(fā)現(xiàn)的，但不能消除 n事故隱患是通過檢查和儀器檢測等手段和方法排查出來的，通過整改措施，事故隱患是可以消除的。3/16/202218一、危險源基本理論n4）第一類危險源和第二類危險源）第一類危險源和第二類危險源n第一類危險源第一類危險源n指作用于人體過量的能量或干擾人體與外界能量交換的危險物質(zhì)。在實際生產(chǎn)中往往把產(chǎn)生能量的能量源或擁有能量的能量載體以及產(chǎn)生、儲存危險物質(zhì)的設(shè)備、容器或場所看作第一類危險源。 n第二類危險源第二類危險源n美國安全學家札別塔基斯認為人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是造成能量或危險物質(zhì)意外釋放的直接原因。從安全系統(tǒng)工程的觀點來考察，使能量或危險物質(zhì)的約束、限制措

11、施失效、破壞的原因因素，即第二類危險源，包括人、物、環(huán)境三個方面的問題。3/16/202219一、危險源基本理論n三）危險源辨識的含義三）危險源辨識的含義n狹義來說狹義來說，危險源辨識包括危險源普查、單元劃分以及對危險源的初步分析等內(nèi)容。n廣義來說廣義來說，還應(yīng)包括危險源評價的內(nèi)容。n當初步辨識的結(jié)果不能滿足危險源分級的要求時，就需要在此基礎(chǔ)上開展定量評價，確定其產(chǎn)生事故的后果大小和發(fā)生概率，根據(jù)評價結(jié)果的可接受范圍進行分級。這也就是廣義上危險源辨識的整個過程。3/16/202220一、危險源基本理論n四）危險源引發(fā)事故的機理四）危險源引發(fā)事故的機理n1）因果連鎖理論（早期）因果連鎖理論（早期

12、）n事故的發(fā)生不是一個孤立的事件，盡管傷害可能在某瞬間突然發(fā)生，卻是一系列相互作用的原因事件相繼發(fā)生的結(jié)果。n海因里希事故因果連鎖示意圖n海因里希用多米諾骨牌來形象地描述這種事故因果連鎖關(guān)系 ，如果移去中間的一顆骨牌，則連鎖被破壞，事故過程被中止。3/16/202221一、危險源基本理論n2）能量意外釋放理論）能量意外釋放理論n在正常的生產(chǎn)過程中，能量是受到種種約束和限制的。 n事故是能量意外地釋放引起的。動能、勢能、機械能、電能、熱能、化學能、放射能、聲能和生物能等形成的能量，都可能導致人員傷害。從能量意外釋放論出發(fā)，預防傷害事故就是防止能量或危險物質(zhì)的意外釋放，防止人體與過量的能量或危險物

13、質(zhì)接觸。 3/16/202222一、危險源基本理論n3）軌跡交叉理論）軌跡交叉理論n人的運動軌跡與物的運動軌跡的交點就是事故發(fā)生的時空，即人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)發(fā)生于同一時空或者說人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)相遇時，將在此時空點發(fā)生事故。按照該理論，可以通過避免人與物兩種運動軌跡交叉，即避免人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)同時空出現(xiàn)，來預防事故的發(fā)生。 3/16/202223一、危險源基本理論n五）危險源的分類方法五）危險源的分類方法n1）按照生產(chǎn)過程危險和有害因素分類）按照生產(chǎn)過程危險和有害因素分類(GB/T13816-2009) n人的因素n物的因素n環(huán)境因素n管理因素n2）按事故

14、類型分類）按事故類型分類n企業(yè)職工傷亡事故分類(GB6441-1986) 列出了 物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、透水、放炮、火藥爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害 等20種事故類型3/16/202224一、危險源基本理論n3）重大危險源判定）重大危險源判定nGB18218-2009危險化學品重大危險源辨識3/16/202225危險源基本理論小結(jié)（1）危險源三個基本要素（2）事故發(fā)生必須具備的三個基本條件（3）危險源的兩組3個概念（4）事故引發(fā)的三種機理（5）危險源分類三種方法 五個三五個三 各種引發(fā)機理和分類方法出發(fā)點不同，但從不同

15、方面反映了危險源是“怎樣存在”的。3/16/202226二、危險源辨識技術(shù)（一）狹義危險源辨識技術(shù)n從生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)出發(fā)找出危險源n從貨種特性分析查找危險源n從危險有害因素類別查找危險源n從事故類型出發(fā)查找危險源n根據(jù)危險化學品重大危險源辨識標準判定n（二）廣義危險源辨識技術(shù)安全評價3/16/202227二、危險源辨識技術(shù)（一）從生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)出發(fā)找出危險源（一）從生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)出發(fā)找出危險源n以港口碼頭為例n（1）港址n從港址的工程地質(zhì)、地形、自然災害、地震烈度、周圍環(huán)境、通航條件、氣象條件、資源交通、搶險救災支持條件等方面進行分析。n（2）港區(qū)平面布局n總圖：功能分區(qū)（生產(chǎn)、管理、輔助生產(chǎn)、生活

16、區(qū)）布置；工藝流程布置；高溫、有害物質(zhì)、噪聲、輻射、易燃、易爆、危險品設(shè)施布置；建筑物、構(gòu)筑物布置；風向、安全距離、衛(wèi)生防護距離等。n運輸線路及碼頭：港區(qū)道路、港區(qū)鐵路、危險品裝卸區(qū)、港區(qū)碼頭。n（3）生產(chǎn)工藝過程n碼頭裝卸、水平運輸、堆場倉庫裝卸儲存、貨物(毒性、腐蝕性、燃爆性) 、危險品裝卸區(qū)、輔助生產(chǎn)作業(yè)與作業(yè)環(huán)境、港區(qū)道路、港區(qū)鐵路以及船舶靠離泊作業(yè)等.3/16/202228二、危險源辨識技術(shù)n（4）生產(chǎn)設(shè)備、裝置n石油、危險化學品儲罐.管線：關(guān)鍵部位設(shè)備、控制、操作、檢修和故障、高溫、低溫、腐蝕、高壓、失誤時的緊急異常情況、火災、爆炸、 泄漏。n機械設(shè)備：裝卸機械、運輸機械、運動貨物

17、和工件、操作條件、檢修作業(yè)、誤運轉(zhuǎn)和誤操作。n電氣設(shè)備：斷電、觸電、火災、誤運轉(zhuǎn)和誤操作，靜電、雷電。n危險性較大設(shè)備、高處作業(yè)設(shè)備。n特殊單體設(shè)備設(shè)施：鍋爐房、乙炔站、氧氣站、石油庫、危險品庫等。n（5）建（構(gòu)）筑物n碼頭水工結(jié)構(gòu)、防火、防爆、朝向、采光、運輸（操作、安全、運輸、檢修）、通道、開門，生產(chǎn)衛(wèi)生設(shè)施。n（6）有害作業(yè)部位：粉塵、毒物、噪聲、振動、輻射、高溫、低溫等作業(yè)部位。n（7）工時制度、女職工勞動保護、體力勞動強度。n（8）管理設(shè)施、事故應(yīng)急搶救設(shè)施和輔助生產(chǎn)、生活衛(wèi)生設(shè)施。3/16/202229二、危險源辨識技術(shù)n二）從危險貨物貨種特性分析查找危險源n針對危險化學品列出每一

18、貨種的主要特性參數(shù)，化學名稱、相對密度、閃點(閉杯)爆炸極限(V%)、蒸氣壓(kPa)、火災危險性分類、毒性、危險貨物分類、穩(wěn)定性、水溶性、時間加權(quán)平均容許濃度、短時間接觸容許濃度等n對各貨種的燃燒性、爆炸性、揮發(fā)性、毒性、易產(chǎn)生靜電性、流淌擴散性、聚合反應(yīng)性、禁忌物 等危險性逐一分析，明確上述危險性突出的貨種。3/16/202230二、危險源辨識技術(shù)n三）從危險有害因素類別（觸發(fā)條件）（依據(jù)生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼GB/T13861-2009）查找危險源n人的因素n物的因素n環(huán)境因素n管理因素3/16/202231二、危險源辨識技術(shù)四）從事故類型（后果

19、）出發(fā)查找危險源n（一）液體化工碼頭（一）液體化工碼頭n1、主要危險因素 泄漏事故危險、火災爆炸事故危險因素辨識n2、其他危險因素n高處墜落、物體打擊、淹溺、觸電、噪聲、高溫、低溫，不良自然條件3/16/202232二、危險源辨識技術(shù)n(三）所有碼頭n船舶靠離泊作業(yè)事故危險性分析n道路危險性分析n電氣事故危險性分析n維修作業(yè)危險性分析n加油站和鍋爐房火災爆炸危險因素n臺風、突發(fā)性強陣風及其他不良自然條件危險因素n碼頭結(jié)構(gòu)與陸域地基危險因素3/16/202233二、危險源辨識技術(shù)n五）根據(jù)GB18218-2009危險化學品重大危險源辨識標準判定n辨識依據(jù)：危險化學品的危險特性及其數(shù)量，具體見表和

20、表3/16/202234表危險化學品名稱及其臨界量（不完全）表危險化學品名稱及其臨界量（不完全） 序號 類別 名稱和說明 臨界量（T） 4爆炸品 三硝基甲苯9易燃氣體 丁二烯19毒性氣體 氨35易燃液體 苯49易于自燃的物質(zhì) 黃磷52遇水放出易燃氣體的物質(zhì)電石63氧化性物質(zhì) 硝酸銨基化肥69毒性物質(zhì) 環(huán)氧氯丙烷（氯，環(huán)氧丙烷）3/16/202235表未在表中列舉的危險化學品類別及其臨界量表未在表中列舉的危險化學品類別及其臨界量 （不完全）（不完全）類別 危險性分類及說明臨界量(T)爆炸品1.項爆炸品/其他1.項/其他爆炸品 1/10/50氣體易燃/氧化性/劇毒/有毒氣體/200/5/50易燃液

21、體根據(jù)沸點、閃點分極易燃、高度易燃和易燃三類10/1000/5000易燃固體危險性屬于項且包裝為類的物質(zhì) 200易于自燃的物質(zhì)危險性屬于項且包裝為或類的物質(zhì)200遇水放出易燃氣體的物質(zhì)危險性屬于項且包裝為或的物質(zhì)200氧化性物質(zhì)項且包裝為類的物質(zhì)/包裝為或類的物質(zhì)50/200有機過氧化物危險性屬于項的物質(zhì) 50毒性物質(zhì)項且急性毒性為類別的物質(zhì) /類別2的物質(zhì) 50/5003/16/202236危險源辨識技術(shù)小結(jié)n從生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)出發(fā)找危險源（港口工程為例）n從貨種特性分析找危險源（適用于危險化學品)n從危險有害因素類別查找危險源（觸發(fā)條件）n從事故類型出發(fā)查找危險源（事故后果倒推）n根據(jù)危險化學

22、品重大危險源辨識標準判定3/16/202237三、風險控制n一）風險控制準則一）風險控制準則：n（1）應(yīng)明確風險控制的性質(zhì)、范圍、時限和方法；n（2）除考慮企業(yè)自身活動所帶來風險外，還應(yīng)考慮承包方和外部提供的服務(wù)中帶來的風險;n（3）應(yīng)把人為失誤看作為風險控制的一個組成部分考慮;n（4）如果企業(yè)生產(chǎn)過程發(fā)生變化，則應(yīng)進行進一步的危險源辨識和進一步改進風險控制措施。n（5）風險控制是一項預防性的而不是反應(yīng)性的措施，體現(xiàn)的是日常管理而不是事故管理，提出的風險降低和控制措施應(yīng)得到落實;n（6）風險管理措施應(yīng)首先考慮危險源消除的原則，然后再考慮風險降低措施（降低風險概率,或降低傷害或財產(chǎn)的潛在的嚴重度

23、），最后考慮使用個體防護設(shè)備。3/16/202238三、風險控制n二）風險控制理論二）風險控制理論 n1、海因里希事故因果連鎖論（早期）、海因里希事故因果連鎖論（早期） 認為企業(yè)安全工作中心就是防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，以中斷事故連鎖的進程而避免事故的發(fā)生。 n2、能量意外釋放論、能量意外釋放論 認為，預防傷害事故就是防止能量或危險物質(zhì)的意外釋放，防止人體與過量的能量或危險物質(zhì)接觸。n生產(chǎn)中經(jīng)常采用的防止能量意外釋放的措施是屏蔽措施,主要有：n（1）用安全的能源代替不安全的能源；n（2）限制能量，如盡量采用低能量的工藝或設(shè)備；n（3）防止能量蓄積，如通過接地消除靜電蓄積；n（4）緩慢

24、地釋放能量，減輕能量對人體的作用；n（5）采取防護措施，如設(shè)置屏障設(shè)施；n（6）在時間上或空間上把能量與人隔離；n（7）信息形式的屏蔽，如各種警告措施等信息形式的屏蔽，可以阻止人員的不安全行為。3/16/202239三、風險控制n3、系統(tǒng)安全理論、系統(tǒng)安全理論n事故的發(fā)生是由第一類和第二類危險源共同作用的結(jié)果。n第一類危險源在發(fā)生事故時釋放出的能量或危險物質(zhì)是導致人員傷害或財產(chǎn)損失的能量主體，決定事故后果的嚴重程度。第一類危險源的存在是事故發(fā)生的前提。n在第一類危險源存在的前提下，才會出現(xiàn)第二類危險源，因此第二類危險源的出現(xiàn)是第一類危險源導致事故的必要條件，第二類危險源出現(xiàn)的難易程度決定事故發(fā)

25、生可能性的大小,第二類危險源的主要表現(xiàn)形式是圍繞第一類危險源產(chǎn)生的隨機現(xiàn)象，是預防性安全管理的重點。系統(tǒng)安全觀點的事故因果連鎖可由圖表示。3/16/202240第一類危險源第二類危險源能量或危險物質(zhì)約束、限制能量或危險物質(zhì)的工程技術(shù)措施和管理措施屏蔽人的失誤環(huán)境不良物的故障能 量 或 危險 物 質(zhì) 釋放傷亡/損壞事故Near-miss（未遂/險兆事件）失效系統(tǒng)安全觀點事故因果連鎖圖系統(tǒng)安全觀點事故因果連鎖圖 3/16/202241三、風險控制n三）風險控制措施三）風險控制措施n第一類危險源是事故發(fā)生的前提，其控制技術(shù)包括防止和避免或減少事故損失的安全技術(shù)兩大類：n（1）防止事故發(fā)生防止事故發(fā)生

26、的安全技術(shù)的安全技術(shù)n 消除危險源n可以通過選擇恰當?shù)纳a(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備，合理的設(shè)計、結(jié)構(gòu)形式或合適的原材料來消除某種危險源。n 限制能量或危險物質(zhì)n減少能量或危險物質(zhì)的量；防止能量蓄積；安全地釋放能量。n 隔離n把不能共存的物質(zhì)分開，防止產(chǎn)生新的能量或危險物質(zhì)；把能量或危險物質(zhì)局限、約束在某一范圍，防止其意外釋放；防止人員接觸危險源，如設(shè)置安全防護裝置等。n 減少物質(zhì)故障產(chǎn)生n保證設(shè)備、設(shè)施設(shè)計安全系數(shù)；提高設(shè)備、設(shè)施可靠性,包括元器件；實施安全監(jiān)控系統(tǒng)。 3/16/202242三、風險控制n（2）避免或減少事故損失避免或減少事故損失的安全技術(shù)的安全技術(shù)n 隔離n遠離措施：把可能發(fā)生事故而

27、釋放出大量能量或危險物質(zhì)的工藝、設(shè)備或工廠等布置在遠離人群的地方；封閉措施：可以控制事故造成的危險局面，限制事故的影響；緩沖措施：緩沖可以吸收能量，減輕能量的破壞作用。n 個體防護n 設(shè)計薄弱環(huán)節(jié)，使事故能量按人們的意圖釋放,如泄壓裝置等n 避難與救援3/16/202243三、風險控制n(3）人失誤的預防）人失誤的預防n一般意義上的人失誤，可能發(fā)生在從事計劃、設(shè)計、制造（裝卸儲運）、安裝、維修等各項工作的各類人員上。n管理者發(fā)生的人失誤是管理失誤，這是一種更加危險的人失誤。n人的不安全行為是人失誤的一個特例，是操作者在生產(chǎn)過程中發(fā)生的,直接導致事故的人失誤。n人失誤的表現(xiàn)形式多種多樣，產(chǎn)生原因

28、非常復雜，防止與減少人失誤是一件非常困難的事情。3/16/202244三、風險控制n1）防止人失誤的技術(shù)措施n用機器代替人n創(chuàng)造良好、匹配的人、機、環(huán)境系統(tǒng) n采用冗余系統(tǒng)，如2人操作，提高可靠性n耐失誤設(shè)計 n警告 3/16/202245三、風險控制n2）防止人失誤的管理措施n教育培訓n作業(yè)標準化n其他管理措施：人員選擇 作業(yè)審批 安全確認3/16/202246三、風險控制n四）選擇事故預防四）選擇事故預防對策的原則對策的原則 n1）當對策與經(jīng)濟效益矛盾時，宜優(yōu)先考慮對策的要求，并應(yīng)按下列對策等級順序選擇技術(shù)措施：n（1）直接安全技術(shù)措施n生產(chǎn)設(shè)備本身，應(yīng)具有本質(zhì)安全性能，保證不出現(xiàn)任何事故

29、和危害。n（2）間接安全技術(shù)措施n若不能實現(xiàn)直接安全技術(shù)措施時，則采用安全防護裝置，最大限度地預防、控制事故或危害的發(fā)生。n（3）指示性安全技術(shù)措施n上述措施也無法實現(xiàn)時須采用檢測報警裝置、警示標志等措施，警告、提醒作業(yè)人員注意，以便采取相應(yīng)的對策或緊急撤離危險場所。n（4）若間接、指示性安全技術(shù)措施仍然不能避免事故發(fā)生，則應(yīng)采用安全操作規(guī)程、安全教育、培訓和個人防護用品等來預防、減弱系統(tǒng)的危險、危害程度。 3/16/202247三、風險控制n2）按事故預防對等級順序的要求，設(shè)計時應(yīng)遵循以下具體原則：n消除n預防n減弱n隔離n連鎖n警告 3/16/202248三、風險控制n五）事故預防對策的針

30、對性、可操作性和經(jīng)濟合理性五）事故預防對策的針對性、可操作性和經(jīng)濟合理性 n（1）針對性：是指針對企業(yè)的特點和辨識評價出的主要危險有害因素及其產(chǎn)生危險危害后果的條件，提出對策。由于危險有害因素及其產(chǎn)生危險危害后果的條件具有隱蔽性、隨機性、交叉影響性，對策不僅是針對某項危險有害因素孤立地采取措施，而且應(yīng)以系統(tǒng)全面地達到國家規(guī)定的安全衛(wèi)生指標為目的，采取優(yōu)化組合的綜合措施。n（2）可操作性是指提出的對策應(yīng)在經(jīng)濟、技術(shù)、時間上是可行的，能夠落實、實施的。n（3）經(jīng)濟合理牲是指不應(yīng)超越預防治理項目的經(jīng)濟、技術(shù)水平，按過高的安全衛(wèi)生指標提出事故預防對策。n（4）對策應(yīng)符合國家、行業(yè)有關(guān)安全、衛(wèi)生設(shè)計規(guī)定

31、的要求. 3/16/202249風險控制小結(jié)n風險控制理論因果關(guān)系、能量意外釋放理論、系統(tǒng)工程理論n風險控制措施消除、預防、減弱、隔離、聯(lián)鎖、警告n風險控制的原則與經(jīng)濟效益矛盾時，宜優(yōu)先考慮對策的要求事故預防對策的針對性、可操作性和經(jīng)濟合理性 3/16/202250四、危險源安全管理四、危險源安全管理n安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法n港口法n危險化學品安全管理條例n港口危險貨物管理規(guī)定n港口安全評價管理辦法港口安全評價管理辦法n國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（知（國務(wù)院23號令）3/16/202251中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國安全生產(chǎn)法生產(chǎn)

32、經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障（十二條）1）只有具備安全生產(chǎn)條件才能從事生產(chǎn)經(jīng)營 l第十六條第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。3/16/202252中華人民共和國安全生產(chǎn)法生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障2）明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)職責 n第十七條第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：n（1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；n（2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；n（3）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；n（4）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)

33、安全事故隱患；n（5）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案；n（6）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。 3/16/202253中華人民共和國安全生產(chǎn)法生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障3）保證安全生產(chǎn)的投入n第十八條第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。3/16/202254中華人民共和國安全生產(chǎn)法生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障4）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員的配備n第十九條第十九條 礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置安全生

34、產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。n前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。n生產(chǎn)經(jīng)營單位依照前款規(guī)定委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。3/16/202255中華人民共和國安全生產(chǎn)法生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障5）保證從業(yè)人員的安全素質(zhì)，安全生產(chǎn)教育和培訓制度化n第二十條第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)

35、經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。n危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職?？己瞬坏檬召M。n第二十一條第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 3/16/202256中華人民共和國安全生產(chǎn)法生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障5）保證從業(yè)人員的安全素質(zhì)，安全生產(chǎn)教育和培訓制度化n第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)

36、、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓。n第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 特種作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定。3/16/202257中華人民共和國安全生產(chǎn)法生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障6）保證安全設(shè)施與主體工程“三同時”n第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項目)的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算。 n

37、第二十五條 礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。3/16/202258中華人民共和國安全生產(chǎn)法生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障6）保證安全設(shè)施與主體工程“三同時”n第二十六條第二十六條 建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計人、設(shè)計單位應(yīng)當對安全設(shè)施設(shè)計負責。n礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負責審查的人員對審查結(jié)果負責。n第二十七條第二十七條 礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的施工單位必須按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負責。n礦山建設(shè)項目和用

38、于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設(shè)施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗收部門及其驗收人員對驗收結(jié)果負責。3/16/202259中華人民共和國安全生產(chǎn)法生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障7）設(shè)置安全警示標志n第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標志。8）從法律上保證安全設(shè)備必須符合保障安全生產(chǎn)的要求n第二十九條 安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當符合國家標準或者行業(yè)標準。n生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。維護

39、、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。3/16/202260中華人民共和國安全生產(chǎn)法生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障9）危險裝置的特別管理 n第三十條第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負責。n第三十二條第三十二條 生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標準或者行業(yè)標準審批并實施監(jiān)督管理。n生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、

40、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理。3/16/202261中華人民共和國安全生產(chǎn)法生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障9）危險裝置的特別管理 n第三十三條第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。n生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。 3/16/202262中華人民共和國安

41、全生產(chǎn)法生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障10）危險作業(yè)、交叉作業(yè)的安全管理n第三十五條第三十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。n第四十條第四十條 兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應(yīng)當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。 3/16/202263中華人民共和國安全生產(chǎn)法生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障11）有關(guān)從業(yè)人員的安全管理規(guī)范n第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度

42、和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。n第三十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。n第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當立即處理；不能處理的，應(yīng)當及時報告本單位有關(guān)負責人。檢查及處理情況應(yīng)當記錄在案。n第三十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產(chǎn)培訓的經(jīng)費。 3/16/202264中華人民共和國安全生產(chǎn)法生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障12）對安全

43、生產(chǎn)管理中發(fā)包、出租事項的禁止和承包、承租的規(guī)范 n第四十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。n生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。3/16/202265小結(jié)小結(jié): : 生產(chǎn)經(jīng)營單位的十二項職責生產(chǎn)經(jīng)營單位的十二項職責安全生產(chǎn)條件安全生產(chǎn)條件安全投入安全投入主要負責人主要負責人安全機構(gòu)人員配備安全機構(gòu)人員配備教育和培訓制度化教育和培訓制

44、度化“三同時三同時”、警示標志警示標志安全設(shè)施安全設(shè)施危險裝置危險裝置危險與交叉作業(yè)、危險與交叉作業(yè)、從業(yè)人員安全管理從業(yè)人員安全管理承包承租的規(guī)定承包承租的規(guī)定3/16/202266港口安全評價管理辦法一、法律法規(guī)和部門規(guī)章的要求一、法律法規(guī)和部門規(guī)章的要求 n安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法 第二十五條；n危險化學品安全管理條例危險化學品安全管理條例第九條、第十七條n關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見n國務(wù)院國務(wù)院2019年年23號令號令 3/16/202267港口安全評價管理辦法二、港口安全評價管理實施要點 安全預評價 投資規(guī)模：投資規(guī)模：港口大中型基本

45、建設(shè)項目和限額以上的技術(shù)改造項目； 類型：類型：客運碼頭、石油化工碼頭及罐（庫）區(qū)、散糧筒倉碼頭及筒倉、港口危險貨物裝卸碼頭及庫場、構(gòu)成重大危險源的港內(nèi)加油站以及生產(chǎn)用燃料油儲存庫等建設(shè)項目； 時機時機：工可階段 3/16/202268港口安全評價管理辦法二、港口安全評價管理實施要點n安全驗收評價安全驗收評價 n類型：類型：大型港口建設(shè)項目、客運碼頭、石油化工碼頭及罐（庫）區(qū)、散糧筒倉碼頭及筒倉、港口危險貨物裝卸碼頭及庫場、構(gòu)成重大危險源的港內(nèi)加油站以及生產(chǎn)用燃料油儲存庫 。n時機：時機：建設(shè)項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后。n作用作用：安全驗收評價報告作為建設(shè)項目安全設(shè)施單項驗收的重要依據(jù)。3/1

46、6/202269港口安全評價管理辦法二、港口安全評價管理實施要點n專項安全評價專項安全評價 （危險貨物港口作業(yè)安全評價）n對象對象：石油化工碼頭及罐（庫）區(qū)、港口危險貨物裝卸碼頭及庫場、構(gòu)成重大危險源的港內(nèi)加油站以及生產(chǎn)用燃料油儲存庫等場所。n頻次：頻次：從事危險化學品裝卸、儲運經(jīng)營的港口生產(chǎn)單位應(yīng)每兩年進行一次專項安全評價 3/16/202270港口安全評價管理辦法二、港口安全評價管理實施要點n危險貨物港口作業(yè)安全評價對象對象：除上述以外，還包括危險貨物集裝箱碼頭，件雜貨碼頭經(jīng)營包裝類危險貨物，固體散裝危險貨物等。時機時機：發(fā)放或更新危險貨物港口作業(yè)認可證前，或每二年一次。3/16/2022

47、71港口安全評價管理辦法二、港口安全評價管理實施要點n安全現(xiàn)狀評價安全現(xiàn)狀評價 對象對象：客運碼頭（包括客滾碼頭、火車輪渡碼頭）、散糧筒倉碼頭及筒倉和其他非危險貨物裝卸碼頭，對存在的安全生產(chǎn)不穩(wěn)定因素，港口生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)主動開展安全現(xiàn)狀評價。 客運碼頭應(yīng)制定重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預案，保障旅客安全。 3/16/202272安全評價類型、時機與作用小結(jié)安全評價類型、時機與作用小結(jié)預評價預評價驗收驗收危貨評價危貨評價現(xiàn)狀評價現(xiàn)狀評價類型類型 新改擴新改擴項目項目新改擴項目新改擴項目液固集危貨液固集危貨 客運散糧客運散糧等等時機時機 工可后工可后初設(shè)前初設(shè)前竣工、試生產(chǎn)竣工、試生產(chǎn)運行

48、正常后運行正常后取證時，每取證時，每2 2年年主動主動作用作用 指導初指導初設(shè)設(shè)工程驗收依據(jù)工程驗收依據(jù)安全監(jiān)督管安全監(jiān)督管理理加強安全加強安全管理管理3/16/202273港口安全評價管理辦法二、港口安全評價管理實施要點n會審n備案安監(jiān)、港政、海事，國家級項目報部和安監(jiān)總局n評審機構(gòu)交通部和國家安全監(jiān)管總局認可的評審機構(gòu)組織 交通水運安全評審中心3/16/202274關(guān)于加強港口危險貨物作業(yè)安全管理的通知n水運港口函字水運港口函字2019414號號 強調(diào)n為吸取7.16事故教訓，從事石油化工碼頭港口作業(yè)的港口經(jīng)營人經(jīng)營人，在對安全情況進行自查整改的基礎(chǔ)上，必須依法制定危險貨物事故應(yīng)急預案應(yīng)急

49、預案，定期進行演練。港口港口行政管理部門行政管理部門要定期檢查應(yīng)急預案的制定和落實情況，建立健全港口安全生產(chǎn)應(yīng)急組織指揮和應(yīng)急救援體系應(yīng)急救援體系；盡快建立危險品碼頭信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理實行動態(tài)管理。沿海萬噸級、內(nèi)河千噸級及以上的油品及危險化學品碼沿海萬噸級、內(nèi)河千噸級及以上的油品及危險化學品碼頭的港口經(jīng)營人，頭的港口經(jīng)營人，應(yīng)在今年年底以前，委托甲級安全評應(yīng)在今年年底以前，委托甲級安全評價機構(gòu)開展專項安全評價價機構(gòu)開展專項安全評價。 3/16/202275國務(wù)院關(guān)于進一步加強國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 國發(fā)國發(fā)201923號號 ，2

50、019年年7月月19日日3/16/202276主要內(nèi)容（9章32條）n一、總體要求一、總體要求n 二、嚴格企業(yè)安全管理二、嚴格企業(yè)安全管理n三、建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系三、建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系n四、實施更加有力的監(jiān)督管理四、實施更加有力的監(jiān)督管理n 五、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系五、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系n 六、嚴格行業(yè)安全準入六、嚴格行業(yè)安全準入n七、加強政策引導七、加強政策引導n 八、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變八、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變n 九、實行更加嚴格的考核和責任追究九、實行更加嚴格的考核和責任追究3/16/202277一、總體要求總體要求1.工作要求工作要求n宏觀上：安全發(fā)展的理

51、念 ，n企業(yè)層面：方針、管理、制度、標準、水平、基礎(chǔ)n監(jiān)管層面：依法依規(guī)，強化主體責任和責任追究3/16/202278一、總體要求總體要求n2.主要任務(wù)主要任務(wù)：n以煤礦、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等領(lǐng)域為重點； 更加嚴格的目標考核和責任追究， 更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生； 盡快建成國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施等。3/16/202279二、嚴格企業(yè)安全管理二、嚴格企業(yè)安全管理 n3.進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。 n健全完善嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度 ，嚴格查

52、處 “三違”，對“三超”，停產(chǎn)停工整頓 +經(jīng)濟處罰；3/16/202280二、嚴格企業(yè)安全管理二、嚴格企業(yè)安全管理 預預案案整改措施整改措施責責任任時時限限資金資金五到位五到位建立建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。改效果評價制度，確保整改到位。n4.及時排查治理及時排查治理安全隱患安全隱患3/16/202281二、嚴格企業(yè)安全管理二、嚴格企業(yè)安全管理n5.強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導責任強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導責任。n企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負責人帶班下井

53、或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。 3/16/202282二、嚴格企業(yè)安全管理二、嚴格企業(yè)安全管理n6.強化職工安全培訓。強化職工安全培訓。n負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員持證上崗；n職工必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗。n與職工簽訂勞動合同。n未做到上述3條，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。 3/16/202283二、嚴格企業(yè)安全管理二、嚴格企業(yè)安全管理n7.全面開展安全達標全面開展安全達標。n深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)

54、達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關(guān)閉。 3/16/202284三、建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系三、建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系 n8.加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。n強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實落實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責制，強化企業(yè)主要技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術(shù)負責人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責任。3/16/202285三、

55、建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系三、建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系n9.強制推行先進適用的技術(shù)裝備。強制推行先進適用的技術(shù)裝備。n運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護水平。3/16/202286四、實施更加有力的監(jiān)督管理四、實施更加有力的監(jiān)督管理 n11.進一步加大安全監(jiān)管力度。進一步加大安全監(jiān)管力度。 n形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結(jié)合的工作機制，加強協(xié)作，形成合力 ，重大隱患治理由

56、省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦；3/16/202287四、實施更加有力的監(jiān)督管理四、實施更加有力的監(jiān)督管理n12. .強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。 n進行安全標準化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。3/16/202288四、實施更加有力的監(jiān)督管理四、實施更加有力的監(jiān)督管理n13.加強建設(shè)項目安全管理。加強建設(shè)項目安全管理。n強化項目安全設(shè)施核準審批，n加強建設(shè)項目的日常安全監(jiān)管，嚴格落實審批、監(jiān)管的責任。n安全設(shè)施，要包括安全監(jiān)控設(shè)施、防毒、防塵、排水、防火、防爆等設(shè)施，并與主體工程“三同時”。未做到

57、同時設(shè)計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負責人的責任。n嚴格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任。對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。3/16/202289五、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系五、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系 n15.加快國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。加快國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。 n推進公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學品等行業(yè)（領(lǐng)域）國家救援基地和隊伍建設(shè)。鼓勵和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。 3/16/202290五、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系五、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系n16.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制。n企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析。n發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。n對重大