建設(shè)項目用地預(yù)審

1、1 建設(shè)用地預(yù)審管理建設(shè)用地預(yù)審管理二二九年十二月九年十二月2一、建設(shè)項目用地預(yù)審制度的基本框架一、建設(shè)項目用地預(yù)審制度的基本框架 二、二、預(yù)審管理辦法預(yù)審管理辦法修改主要內(nèi)容修改主要內(nèi)容三、預(yù)審工作中應(yīng)注意的問題三、預(yù)審工作中應(yīng)注意的問題3 一、基本框架一、基本框架 法律依據(jù)和作用法律依據(jù)和作用 審批權(quán)限和審查依據(jù)以及審查程序?qū)徟鷻?quán)限和審查依據(jù)以及審查程序 申報材料的基本要求申報材料的基本要求 建設(shè)項目實地踏勘及專家論證建設(shè)項目實地踏勘及專家論證 公示制度和有效期公示制度和有效期4（一）法律依據(jù)和作用（一）法律依據(jù)和作用 5 第五十二條：第五十二條： 建設(shè)項目可行性研究論證時，土地行政建設(shè)項

2、目可行性研究論證時，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)地利用年度計劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)用地有關(guān)事項進(jìn)行審查，并提出審查意見。用地有關(guān)事項進(jìn)行審查，并提出審查意見。6 第二十二、二十三條：第二十二、二十三條： 建設(shè)項目可行性研究論證時，土地行政建設(shè)項目可行性研究論證時，土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進(jìn)行審查，主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進(jìn)行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告；可行性研究報提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)

3、項目用地預(yù)審報告。的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。7 在國家基本建設(shè)程序中的在國家基本建設(shè)程序中的 定位、介入的時機(jī)、主管部門、審定位、介入的時機(jī)、主管部門、審查依據(jù)、審查結(jié)果查依據(jù)、審查結(jié)果等做出了明確具等做出了明確具體的規(guī)定。體的規(guī)定。8定定 位：位：國家基本建設(shè)程序中的國家基本建設(shè)程序中的 重要環(huán)節(jié)重要環(huán)節(jié)介入時機(jī)：介入時機(jī)：可行性研究報告審批前可行性研究報告審批前 項目申請報告核準(zhǔn)前項目申請報告核準(zhǔn)前 主管部門：主管部門：國土資源行政主管部門國土資源行政主管部門9 審查依據(jù)：審查依據(jù)：國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、 土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃、工程項目土地利用總體規(guī)劃和土

4、地利用計劃、工程項目建設(shè)用地指標(biāo)等，對涉及土地利用的相關(guān)事項建設(shè)用地指標(biāo)等，對涉及土地利用的相關(guān)事項進(jìn)行審查。進(jìn)行審查。 審查結(jié)果：審查結(jié)果：是否通過建設(shè)項目用地預(yù)審是否通過建設(shè)項目用地預(yù)審 表現(xiàn)形式：表現(xiàn)形式：建設(shè)項目用地預(yù)審批復(fù)文件建設(shè)項目用地預(yù)審批復(fù)文件 10 2001 2001年年6 6月頒布實施月頒布實施建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法 （國土資源部第（國土資源部第7 7號令）號令） 對用地預(yù)審工作的對用地預(yù)審工作的審查依據(jù)、原則、內(nèi)容、審查依據(jù)、原則、內(nèi)容、程序以及報件要求程序以及報件要求等做出了具體明確的規(guī)定。等做出了具體明確的規(guī)定。 11 發(fā)展改革等部門要通過發(fā)

5、展改革等部門要通過適當(dāng)方式適當(dāng)方式 告知項目單位開展前期工作告知項目單位開展前期工作，項目單位提出用，項目單位提出用地預(yù)審申請后，國土資源部門要依法對建設(shè)項地預(yù)審申請后，國土資源部門要依法對建設(shè)項目用地進(jìn)行審查。項目建設(shè)單位向發(fā)展改革等目用地進(jìn)行審查。項目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項目時，必須附具國部門申報核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項目時，必須附具國土資源部門預(yù)審意見；土資源部門預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項目。通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項目。12企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法（發(fā)展改革委令（發(fā)展改革委令1919號）明確規(guī)定

6、：號）明確規(guī)定：建設(shè)項目申請核準(zhǔn)，應(yīng)附具國土資源行政建設(shè)項目申請核準(zhǔn)，應(yīng)附具國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見。主管部門出具的項目用地預(yù)審意見。13 進(jìn)一步明確土地管理職能在建設(shè)項目行進(jìn)一步明確土地管理職能在建設(shè)項目行政管理環(huán)節(jié)上的有效前置，突出強(qiáng)化了國土政管理環(huán)節(jié)上的有效前置，突出強(qiáng)化了國土資源管理部門在國家基本建設(shè)程序和項目管資源管理部門在國家基本建設(shè)程序和項目管理工作中的前期介入和參與，切實發(fā)揮土地理工作中的前期介入和參與，切實發(fā)揮土地參與宏觀調(diào)控的作用。參與宏觀調(diào)控的作用。 14 作作 用：用： 一是一是 加強(qiáng)土地利用規(guī)劃、計劃對國家加強(qiáng)土地利用規(guī)劃、計劃對國家基本建設(shè)的整體控

7、制作用，強(qiáng)化國家的調(diào)控基本建設(shè)的整體控制作用，強(qiáng)化國家的調(diào)控力度，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)力度，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的建設(shè)項目，不得通過項用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的建設(shè)項目，不得通過項目用地預(yù)審，突出強(qiáng)化了土地參與宏觀調(diào)控目用地預(yù)審，突出強(qiáng)化了土地參與宏觀調(diào)控的作用。的作用。15 二是更好地指導(dǎo)建設(shè)單位二是更好地指導(dǎo)建設(shè)單位 科學(xué)合理選址，統(tǒng)籌土地利用和耕地保護(hù)，科學(xué)合理選址，統(tǒng)籌土地利用和耕地保護(hù)，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，防止建設(shè)單位維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，防止建設(shè)單位在用地審批環(huán)節(jié)上走彎路，切實提高建設(shè)項在用地審批環(huán)節(jié)上走彎路，切實提高建設(shè)項目行政管理的效率

8、和水平。目行政管理的效率和水平。16（二）建設(shè)項目用地預(yù)審（二）建設(shè)項目用地預(yù)審 審批權(quán)限審批權(quán)限17 建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法 （國土資源部令第（國土資源部令第4242號）號） 第四條規(guī)定：建設(shè)項目用地預(yù)審實行第四條規(guī)定：建設(shè)項目用地預(yù)審實行 分級預(yù)審分級預(yù)審18 需國務(wù)院及國務(wù)院投資主管部門和需國務(wù)院及國務(wù)院投資主管部門和 行業(yè)主管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項目，由行業(yè)主管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項目，由國土資源部預(yù)審國土資源部預(yù)審； 需地方人民政府及地方投資主管部門和行業(yè)需地方人民政府及地方投資主管部門和行業(yè)主管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項目，由主管部門批準(zhǔn)、核

9、準(zhǔn)、備案的建設(shè)項目，由同級同級地方國土資源管理部門預(yù)審地方國土資源管理部門預(yù)審。19 委托預(yù)審。委托預(yù)審。應(yīng)當(dāng)由國土資源部預(yù)審的應(yīng)當(dāng)由國土資源部預(yù)審的 輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項目用地，由省級國土資源管理部星分散建設(shè)項目用地，由省級國土資源管理部門預(yù)審，并報國土資源部備案。門預(yù)審，并報國土資源部備案。20特殊用地。特殊用地。涉密軍事項目和涉密軍事項目和 國務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項目，建設(shè)單位國務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項目，建設(shè)單位 可直接向國土資源部提出用地預(yù)審申請。可直接向國土資源部提出用地預(yù)審申請。21 地方政府投資項目。地方政府投資

10、項目。國家發(fā)改委主要從行國家發(fā)改委主要從行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及經(jīng)濟(jì)安全等方面業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及經(jīng)濟(jì)安全等方面進(jìn)行審查，只批復(fù)項目建議書，其他報批程進(jìn)行審查，只批復(fù)項目建議書，其他報批程序，按照地方政府的有關(guān)規(guī)定辦理。序，按照地方政府的有關(guān)規(guī)定辦理。22 初審意見。初審意見。建設(shè)單位向國土資源部建設(shè)單位向國土資源部 申請用地預(yù)審時，受部委托項目所在地的省級申請用地預(yù)審時，受部委托項目所在地的省級國土資源管理部門應(yīng)對項目進(jìn)行初步審查，提國土資源管理部門應(yīng)對項目進(jìn)行初步審查，提出初審意見報國土資源部；出初審意見報國土資源部；23 建設(shè)項目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地建設(shè)項目占用規(guī)劃確定的城市

11、建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級國土資源管理部門范圍內(nèi)土地的，委托市級國土資源管理部門受理，提出初審意見。受理，提出初審意見。 報國務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的報國務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的8484個個城市，由市級國土資源管理部門進(jìn)行初步審城市，由市級國土資源管理部門進(jìn)行初步審查，并出具初審意見報國土資源部。查，并出具初審意見報國土資源部。24（三）審查依據(jù)和審查程序（三）審查依據(jù)和審查程序25 審查依據(jù)審查依據(jù) 按照按照土地管理法土地管理法和國家法律法規(guī)和國家法律法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)的規(guī)定，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、土地利用總體規(guī)劃、

12、土地利用年度計劃、工程項目建設(shè)用地指標(biāo)等對建設(shè)項目劃、工程項目建設(shè)用地指標(biāo)等對建設(shè)項目涉及土地利用的有關(guān)事項進(jìn)行審查。涉及土地利用的有關(guān)事項進(jìn)行審查。26審查程序?qū)彶槌绦?按照國土資源部按照國土資源部各類用地報批會審各類用地報批會審辦法辦法的規(guī)定，用地預(yù)審審查實行會審制。的規(guī)定，用地預(yù)審審查實行會審制。主辦司局（規(guī)劃司）牽頭，各有關(guān)司局參主辦司局（規(guī)劃司）牽頭，各有關(guān)司局參與審查，部會審會審議通過。與審查，部會審會審議通過。27 會審成員單位：會審成員單位： 規(guī)劃司（主辦）、辦公廳、總督辦、法規(guī)司、規(guī)劃司（主辦）、辦公廳、總督辦、法規(guī)司、耕地司、地籍司、利用司、環(huán)境司、儲量司、耕地司、地籍司、

13、利用司、環(huán)境司、儲量司、執(zhí)法局等執(zhí)法局等1010個司局參與預(yù)審實質(zhì)審查。個司局參與預(yù)審實質(zhì)審查。 監(jiān)測司、財務(wù)司、紀(jì)檢組作為會審會議成員參監(jiān)測司、財務(wù)司、紀(jì)檢組作為會審會議成員參加審查并進(jìn)行監(jiān)督。加審查并進(jìn)行監(jiān)督。28預(yù)審審查分六個階段：預(yù)審審查分六個階段： 受理報件受理報件 初步審核初步審核 征求意見征求意見 會審準(zhǔn)備會審準(zhǔn)備 會審審查會審審查 辦理批件辦理批件29 1 1受理報件：受理報件： 部收文窗口（政務(wù)大廳）受理項目單位用地部收文窗口（政務(wù)大廳）受理項目單位用地預(yù)審申請，并填寫預(yù)審申請，并填寫建設(shè)項目用地預(yù)審受理建設(shè)項目用地預(yù)審受理憑證憑證，一式兩份，用于書面通知申請人或，一式兩份，

14、用于書面通知申請人或國土資源管理部門。國土資源管理部門。 30 2 2初步審核：初步審核： 主辦單位在初步審核時發(fā)現(xiàn)問題的，在規(guī)定時限主辦單位在初步審核時發(fā)現(xiàn)問題的，在規(guī)定時限內(nèi)通知政務(wù)大廳，并由政務(wù)大廳告知建設(shè)單位內(nèi)通知政務(wù)大廳，并由政務(wù)大廳告知建設(shè)單位或當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門；初步審核完成后，或當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門；初步審核完成后，形成形成建設(shè)用地預(yù)審初步審核征求意見表建設(shè)用地預(yù)審初步審核征求意見表。31 3 3征求意見：征求意見： 主辦單位將主辦單位將建設(shè)用地預(yù)審初步審核征求意見建設(shè)用地預(yù)審初步審核征求意見表表分送部會審成員單位，會審成員單位根據(jù)分送部會審成員單位，會審成員單位根據(jù)各自職能

15、，在規(guī)定的時限內(nèi)完成審查工作，并各自職能，在規(guī)定的時限內(nèi)完成審查工作，并將審查意見反饋主辦單位。將審查意見反饋主辦單位。32 4 4會審準(zhǔn)備：會審準(zhǔn)備： 主辦單位綜合匯總各會審成員單位意見，形成主辦單位綜合匯總各會審成員單位意見，形成建設(shè)項目用地預(yù)審會審報告表建設(shè)項目用地預(yù)審會審報告表，同時草擬，同時草擬建設(shè)項目用地預(yù)審復(fù)函（擬發(fā)稿）建設(shè)項目用地預(yù)審復(fù)函（擬發(fā)稿），分送，分送部領(lǐng)導(dǎo)和會審成員單位。部領(lǐng)導(dǎo)和會審成員單位。33 5 5、會審審查：、會審審查： 主辦單位負(fù)責(zé)將項目情況向會審會做專門匯主辦單位負(fù)責(zé)將項目情況向會審會做專門匯報，提請會審會審定，并記錄會議的要求和報，提請會審會審定，并記錄

16、會議的要求和決定，形成會審會議紀(jì)要報部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。決定，形成會審會議紀(jì)要報部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。34 6 6、辦理批件：、辦理批件： （1 1）根據(jù)會審會紀(jì)要，主辦單位對審議通）根據(jù)會審會紀(jì)要，主辦單位對審議通過的預(yù)審項目，按照辦理文件程序，將項過的預(yù)審項目，按照辦理文件程序，將項目用地預(yù)審復(fù)函報主管部領(lǐng)導(dǎo)審簽；目用地預(yù)審復(fù)函報主管部領(lǐng)導(dǎo)審簽； 35 （2 2）對會審會提出需進(jìn)一步落（核）對會審會提出需進(jìn)一步落（核） 實有關(guān)情況的項目，主辦單位負(fù)責(zé)落實，實有關(guān)情況的項目，主辦單位負(fù)責(zé)落實，并將落（核）實意見向會審會報告，經(jīng)會并將落（核）實意見向會審會報告，經(jīng)會審會審定后，用地預(yù)審復(fù)函報主管部領(lǐng)導(dǎo)審會審定后

17、，用地預(yù)審復(fù)函報主管部領(lǐng)導(dǎo)審簽；審簽；36（3 3）對不予通過的用地預(yù)審項目，）對不予通過的用地預(yù)審項目， 主辦單位以書面意見告知申請人和當(dāng)?shù)貒鬓k單位以書面意見告知申請人和當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門。土資源管理部門。 37（四）申報材料的基本要求（四）申報材料的基本要求38 按照按照預(yù)審管理辦法預(yù)審管理辦法的規(guī)定，的規(guī)定， 建設(shè)單位向國土資源部申請用地預(yù)審時應(yīng)提交建設(shè)單位向國土資源部申請用地預(yù)審時應(yīng)提交以下材料：以下材料： A A基本要件基本要件 B B支撐要件支撐要件39 基本要件基本要件1. 1. 建設(shè)項目用地預(yù)審申請報告建設(shè)項目用地預(yù)審申請報告 2. 2. 建設(shè)項目用地預(yù)審申請表建設(shè)項目用地

18、預(yù)審申請表 3. 3.項目可行性研究報告或項目申請報告項目可行性研究報告或項目申請報告 4. 4.建設(shè)依據(jù)建設(shè)依據(jù) 5. 5.縣級以上規(guī)劃圖及相關(guān)圖件縣級以上規(guī)劃圖及相關(guān)圖件 6. 6.初審意見初審意見40 1.1.申請報告的內(nèi)容：申請報告的內(nèi)容： （1 1）建設(shè)項目基本情況）建設(shè)項目基本情況 （2 2）擬選址及用地情況）擬選址及用地情況 （依據(jù)及建設(shè)用地指標(biāo)適用情況）（依據(jù)及建設(shè)用地指標(biāo)適用情況） （3 3）建設(shè)依據(jù)）建設(shè)依據(jù) （4 4）占補(bǔ)平衡、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)及土地復(fù)墾）占補(bǔ)平衡、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)及土地復(fù)墾 資金落實情況資金落實情況 41 占補(bǔ)平衡占補(bǔ)平衡 委托：委托：明確一般耕地和基本

19、農(nóng)田的耕地開墾費明確一般耕地和基本農(nóng)田的耕地開墾費繳費標(biāo)準(zhǔn)；是否足額納入工程預(yù)算。繳費標(biāo)準(zhǔn)；是否足額納入工程預(yù)算。 自行：自行：按照國土資源管理部門的要求，依據(jù)開按照國土資源管理部門的要求，依據(jù)開發(fā)整理規(guī)劃實施，并經(jīng)國土資源管理部門驗收發(fā)整理規(guī)劃實施，并經(jīng)國土資源管理部門驗收納入儲備庫。納入儲備庫。42 征地補(bǔ)償資金征地補(bǔ)償資金: : 按照當(dāng)?shù)刂贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)范圍，按照當(dāng)?shù)刂贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)范圍， 落實征地補(bǔ)償資金，并足額納入工程預(yù)算；落實征地補(bǔ)償資金，并足額納入工程預(yù)算； 土地復(fù)墾資金：土地復(fù)墾資金： 礦出開發(fā)項目礦出開發(fā)項目（煤礦、鐵礦（煤礦、鐵礦等），應(yīng)明確土地復(fù)墾資金的來源，提取復(fù)等），應(yīng)明確土地復(fù)

20、墾資金的來源，提取復(fù)墾資金標(biāo)準(zhǔn)，按要求編制土地復(fù)墾方案。墾資金標(biāo)準(zhǔn)，按要求編制土地復(fù)墾方案。432.2.建設(shè)項目用地預(yù)審申請表建設(shè)項目用地預(yù)審申請表44 3.3.建設(shè)依據(jù)：建設(shè)依據(jù)： （1 1）經(jīng)國務(wù)院（發(fā)展改革委、國務(wù)院有關(guān)部門）批）經(jīng)國務(wù)院（發(fā)展改革委、國務(wù)院有關(guān)部門）批準(zhǔn)的有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃準(zhǔn)的有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （2 2）發(fā)展改革等部門項目建議書的批復(fù)。）發(fā)展改革等部門項目建議書的批復(fù)。 （3 3）產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 （4 4）發(fā)展改革等部門同意開展前期工作告知意見。）發(fā)展改革等部門同意開展前期工作告知意見。 454.4.可行性研究報告或項目申請報告可行性研究報告或項目申請報告465

21、.5.相關(guān)圖件相關(guān)圖件標(biāo)注項目用地范圍的縣級以上土地利用標(biāo)注項目用地范圍的縣級以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)圖件?？傮w規(guī)劃圖及相關(guān)圖件。47 6. 初審意見： （1 1）建設(shè)項目基本情況；）建設(shè)項目基本情況； （2 2）項目與土地利用總體規(guī)劃的銜接情況）項目與土地利用總體規(guī)劃的銜接情況 （3 3）擬選址及用地情況及用地指標(biāo)適用情況審）擬選址及用地情況及用地指標(biāo)適用情況審查意見；查意見； （4 4）建設(shè)依據(jù)）建設(shè)依據(jù) （5 5）占補(bǔ)平衡、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)及土地復(fù)墾）占補(bǔ)平衡、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)及土地復(fù)墾資金落實情況的審查意見資金落實情況的審查意見48 占補(bǔ)平衡：占補(bǔ)平衡：按照標(biāo)準(zhǔn)范圍繳納耕地開墾費按

22、照標(biāo)準(zhǔn)范圍繳納耕地開墾費 符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，能夠做到占補(bǔ)平衡，并將足符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，能夠做到占補(bǔ)平衡，并將足額納入工程預(yù)算。額納入工程預(yù)算。 征地補(bǔ)償費：征地補(bǔ)償費：按照標(biāo)準(zhǔn)范圍落實征地補(bǔ)償費，補(bǔ)按照標(biāo)準(zhǔn)范圍落實征地補(bǔ)償費，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)?shù)匾?guī)定，能夠?qū)嵤┱鞯匮a(bǔ)償，并足償標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)?shù)匾?guī)定，能夠?qū)嵤┱鞯匮a(bǔ)償，并足額納入工程預(yù)算。額納入工程預(yù)算。 土地復(fù)墾費：土地復(fù)墾費：說明復(fù)墾資金來源，按照標(biāo)準(zhǔn)提取說明復(fù)墾資金來源，按照標(biāo)準(zhǔn)提取復(fù)墾資金，并按照要求組織編制土地復(fù)墾方案。復(fù)墾資金，并按照要求組織編制土地復(fù)墾方案。49 支撐要件：支撐要件： 符合符合土地管理法土地管理法第二十六條相關(guān)規(guī)定的第二十六條

23、相關(guān)規(guī)定的能源、交通、水利、軍事等具備獨立選址條能源、交通、水利、軍事等具備獨立選址條件的建設(shè)項目，需修改土地利用總體規(guī)劃的，件的建設(shè)項目，需修改土地利用總體規(guī)劃的，還應(yīng)提供以下材料：還應(yīng)提供以下材料： 50 1. 1. 土地利用總體規(guī)劃修改方案；土地利用總體規(guī)劃修改方案； 2. 2. 規(guī)劃修改對土地利用總體規(guī)劃實施影響評估規(guī)劃修改對土地利用總體規(guī)劃實施影響評估報告；報告； 3. 3.專家對規(guī)劃修改方案和規(guī)劃實施影響評估報專家對規(guī)劃修改方案和規(guī)劃實施影響評估報告的論證意見；告的論證意見； 4. 4. 規(guī)劃修改的聽證會紀(jì)要。規(guī)劃修改的聽證會紀(jì)要。51 按照聽證規(guī)定第三章第十二條的規(guī)定：按照聽證規(guī)

24、定第三章第十二條的規(guī)定： 擬定或者修改基準(zhǔn)地價；擬定或者修改基準(zhǔn)地價； 需編制或修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)的；需編制或修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)的； 擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 有以上情形之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。有以上情形之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。52 編制或修改土地利用總體規(guī)劃舉行聽證會是編制或修改土地利用總體規(guī)劃舉行聽證會是依職權(quán)聽證的范圍，是必須履行的程序依職權(quán)聽證的范圍，是必須履行的程序，并，并按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)附具聽證會紀(jì)要。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)附具聽證會紀(jì)要。53聽證紀(jì)要的內(nèi)容：聽證紀(jì)要的內(nèi)容：1.1.聽證會的基本情況；聽證會的基本情況

25、；2.2.聽證會事項的說明；聽證會事項的說明；3.3.聽證會代表的意見陳述；聽證會代表的意見陳述；4.4.聽證會事項的意見分岐；聽證會事項的意見分岐；5.5.聽證會意見的處理建議。聽證會意見的處理建議。6.6.聽證人員的簽字。聽證人員的簽字。 54（五）實地踏勘及專家論證（五）實地踏勘及專家論證55 關(guān)于在建設(shè)項目用地預(yù)審工作中關(guān)于在建設(shè)項目用地預(yù)審工作中 做好實地踏勘和論證工作有關(guān)問題的通知做好實地踏勘和論證工作有關(guān)問題的通知（國土資廳發(fā)（國土資廳發(fā)200820084141號），對踏勘和論號），對踏勘和論證工作證工作目的、重點、范圍和程序，以及組織形目的、重點、范圍和程序，以及組織形式式等都

26、提出了具體明確的要求。等都提出了具體明確的要求。56 1. 1. 目的和意義目的和意義 一是，更好地指導(dǎo)建設(shè)項目科學(xué)選址。一是，更好地指導(dǎo)建設(shè)項目科學(xué)選址。 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照“不占或少占耕不占或少占耕地，能占劣地不占好地地，能占劣地不占好地”的原則，通過踏勘和的原則，通過踏勘和論證，指導(dǎo)建設(shè)單位科學(xué)選址，避免因?qū)ν恋卣撟C，指導(dǎo)建設(shè)單位科學(xué)選址，避免因?qū)ν恋毓芾碚叩牟涣私猓瑤聿槐匾闹貜?fù)工作，管理政策的不了解，帶來不必要的重復(fù)工作，充分發(fā)揮建設(shè)項目用地預(yù)審的調(diào)控作用充分發(fā)揮建設(shè)項目用地預(yù)審的調(diào)控作用。 57 二是，指導(dǎo)建設(shè)項目節(jié)約集約用地。二是，指導(dǎo)建設(shè)項

27、目節(jié)約集約用地。 依據(jù)行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)項目用地規(guī)模、依據(jù)行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)項目用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行論證，防止粗放用地、搭車用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行論證，防止粗放用地、搭車用地現(xiàn)象的發(fā)生，引導(dǎo)設(shè)計單位和用地單位增強(qiáng)地現(xiàn)象的發(fā)生，引導(dǎo)設(shè)計單位和用地單位增強(qiáng)節(jié)約集約用地的意識。節(jié)約集約用地的意識。 58 2. 2. 踏勘論證的重點踏勘論證的重點 （1 1）建設(shè)方案的合理性。）建設(shè)方案的合理性。 重點論證：重點論證：項目建設(shè)方案是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的土項目建設(shè)方案是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)地利用總體規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策；

28、是劃等，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策；是否符合保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的要求。否符合保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的要求。 59 （2 2）項目用地選址的合理性。）項目用地選址的合理性。 重點論證：重點論證：項目可行性研究在選址多方案比較項目可行性研究在選址多方案比較過程中，是否把占用耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量作過程中，是否把占用耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量作為方案優(yōu)選的基本指標(biāo)，是否存在為降低建設(shè)為方案優(yōu)選的基本指標(biāo)，是否存在為降低建設(shè)成本、減少拆遷等多占耕地或基本農(nóng)田等問題。成本、減少拆遷等多占耕地或基本農(nóng)田等問題。 60 （3 3）項目用地規(guī)模的合理性。）項目用地規(guī)模的合理性。 論證重點：論證重點：項目用地標(biāo)

29、準(zhǔn)是否符合行業(yè)用地項目用地標(biāo)準(zhǔn)是否符合行業(yè)用地定額指標(biāo)的要求，是否存在土地利用粗放、定額指標(biāo)的要求，是否存在土地利用粗放、“搭車搭車”征地、多征少用等問題，發(fā)現(xiàn)問題征地、多征少用等問題，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。及時糾正。 61 （4 4）耕地補(bǔ)充方案的可行性。）耕地補(bǔ)充方案的可行性。 論證重點：論證重點：資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)定額要資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)定額要求，是否提出資金保障措施，是否采取剝離耕求，是否提出資金保障措施，是否采取剝離耕作層等工程措施提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。作層等工程措施提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。 62 （5 5）規(guī)劃調(diào)整和基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案的合理性。）規(guī)劃調(diào)整和基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案的合理性。 重

30、點論證：重點論證：規(guī)劃調(diào)整和基本農(nóng)田補(bǔ)劃程序是否規(guī)劃調(diào)整和基本農(nóng)田補(bǔ)劃程序是否符合規(guī)定，補(bǔ)劃基本農(nóng)田是否做到數(shù)量不減少、符合規(guī)定，補(bǔ)劃基本農(nóng)田是否做到數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，規(guī)劃的局部調(diào)整是否對規(guī)劃整體質(zhì)量不降低，規(guī)劃的局部調(diào)整是否對規(guī)劃整體目標(biāo)的實現(xiàn)有不利影響，是否采取措施避免或目標(biāo)的實現(xiàn)有不利影響，是否采取措施避免或減緩不利影響，提出的措施是否合理可行。減緩不利影響，提出的措施是否合理可行。63 3. 3. 論證的范圍：論證的范圍： 線形工程占用基本農(nóng)田線形工程占用基本農(nóng)田100100公頃公頃 點（面）狀工程：占用基本農(nóng)田點（面）狀工程：占用基本農(nóng)田3535公頃公頃 應(yīng)組織進(jìn)行實地踏勘和論

31、證，其中：應(yīng)組織進(jìn)行實地踏勘和論證，其中：64 占用基本農(nóng)田占用基本農(nóng)田200200公頃以下公頃以下的線型工程；的線型工程； 占用基本農(nóng)田占用基本農(nóng)田7070公頃以下公頃以下的點（面）狀工程，的點（面）狀工程，委托項目所在地省級國土資源管理部門組織專委托項目所在地省級國土資源管理部門組織專家進(jìn)行踏勘和論證。家進(jìn)行踏勘和論證。654. 4. 論證的程序論證的程序 1 1、土地利用和耕地保護(hù)專項報告、土地利用和耕地保護(hù)專項報告2 2、專家?guī)熘羞x派專家、專家?guī)熘羞x派專家3 3、實地踏勘和論證并形成專家論證意見、實地踏勘和論證并形成專家論證意見4 4、落實專家意見經(jīng)初審單位審定報部、落實專家意見經(jīng)初審

32、單位審定報部5 5、經(jīng)有關(guān)司局審核提請部會審會審議、經(jīng)有關(guān)司局審核提請部會審會審議66（五）土地利用和耕地保護(hù)專題報告內(nèi)容（五）土地利用和耕地保護(hù)專題報告內(nèi)容 1 1、項目建設(shè)的必要性和建設(shè)依據(jù)、項目建設(shè)的必要性和建設(shè)依據(jù) 2 2、選址、選址( (線線) )多方案比選，在用地方面的比較多方案比選，在用地方面的比較 3 3、對照行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，各功能分區(qū)用地適用指標(biāo)、對照行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，各功能分區(qū)用地適用指標(biāo) 4 4、補(bǔ)充耕地初步方案、補(bǔ)充耕地初步方案 5 5、基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案、基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案 67 （六）論證的成效（六）論證的成效 進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計方案，優(yōu)化路線線位和平縱進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計方案，優(yōu)化路

33、線線位和平縱面設(shè)計，嚴(yán)格控制路基填挖高度，采取邊坡支面設(shè)計，嚴(yán)格控制路基填挖高度，采取邊坡支檔、適度增加橋隧長度等工程措施核減了工程檔、適度增加橋隧長度等工程措施核減了工程用地。用地。68 公路項目：公路項目：3737項項 核減用地核減用地39603960公頃公頃 鐵路項目：鐵路項目：1717項項 核減用地核減用地46464646公頃公頃 民航項目：民航項目：4 4項項 核減用地核減用地690690公頃公頃 能源、水利項目：能源、水利項目：1010項項 核減用地核減用地11281128公頃公頃 69（五）公示制度和有效期（五）公示制度和有效期70 行政許可法行政許可法第七十二規(guī)定，第七十二規(guī)定

34、，“必須在辦公必須在辦公場所依法應(yīng)當(dāng)公示的材料場所依法應(yīng)當(dāng)公示的材料”，涉密項目除外，涉密項目除外，或按照保密工作的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)保密技術(shù)處理或按照保密工作的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)保密技術(shù)處理后予以公示。后予以公示。71 公示的內(nèi)容：公示的內(nèi)容： 預(yù)審管理辦法預(yù)審管理辦法、預(yù)審工作流程、工作時、預(yù)審工作流程、工作時限表、申請表和申請報告格式、項目名稱、限表、申請表和申請報告格式、項目名稱、批復(fù)時間、批復(fù)文號等。批復(fù)時間、批復(fù)文號等。72 預(yù)審文件有效期預(yù)審文件有效期 第十五條規(guī)定：預(yù)審文件有效期兩年。第十五條規(guī)定：預(yù)審文件有效期兩年。 根據(jù)項目的用地等情況分以下兩種情況：根據(jù)項目的用地等情況分以下兩種情況

35、： 申請延期申請延期 重新申請用地預(yù)審重新申請用地預(yù)審 73 申請延期：申請延期： 項目選址、建設(shè)規(guī)模、用地范圍和用地規(guī)模與項目選址、建設(shè)規(guī)模、用地范圍和用地規(guī)模與申請用地預(yù)審時基本一致的，建設(shè)單位可向國申請用地預(yù)審時基本一致的，建設(shè)單位可向國土資源部申請延期。土資源部申請延期。 申請延期時應(yīng)提交的材料有：申請延期時應(yīng)提交的材料有：74 建設(shè)單位的延期申請建設(shè)單位的延期申請 省級國土部門對項目用地情況的確認(rèn)意見省級國土部門對項目用地情況的確認(rèn)意見 用地預(yù)審批復(fù)文件用地預(yù)審批復(fù)文件 建設(shè)依據(jù)建設(shè)依據(jù) 75 重新申請用地預(yù)審：重新申請用地預(yù)審： 項目選址、建設(shè)規(guī)模、用地范圍和用地規(guī)模項目選址、建設(shè)規(guī)模、用地范圍