防止學(xué)生“隱性流失”法制策略分析

1、防止學(xué)生“隱性流失”法制策略分析義務(wù)教育階段學(xué)生“穩(wěn)性流失”的具體形式大致有以下幾種：一 是異地轉(zhuǎn)學(xué)，原戶籍學(xué)校記載學(xué)生在暫住地就讀，而暫住地學(xué)校的記 錄則為學(xué)生回原籍就讀，兩處均無法核實；二是外出務(wù)工，學(xué)生因家 庭困難或個人厭學(xué)而終止學(xué)業(yè)，外出務(wù)工，并且地址不詳，造成流失; 三是擅自輟學(xué)，學(xué)生在不辦理任何手續(xù)的情況下，自行輟學(xué)，終止學(xué) 業(yè)，甚至去向不明；四是長期休學(xué)，學(xué)生以健康狀況不佳等為由，長 期休學(xué)，往往在規(guī)定時間內(nèi)不能復(fù)學(xué)而被校方取消學(xué)籍；五是本地轉(zhuǎn)學(xué)，為求減輕學(xué)習(xí)上的壓力，在沒有完成初中學(xué)業(yè)的情況下，轉(zhuǎn)入成 人中專就讀。義務(wù)教育階段學(xué)生的流失除上述情況外，也往往不同程度地存在 著學(xué)校

2、的影響，如有的學(xué)校為提高升學(xué)率等原因?qū)W(xué)生及其家長施加 種種壓力而導(dǎo)致學(xué)生流失.教育現(xiàn)代化的主要標(biāo)志之一是教育的法制化。 依法治教是實現(xiàn)教 育現(xiàn)代化目標(biāo)的基本手段。從教育法制的高度分析，義務(wù)教育階段學(xué) 生“隱性流失”是與教育法制的要求嚴(yán)重背離的。九年義務(wù)教育具有法律規(guī)定性。對適齡兒童、少年實行九年義務(wù) 教育是我國的基本教育制度之一，是教育法制的重要方面，這在我國 的有關(guān)教育法律、法規(guī)和政策文件中早有明確規(guī)定。 義務(wù)教育法第2條規(guī)定：“國家實行九年義務(wù)教育?！钡?條又進一步要求“國家、 社會、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！睘樵谖覈菩芯拍炅x務(wù)教育提供了基本的法律依據(jù)。19

3、95年9月1日起施行的教育法更以教育法律的最高權(quán)威為九年義務(wù)教育提供 了根本的法律保障。其第18條規(guī)定：“國家實行九年義務(wù)教育制度?！?同時，對相應(yīng)的基本權(quán)利義務(wù)關(guān)系作了具體的規(guī)定：活齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護人以及有關(guān)社會組織和個人 有義務(wù)使適齡兒童、少年接受并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育?！?1993年 頒發(fā)的中國教育改革和發(fā)展綱要作為我國教育跨世紀(jì)的指導(dǎo)性文 件，明確指出九十年代我國教育發(fā)展的具體目標(biāo)之一是在全國基本普 及九年義務(wù)教育。為此，政府、社會、家長要認真履行自己的義務(wù)， 保證適齡兒童、少年入學(xué)，防止學(xué)生輟學(xué)。在九年義務(wù)教育中，各主體之間必然要結(jié)成一定的關(guān)系， 但這種 關(guān)系并非一般

4、的社會關(guān)系，而是以教育法律規(guī)范的存在為前提， 在教 育法律規(guī)范調(diào)整各主體的行為過程中形成的法律關(guān)系。 隨著儀務(wù)教育 法的施行，我國就已經(jīng)出現(xiàn)了這種特定的法律關(guān)系。 然而時至今日， 許多教育工作者和家長、學(xué)生對此仍沒有一個明確的認識。另外，流動人口子女，尤其是進城務(wù)工人員子女義務(wù)教育階段的“隱性流失”，亦不容忽視。解決好流動人口子女的義務(wù)教育問題， 關(guān)系民族素質(zhì)的提高和社會的發(fā)展進步，也是流入地區(qū)各級人民政府 應(yīng)盡的責(zé)任。國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定明確指出：“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利?！笨傊?，義務(wù)教育階段學(xué)生“隱

5、性流失”絕不是單純的教育現(xiàn)象， 在國家一再倡導(dǎo)“依法治教”的今天，應(yīng)從健全社會主義教育法制的 高度，對此予以足夠的重視。義務(wù)教育階段學(xué)生“隱性流失”的出現(xiàn)有其深刻的社會和歷史根 源，要根本解決這個問題，需要全社會的綜合治理。這里僅從以下3個方面作些探討。1. 轉(zhuǎn)變觀念。各級政府教育行政部門要從素質(zhì)教育的大背景出發(fā)，切實轉(zhuǎn)變辦 學(xué)思想，牢固樹立提高全民素質(zhì)的觀念，努力實施素質(zhì)教育。堅決糾 正以往片面追求升學(xué)率的傾向，不能給學(xué)校下達升學(xué)指標(biāo)，單純以升 學(xué)率的高低評價學(xué)校的辦學(xué)水平，獎懲教師。要建立全面、客觀、公 正、科學(xué)的教育教學(xué)評價體系，把辦學(xué)方向引導(dǎo)到摒棄應(yīng)試教育、實 施素質(zhì)教育的軌道上來。學(xué)

6、校也要堅持正確的辦學(xué)方向，認真落實“兩 全”，讓每一位受教育者都能樹立起學(xué)習(xí)的信心，學(xué)有所得、學(xué)有所 長，充分發(fā)掘出自身的“閃光點”，成為社會所需要的具有健全人格 的勞動者。2. 完善制度。國家對九年義務(wù)教育的法制建設(shè)是十分重視的。 繼義務(wù)教育法 之后，陸續(xù)頒布了教育法、教師法、義務(wù)教育法實施細則、 未成年人保護法等法律法規(guī)。教育部小學(xué)管理規(guī)程、初中管 理規(guī)程和普及義務(wù)教育評估驗收暫行辦法等規(guī)章也相繼出臺。各地也加強了義務(wù)教育地方性法規(guī)和規(guī)章的建設(shè)。 這一切都標(biāo)志著我 國教育法制在不斷完善。但是，相關(guān)教育法制的不足仍然存在，特別是地方教育行政法規(guī) 性文件與九年義務(wù)教育制度的銜接還有不盡嚴(yán)謹之處

7、， 既定的九年義 務(wù)教育制度在執(zhí)行過程中也有一定的隨意性和欠科學(xué)的地方。譬如， 九年義務(wù)教育規(guī)定學(xué)生不允許留級，但不少學(xué)校還有一定數(shù)量的留級 生。又如，目前存在著學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)無接收學(xué)校和無上級教育行政部門簽 章的情況，以致轉(zhuǎn)學(xué)生的實際去向難以確切掌握， 為學(xué)生的假轉(zhuǎn)學(xué)真 流失客觀上提供了可乘之機。再如，按目前的規(guī)定，學(xué)生在12年休學(xué)期間，所在學(xué)校保留學(xué)生學(xué)籍，而休學(xué)的結(jié)果往往是學(xué)校不知學(xué) 生去向，學(xué)籍管理起不到應(yīng)有的作用，有明顯的制度上的漏洞?？梢?， 有關(guān)的教育教學(xué)制度要進一步完善，特別要加強學(xué)籍管理，使其更嚴(yán) 密，更科學(xué)，更規(guī)范。例如可以對學(xué)籍管理進行信息化處理，把每個 學(xué)生在省、市、區(qū)、學(xué)校的

8、檔案編成同一個學(xué)號，以便跟蹤其去向。 加強轉(zhuǎn)學(xué)的嚴(yán)格審批制度及接受轉(zhuǎn)學(xué)的回執(zhí)制度。對依法治教不力者的責(zé)任處理也應(yīng)做到有法可依，有法必依。義 務(wù)教育法實施細則在“罰則”中對行政處分的適用范圍規(guī)定了 7條, 并表明了相應(yīng)的歸責(zé)條件和責(zé)任性質(zhì)。 但同時又規(guī)定“由地方人民政 府或者有關(guān)部門依照管理權(quán)限對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分” 。不僅 行政責(zé)任制裁措施不具體，賦予行政執(zhí)法機關(guān)較大的自由裁量權(quán)， 而 且難以確定實施制裁的具體部門， 操作起來有一定難度。應(yīng)制定具體 的懲處規(guī)定，例如建立舉報、通報制度，對流失率超過一定比例的法 定代表人（校長）、貴任人（教務(wù)主任）、直接責(zé)任人班主任、教師） 或違法的家長，

9、規(guī)定承擔(dān)責(zé)任的方式和具體責(zé)任，使懲處真正落到實 處。3.強化督導(dǎo)。普及九年義務(wù)教育，一方面要完善有關(guān)制度、法規(guī)，另一方面必 須強化對教育法律法規(guī)實施的監(jiān)督。社會主義法制的基本精神之一便 是加強法律監(jiān)督。法律失去監(jiān)督，便必然滋生“執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究” 現(xiàn)象，嚴(yán)重影響法律的尊嚴(yán)，這比沒有法律還要可怕。1986年，在儀務(wù)教育法頒布的同時，國務(wù)院批準(zhǔn)重新設(shè)置教 育督導(dǎo)機構(gòu)，規(guī)定教育督導(dǎo)的任務(wù)是對下級人民政府的教育工作、下級教育行政部門和學(xué)校的工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，保證國 家有關(guān)教育的方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實現(xiàn)。這表 明教育督導(dǎo)有督政、督教、督學(xué)的多向性和監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo) 的多層次性。1986年國務(wù)院辦公廳第69號文件關(guān)于實施義務(wù)教育 法的若干問題的意見第34條中規(guī)定：“國家和地方逐步建立基礎(chǔ)教 育督學(xué)（視導(dǎo)）機構(gòu)，負責(zé)對全國或本地區(qū)范圍內(nèi)義務(wù)教育的實施進 行全面的視察、督促和指導(dǎo)，并協(xié)同當(dāng)?shù)厝嗣裾幚碛嘘P(guān)實施義務(wù) 教育的各項問題。” 1992年由國務(wù)院批準(zhǔn)的中華人民共和國義務(wù)教 育法實施細則第35條規(guī)定；“縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立對實 施義務(wù)教育的工作進行監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查的制度?！笨梢?，教育督導(dǎo) 既是政府對教育尤其是對義務(wù)教育管理的行政行為，也是教育執(zhí)法、 監(jiān)督行為，