論實現社會公平分配的主體、機制及對策

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上論實現社會公平分配的主體、機制及對策 摘要：實現社會公平分配的主要依靠力量是政府，在再分配領域，政府通過運用有效的財政政策，充分發(fā)揮稅收、社會保障和轉移支付對收入分配的調節(jié)作用，達到實現社會公平分配的目的。當前，應采取措施，進一步完善我國的稅收、社會保障和轉移支付制度。 關鍵詞：收入分配；財政政策；分配主體；調節(jié)機制 中圖分類號：F8102 文獻標識碼：A 文章編號：10077685(2007)01創(chuàng)新版003104 改革收入分配制度，促進社會公平分配是當前政府和理論界高度關注的熱點問題。改革開放以來，隨著我國居民收入水平的不斷提高，收入分配差距也已“從一個收入分配最

2、為平均的國家，一躍成為貧富差距位居世界前列的國家之一”。持續(xù)的收入差距已沉淀了許多社會矛盾，對我國改革的深化及和諧社會的構建都產生相當大的影響。筆者認為，盡管收入差距不是衡量社會公平分配的最佳尺度，但卻是衡量社會公平分配的最直接的尺度。防止收入差距過分擴大，實現社會的公平分配，使全體人民享受到改革開放和社會主義現代化建設的成果，不僅成為當前我國政府宏觀經濟政策的一個重要目標，而且也成為黨和政府構建社會主義和諧社會的一個重要內容。 一、實現社會公平分配的主體 調節(jié)收入差距、實現社會公平分配是一項綜合性的系統(tǒng)工程，它不僅要求在初次分配領域建立和完善市場機會均等、公平競爭的機制來實現起點公平和分配過

3、程公平，而且在再分配領域，還要求政府充分發(fā)揮財政對收入分配的調節(jié)作用，實現收入分配的結果公平。一般來說，實現社會公平分配的主體可以是市場(我們稱之為第一種力量)、政府(我們可稱之為第二種力量)和各種盈利機構和非盈利機構(我們稱之為第三種力量)。因為第一和第三種力量在調節(jié)居民收入差距方面都有很大的局限性，因而實現社會公平分配的主要依靠力量只能由政府來擔當。這是因為：政府本身具有第一和第三種力量所不具有的能力。政府是公共權利機構，享有其他任何機構和個人都不具有的立法權和司法權，依靠這種權利，它就具有其他任何機構和個人都不具有的合法的強制力及高度的權威性。如，它能強制性地向高收入居民征稅，也能給予低

4、收入居民以財政補貼，能讓低收入居民接受教育，也能建立起社會保障制度，向低收入居民提供基本生活保障。就是說，它有能力使對收入差距的調節(jié)保持持續(xù)性、穩(wěn)定性，有能力長期使收入從高收入居民向低收入居民轉移，有能力根據收入不平等的程度加大或減輕調節(jié)力度，避免收入援助的偶然性、隨機性。從某種意義上講，政府的存在就是為調整社會成員群體之間的利益分配，政府的基本職責也就是要規(guī)范和調整全社會的收入分配并保證社會形成公平合理的分配秩序。因此，政府不僅應該而且也能成為維護社會公平分配的主要依靠力量，實現社會公平分配的主體只能是政府。政府對居民收入差距不能采取放任政策，而應在實現收入公平分配中責無旁貸地承擔起應有的責

5、任，積極地采取有效措施，使收入分配保持在合理的限度內，從而實現收入分配的結果公平。 二、實現社會公平分配的機制 實現社會公平分配的主要依靠力量是政府。在再分配領域，政府主要通過運用有效的財政手段，充分發(fā)揮稅收、社會保障和轉移支付在收入分配中的調節(jié)作用來實現的。 1.稅收是政府實現社會公平分配的重要杠桿。稅收作為一個分配范疇，同其他分配(如價格分配)范疇一樣，可從不同角度作用于社會的收入分配。對分配不公而言，稅收不僅可以進行有效的事后調節(jié)，而且還能發(fā)揮事先緩解收入差距的作用。第一，稅收能直接而有效地實現公平分配。稅收區(qū)別于其他分配范疇的特征之一，在于它是以國家為主體所進行的分配。國家運用自己手中

6、掌握的這個分配工具，通過它所制訂的稅收政策中的倫理部分(如對奢侈品重課、日用品輕課等)制約各種收入關系。由于稅收從一開始就依此進行收入分配，使社會關于分配公平的衡量尺度同稅收融合于一體，從而能通過稅收分配最直接地得到實現。同時，又由于這種融合于稅收分配中的社會公平尺度具體化為一定的稅率，統(tǒng)一地、無差異地適用于相同條件下的每一個社會群體和個人，從而使這種公平尺度能通過稅收分配更加有效地作用于整個社會。第二，稅收能最強有力地調節(jié)收入分配。稅收分配不同于其他分配的另一特殊性在于，稅收是一種強制、無償的課征。這種強制、無償的課征，使稅收成為一種獨特的剛性分配機制，它能以堅強的力度，按照法定稅率不折不扣

7、地去調節(jié)收入分配。如，當前世界各國把累進所得稅作為一種調節(jié)分配的重要杠桿，就在于它能強制、無償地依照高稅率從高收入者的手中課征一個較多的部分，依低稅率從低收入者的手中課征一個較少的部分，甚至免于課稅，從而達到縮小貧富差距目的。第三，在再分配領域，稅收還可通過以下方面執(zhí)行調節(jié)收入分配的功能：(1)運用稅收制度安排，為政府實施再分配籌集足夠的資金。一方面，政府通過稅收獲得必要的公益性資金，用來維持生活處境不利的社會成員。如，低收入者和無收入者的基本生計和用來提升全體社會成員的生活質量和發(fā)展能力；另一方面，通過個人所得稅、遺產稅等稅種的征收，可適當減少高收入者過多的收入和財產，以有效地調整或者緩解社

8、會過于懸殊的收入差距，以保證社會必要的整和性和穩(wěn)定性。(2)通過稅收政策縮小收入差距。一方面，通過政策調整，特別是農村的稅收政策，使城鄉(xiāng)居民在稅賦上享有相同的權利和義務。另一方面，對一些特殊群體如低收入戶、貧困戶及下崗職工采取必要的稅收減免政策，鼓勵他們再就業(yè)。對勞動者來說，意味著他們擁有了獲得某種相對穩(wěn)定的經濟收入的主要來源。因此，通過一定的稅收減免政策擴大就業(yè)，是消除貧困、緩解貧富差距擴大的必要條件，也是最大限度地開發(fā)人力資源、增強社會活力、增加社會總財富的必要前提。 2社會保障制度是確保社會公平分配的重要屏障。社會保障制度是一項社會安全制度，是政府進行收入再分配的重要手段，也是實現社會公

9、平分配的重要途徑。第一，對國民收入進行再分配，縮小居民間的收入差距。在市場經濟條件下，勞動、資本、技術和管理按貢獻參與收入分配，必然會出現收入差距的擴大乃至兩極分化。通過健全的社會保障體系，對低收入者提供必要的保障，實際上也就是提高了低收入者的收入，從而縮小了社會成員之間的收入差距。第二，通過對低收入者提供基本的生活保障緩解宏觀層次的分配不公。在每一社會中，總會存在一部分人因各種原因缺乏或喪失勞動能力或在市場競爭中遭遇失敗而暫時或永久失去收入來源，生活陷入困境。而在我國現有的分配原則中，不管是實行“不勞動者不得食”的分配原則，還是實行“勞動、資本、技術和管理等按貢獻參與收入分配”的原則，這些社

10、會通用的分配原則都不適用于他們。此時，政府必須承擔起保障這一部分人基本 生活需要的義務，對其給予必要的救濟和幫助，使他們同其他公民一樣也能分享到經濟社會發(fā)展的成果。政府通過社會保障，針對不同類型的低收入者(包括無收入者)采取不同的辦法增加他們的收入，保障他們的基本生活需要，幫助他們走出困境，這就在一定程度上緩解了社會成員之間因收入差距懸殊而導致的宏觀層次的分配不公。第三，緩解收入分配差距擴大所產生的社會矛盾，發(fā)揮社會的“安全閥”和“穩(wěn)定器”作用。收入差距本身并不是社會的不穩(wěn)定因素，但它往往誘發(fā)和激化某些社會矛盾，特別是容易助長市場競爭中的失敗者、沒有能力參與市場的競爭者及其他低收入者的不滿情緒

11、，嚴重者可能造成社會群體之間、社會階層之間的矛盾、對立和沖突，從而影響社會秩序的穩(wěn)定和社會的正常運轉。建立健全社會保障制度，通過國家立法，以社會保障稅和其他形式進行收入再分配，把高收入者的一部分收入轉移給低收入者及其他需要救助者，可有效緩解低收入群體對社會的不滿情緒及其所帶來的各種社會矛盾，從而達到維護社會穩(wěn)定的目的。第四，有利于促進經濟發(fā)展，為實現社會公平分配奠定物質基礎。低收入者走出困境的根本出路在于發(fā)展社會生產力，提高國家的整體經濟實力，把“蛋糕”做大。社會保障體系除憑借上述三個功能對經濟發(fā)展發(fā)揮作用外，還可在其他方面發(fā)揮作用。如，如果對社會保障中的一些項目能貫徹權利與義務相對稱的原則，

12、如退休養(yǎng)老待遇能與勞動貢獻相聯(lián)系；經濟效益好的企業(yè)可給職工提供補充保險，等等，就會對激勵職工積極勞動產生明顯的促進作用。此外，如果養(yǎng)老保險制度和失業(yè)保險制度能有效地解除勞動者對勞動力流動的后顧之憂，也將有利于培育勞動力市場、優(yōu)化資源配置及提高經濟運行效率。因此，社會保障制度能在促進經濟發(fā)展的同時，也為實現收入公平分配奠定物質基礎。 3完善的轉移支付制度是改善社會分配不公的重要途徑。轉移支付制度是收入分配政策調節(jié)的一個實施過程，它是政府通過對財政資金進行再分配，對貧困地區(qū)和貧困人口實施扶貧來改善收入分配狀況的過程。社會公平的實現在很大程度上與財政的轉移支付制度密切相關，它通過財政的轉移支付和財政

13、補貼進行收入再分配，特別是對落后及不發(fā)達地區(qū)進行財政補貼，是一種直接的分配調節(jié)方式，對改變社會分配不公程度、縮小收入差距有更為明顯的重要作用。由于轉移支付直接流入低收入地區(qū)和低收入家庭，所以，轉移支付在公平收入分配方面具有很強的直接調節(jié)作用。轉移支付政策的調整和實施，會使收入分配的狀況發(fā)生變化，并最終影響到貧困人口和貧困地區(qū)的分配狀況，從而達到增加貧困人口的收入和均衡地區(qū)間收入差距的目的，使社會成員之間的收入差距保持在一定的范圍內，不至于引起收入分配的劇烈利益沖突與對抗。 三、實現社會公平分配的對策 1建立有效的收入分配稅收調控體系。建立有效的收入分配稅收調控體系應是在個人收入流程的各環(huán)節(jié)，對

14、個人財富的各種存在形態(tài)進行全方位的調控。就我國目前收入分配的差距看，個人流量收入的差距是構成收入分配差距的重要因素，存量資產的收入目前尚未成為構成收入分配差距的主要原因。因此，規(guī)范收入分配，取締非法收入，整頓不合理收入，調節(jié)過高收入和保護合法收入成為現階段收入分配稅收調控的主要任務。建立有效的收入分配稅收調控體系包括：(1)構建完整的調節(jié)個人收入分配的稅收體系。其方向是以個人所得稅制為主體，以財產稅和社會保障稅為兩翼，以其他稅為補充，多方面、多環(huán)節(jié)對個人收入予以調節(jié)。(2)改革個人所得稅制度，強化收入分配的調節(jié)功能。一是在所得稅計稅模式選擇上，采用分類與綜合相結合的混合征收模式。二是改革個人所

15、得稅稅制。在稅率設計上，實行累進所得稅制度。三是合理確定扣除費用。(3)健全個人財產稅制，完善對存量財產的調節(jié)，并適時開征以調節(jié)個人收入分配為目的的相關稅種。如，在個人財產轉讓環(huán)節(jié)開征遺產稅、贈與稅。開征這些稅種，除可增加稅收收入外，還具有促進社會公平和調節(jié)收入分配的功能。因為財產可帶來收益，財產分配的不均等易于帶來收入分配的不均等。開征遺產稅、贈與稅是從收入的最終形式上對過高收入進行的有效調節(jié)，用于彌補個人所得稅的遺漏，也是對財產進行的再分配，有助于削弱財產分配的不均等，促進收入分配均等化。 2規(guī)范和完善社會保障制度對收入分配的調節(jié)。社會保障制度實際上是可以作為需求管理工具從而發(fā)揮其應有的分

16、配調節(jié)作用的，但由于我國社會保障制度還不完善、不統(tǒng)一，使其調節(jié)功能和作用難以得以有效發(fā)揮。因此，應建立和完善覆蓋全社會的社會保障制度，積極發(fā)揮社會保障制度的再分配功能和穩(wěn)定器作用。目前，我國社會保障體系的建設必須與我國的具體國情結合起來，從薄弱環(huán)節(jié)入手，逐步擴大社會保障范圍，提高社會保障水平。(1)把農村的社會保障工作放在戰(zhàn)略高度來加以研究和解決。農民的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險及農民工的工傷保險和失業(yè)保險是目前亟待研究和解決的問題。(2)盡快建立比較完善的覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度。最低生活保障制度必須是一種全民的制度，針對目前存在的農村貧困人口和城市貧困人口日益增多的狀況，必須采取各種積極有效措施

17、建立起比較完善的覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度，保障他們的基本生活，防止貧困加劇帶來嚴重的后果。(3)逐步建立覆蓋全民的多層次的社會保險體系。重點是：建立可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，逐步探索解決農村居民的養(yǎng)老保險問題；建立科學合理的醫(yī)療保險制度；完善失業(yè)保險制度；積極開展補充保險和倡導商業(yè)保險。 3加大扶貧力度，提高低收入者的收入。在進行扶貧時，重點要從原來簡單的給予物質和資金幫助的輸血型，向通過促進貧困地區(qū)建立自我發(fā)展機制的造血型轉變，即通過或借助來自政府或社會提供的資金、知識、技術、人才、機會及其他必要的資源的支持，使貧民或貧困戶中有一定勞動能力者能因此緩解、擺脫貧困，逐步走向富裕，這是貧困地區(qū)、貧

18、困人口脫貧致富的重要保證。具體措施：(1)完善就業(yè)和再就業(yè)政策，擴大低收入群體人員的就業(yè)。解決低收入群體問題，增加就業(yè)、擴大就業(yè)是首先要采取的措施。目前的城鎮(zhèn)低收入群體中下崗失業(yè)人員占相當大比例，只有實現了就業(yè)，低收入者才能有持續(xù)獲得收入的能力。一是加快產業(yè)結構調整，大力發(fā)展第三產業(yè)，不斷推進經濟結構優(yōu)化。二是促進和支持中小企業(yè)和非國有經濟的發(fā)展，努力提高就業(yè)容量。三是完善勞動力市場機制，緩解經濟結構調整帶來的就業(yè)壓力。四是制定特殊政策，幫助低收入者就業(yè)。五是大力支持低收入人員創(chuàng)業(yè)。(2)發(fā)展教育，提升個人基本素質，是增加個人持續(xù)獲得收入能力的根本。低收入群體收入低下或陷入貧困，與受教育的程度、個人技能有密切關系的，今后產業(yè)結構的升級，對提高勞動者素質也提出迫切的要求。因此，要繼續(xù)注重人力資本投資，加大扶貧力度，這是從根本上提高貧困地區(qū)與貧困人口素質的根本途徑。(3)通過制度創(chuàng)新增強弱勢群體的勞動能力。刺激勞動能力充分發(fā)揮的手段很多，目前存在的最主要問題是國家對農民的身份制度歧視及明顯不利于低收入階層的市場準入制度。為提升社會弱勢群體的市場競爭能力和收入獲取能力，