建筑工程招、投標過程中常見問題分析_1_工程管理

1、建筑工程招、投標過程中常見問題分析招投標制度是一種富有競爭性的選購方式,也是市場經(jīng)濟的重要調(diào)整手段,但由于機制不完善,法制不健全,致使當前的招投標現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。招標 投標 建筑業(yè)發(fā)實踐證明,招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發(fā)包方式,也是提高工程質(zhì)量、發(fā)揮投資效益、防止腐敗和不正值競爭等方面均起到了很好的促進作用。但由于建筑業(yè)利益被無限夸大,很多沒有建筑資質(zhì)和建筑施工閱歷的企業(yè)及個人,為了從中牟利,想盡一切可利用的關(guān)系,利用各種不法的手段來達到中標的目的。最終的結(jié)果是損害了廣闊業(yè)主的利益,更有甚者是造成了重大的傷亡事故,使國家及個人蒙受巨大的經(jīng)濟損失和經(jīng)濟損失。本文就目前

2、建筑工程項目招投標中普遍存在的一些問題,發(fā)表一些個人的見解既解決方法,對今后的建筑工程招投標工作起到肯定的參考作用。一、建筑工程項目招投標中存在的問題(一)假公開招標的問題。陪標、串標現(xiàn)象:一些部門濫用權(quán)利,某些建設單位在招投標前將建設工程內(nèi)定給某些施工單位中標,暗中敲定施工隊伍后,任憑指定幾個施工隊伍前來投標,制造公開招標的假象;其他單位只是陪襯;或者是投標人之間進行串標,相互商定提高或壓低投標報價,而獵取中標資格,使招投標成為徒具形式的空殼,無法做到公開、公正、公正。(二)承包單位轉(zhuǎn)包問題?！稗D(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標后,直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位,

3、從中收取管理費,以包代管,而對工程質(zhì)量、平安不從事管理、不負責任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象,使得一些資質(zhì)不夠,沒有施工閱歷的企業(yè),進入施工現(xiàn)場,為質(zhì)量平安問題埋下隱患。(三)“權(quán)力標”及“關(guān)系標”問題。少數(shù)領導變著手法插手招標工作,越權(quán)包辦工程招投標;有的招標代理機構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范,辦事講人情、講關(guān)系;有的評標人員素養(yǎng)不高,打關(guān)系分、感情分;有的存在地方愛護主義。(四)投標資質(zhì)審查中的問題。一些施工企業(yè)在資質(zhì)問題上做手腳,有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書,有的盜用或借用他人證件參與投標。(五)評標方法不夠科學,專家水平有待提高。目前我們還沒有建立起一套科學的評標方法,以至于有些單位,單純著重報價

4、凹凸,且整個評分方法重定性評分,輕定量評分,專家評標水平和職業(yè)素養(yǎng)有待提高。(六)招標代理機構(gòu)的行為有待進一步規(guī)范。由于我國招標代理業(yè)務起步晚,招標代理市場發(fā)育尚不完善,一些相關(guān)的配套制度還不健全,致使一些代理機構(gòu)在實際工作中缺乏自律,步入誤區(qū),利用自己的特別身份關(guān)心業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標單位的結(jié)果。二、要解決上述問題,可以采納以下幾種方法和思路(一)防止投標人相互串標、哄抬標價、投標資質(zhì)弄虛作假。假如發(fā)覺全部投報價都高于估算標底許多,那么就有可能是集體串標、哄抬標價的結(jié)果。處理方法如下:假如時間允許應重新招標;假如時間緊,重新招標影響工程的總體進度;為了保證投標資質(zhì)的精確性,應當在報名時

5、出具投標資質(zhì)及營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、平安合格證等有效證件的原件。(二)投標書的劃分。標書劃分的目的就是把標書中的硬分與軟分區(qū)分開來。硬分是客觀分,是實實在在的,而軟分是主觀分。硬分在商務標中,軟分在技術(shù)標中。對技術(shù)標密封保密的要求就是防止打分的評委鉆空子,打權(quán)力分、打關(guān)系分。(三)簽署要求明確。商務標由投標單位的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽署,并將投標授權(quán)書附在其內(nèi)。技術(shù)標不用簽署,而且不得含有任何能夠識別該單位的記號或字樣。開標時,先開技術(shù)標后開商務標,評標期間不得外顯。技術(shù)標在開標評分之后,由投標單位的法定代表人或其授權(quán)代理人現(xiàn)場簽署認證。(四)開標、評標、定標過程掌握。為了避開由于招投標

6、管理的不完善,給某些人在軟分和定標方法上做手腳,在評標時應當留意以下幾個方面的問題:1.對于業(yè)主,首先要確定評標方法、定標原則及標價下浮率。2.對于施工單位,肯定要對自己的報價保密,不能向別的施工單位透露,以免他人通過計算得知自己的硬分比不過別人,就千方百計找關(guān)系拉軟分。3.投標定標過程實行百分制評標法。詳細做法如下:(1)技術(shù)標占40%.;商務標占60%.商務標由業(yè)主制定基線,每偏離基線1個百分點扣減3分?；鶞示€的確定:首先,由業(yè)主托付國家注冊造價工程師事務所(建議設立這種機構(gòu))按現(xiàn)行預算編制方法編制標底(A)價;其次,把標段的承包 商報價扣除最高和最低報價后進行平均價(B)價;第三,把(A

7、+B)/2作為平均標底價(C)價;第 四,在C價基礎上下浮。作為基準線價。(2)依據(jù)基準線確定有效報價,高于C價:x%和低于C價x%,為無效報價。(3)技術(shù)標分數(shù)和商務標分數(shù)相加為承包商總分,依據(jù)分數(shù)凹凸現(xiàn)場確定中標單位。采納百分制評標有如下優(yōu)點:避開承包商聯(lián)合起來搞標底;避開報價的偏離,有效掌握工程投資;對標底保密性要求不嚴,易操作;削減評標、定標過程中人為因素的影響;業(yè)主可以抵制上級單位和領導的干預,避開腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。(五)防止惡意低價中標,保證高質(zhì)高價。新的招投標法和評標方法實施細則中規(guī)定:低于成本價的投標報價不能中標。假如評標是采納最低價中標法,那么很簡單消失中標價低于成本價的現(xiàn)象。原則上低于成本價的投標是不能中標的,以下兩種狀況除外。第一,投標方特別想打入這個市場,建立起自己的形象和業(yè)績后,在將來的工程中獵取利益。其次,經(jīng)過事先估算,在詳細施工中有大量索賠發(fā)生,從中謀取利益。經(jīng)考察假如是一個重合同、守信譽的企業(yè),在留有足額保證金的狀況下,可以讓其中標。否則中標后很少有保質(zhì)、保量、按時完成任務的。三、結(jié)論一個健康的招投標制度應當是根據(jù)“公開、公正、公正”和誠懇信用的原則,建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當