重點流域水污染防治項目管理辦法

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上重點流域水污染防治項目管理辦法（發(fā)改辦地區(qū)20152916號）（2015年11月9日）第一章 總則第一條 為落實水污染防治行動計劃要求，加強和規(guī)范重點流域水污染防治中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理，適應(yīng)新形勢下進(jìn)一步強化項目監(jiān)管的需要，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定和國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案精神，以及中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法所稱規(guī)劃是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意的重點流域水污染防治和水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以及國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的相關(guān)重點流域水污染防治建設(shè)規(guī)劃。本辦法所稱重點流域是指納入規(guī)劃開展水污染防治和水環(huán)境保護(hù)的流域和海域。第三條 本

2、辦法所稱中央補助投資是指國家發(fā)展改革委安排的專項用于引導(dǎo)和推進(jìn)規(guī)劃項目建設(shè)的重點流域水污染防治中央預(yù)算內(nèi)投資（包括長期建設(shè)國債投資）。規(guī)劃項目由地方負(fù)責(zé)組織實施，并作為中央補助投資支持的備選項目。國家發(fā)展改革委鼓勵各地吸引社會投資推進(jìn)項目建設(shè)，并根據(jù)中央補助投資的預(yù)期規(guī)模，流域治理的總體要求和特點，確定納入中央補助投資支持范圍的流域和項目類型。 第四條 單個項目的中央補助投資上限一般由項目估算投資和中央投資補助比例確定。污水和垃圾處理類項目估算投資一般按工程建設(shè)造價標(biāo)準(zhǔn)測算。河道（湖庫）水環(huán)境綜合治理類項目的估算投資按與水污染治理直接相關(guān)的截污和河道濕地等工程建設(shè)造價標(biāo)準(zhǔn)確定。中央投資補助比例

3、總體按東、中、西部地區(qū)分片確定（特殊流域和區(qū)域除外），并按15%遞增。特殊流域和區(qū)域的補助比例由國家發(fā)展改革委按程序予以確定。對于建設(shè)資金缺口較小、申請中央補助投資較少的項目，國家發(fā)展改革委可按項目實際需求安排中央補助投資。第五條 重點流域水污染防治項目投資計劃分別采用直接方式和切塊方式下達(dá)。直接下達(dá)投資是由國家發(fā)展改革委在投資計劃中直接將中央補助投資安排至項目，省級發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)投資計劃。切塊下達(dá)投資是由國家發(fā)展改革委對部分?jǐn)?shù)量多、范圍廣、單項補助資金少等類型的項目下達(dá)年度中央補助投資額度計劃，明確總體建設(shè)任務(wù)、中央補助投資額度和工作要求等。由省級發(fā)展改革部門按照一定原則將中央補助投資

4、分解至具體項目，并報國家發(fā)展改革委備案。第二章 直接下達(dá)投資項目的審核和申報第六條 省級發(fā)展改革部門要依據(jù)規(guī)劃和項目實施進(jìn)度，建立項目儲備庫，并經(jīng)審核后分年度組織申報。對于申請中央補助投資的項目，項目單位要提供項目資金申請報告和申報材料，按照各地規(guī)定程序?qū)徍撕螅瑘笏褪〖壈l(fā)展改革部門。項目單位提出的項目資金申請報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）申請中央補助投資的主要理由和依據(jù)；（二）項目單位基本情況；（三）項目基本情況（包括建設(shè)規(guī)模、總投資及資金來源、開工和建設(shè)進(jìn)展情況、社會投資吸引和外資使用情況、申請其他中央預(yù)算內(nèi)專項補助投資情況等）；（四）國家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。第七條 省級發(fā)展改革

5、部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門，對項目資金申請報告和申報材料進(jìn)行審核。項目審核應(yīng)分別按是否已安排中央補助投資開展。未安排過中央補助投資的項目審核內(nèi)容主要包括：（一）項目已納入規(guī)劃；（二）項目單位已建立法人責(zé)任制，具備獨立法人資格和開展項目實施的能力；（三）前期工作完備合規(guī)，項目已開工建設(shè)，申請的年度投資任務(wù)能于當(dāng)年完成；（四）項目建設(shè)資金落實，能確保項目按期完工；（五）預(yù)期治污效果能達(dá)到設(shè)計目標(biāo)；（六）申請的中央補助投資國有權(quán)益歸屬明確，且不會對社會投資等產(chǎn)生擠出效應(yīng)；（七）項目未重復(fù)申請使用其他中央預(yù)算內(nèi)專項投資；（八）資金申請報告和申報材料真實、有效、合規(guī)、完備。已安排過中央補助投資的項目審核內(nèi)容

6、主要包括：（一）項目建設(shè)內(nèi)容與投資計劃一致；（二）上年度投資計劃已基本執(zhí)行完畢，且未完工；（三）項目申請的年度投資任務(wù)能于當(dāng)年完成；（四）項目已落實信息公開要求；（五）申請的中央補助投資國有權(quán)益歸屬明確，且不會對社會投資等產(chǎn)生擠出效應(yīng)；（六）項目未重復(fù)申請使用其他中央預(yù)算內(nèi)專項投資；（七）申報材料真實、有效、合規(guī)、完備。第八條 對于經(jīng)審核符合條件的項目，省級發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度和資金缺口等情況，向國家發(fā)展改革委報送年度投資計劃申請報告、項目材料和相關(guān)文件。年度投資計劃申請報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括中央補助投資安排建議，以及申報項目情況（包括項目名稱、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時限、投資規(guī)模及構(gòu)成

7、、投資下達(dá)和完成情況、申請投資情況、建設(shè)內(nèi)容等）。省級發(fā)展改革委對審核結(jié)果，以及所報送文件和材料負(fù)責(zé)。未安排過中央補助投資的項目材料包括：（一）項目資金申請報告；（二）省級發(fā)展改革委出具的項目審核意見；（三）項目可行性研究報告或初步設(shè)計批復(fù)文件（核準(zhǔn)、備案文件）；（四）項目名稱發(fā)生變更，與規(guī)劃項目名稱不一致時，由當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門出具項目名稱變更證明；已安排過中央補助投資的項目材料主要包括省級發(fā)展改革委出具的項目審核意見，其中對于上年度投資任務(wù)未全部完成，但完成率在80%以上的項目，省級發(fā)展改革委要在審核意見中承諾該項目能于當(dāng)年完成上年和當(dāng)年申請的投資任務(wù)。第三章 切塊下達(dá)投資項目的審核和申報

8、第九條 省級發(fā)展改革部門在建立項目儲備庫的基礎(chǔ)上，組織項目申報，按照直接下達(dá)投資計劃的項目審查程序和內(nèi)容，對項目予以審核，并對審核結(jié)果負(fù)責(zé)。第十條 對于審核通過的項目，省級發(fā)展改革部門按照國家發(fā)展改革委確定的本地區(qū)年度中央投資補助額度，向國家發(fā)展改革委報送年度投資計劃申請文件。投資計劃申請文件要明確項目是否符合審核要求，項目建設(shè)任務(wù)和年度投資總量，以及中央補助投資的安排建議，并附申報項目情況（包括每個項目的名稱、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時限、投資規(guī)模及構(gòu)成、投資下達(dá)和完成情況、申請投資情況、建設(shè)內(nèi)容等）。 第四章 投資計劃下達(dá)和調(diào)整第十一條 對于直接下達(dá)投資計劃的項目，國家發(fā)展改革委在對項目是

9、否符合中央補助投資安排原則、范圍和方向，項目申報材料是否完整等事項開展審查后，一并審批資金申請報告和下達(dá)投資計劃。單個項目的中央補助投資，可分年度予以安排。 第十二條 對于切塊下達(dá)投資計劃的項目，國家發(fā)展改革委在對項目是否符合中央補助投資安排原則、范圍和方向等開展審查后，下達(dá)各地區(qū)年度中央補助投資總額和項目總體建設(shè)任務(wù)，不審批資金申請報告。省級發(fā)展改革部門按照投資補助標(biāo)準(zhǔn)，將投資計劃分解至具體項目，并在規(guī)定時間內(nèi)將分解計劃報國家發(fā)展改革委備案。第十三條 投資計劃下達(dá)后，各級發(fā)展改革部門應(yīng)會同有關(guān)部門及時組織實施，不得擅自調(diào)整投資計劃。對于因特殊原因，建設(shè)規(guī)模調(diào)減或中央補助投資有結(jié)余的項目，省級

10、發(fā)展改革部門應(yīng)會同有關(guān)部門開展調(diào)查和審核。對于調(diào)整直接下達(dá)投資計劃的項目，省級發(fā)展改革部門應(yīng)向國家發(fā)展改革委報送調(diào)整投資計劃建議，國家發(fā)展改革委將視情況對投資計劃進(jìn)行調(diào)整。對于調(diào)整切塊下達(dá)投資計劃的項目，如切塊下達(dá)建設(shè)任務(wù)調(diào)增或未發(fā)生變化，省級發(fā)展改革部門應(yīng)按投資補助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整項目，并報國家發(fā)展改革委備案；如切塊下達(dá)建設(shè)任務(wù)調(diào)減，省級發(fā)展改革部門應(yīng)向國家發(fā)展改革委報送切塊投資計劃調(diào)整建議，國家發(fā)展改革委將視情況進(jìn)行調(diào)整。第五章 項目實施和管理第十四條 項目單位要按照有關(guān)規(guī)定建立健全工程建設(shè)和資金使用等管理制度，實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制，對中央補助投資要?？顚Ｓ茫仲~核算，確

11、保工程建設(shè)和資金使用安全。第十五條 項目單位要嚴(yán)格履行審批程序，按照投資計劃下達(dá)的建設(shè)內(nèi)容組織項目實施，按計劃完成建設(shè)。對于涉及項目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、總投資、工藝技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等重大變更事項的項目，項目單位應(yīng)按程序報原審批、核準(zhǔn)或備案部門重新審批、核準(zhǔn)或備案，并將結(jié)果按各地規(guī)定程序報送省級發(fā)展改革部門。第十六條 省級發(fā)展改革委應(yīng)全面掌握項目實施情況。項目單位應(yīng)根據(jù)要求及時向當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門報告項目進(jìn)展情況等有關(guān)重大事項。當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門在核實后，報省級發(fā)展改革部門。省級發(fā)展改革部門應(yīng)按照要求將有關(guān)情況報告國家發(fā)展改革委。省級發(fā)展改革部門應(yīng)于每年年底將當(dāng)年度投資計劃執(zhí)行情況和項目竣

12、工情況報送國家發(fā)展改革委。第十七條 對于不涉及保密要求的項目，項目單位應(yīng)在建設(shè)期內(nèi)，按規(guī)定在互聯(lián)網(wǎng)公開項目實施信息。內(nèi)容主要包括項目總投資和建設(shè)內(nèi)容等基本情況、項目建設(shè)進(jìn)展情況、中央補助投資和其他資金到位和完成情況等。第十八條 對于建成運行一年及以上的項目，省級發(fā)展改革部門應(yīng)每隔兩年選取部分項目開展專題后評價。后評價重點是中央補助投資使用情況、項目實施和運行情況、環(huán)境治理效果等內(nèi)容，后評價結(jié)果要及時報送國家發(fā)展改革委。對于發(fā)現(xiàn)的問題，省級發(fā)展改革部門要進(jìn)行總結(jié)整改。第六章 項目監(jiān)督檢查第十九條 中央補助投資項目實行分級檢查制。省級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對項目開展全面監(jiān)督，對當(dāng)年安排的項目至少開展一次

13、檢查，確保項目管理規(guī)范和順利實施。國家發(fā)展改革委對項目開展抽查。第二十條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，依據(jù)職責(zé)對項目前期工作、資金落實和使用、信息公開、建設(shè)管理和運行效果等情況開展稽察和檢查，并配合相關(guān)部門開展監(jiān)察、審計，確保中央補助投資專款專用、使用合理，項目按期完成建設(shè)任務(wù)，發(fā)揮治污效益。對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，各級發(fā)展改革部門要及時予以查處，并督促項目單位進(jìn)行整改。對于整改情況，省級發(fā)展改革部門應(yīng)及時報告國家發(fā)展改革委。第二十一條 項目建成后，各地發(fā)展改革部門應(yīng)配合有關(guān)部門，加強對項目運行和排放情況的監(jiān)管，確保項目長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行，實現(xiàn)環(huán)境改善目標(biāo)，避免二次污染。第二十二條 中

14、央補助投資項目應(yīng)主動接受公眾監(jiān)督。對于公眾反映的有關(guān)情況，各地發(fā)展改革部門應(yīng)開展檢查或會同有關(guān)部門開展聯(lián)合調(diào)查，確有問題的，要督促項目單位及時進(jìn)行整改，并將整改結(jié)果予以公開。第七章 項目違規(guī)處罰第二十三條 項目單位弄虛作假，騙取中央補助投資，導(dǎo)致投資計劃無法執(zhí)行的，發(fā)展改革部門要將其列入負(fù)面信用清單，五年之內(nèi)不得申報中央補助投資，國家發(fā)展改革委將視情況停止或收回中央補助投資。地方發(fā)展改革部門指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取中央補助投資的，國家發(fā)展改革委五年之內(nèi)不再受理該地區(qū)報送的投資計劃申請報告。第二十四條 項目單位未按承諾落實資金，未執(zhí)行相關(guān)工程建設(shè)和資金使用制度，擅自調(diào)減建設(shè)規(guī)模，項目

15、建設(shè)進(jìn)度較慢的，國家發(fā)展改革委將視情節(jié)輕重，暫停、停止、核減或收回項目中央補助投資。對于地方發(fā)展改革部門審核監(jiān)管不嚴(yán)，未按要求報送項目建設(shè)信息，投資計劃完成率較低，項目建設(shè)進(jìn)度較差的地區(qū)，國家發(fā)展改革委可調(diào)減其下年度中央補助投資。對于稽察、審計等通報的地區(qū)，國家發(fā)展改革委可責(zé)令其限期整改。其中，情節(jié)嚴(yán)重或整改不到位的地區(qū)，國家發(fā)展改革委可調(diào)減其下年度中央補助投資或在一定時期內(nèi)暫停安排中央補助投資。第二十五條 對于中央補助投資項目建成后無法達(dá)到預(yù)期環(huán)境治理效益的地區(qū)，國家發(fā)展改革委可責(zé)令其限期整改，長期整改不到位的可調(diào)減該地區(qū)下年度中央補助投資。第二十六條 對于擅自調(diào)整投資計劃的項目，國家發(fā)展改革委將停止或收回該項目的中央補助投資。省級發(fā)展改革部門無特殊情況，未按國家發(fā)