我國工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級的機遇與挑戰(zhàn)

1、我國工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級的機遇與挑戰(zhàn)我國工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級的機遇與挑戰(zhàn)一、當前我國工業(yè)化的現(xiàn)狀及問題 經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國工業(yè)建成了包括由完整的能源 工業(yè)、 原材料工業(yè)、裝備工業(yè)、消費品工業(yè)、國防科技工業(yè)、 電子信息 產(chǎn)業(yè)等組成的門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系， 500 多個行業(yè) 門類齊全。近 年來， 工業(yè)增加值占我國 GDP 的比重連續(xù)保持 在 40%以上， 成為 國民經(jīng)濟帶主要貢獻力量和推動經(jīng)濟增長 的主要動力，也是社會 就業(yè)的重要渠道和吸收農(nóng)村富裕勞動 力的重要載體。產(chǎn)量居世界 第一位的我國工業(yè)產(chǎn)品已有 200 多種。在家電、服裝、紡織品、日 用工業(yè)品、微機等領(lǐng)域， 我國已經(jīng)成為名副其實的全球制造基地 和世

2、界工廠。然而，工業(yè)大而不強的問題依然存在。一是產(chǎn)品層次低 , 競爭力不強，對外技術(shù)依存度達 50% 以上，一些高技術(shù)含量 的關(guān)鍵設備基本上依靠進口；每年的發(fā)明專利數(shù)占世界的比重不到 3% 。二是資源耗費嚴重。人均耕地面積、人均水資源 占有量只相當于 世界平均水平的 1/3 和 1/4,人均消費的能 源只相當于日本的四分 之一，美國的七分之一。二氧化硫排 放量和有機污水排放量已占 世界第 1 位，二氧化碳排放量僅 次于美國占世界第 2 位。即使國 際社會不就環(huán)境問題向我國 施壓，我國自身的環(huán)境容量也難以持 續(xù)容忍這樣大的污染排 放。三是處于國際分工末端?？鐕井a(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移一定程度加 劇了我國產(chǎn)業(yè)

3、結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑偏差和外部依賴， 2010 年，外 商投資企業(yè)進出口數(shù)額占 8 成以上，傳統(tǒng)勞動密集型 商品出口中機電產(chǎn)品占到 79? 8%o二、原因分析 仁自主創(chuàng)新能力不強，核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)受制于人 , 產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)層次較低。一是工業(yè)技術(shù)研發(fā)投入強度 低。 2009 年，我國全部制造業(yè)研發(fā)強度為 4%左右，其中制 造業(yè) 100 強 研 發(fā)強度為 4.59%, 而美國、日本、德國、法 國、英國、韓國在 2002 年左右就已經(jīng)超過了 7.0%, 最高的 日本已經(jīng)達到 10. l%o 二是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的 技術(shù)和產(chǎn)品少。彩電、手機、臺式電腦等產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一 , 但 關(guān)鍵芯片依

4、賴進口；手機、計算機、數(shù)控機床等產(chǎn)品必須 向外國 專利持有者支付相當于售價 20%-40% 不等的費用。三 是高端加 工技術(shù)和工藝與發(fā)達國家差距明顯，如我國熱處理 與表面改良技術(shù)與先進國家間的差距在 15-20 年以上；精密 形成 技術(shù)方面， 如國外已可生產(chǎn)重量公差 1%以內(nèi)的轎車連 桿，我國只 能做到 3% 左右。2、發(fā)展方式粗放，以規(guī)模擴張為主，過度消耗能源資 源。一 是工業(yè)依靠規(guī)模擴張的基本發(fā)展路徑?jīng)]變。近年來，石化.有色金屬、水泥等行業(yè)投資年均增長 30%左右，出現(xiàn) 低水平重復建設的 熱潮，多種工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。二是資源能源過度消耗。我國GDP 和工業(yè)增加值占世界比重均不到10%,但消

5、耗的標準煤鋼材和水泥卻分別約占世界消耗的30%、26%和50%,單位產(chǎn)出的資源消耗強度遠高于世界平 均水 平。三是生產(chǎn)要素過度消耗。如土地利用，美國每平方公里建設用地的投資量是我國的 3倍，德國是我國7倍，日本和英國則高出我國數(shù)十倍甚至上百倍。此外，持續(xù) 30 多 年的人口紅利即將走到盡頭，勞動力的無限供給將逐步成為 歷史。四是環(huán)境污染嚴重。 2007 年，我 的二氧化硫和有機 污水排放已居世界首位， 2009 年，我二氧化碳排放量又躍居世界第一位。未來較長一段時期內(nèi)，環(huán)境污染強度大的重 化工 業(yè)仍將保持較快增長的態(tài)勢并據(jù)更大的比重，勢必進一 步加大資 源環(huán)境壓力。3、市場經(jīng)濟體制不完善導致工

6、業(yè)競爭力不足。 由于政 府和國 有企業(yè)仍然是資源分配的主導者，工業(yè)經(jīng)濟的整體效 率很難再得 到大幅度提升， 一方面導致了國有企業(yè)效率低 下。改革開放以來， 我國經(jīng)濟的增長和效率提高動力基本來 自非國有部門，國有部門 不但增長緩慢，而且效率有下降的 趨勢，以至于 20 世紀 90 年代 中期整個國有企業(yè)部門陷入了 盈不抵虧的困境。另一方面導致非 國有經(jīng)濟很難發(fā)揮效率優(yōu) 勢。由于沒有完善的法律，各級政府仍 擁有分配重要經(jīng)濟資 源的巨大權(quán)力，在國有企業(yè)壟斷資源配置的 情況下，非國有 經(jīng)濟效率優(yōu)勢很難發(fā)揮，導致整個工業(yè)經(jīng)濟效率 低下。4、從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)來看， 大企業(yè)大集團發(fā)展不足。 單 位企業(yè) 資源占

7、有量小，資源的有效利用率低，產(chǎn)業(yè)鏈上下游 協(xié)作不暢， 難以形成有效的規(guī)模效應。 1998-2006 年，我國 大中型工業(yè)企業(yè)數(shù)量從 1998 年的 2. 34 萬增加到 2006 年的 3. 29 萬，但是在工業(yè)增加值中所占比重卻從 14.2% 下降至 10. 9%。如2010年，國內(nèi)排名前10位鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例為 48. 2%,而日本、美國、俄羅斯前三名的產(chǎn)量就分別為 68% 、46%和 61%。三、對策建議當前，推進我國工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級的總體思路應該是，堅 持 走新型工業(yè)化道路，推動工業(yè)從規(guī)模擴張向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn) 變、從投 資拉動向需求拉動轉(zhuǎn)變、從過度消耗能源資源的粗 放發(fā)展方式向

8、 注重效率、質(zhì)量和效益的可持續(xù)方式轉(zhuǎn)變。1 進一步完善創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力。一要加 快建 設以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高科技成果轉(zhuǎn)化能 力。二要 制定完善鼓勵工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策。三要明確 工業(yè)自主創(chuàng)新 主要方向，抓好國家重大科技專項，集中力量 突破制約工業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設備、關(guān)自主創(chuàng)新的內(nèi)在動力。零部件的研發(fā)。2、加速推進工業(yè)由粗放發(fā)展向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。一要加 快老工業(yè)基地的改造，大力倡導節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全 生產(chǎn) 和可持續(xù)發(fā)展，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。二要把現(xiàn)有企業(yè)的 技術(shù)改造 放在突出的位置，鼓勵采取新技術(shù)、新工藝和先進 的經(jīng)濟技術(shù)標 準改造現(xiàn)有企業(yè)。三要實行嚴格

9、的資源管理和 環(huán)境容量管理制 度，修訂完善技術(shù)標準，推廣應用節(jié)能降耗 技術(shù)，淘汰落后技術(shù) 和裝備。四要積極推動重大工業(yè)節(jié)能項 目，推動重大工業(yè)污染源 治理，加強產(chǎn)品回收利用和可再生 資源的開發(fā)。3、進一步完善市場經(jīng)濟體制，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成工業(yè)企業(yè)良性競爭格局。一方面建立推進產(chǎn)業(yè)升級的法律 體系 和推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造的法律法規(guī)，以法律的形式 明確行業(yè) 發(fā)展目標、規(guī)范行業(yè)管理活動，支持企業(yè)創(chuàng)新活動。另一方面要實現(xiàn)政府管理和服務“四個轉(zhuǎn)變”，即從以項目 審批為主向以規(guī)劃引導為主轉(zhuǎn)變、從以政策管理為主向以政 府服務為主轉(zhuǎn)變、從 以對企業(yè)經(jīng)費補助為主向創(chuàng)新跨越的獎 勵為主轉(zhuǎn)變、從以單個項 目支持為主向行業(yè)共性項目支持為 主轉(zhuǎn)變。4、在堅持市場化的前提下，通過兼并重組等方式做大 做強企業(yè)。建立健全大企業(yè)大集團發(fā)展培育